Рекомендации "круглого стола" на тему "О реализации органами местного самоуправления муниципальных
| Вид материала | Закон |
СодержаниеОсвоение финансовых средств из предусмотренных в 2008 году местными бюджетами Государственной Думе Ставропольского края Правительству Ставропольского края |
- Решение участников круглого стола, 65.48kb.
- Рекомендации органам исполнительной и законодательной власти Российской Федерации,, 153.49kb.
- Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры, 5656.13kb.
- Рекомендации по итогам «круглого стола» на тему, 145.52kb.
- Порядок обжалования муниципальных правовых актов, 99kb.
- Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов, 875.55kb.
- Резолюция «круглого стола» на тему, 119.49kb.
- Программа научно-практического круглого стола на тему «Российский модернизационный, 40.25kb.
- Забелин Вячеслав Николаевич. Сдокладом о развитии отрасли связи, о новых положениях, 44.74kb.
- Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры, 2873.92kb.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Комитет по безопасности, межпарламентским связям,
ветеранским организациям и казачеству
Комитет по законодательству, государственному строительству
и местному самоуправлению
29 апреля 2009 года г. Ставрополь
РЕКОМЕНДАЦИИ
"круглого стола" на тему
"О реализации органами местного самоуправления муниципальных
образований Ставропольского края полномочий в сфере предупреждения
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения
первичных мер пожарной безопасности"
Участники "круглого стола", обсудив вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края полномочий в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности, отмечают следующее.
Правовую основу деятельности органов местного самоуправления Ставропольского края в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности составляют:
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной без- опасности";
Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне";
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Закон Ставропольского края от 7 июня 2004 г. № 41-кз "О пожарной безопасности", а также иные нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
По прогнозам Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации будут являться одними из серьезнейших вызовов стабильному экономическому росту.
По различным оценкам, ежегодный ущерб от чрезвычайных ситуаций составляет около 3 процентов объема валового внутреннего продукта, а невосполнимые ежегодные потери достигают 70 тыс. человек и более 300 особо ценных объектов природного и культурного наследия российского и всемирного значения.
Органы местного самоуправления как один из элементов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) должны решать задачи по оперативному реагированию и оповещению населения, привлечению сил и средств для предупреждения и ликвидации возникающих угроз на муниципальном уровне.
В условиях остро стоящих проблем экономического, финансового, социального и иного характера органам местного самоуправления не всегда удается в полной мере обеспечить решение вопросов пожарной безопасности и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Анализ данных о финансировании муниципальными органами власти полномочий в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности свидетельствует о необходимости более эффективного использования бюджетных средств на указанные цели.
Освоение финансовых средств из предусмотренных в 2008 году местными бюджетами
муниципальных образований Ставропольского края на реализацию расходных
полномочий в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности
(в процентах)
| Тип муниципального образования | Наименование полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" | |||
| участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций | организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований | обеспечение первичных мер пожарной безопасности | |
| Поселение | 37 | 33 | 77 | 25 |
| Район | 78 | 61 | 80 | 99 |
| Городской округ | 99 | 48 | 98 | 97 |
В сложившихся условиях для органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности наиболее актуальным является решение следующих задач:
по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
создание постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (по данным Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю управления и отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям созданы только в городских округах Ставропольского края, Апанасенковском, Левокумском, Минераловодском и Шпаковском муниципальных районах; группы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям – в Благодарненском, Предгорном и Советском муниципальных районах);
создание локальных систем оповещения (система централизованного оповещения устарела, ликвидация радиоузлов в отдаленных поселениях ставит под угрозу оперативность оповещения населения в случаях чрезвычайных ситуаций);
создание аварийно-спасательных служб и формирований (в большинстве сельских поселений отсутствует возможность организовать полноценные аварийно-спасательные формирования, обучить спасателей, обеспечить их необходимым оборудованием, инвентарем, предоставить им страховые и социальные гарантии);
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствие финансирования не способствует со-зданию финансовых и материальных ресурсов, достаточных для эффективного решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения);
по обеспечению первичных мер пожарной безопасности:
повышение уровня организационно-правовой работы и материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов (муниципальные программы в сфере обеспечения пожарной безопасности по состоянию на 01.01.2009 приняты только в 18 городских округах и муниципальных районах);
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (отсутствие стимула у населения, социальных и страховых гарантий не способствует участию граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности);
участие органов местного самоуправления в создании условий для функционирования подразделений противопожарной службы Ставропольского края (в ряде районов Ставропольского края, например, Красногвардейском, Благодарненском и др., имеются организационно-правовые и финансовые проблемы (как правило, связанные с дотационностью местных бюджетов), касающиеся размещения подразделений противопожарной службы Ставропольского края);
повышение уровня знаний в сфере обеспечения пожарной безопасности (вступающий в силу с 1 мая 2009 года Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" коренным образом меняет отношения муниципальных органов власти с органами государственного пожарного надзора, что обусловливает необходимость в подготовке руководителей органов местного самоуправления к исполнению указанного нормативного правового акта).
Проблемные вопросы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления полномочий в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности, обусловлены отсутствием системного подхода к определению объемов финансовых средств, необходимых для их реализации с учетом местных особенностей (численность населения, наличие объектов с массовым пребыванием людей, промышленное производство, источники повышенной опасности, близость к очагам природных катаклизмов и т.п.). Осложняется ситуация тем, что финансово-экономические и материальные ресурсы органов местного самоуправления не соответствуют объему закрепленных за ними государством расходных полномочий.
Подтверждением этому является существующая практика, при которой предписания осуществляющих надзорные и контрольные функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений, выявляемых в деятельности органов местного самоуправления по реализации названных полномочий, являются заведомо неисполнимыми ввиду отсутствия достаточных финансовых и иных ресурсов.
Учитывая вышеизложенное, участники "круглого стола" рекомендуют:
Государственной Думе Ставропольского края:
предусмотреть гарантии страховой и социальной защиты спасателям при доработке проекта закона Ставропольского края "О профессиональных аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях Ставропольского края и гарантиях спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Ставропольского края";
Правительству Ставропольского края:
рассмотреть возможность разработки методики определения необходимых объемов бюджетных средств местным бюджетам на реализацию расходных обязательств в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
направить в Государственную Думу Ставропольского края информацию о мнении органов исполнительной власти Ставропольского края относительно возможной передачи полномочий органов местного самоуправления по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на уровень Российской Федерации или уровень субъектов Российской Федерации;
органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
использовать в рамках реализации полномочий по созданию аварийно-спасательных служб и формирований смешанную схему, при которой отдельные крупные и финансово обеспеченные поселения решают вопросы по созданию и содержанию аварийно-спасательных формирований самостоятельно, а другие, не имеющие достаточных финансовых и иных ресурсов, передают соответствующие полномочия на уровень муниципальных районов;
рассмотреть возможность разработки мер, стимулирующих население к участию в деятельности добровольной пожарной охраны;
принять меры по повышению эффективности целевого использования средств местных бюджетов в поселениях при реализации полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению первичных мер пожарной безопасности.