Правительства Республики Карелия от 18 августа 2004 года n 383р-П. Направить настоящее Постановление в Правительство Республики Карелия. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель закон
| Вид материала | Закон |
- Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года №76р-П, постановлением Правительства, 1740.5kb.
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Правительство Республики Карелия закон, 517.51kb.
- Правительство Республики Карелия закон, 672.88kb.
- Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года n 93-п о долгосрочных, 2073.83kb.
- Правительство удмуртской республики, 137.9kb.
- Администрацию Главы Республики Карелия. Исполняющий обязанности Главы Республики Карелия, 276.43kb.
- Главой Республики Карелия подписан закон, 15.81kb.
- Республики Карелия "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Карелия", 418.12kb.
- Принят Палатой Республики 23 марта 2000 года Настоящий закон, 914.99kb.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2004 г. N 1420-III ЗС
Об утверждении Республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"
(в ред. Распоряжений Правительства РК
от 28.11.2005 N 345р-П, от 05.09.2006 N 265р-П)
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Карелия "О республиканских целевых программах" Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы", одобренную Распоряжением Правительства Республики Карелия от 18 августа 2004 года N 383р-П.
2. Направить настоящее Постановление в Правительство Республики Карелия.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Республики Карелия
Н.И.ЛЕВИН
Одобрена
Распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 18 августа 2004 года N 383р-П
Утверждена
Постановлением
Законодательного Собрания
Республики Карелия
от 21 октября 2004 года N 1420-III ЗС
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"
г. Петрозаводск, 2004 г.
(в ред. Распоряжений Правительства РК
от 28.11.2005 N 345р-П, от 05.09.2006 N 265р-П)
ПАСПОРТ
Республиканской целевой программы
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы"
┌─────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │- Республиканская целевая программа "Реформирование и │
│Программы │ модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики │
│ │ Карелия на 2004-2010 годы" │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основания │- Постановление Правительства Российской Федерации │
│для разработки │ от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме │
│Программы │ "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального │
│ │ комплекса Российской Федерации" федеральной целевой │
│ │ Программы "Жилище" на 2002-2010 годы" │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │- Государственный комитет Республики Карелия по │
│заказчик │ реформированию жилищно-коммунального хозяйства │
│Программы │ (далее Государственный комитет Республики Карелия │
│ │ по реформированию ЖКХ) │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │- Государственный комитет Республики Карелия по │
│разработчики │ реформированию жилищно-коммунального хозяйства, │
│Программы │ Региональная энергетическая комиссия Республики Карелия │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи │- основными целями Программы являются: │
│Программы │ повышение эффективности функционирования жилищно- │
│ │ коммунального хозяйства, снижение финансовой нагрузки │
│ │ на бюджеты всех уровней; │
│ │ обеспечение самоокупаемости предприятий ЖКХ; │
│ │ обеспечение надежности жилищно-коммунальных систем │
│ │ жизнеобеспечения населения; │
│ │ улучшение качества жилищно-коммунальных услуг; │
│ │ адресная социальная защита населения при оплате │
│ │ жилищно-коммунальных услуг. │
│ │ Для достижения поставленных целей необходимо решение │
│ │ следующих задач: │
│ │ обеспечение законодательного и нормативного │
│ │ сопровождения реформирования системы жилищно- │
│ │ коммунального хозяйства; │
│ │ создание системы отраслевого территориального управления│
│ │ жилищно-коммунального хозяйства; │
│ │ перевод взаимоотношений получателей и производителей, │
│ │ поставщиков услуг жилищно-коммунального хозяйства │
│ │ на договорную основу; │
│ │ повышение экономической прозрачности локальных и │
│ │ естественных монопольных предприятий путем эффективности│
│ │ системы регулирования тарифами и ценами на услуги │
│ │ жилищно-коммунального хозяйства; │
│ │ развитие предпринимательства и конкуренции в │
│ │ немонопольном секторе жилищно-коммунального хозяйства; │
│ │ обеспечение финансовой стабильности и оздоровления │
│ │ жилищно-коммунальных предприятий; │
│ │ обеспечение условий для снижения издержек; │
│ │ повышение качества предоставления жилищно-коммунальных │
│ │ услуг; │
│ │ создание условий для инвестиционной привлекательности │
│ │ жилищно-коммунального хозяйства; │
│ │ подготовка и переподготовка кадров для жилищно- │
│ │ коммунального хозяйства; │
│ │ техническое перевооружение жилищно-коммунального │
│ │ хозяйства на основе энерго- и ресурсосберегающих │
│ │ технологий; │
│ │ государственная поддержка модернизации жилищно- │
│ │ коммунального хозяйства; │
│ │ создание системы расчетно-информационных структур оплаты│
│ │ услуг жилищно-коммунального хозяйства и предоставления │
│ │ адресной социальной защиты │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │- 2004-2010 годы │
│реализации │ I этап (2004-2005 годы): отрабатываются организационные │
│Программы │ и финансовые механизмы, реализуются пилотные проекты, │
│ │ готовится законодательная и нормативная база, проводятся│
│ │ мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий; │
│ │ II этап (2006-2010 годы): создаются условия для │
│ │ привлечения инвестиций и проводится глубокая │
│ │ модернизация, обеспечивающая повышение надежности и │
│ │ снижение издержек в жилищно-коммунальном хозяйстве │
│(в ред. Распоряжения Правительства РК от 05.09.2006 N 265р-П) │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │- инвентаризация, определение объемов по сокращению и │
│мероприятия │ ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности │
│Программы │ предприятий жилищно-коммунального хозяйства, разработка │
│ │ схем реструктуризации задолженности с учетом включения │
│ │ сумм, определенных к реструктуризации, в бюджет │
│ │ Республики Карелия; │
│ │ ликвидация дотационности жилищно-коммунального │
│ │ хозяйства, обеспечение стабильности и достаточности │
│ │ финансирования текущих обязательств по государственным │
│ │ гарантиям затрат жилищно-коммунальных предприятий; │
│ │ обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами │
│ │ при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных │
│ │ услуг; │
│ │ совершенствование экономических механизмов в жилищно- │
│ │ коммунальной сфере посредством внедрения эффективного │
│ │ управленческого учета, конкурентных отношений, тарифного│
│ │ регулирования услуг жилищно-коммунального хозяйства │
│ │ и так далее; │
│ │ формирование благоприятных условий для привлечения │
│ │ инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство; │
│ │ обеспечение эффективного целевого использования средств │
│ │ консолидированного бюджета Республики Карелия, │
│ │ выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального │
│ │ хозяйства; │
│ │ создание механизма участия республики и органов местного│
│ │ самоуправления в привлечении предприятиями жилищно- │
│ │ коммунального хозяйства внебюджетных долгосрочных │
│ │ заемных средств │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │- Государственный комитет Республики Карелия по │
│Программы │ реформированию жилищно-коммунального хозяйства, │
│ │ Министерство экономического развития Республики Карелия, │
│ │ Министерство строительства Республики Карелия, │
│ │ Министерство промышленности и природных ресурсов │
│ │ Республики Карелия, Министерство образования Республики │
│ │ Карелия, Министерство здравоохранения и социального │
│ │ развития Республики Карелия, Государственный комитет │
│ │ Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов,│
│ │ администрации местного самоуправления муниципальных │
│ │ образований Республики Карелия │
│(раздел в ред. Распоряжения Правительства РК от 05.09.2006 N 265р-П) │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и │- суммарный объем финансирования Программы на 2004-2010 │
│источники │годы составляет 2979,19 млн. рублей, из них: │
│финансирования │средства бюджета Республики Карелия - 530,78 млн. рублей; │
│Программы │средства местных бюджетов - 546,75 млн. рублей; │
│ │средства внебюджетных источников - 1901,66 млн. рублей │
│(раздел в ред. Распоряжения Правительства РК от 05.09.2006 N 265р-П) │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │- в результате реализации Программы будет обеспечено │
│конечные │ повышение эффективности, качества жилищно-коммунального │
│результаты │ обслуживания, надежность работы инженерных систем │
│реализации │ жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий │
│Программы │ проживания, защита низкодоходных слоев населения при │
│ │ оплате жилищно-коммунальных услуг. Эти цели будут │
│ │ достигнуты за счет финансового оздоровления предприятий │
│ │ жилищно-коммунального хозяйства, демонополизации и │
│ │ развития конкурентных отношений, совершенствования │
│ │ договорных отношений и тарифного регулирования │
│ │ естественных локальных монополий, государственной │
│ │ поддержки модернизации жилищно-коммунального хозяйства │
├─────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Система │- общее руководство и контроль за ходом реализации │
│организации │ Программы осуществляет государственный заказчик - │
│контроля за │ Государственный комитет Республики Карелия по │
│исполнением │ реформированию ЖКХ. │
│Программы │ Органы исполнительной власти Республики Карелия, │
│ │ администрации местного самоуправления муниципальных │
│ │ образований Республики Карелия ежеквартально в течение │
│ │ 15 дней после сдачи бухгалтерской отчетности │
│ │ представляют Государственному комитету Республики │
│ │ Карелия по реформированию ЖКХ отчеты о ходе реализации │
│ │ Программы; │
│ │ Государственный комитет Республики Карелия по │
│ │ реформированию ЖКХ ежегодно в установленном порядке │
│ │ представляет доклад о ходе реализации Программы в │
│ │ Правительство Республики Карелия │
└─────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
ВВЕДЕНИЕ
В программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, принятой в 2001 году, ставятся задачи ликвидации дотационности, привлечения инвестиций, становления конкурентных договорных взаимоотношений в жилищно-коммунальной сфере. Эти мероприятия могут быть реализованы при условии участия средств бюджетов различных уровней, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, заемных средств.
Республиканская целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы" определяет комплекс мероприятий, способствующих повышению надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей.
Главным звеном Программы является работа по модернизации оборудования, замене ветхих и устаревших сетей на современные, эффективные, с учетом внедрения ресурсосберегающих технологий и мер стимулирования энергосберегающих программ, возможности использования и привлечения предприятиями ЖКХ всех доступных ресурсов, включая собственные, что позволит решить вопросы надежного и качественного обеспечения потребителей услугами жилищно-коммунального хозяйства.
I. Технические и экономические предпосылки необходимости
реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства
Республики Карелия
1. Техническое состояние жилищно-коммунального хозяйства
Услугами отрасли жилищно- коммунального хозяйства в республике пользуются 756 тысяч жителей, том числе городское население - 562,4 тысяч человек, в сельских населенных пунктах - 194 тысяч человек.
Весь жилищный фонд республики составляет 15,3 млн. кв. метров, то есть в среднем на 1 человека приходится 20 кв. метров общей площади жилья. Расположенный в городах жилищный фонд, занимает 11,1 млн. кв. метров, сельский жилищный фонд составляет 4,2 млн. кв. метров.
Географическое положение республики и процессы, происходящие в экономике страны, во многом определили стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства и проблемы его состояния в настоящее время. Принятый жилищный фонд от ведомственных организаций, приватизация жилья населением, развитие индивидуального жилищного строительства, акционирование предприятий и организаций, существенно повлияли на структуру жилищного фонда в пределах республики. В период с 2000 года по 2003 год на 10 процентов увеличилась доля частного жилищного фонда, существенно снизилась доля государственного и коллективного жилищного фонда, доля муниципального жилья возросла на 7 процентов.
Основными собственниками жилищного фонда в настоящее время являются муниципальные образования, в распоряжении которых находится 7,13 млн. кв. метров площади жилья, или 47 процентов.
В то же время благоустроенность жилищного фонда за эти годы практически не изменилась, так как новое строительство велось в небольших объемах.
Оборудование жилищного фонда Республики Карелия по данным статистики характеризуется следующими данными:
Жилищный фонд, оборудованный Удельный вес от всего
жилищного фонда, процент
водопроводом 68,6
канализацией 67,2
центральным отоплением 67,1
горячим водоснабжением 57,6
ваннами (душем) 62,5
газом 51,9
электроплитами напольными 36,3
Одновременно процесс передачи жилья, находящегося в ведении ведомственных организаций, расположенных в основном на окраинах населенных пунктов привел к тому, что в Республике Карелия тепло-водокоммуникации имеют большую разбросанность и протяженность:
- водопроводные сети в общей сложности составляют 1234 километра;
- канализационные сети - 825,5 километра;
- тепловые сети - 1064,2 километра;
Кроме того, следствием приватизации предприятий и организаций и освобождения промышленных предприятий от функций по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, стало наличие в жилищно-коммунальном комплексе республики 420 муниципальных котельных с различным оборудованием, значительной степенью износа (по данным обследований - более 60 процентов), использующих практически все возможные виды топлива.
По данным бухгалтерского отчета процент износа основных производственных фондов составляет: тепловых сетей 60-80 процентов, водопроводных сетей - 60-70 процентов, электрических сетей 60-80 процентов, канализационных сетей - 50-60 процентов. Потери тепловой энергии с утечками сетевой воды в результате отсутствия эффективной изоляции достигают 50 процентов, потери холодной воды - 28 процентов, электрической энергии - 14 процентов.
Несмотря на разнородность услуг, все они имеют единые признаки:
- использование в технологическом процессе сложной инженерной инфраструктуры;
- строгая последовательность всех стадий технологического процесса;
- невозможность потребителя отказаться от данного вида услуг на длительное время;
- невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме услуг в один период за счет их более полного использования в другой период.
На территории Республики Карелия коммунальные услуги потребителям оказывают 122 муниципальных предприятия, в том числе 93 - многоотраслевых предприятий ЖКХ, 5 - специализированных муниципальных теплоснабжающих предприятий, 18 - предприятий-перепродавцов электрической энергии, 6 - предприятий водоснабжения и водоотведения.
С увеличением объемов обслуживания объектов ЖКХ существующие темпы строительства и капитального ремонта в республике не обеспечивают прямого воспроизводства жилищного фонда и коммунальных объектов, объем капитального ремонта жилых домов из-за отсутствия в местных бюджетах средств сократился в период с 1995 по 2003 годы в 3 раза. В связи с этим увеличилась площадь ветхого и аварийного жилья, а также количество аварий на инженерных сетях и котельных. С 2000 года прирост ветхого жилья составил 634 тыс. кв. метров, или 21 процент, аварийного - 23 тыс. кв. метров.
Изношенность коммуникаций, усиление риска разрушения конструкций жилых домов по причине их ветхости, оказали существенное влияние на потенциальную возможность оказания качественных и достаточных жилищно-коммунальных услуг резко снизили условия комфортного проживания, то есть возникла объективная необходимость начать переоснащение коммуникационных сетей, осуществлять реконструкцию и модернизацию существующего жилищного фонда, замену котельного оборудования, переход на более экономные виды топлива.
2. Финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства
Общий объем предоставленных предприятиями ЖКХ услуг за 2003 год составил 3759,5 млн. рублей, что на 29 процентов выше показателя за 2002 год. Постоянный рост объемов, производства в стоимостном выражении связан с увеличением цен и тарифов на услуги ЖКХ как из-за роста стоимости энергоресурсов, инфляции, так и увеличения потерь в сетях при эксплуатации изношенного и неэффективного оборудования.
Доходы предприятий ЖКХ республики составили 3753,8 млн. рублей, что на 54 процента выше данного показателя за 2002 год.
Убытки от финансово-хозяйственной деятельности предприятий за 2003 год составили 220,8 млн. рублей против 178,1 млн. рублей за 2002 год.
Одной из важнейших проблем сектора остается кредиторская задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями ЖКХ. В течение ряда лет неплатежи предусматривались уже на стадии формирования бюджета, когда потребности в текущем финансировании и погашение кредиторской задолженности прошлых лет учитывались не полностью.
Величина дебиторской задолженности по сравнению с началом года увеличилась на 44 процента и по состоянию на 1 января 2004 года достигла 1863 млн. рублей в основном за счет прироста задолженности местного бюджета, поскольку органы местного самоуправления не имеют возможности принимать бездефицитные бюджеты, что не позволяет обеспечить стопроцентное финансирование.
Анализ платежей потребителей показывает, что основная сумма задолженности - это долги прошлых лет. Собираемость текущих платежей за 2003 год, как и в предыдущем году, составляет 91 процент, в том числе с населения - 91 процент, с учреждений, финансируемых из федерального бюджета, - 108 процентов, республиканского бюджета - 98 процентов, местного бюджета - 84 процента.
На 1 января 2004 года кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 1,6 раза и составила 2950,5 млн. рублей, т.е. увеличилась по сравнению с началом года на 26 процентов.
В общей сумме кредиторской задолженности предприятий ЖКХ наибольший удельный вес составляют платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также расчеты с предприятиями топливно-энергетического комплекса. Существование кредиторской задолженности резко искажает систему экономических стимулов в отрасли и тормозит проведение преобразований в ЖКХ.
Более 20 процентов расходов предприятий ЖКХ Республики Карелия осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней, направляемых на покрытие убытков и разницы в ценах, на капитальный ремонт жилищного фонда, благоустройство территорий, капитальные вложения, субсидии и льготы населению.
За счет средств бюджета Республики Карелия осуществляется оплата коммунальных услуг учреждениями, финансируемыми из этого бюджета, а также оказывается поддержка местным органам самоуправления на развитие общественной инфраструктуры. В 2003 году на поддержку отрасли ЖКХ из консолидированного бюджета Республики Карелия было выделено 711 млн. рублей, на оплату коммунальных услуг бюджетным учреждениям - 513 млн. рублей.
Сохраняющаяся практика бюджетного финансирования, отрасли и слабые рычаги влияния получателей услуг на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем ЖКХ: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий ЖКХ, высокого уровня потерь ресурсов.
В целях оздоровления финансового состояния предприятия ЖКХ осуществляют реструктуризацию задолженности в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Карелия от 7 июля 2003 года N 264р-П. В рамках утвержденного плана, определен перечень предприятий, подлежащий первоочередному проведению реструктуризации, определены обязательства по возмещению средств в соответствии с федеральным законодательством в погашение задолженности по льготам и субсидиям в сумме 174 млн. рублей.
В настоящее время заканчивается выявление взаимопогашаемой задолженности в разрезе районов, определяются объемы и схемы реструктуризации, в целях выявления возможности погашения задолженности энергоснабжающим организациям и задолженности перед бюджетом.
По состоянию на 31 декабря 2003 года проверены представленные органами местного самоуправления материалы по инвентаризации задолженности 59 предприятий ЖКХ шестнадцати городов и районов республики. Общий объем бюджетной задолженности по финансированию убытков, льгот, субсидий и оплате услуг ЖКХ, подтвержденный актами сверок, по данным районам составляет около 150 млн. рублей. По окончании этой работы планируется внести поправки в бюджет Республики Карелия на 2004 год по включению суммы реструктуризируемой задолженности в расходы бюджета.
Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресности выделяемых субсидий. В 2003 году из 711 млн. рублей бюджетных средств, направленных на дотирование предприятий ЖКХ Республики Карелия, компенсации жилищных субсидий составили 79 млн. рублей.
Сегодня каждая семья республики, включая высокодоходную, в среднем получает от государства около 150 рублей в месяц в виде субсидий и льгот. Каждый третий житель Карелии пользуется льготами и субсидиями по оплате жилищно-коммунальных услуг, общая сумма начисленных льгот и субсидий за 2003 год составляет 547,8 млн. рублей, примерно 15 процентов от общих расходов на жилищно-коммунальных услуги.
В соответствии с федеральным законодательством уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги к затратам на производство этих услуг с 1 января 2003 года установлен в размере 90 процентов. Доведение тарифов на коммунальные услуги до уровня их экономически обоснованного размера позволило сократить разницу в установленных тарифах для различных групп потребителей.