Методологические основы стратегического планирования в лесном секторе Российской Федерации

Вид материала

Автореферат

Содержание Методологические принципы стратегического планирования в лесном секторе Российской Федерации. Для внутреннего рынка Для внешнего рынка Методология разработки программ стратегического развития в лесном секторе на разных уровнях управления. Главной целью Э – общие экологические потери и нарушения в лесном секторе.∑ с Генеральной целью Экономическая эффективность мероприятий, осуществляемых в рамках инновационной программы для производства фанеры, тыс.руб.(в цен

Подобный материал:

• Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, 188.64kb.
• Об уроках формирования и развития регионального кластера, 93.27kb.
• Темы курсовых работ по дисциплине «маркетинг» Теоретические и методологические основы, 33.15kb.
• 1 Особенности стратегического планирования на предприятиях пищевой промышленности, 1908.71kb.
• Стратегическое планирование как наука. Методология стратегического планирования, 101.92kb.
• Программа семинара Сильное мышление для стратегического планирования Знакомство, 16.24kb.
• Элементы и факторы стратегического управления предприятием Введение, 23.86kb.
• План обучения по программе «Совершенствование правоприменения и управления в лесном, 83.63kb.
• 1. теоретические основы стратегического планирования развития предприятия, 38.46kb.
• Реформа Местных Органов Публичной власти Ассоциация примаров и местных сообществ Республики, 738.02kb.

Методологические принципы стратегического планирования в лесном секторе Российской Федерации.

Система стратегического планирования в лесном секторе представляет собой многоэтапный логически связанный процесс. В основе выработки стратегических решений должен быть заложен интегрированный, межотраслевой подход в виде системных, кластерных исследований. Разным уровням управления лесным сектором соответствуют свои формы и содержание планов (программ), увязывающих эти планы с общими стратегическими целями и задачами в рамках согласованной системы решений на разных уровнях управления.

В условиях отсутствия национальной лесной политики, содержащей приоритетные направления развития лесного сектора, на первом этапе целесообразно разрабатывать документ, определяющий генеральный замысел, образ действия государства, бизнеса и общественности. Такой документ принято называть «Концепцией», в котором на основе обширных аналитических исследований определяются общие целевые установки и приоритетные задачи развития лесного сектора, как экономической системы. Потребность в разработке Концепции вызвана и тем, что для проработки программных мероприятий и прогнозных показателей необходимо иметь обширную информацию о состоянии и тенденциях развития лесного сектора и его отраслей, перспективных потребностей внешнего и внутреннего рынка, наличия и уровня использования продуктов, услуг и полезностей леса. Достоверная информация необходима, прежде всего, для формирования приоритетов национальной лесной политики, так как искажение «картинки» рынка, его предпочтений повлечёт выработку мер по государственной поддержке не самых конкурентоспособных продуктовых линий и производств.

Следующим важнейшим этапом стратегического планирования в лесном секторе является разработка Национальной лесной политики. В ней определяются стратегические цели и задачи функционирования лесного сектора, а также согласованные всеми участниками лесных отношений приоритетные направления деятельности государства и бизнеса, обеспечивающие достижение целей и решение поставленных задач.

Концептуальные основы национальной лесной политики

Национальная лесная политика определяет задачи и образ действий государства, направленные на достижение максимальной эффективности многоцелевого лесопользования и комплексной переработки древесины с учётом экологических и социальных потребностей общества. Разработка национальной лесной политики должна опираться на имеющийся опыт и аналогичные документы в странах с развитой лесной промышленностью, где именно государство организовало разработку лесных политик, консолидируя усилия и средства всех участников лесных отношений. В настоящее время в большинстве лесопромышленных стран мира разработаны и реализуются на практике национальные лесные политики (США, Канада, Швеция, Германия, Финляндия, Австрия и др.).





Рис. 2. Предлагаемая система стратегического планирования в лесном секторе


Национальная лесная политика должна учитывать принципиальные особенности крупных экономических регионов (КЭР). Каждый из этих КЭР объединяет общих по технологической и продуктовой ориентации производителей, а также внутренних и внешних потребителей лесобумажной продукции, формирует общий для них региональный лесной рынок.

Целью национальной лесной политики является создание условий, обеспечивающих эффективность, устойчивость и динамичное развитие лесного сектора экономики России.

Понятие устойчивости означает реализацию требований непрерывного, неистощительного и многоцелевого пользования лесом, своевременного и качественного воспроизводства используемых ресурсов, сохранения ресурсного и экологического потенциала лесов и их биоразнообразия. Кроме того, устойчивость имеет четыре аспекта (подцели), выступающие в органическом единстве: экономический, социальный, экологический и культурный.

К приоритетным задачам развития лесного сектора относится совершенствование структуры лесопромышленного производства, расширение углубленной химической и химико-механической переработки всей заготовленной биомассы, что обеспечит существенное улучшение состояния лесного фонда и импортозамещение. Учитывая резкий спад объемов производства лесобумажной продукции при высоком потребительском спросе на товары из древесины, важнейшей задачей является стимулирование производства социально значимых товаров. На основании аналитических исследований состояния лесного сектора и перспективной ёмкости рынков лесобумажной продукции к приоритетным направлениям национальной политики предлагается отнести:

1.Повышение конкурентоспособности российской лесобумажной продукции.

Отличительной чертой лесов России является преобладание хвойных древесных пород, древесина которых имеет уникальные потребительские свойства, из-за чего пользуются повышенным спросом, как на внешнем, так и на внутреннем рынке. В целях расширения присутствия российских лесопромышленников на товарных лесных рынках, вытеснения оттуда зарубежных конкурентов необходимо расширять конкурентные преимущества продукции лесного сектора России.

2.Увеличение производства лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Основным вектором этого приоритета должно стать импортозамещение. Для этого следует создавать производства по дальнейшей переработке круглого леса, пиломатериалов, целлюлозы, которые являются основными позициями лесного экспорта, выпускать высококачественные изделия из них для нужд внутреннего рынка.

В целях стимулирования производства лесобумажной продукции глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью в приоритетном порядке целесообразно поддерживать развитие следующих лесоперерабатывающих производств.

Для внутреннего рынка

1. Деревянное домостроение и лесоматериалы для строительных нужд (пиломатериалы, древесные листовые материалы прогрессивных видов).
   

2. Мебель и лесоматериалы для её производства (древесные листовые материалы прогрессивных видов).

3. Высококачественные виды бумаги и картона, целлюлоза для их изготовления.

Расширение внутреннего рынка потребления продукции из древесины, увеличение платёжеспособного спроса, прежде всего, на деревянные дома возможно путём развития ипотечного кредитования населения.

Для внешнего рынка

1. Лесоматериалы и изделия из хвойной древесины для строительных нужд, имеющие высокую конкурентоспособность.

2. Целлюлозно-бумажная продукция: товарная белёная целлюлоза, изготовленная по экологически безопасным технологиям, бумага, картон и изделия из них.

3.Совершенствование лесопользования и лесного хозяйства.

Данный приоритет включает завершение реформы системы управления лесным хозяйством, формирования органов исполнительной власти в области охраны и воспроизводства лесов, распределения полномочий и функций и порядка финансирования лесохозяйственных работ. Кроме того, должен быть изменён подход к формированию ставок платы за единицу лесного ресурса, введение рентного принципа установления ставок, бюджетному финансированию государственных и хозяйственных функций управления лесным фондом и т.д.

4.Строительство лесных магистралей и дорог

Государственная поддержка создания дорожной инфраструктуры в лесу должна осуществляться в виде государственного долевого финансирования строительства лесных дорог, предназначенных для лесохозяйственных мероприятий и вывозки леса, а также для освоения новых лесосырьевых баз, расположенных вдали от существующих магистралей.

5.Ускорение интеграционных процессов в лесном комплексе

Ускоренное развитие лесного сектора обеспечат крупные интегрированные лесопромышленно - лесохозяйственные корпорации, способные концентрировать инвестиционные ресурсы и направлять их в развитие производств по глубокой переработке древесины, пропорционально развивая низкорентабельную сырьевую сферу бизнеса, а также осуществлять возложенные на них лесохозяйственные мероприятия.

6.Развитие лесного машиностроения на территории России

Решение этой проблемы лежит в расширении кооперированных связей с зарубежными поставщиками современных машин, создании совместных с зарубежными фирмами машиностроительных предприятий по производству техники для всех отраслей ЛПК, развитие отечественного производства путём покупки патентов и лицензий по аналогии с автопромом.

7.Совершенствование кадрового обеспечения лесного сектора

Государственная поддержка развития системы подготовки управленческих, инженерных и технических кадров для отраслей лесного комплекса должна осуществляться на основе квалифицированной оценки спроса на соответствующие профессии, разработки образовательных стандартов, системы грантов для образовательных программ. Кроме того, следует предусмотреть формирование отраслевого заказа на подготовку специалистов, подготовку специалистов по новым специальностям (операторы лесозаготовительных машин, кадастровые инженеры и др.), внедрение новых современных моделей, программ и технологий образования.

Если национальная лесная политика формирует долговременные цели развития лесного сектора и приоритетные направления их достижения, то правовые условия, необходимые для достижения установленных стратегических целей, формирует лесное законодательство. К основным недостаткам Лесного кодекса следует отнести отсутствие чёткого определения лесов, оторванного от занимаемых ими земель, несовершенство структуры управления лесным хозяйством и системы контроля за использованием и охраной лесов. Нуждается в корректировке порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка и т.д. В диссертации представлены предложения по корректировке действующего Лесного кодекса Российской Федерации и дальнейшему совершенствованию лесного законодательства.

2. Методология разработки программ стратегического развития в лесном секторе на разных уровнях управления.
   

В целях реализации приоритетных направлений национальной лесной политики предлагается разрабатывать Федеральную программу развития лесного сектора, которая должна максимально учитывать интересы всех участников лесных отношений, иметь критерии и целевые установки, обеспечивающие равновесие их разнонаправленных интересов.

Федеральная программа развития лесного сектора.

Основной результативной компонентой Федеральной программы является рекомендательная Схема размещения лесных производительных сил, которая сможет ориентировать бизнес, в каких регионах наиболее выгодно развивать или строить новые мощности по производству конкурентоспособных видов лесобумажной продукции. В свою очередь государство, используя правовые и экономические регуляторы, обеспечит сбалансированное развитие мощностей по глубокой переработке древесины, устранит их хаотичное территориальное размещение без учёта лесосырьевых и энергетических ресурсов, кадрового потенциала, транспортной и социальной инфраструктуры.

Главной целью Федеральной программы является эффективное использование потенциала лесного сектора, обеспечивающее максимальный валовый доход от деятельности всех его хозяйствующих субъектов с учетом социальных и экологических потребностей и ограничений государства. Не менее важной подцелью, тесно связанной с главной целью Программы, является обеспечение максимального дохода государства в виде суммарного объёма налоговых платежей.

В этой связи целевая функция, являющаяся критерием эффективности реализации Федеральной программы, а также индикатором оптимального варианта рекомендательной Схемы размещения лесных производительных сил, представлена следующей формулой:


∑ Vi - ∑ Зj → max ВВПлес;

i j

где: Vi – доход i-го хозяйствующего субъекта лесного сектора;

Зj - затраты j-го хозяйствующего субъекта лесного сектора

на поддержание и воспроизводство и функционального

содержания лесов;

ВВПлес – внутренний валовый продукт лесного сектора России.


Вторая целевая функция (подцель) характеризует максимальный экономический эффект для государства:


∑ ni → max N;

i

где: ni - налоговые платежи в бюджет i-го хозяйствующего субъекта лесного

сектора;

N – объём налоговых поступлений в консолидированный бюджет от

деятельности лесного сектора.


∑ эi → min Э ;

i

где : эi – экологические потери и нарушения i-го хозяйствующего субъекта

лесного сектора;

Э – общие экологические потери и нарушения в лесном секторе.


∑ сi → min Соц ;

i

где: сi – величина ухудшения уровня жизни и социального обеспечения

работников i-го хозяйствующего субъекта лесного сектора;

Соц – общее снижение социального уровня работников лесного сектора.


Достижение установленных целей Федеральной программы обеспечит реализацию приоритетных задач развития лесного сектора:

Удовлетворение потребностей промышленности и населения России в качественных продуктах, услугах и полезностях леса.

Снижение зависимости страны от импорта товаров из древесины.

Увеличение доли российской лесобумажной продукции на международном лесном рынке.

Неистощительное многоцелевое пользование лесом. Сохранение лесной экосистемы и биоразнообразия и т.д.

Для оценки исходных условий и перспектив развития лесного сектора, а также формирования рекомендательной Схемы размещения лесных производительных сил должно учитываться зонально-типологическое и целевое разнообразие лесов на региональном уровне.

Методология и алгоритм разработки Федеральной программы развития лесного сектора включает три основных логически последовательных этапа: аналитическую часть, перспективные исследования и механизмы реализации программы, которые расширенно представлены в рамках блок- схемы на рис. 3.

Новизна методологического подхода к разработке Федеральной программы заключается в сквозном, логически увязанном планировании прогнозных показателей структурных составляющих лесного сектора, влияющих друг на друга по технологической цепочке. Основными силами, которые приводят к изменениям в лесном секторе, являются внешние факторы: социально-экономические тенденции, например, изменения в уровне доходов населения, научно-техническом уровне производства, демографических тенденциях и предпочтениях людей. Природные же факторы (скорость роста деревьев, изменение климата и стихийные бедствия) в большой мере влияют на лесные ресурсы и предложения товаров и услуг. Основным элементом перспективных исследований является прогноз уровня спроса на лесобумажную продукцию конечного назначения и необходимые для её производства лесные ресурсы. При определении ёмкости лесных рынков необходимо учитывать, что по мере увеличения доходов населения, Россия будет подниматься по иерархической лестнице, возрастёт спрос на современные, хорошо спроектированные и изготовленные лесные товары широкого ассортимента.

Важное место среди сырьевых ресурсов леса занимают недревесные лесные ресурсы и продукты, включающие пищевые, лекарственные, технические, медоносные и кормовые. На основе имеющейся информации можно дать качественную оценку того, что будет происходить в будущем с этой продукцией.



Программы инновационного развития отраслей лесного сектора.

В условиях ограниченных возможностей бюджета целесообразно сконцентрировать внимание на государственной поддержке тех видов лесоперерабатывающих производств, модернизация и техническое перевооружение которых способно дать наибольший мультипликативный эффект для национальной экономики. Действенным механизмом на основе использования потенциала наукоёмких, высокотехнологичных производств являются программы инновационного развития отраслей лесного сектора.

Соискателем была разработана методика формирования инновационных программ для отраслей лесного сектора, а также пилотная Программа развития конкурентоспособного производства фанеры на базе перспективных разработок отечественного машиностроения. Первым этапом разработки инновационных программ является оценка конкурентоспособности отраслей лесного сектора, так как государственная поддержка предполагает финансирование научно-технических разработок для наращивания производства наиболее конкурентоспособных видов лесобумажной продукции. Программа инновационного развития представляет собой совокупность мероприятий научно-технического, производственно-технологического, социально–экономического и организационного характера, увязанных между собой по ресурсам, срокам, исполнителям, времени осуществления.

Генеральной целью инновационной программы является повышение эффективности производства лесобумажной продукции на основе максимально возможного замещения импортного оборудования, комплектующих и запасных частей конкурентоспособным отечественным оборудованием и технологиями. Главный целевой параметр – рост уровня рентабельности и объёмов производства качественной лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью. Для достижения поставленных целей в программе решаются следующие задачи:

-повышение конкурентоспособности отечественного оборудования и технологий для производства лесобумажной продукции в результате более привлекательных цен и технико-технологических характеристик;

-расширение производства конкурентоспособных технических средств и оборудования до объемов, которые способны удовлетворить потребность лесопромышленных предприятий;

-увеличение выпуска конкурентоспособной лесобумажной продукции на базе использования отечественной техники и технологий, обеспечивающей сокращение издержек и повышение эффективности производства.

Реализация Программы развития производства фанеры доказала эффективность применяемой методики: темп роста выручки участвующих в программе предприятий за 5 лет составил 167,7%, рост рентабельности производства - 11,6%, темп роста платежей в бюджет - 166,9%.


Таблица № 1

Экономическая эффективность мероприятий, осуществляемых в рамках инновационной программы для производства фанеры, тыс.руб.(в ценах 1999г.)

№ п/п	Показатели	1999	2000	2001	2002	2003
1.	Общая выручка от реализации продукции	9538,7	11525,1	12485,6	13685,9	15978,7
2.	Выручка от реализации продукции за минусом НДС, акцизов и обязательных платежей	8307,5	10032,9	10883,6	11929,9	13928,7
3.	Общие затраты на производство и реализацию продукции, всего	6420,1	7576,1	8055,1	8654,4	9901,6
4.	Финансовый результат	2959,5	3744,8	4197,9	4746,7	5710,3
5.	Налоги, относимые на финансовый результат, всего	234,8	283,5	307,6	337,1	393,6
6.	Налог на прибыль	427,9	541,5	607,0	686,4	825,7
7.	Платежи в бюджет, всего	1585,6	1906,3	2067,9	2266,7	2646,4
8.	Платежи во внебюджетные фонды	113,9	132,7	143,4	154,2	176,7
9.	Рентабельность производства фанеры	46,10	49,43	52,11	54,85	57,67