Пояснительная записка к показателям для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Президента Республики Татарстан о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности, 39.36kb.
- Главы Республики Коми о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности, 759.75kb.
- Короля Александра Михайловича о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности, 333.23kb.
- Краткий социально-экономический паспорт города Ижевска, 441.76kb.
- Доклад Наговицына Вячеслава Владимировича Президента-Председателя Правительства, 1465.39kb.
- Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2117.1kb.
- Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2365.23kb.
- Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2585.54kb.
- Краткий социально-экономический паспорт Глазовского района, 843.04kb.
- Краткий социально-экономический паспорт Красногорского района, 649.15kb.
Показатель № 45. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами.
Жилищный кодекс Российской Федерации предоставил выбор способа управления многоквартирным домом собственникам помещений в этом доме. В настоящее время собственниками многоквартирных домов проводятся собрания по выбору способа управления. Доля многоквартирных домов по Удмуртской Республике, где уже осуществлен выбор способа управления, увеличилась с 17% в 2006 году до 20,9% в 2007 году. Для домов, не определившихся со способом управления, органами местного самоуправления составляются графики проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций. Начато проведение конкурсов.
Наиболее распространенный способ управления многоквартирными домами, выбираемый собственниками, – это управление управляющей организацией. Возрастает количество товариществ собственников жилья, которые также осуществляют управление многоквартирными домами. Намечается тенденция снижения в ближайшие годы доли многоквартирных домов, где в качестве управляющей организации выбраны государственные (муниципальные) учреждения и государственные (муниципальные) предприятия в связи с увеличением количества частных управляющих организаций.
Показатель № 46. Доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и так далее), переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства.
В настоящее время государственное (муниципальное) имущество коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и так далее) передается организациям частной формы собственности в долгосрочную аренду. До 2003 года имущество коммунального хозяйства организациям частной формы собственности на обслуживание в аренду не передавалось, но проводились подрядные работы с привлечением организаций частной собственности.
Увеличение доли государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и так далее), переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, с 0,36% в 2005 году до 5,19% в 2006 году произошло за счет увеличения количества переданного имущества от муниципальных организаций. К 2009 году планируется довести значение показателя до 64,0%.
Показатель № 47. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Определение собственниками жилых помещений способа управления своим домом через управляющую организацию (или непосредственное управление) позволит снизить долю убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства до 5,0% к 2009 году.
Показатель № 48. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с законодательством в 2005 - 2006 годах осуществлен переход на полную оплату населением стоимости жилищно-коммунальных услуг. Соответственно, финансирование из консолидированного бюджета Удмуртской Республики на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения и на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, сокращается.
Управление государственной (муниципальной) собственностью.
Рост активности на жилищном рынке в значительной степени зависит от сокращения времени оформления прав собственности или аренды на земельные участки для строительства.
Показатель № 49. Время от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство.
Показатели количества дней от даты получения прав собственности или аренды на земельный участок по результатам аукциона до даты получения разрешения на строительство для жилищного строительства и от даты получения на аукционе прав аренды земельного участка до дня получения разрешения на строительство первого объекта жилищного строительства для комплексного освоения в целях жилищного строительства представлены, начиная с 2006 года, что связано с принятием Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Показатель количества дней от даты получения прав собственности или аренды на земельный участок по результатам торгов (конкурса или аукциона) до даты получения разрешения на строительство для строительства объектов, не являющихся объектами жилищного строительства, представлен, начиная с 2004 года, что связано с принятием Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».
Сроки оказания услуг, представленные в показателе № 49, являются максимальными сроками, представленными муниципальными образованиями за соответствующий год.
Снижение количества дней по данным показателям к 2009 году связано с уменьшением нормативно установленных сроков государственного кадастрового учета, государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Важно отметить, что эффективность работы региональных властей в данном направлении зависит от координации работ органов власти всех уровней.
Энергетика.
Показатель № 50. Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.
До 2004 года заявки на подключение мощностей удовлетворялись практически в полном объеме. Но в последние три года в республике наметился устойчивый рост электрических нагрузок и электропотребления с темпами прироста 3 - 4% в год. В связи с этим в отдельных энергоузлах загрузка действующего оборудования подстанций и линий электропередач достигли предельных значений и для присоединения к электрическим сетям дополнительных нагрузок в этих районах требуется строительство новых подстанций на 110 кВ и высоковольтных линий на 10-110 кВ. Наиболее остро эта проблема встала в Ижевском энергоузле.
Из общего объема мощности, заявленной для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в 2006 году в размере 81,6 МВт, не были удовлетворены заявки общей мощностью 30,0 МВт в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.
Снижение неудовлетворенной заявленной мощности до 12,0 МВт к 2009 году будет возможно при условии строительства ряда подстанций в г. Ижевске. Решение в полном объеме заявленной мощности планируется к 2013 году.
Для развития электрических сетей в дефицитных узлах Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики утверждены размеры платы за присоединение к электрическим сетям. В 2007 году по данному направлению предполагается привлечь 120 млн. руб. инвестиционных средств.
Показатель № 51. Удельный вес потерь воды, электрической и тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей.
Проблемы потерь воды, электрической и тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей решались в рамках двух основных направлений тарифной политики:
- обеспечение сбалансированности и стабильности регулируемых рынков товаров и услуг, т.е. поддержание баланса интересов производителей и потребителей;
- обеспечение экономической обоснованности и прозрачности принимаемых тарифных решений, создающих необходимые условия для стабильного роста отраслей экономики республики.
Темп роста тарифов на товары и услуги в регулируемых отраслях в 2006 году не превысил максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций с учетом инвестиционных составляющих и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные и жилищные услуги, утвержденных Федеральной службой по тарифам.
Введение предельных индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и жилое помещение как вид регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги проведено в определенные нормативными документами сроки, не вызвало социальной напряженности в обществе и сбоев в работе организаций коммунального хозяйства.
Тарифы в регулируемых отраслях были сформированы и утверждены до принятия республиканского и местных бюджетов.
Результаты анализа утвержденных на 2007 год тарифов показывают, что их рост укладывается в параметры, установленные Федеральной службой тарифов России.
Так, средний темп роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на 2007 год составляет порядка 112,0% к уровню 2006 года, что не превышает величину предельного индекса – 112,0%.
При этом потери воды, тепло- и электроэнергии в процессе передачи и транспортировки до потребителей, составившие в 2006 году соответственно 11,8%, 8,9%, 10,8%, находились в пределах установленных норм.
По прогнозу до 2009 года будет наблюдаться незначительный рост потерь воды и тепловой энергии, что связано в основном с внедрением приборного учета подъема воды водоснабжающими организациями и расхода её потребителями, а также с установкой приборов учета производства и потребления тепловой энергии.
Потери электроэнергии к 2009 году планируются на уровне не выше 10,9% за счет проведения работ по предотвращению хищения электроэнергии, ремонта и реконструкции бесхозных сетей электроснабжения.
Основными задачами энергетического комплекса на ближайшую перспективу остаются полное и надежное обеспечение населения и экономики Удмуртии всеми видами энергоресурсов, недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении региона, реализация политики энергосбережения.
Одним из условий реализации этих задач является включение инвестиционной составляющей в тарифы (надбавки к тарифам) на услуги регулируемых организаций.
Если в 2006 году на эти цели было выделено 610,0 млн. руб., на 2007 год запланировано 780,2 млн. руб., в том числе:
на производственные программы – 464,3 млн. руб.;
на инвестиционные программы – 236,2 млн. руб.;
на энергосберегающие программы – 79,7 млн. руб.
Планируемая эффективность внедрения энергосберегающих мероприятий составит 92,9 млн. руб.
Всего за 2002 - 2006 годы в энергетическом комплексе и коммунальной сфере республики за счет инвестиционной составляющей в тарифах построено и реконструировано: линий электропередач – 243,8 км; трансформаторных подстанций – 319 шт.; тепловых сетей – 18,3 км; котельных – 57 шт.; водопроводных сетей и сетей канализации – 4,5 км.
Также в МУП «ИжВодоканал» выполнены работы по реконструкции насосной станции «Пруд-Ижевск» и построено здание станции ультрафиолетового обеззараживания.
Показатель № 52. Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества.
В настоящее время доля городских населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, составляет 98,6%, сельских населенных пунктов - 84,8%.
Вопросы обеспечения населения Удмуртской Республики качественной питьевой водой решаются в рамках программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы. Ежегодно выполняются работы по капитальному ремонту, реконструкции и строительству водопроводно - канализационного хозяйства за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
В 2006 году на решение проблем водоснабжения и водоотведения в республике из всех источников направлено 514,7 млн.руб., в том числе 95,22 млн.руб. направлены на строительство новых и замену ветхих сетей водопровода. Кроме того, ежегодно в рамках подготовки систем водопровода и канализации к работе в зимних условиях производится замена ветхих сетей порядка 200 км в год.
Для дальнейшей работы по восстановлению, реконструкции систем водоснабжения городов и сельских населенных пунктов, а также охраны и улучшения состояния водных объектов – источников хозяйственно - питьевого водоснабжения в 2007 году за счет средств консолидированного бюджета Удмуртской Республики предусмотрен лимит финансирования в сумме 484,7 млн.руб.
В рамках плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства в 2007 году из бюджета Российской Федерации определен лимит финансирования в сумме 340,0 млн.руб. Средства будут направлены на решение проблем по первоочередным мероприятиям объектов водоснабжения и водоотведения города Ижевска, очистки и укрепления берега Ижевского водохранилища как источника питьевого водоснабжения столицы Удмуртской Республики.
За счет средств федеральной целевой программы «Уничтожение химического оружия в Российской Федерации» определен лимит финансирования в сумме 83,8 млн.руб. Средства будут направлены на окончание строительства очистных сооружений водопровода и строительство городских сетей водопровода и канализации в г. Камбарке.
По сравнению с 2002 годом выделение денежных средств на улучшение питьевого водоснабжения увеличилось в 8 раз (сумма выделенных средств консолидированного бюджета Удмуртской Республики в 2002 году составляла 58,2 млн.руб.).
Дорожное хозяйство.
Показатель № 53. Доля муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.
Состояние дорожной отрасли Удмуртской Республики и Российской Федерации в целом таково, что требует незамедлительного вмешательства законодательных органов федерального уровня в решение финансовых проблем дорожного хозяйства.
Обострение ситуации началось в 2003 году, когда были упразднены источники формирования дорожных фондов (налог на пользователей автодорог и налог с владельцев транспортных средств). Новые же источники (акцизы на нефтепродукты и транспортный налог) лишь частично компенсировали финансовые потери дорожных фондов. А с 2005 года Закон Российской Федерации от 18.10.1991 г. № 1759-1 «О дорожных фондах Российской Федерации», регламентировавший финансирование дорожной отрасли страны на протяжении более десяти лет, утратил силу.
В результате объемы финансирования дорожных работ в сопоставимых ценах в настоящее время по сравнению с 2000 годом снизились в 2 раза.
В 2001 году за счет средств дорожного фонда было построено 120 км и отремонтировано 306 км автомобильных дорог. В 2006 году эти показатели составили соответственно 6,2 км и 24,8 км.
Недоремонт дорог общего пользования Удмуртской Республики растет с каждым годом и в настоящее время составляет более 85,0%, поскольку вместо положенных 900 км за год ремонтируется 20-40 км. На полную ликвидацию недоремонта необходимо свыше 15 млрд.руб. Собственных средств республики на ликвидацию недоремонта недостаточно, а из федерального бюджета в виде финансовой помощи выделяются средства только на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Удмуртской Республики.
Кроме того, в настоящее время остро стоит вопрос о приведении в нормативное состояние муниципальных и «бесхозных» автомобильных дорог. Протяженность таких дорог в Удмуртской Республике составляет 1430 км. Из них 955 км – это направления, на которых отсутствует какое-либо покрытие проезжей части, земляное полотно, инженерные сооружения. Остальные 475 км дорог находятся в аварийном и неудовлетворительном состоянии. Отвод земельных участков под данные дороги не произведен, имеются участки, проходящие по землям лесного фонда. Правоустанавливающие документы, проектная и прочая документация на данные автодороги отсутствуют.
По предварительным данным для приведения в нормативное состояние 1430 км сельских дорог необходимо свыше 17 млрд.руб.
Для решения вышеуказанных проблем необходимо принятие федерального закона «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации».
На республиканском уровне разрабатывается целевая программа «Приведение в нормативное состояние сельских автомобильных дорог для приемки их в сеть автомобильных дорог общего пользования Удмуртской Республики на 2008 – 2012 годы».
В качестве первоочередных мер принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 16.04.2007 № 53 «О взимании платы с владельцев или пользователей автотранспортных средств за провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Удмуртской Республики и искусственным сооружениям на них».
Мероприятия по борьбе с преступностью.
Вопросы усиления борьбы с рецидивной преступностью, повышения эффективности работы по предотвращению преступлений, устранения причин и условий, способствующих их совершению, постоянно находятся на контроле руководства республики.
В текущем году на территории республики проведены оперативно – профилактические мероприятия «Рецидив», направленные на проверку лиц, ранее судимых и стоящих на профилактическом учете, создана база данных на лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
В результате реализации комплекса оперативно-профилактических мероприятий удалось снизить темпы роста рецидивной преступности.
Показатель № 54. Число преступлений, совершенных лицами, в отношении которых вынесены обвинительные приговоры, вступившие в законную силу.
По итогам 2006 года общее количество преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами, составило 508 фактов на 100 тыс. человек. К 2009 году ожидается снижение данного показателя до 499 фактов на 100 тыс. человек населения.
Показатель № 55. Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу.
Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу, существенно не изменится - 30,8% в 2006 году и 31,0% в 2009 году.
Достижение прогнозных показателей напрямую будет зависеть от полноты реализации целевой программы по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в Удмуртской Республике на 2006 – 2010 годы.
Показатель № 56. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений.
В республике осуществляется комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Реализуется подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» республиканской целевой программы «Дети Удмуртии» (2004 - 2008 годы) (утверждена постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 9.12.2003 года № 142-III). Общий объем финансирования составит 12,5 млн.руб.
Работа во взаимодействии со всеми субъектами профилактических мероприятий позволила уменьшить случаи нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, своевременно принять меры по помещению их в учреждения социальной защиты.
В итоге за 6 месяцев 2007 года снижение подростковой преступности составило 33,6%.
Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений в 2007 году по оценке составит 2,7%, к 2009 году снизится до 2,4%.
Кроме того, реализуется республиканская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике на 2006 – 2009 годы» (утверждена постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 27.09.2005 года № 510-III). На реализацию программы предусмотрен 1,0 млн.руб.
Показатель № 57. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на правоохранительную деятельность.
В целом в 2006 году из бюджета Удмуртской Республики на правоохранительную деятельность было направлено более 617 млн. руб. К 2009 году планируется увеличить данные расходы в 1,8 раза.
Малое предпринимательство.
Государственная поддержка малого предпринимательства в Удмуртской Республике осуществляется в рамках республиканской целевой программы по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства на 2004 - 2008 годы и учитывает ключевые факторы конкурентоспособности малого предпринимательства: финансовые ресурсы, инфраструктуру, человеческие ресурсы, знания и технологии, государственное регулирование предпринимательской деятельности.
Показатель № 58. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
В целом доля занятых на малых предприятиях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, предпринимателей без образования юридического лица и лиц, работающих у них по найму, по итогам 2006 года превышала 20,2% от числа занятых в экономике республики, в том числе доля работников малых предприятий в среднесписочной численности работников организаций – 6,9%.
К 2009 году планируется увеличить долю занятых в малых предприятиях до 8,5%.
Показатель № 59. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.
Соответственно возрастет и доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта до 4,7% к 2009 году.
Показатель № 60. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку и развитие малого предпринимательства.
За три года расходы консолидированного бюджета Удмуртской Республики на поддержку и развитие малого предпринимательства выросли более чем в 3 раза - с 98,5 млн.руб. в 2004 году до 323,0 млн.руб. в 2006 году.
Реализация программных мероприятий обеспечила рост числа малых предприятий с 2004 года по 2006 год на 2,81 тысячи предприятий.