Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство Томского политехнического университета 2010

Вид материала

Документы

Содержание 1.12.Финансовая политика государства Финансовая политика государства – Объект управления 1.12.2.Составляющие финансовой политики Основные направления Бюджетная политика Налоговая политика Валютная политика 1.12.3.Функции аппарата управления финансами Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – Министерство финансов Федеральная налоговая служба (ФНС) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) Федеральная таможенная служба (ФТС России) Центральный банк РФ или банк России

Подобный материал:

• Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 3189.24kb.
• Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 1434.78kb.
• Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 2585.19kb.
• Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство, 1488.99kb.
• Конспект лекций Рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским, 1023.31kb.
• Я управления рисками в организации рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским, 1160.94kb.
• Рекомендовано в качестве конспекта лекций Редакционно-издательским советом Томского, 1088.59kb.
• Методические указания для преподавателей Издательство Томского политехнического университета, 882.32kb.
• Учебное пособие Рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским, 2331.42kb.
• Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета 2009, 1079.58kb.

1.12.Финансовая политика государства

1.12.1.Сущность финансовой политики государства

Политика (греч. Πολιτική — «искусство управления» государством, сообществом, межгосударственными отношениями) — сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства. В применении к экономической науке: Политика — совокупность мер и действий, направленных на достижение заведомо заданного результата.

Финансовая политика государства – это совокупность мер и действий государства, направленных использование финансов для укрепления своего потенциала (экономического, политического, военного, экологического, социального).

Объект управления – все виды финансовых отношений.

Субъекты управления – финансовый аппарат – организационные структуры, которые осуществляют функции управления.

Цель государственного управления финансами – обеспечить:

• относительный баланс экономических интересов государства юридических и физических лиц;
  
• бездефицитный бюджет;
  
• устойчивость национальной валюты как основополагающего элемента экономических взаимоотношений.
  

Методы государственного регулирования включают в себя:

Косвенные методы:

• формирование конкурентной рыночной среды, ограничение монополизации рынка;
  
• обеспечение стабильного функционирования расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;
  
• проведение эффективной таможенной политики;
  
• содействие развитию страхового дела;
  
• содействие развитию рынка капитала.
  

Прямое административное воздействие:

• лицензирование предпринимательской деятельности;
  
• финансовое дотирование и субсидирование производства;
  
• проведение системы мер социальных гарантий и финансовой защиты в отношении малообеспеченных слоев населения;
  
• применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.
  

1.12.2.Составляющие финансовой политики

Денежная политика представляет собой совокупность мероприятий в области денежного обращения, направленных на сдерживание инфляции и выравнивание платежного баланса страны.

Основные направления :

1. анализ и прогнозирование экономической конъюнктуры в увязке с показателями бюджета;
   
2. экономически обоснованный объем денежной массы в обращении;
   
3. методы регулирования денежного обращения;
   
4. достижение конвертируемости рубля.
   

Кредитная политика – совокупность экономических методов и юридических норм, направленных на управление кредитным капиталом.

Основные методы:

1. определение объемов кредитов, предоставляемых ЦБ РФ коммерческим банкам;
   
2. расчет учетной ставки по кредитам ЦБ РФ;
   
3. установление норм обязательных резервов, размещаемых коммерческими банками в ЦБ РФ.
   

Поскольку основным субъектом денежной и кредитной политики является Центральный банк и рычаги управления влияют как на кредитную, так и денежную политику, то чаще говорят о денежно-кредитной политике. Более подробно содержание денежно-кредитной политики было рассмотрено в параграфе 1.8 «Денежно-кредитная политика».

Бюджетная политика – деятельность аппарата управления по составлению и исполнению бюджета страны и регионов. Основным условием бюджетной политики является сбалансированность бюджетов разных уровней. Бюджетная политика тесно связана с налоговой политикой.

Налоговая политика – система мероприятий государства в области налогообложения. Она выражается в определении объемов налогового бремени на граждан и хозяйствующие субъекты и закреплена в Налоговом кодексе РФ.

Валютная политика–деятельность аппарата управления по регулированию валютными операциями и управлению валютными ресурсами. Сферой деятельности является валютный рынок – рынок иностранной свободно-конвертируемой валюты и рынок драгоценных металлов и камней.

Мероприятия:

• установление порядка валютных расчетов при экспортно-импортных сделках;
  
• установления порядка обмена национальной валюты на иностранную;
  
• система мер по регулированию курса СКВ (свободно-конвертируемая валюта) по отношению с национальной;
  
• регулирование платежного баланса.
  

1.12.3.Функции аппарата управления финансами

Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные положения внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которыми строится финансовая политика страны. Президент издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджета, внебюджетных фондов, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, формирования органов финансово-кредитной системы, осуществляет контроль через Главное контрольное управление.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Рассматривает и утверждает федеральный бюджет и отчет о его исполнении, законы о налогах, сборах, неналоговых платежах, устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, законы и т. д.).

Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти и обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране. Издает инструкции, положения, методические указания по вопросам организации финансовой деятельности. Функции Минфина на региональном уровне выполняют финансовые управления.

Функции Министерства финансов:

• координация бюджетной и денежно-кредитной политики;
  
• разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
  
• управление государственным долгом РФ, включая подготовку эмиссий государственных ценных бумаг, разработку программ государственного заимствования;
  
• осуществление государственного финансового контроля;
  
• лицензирование деятельности финансовых институтов;
  
• приобретение в государственный фонд драгоценных металлов и камней;
  
• методическое руководство бухгалтерским учетом предприятий (кроме банков);
  
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направления социально-экономического развития РФ.
  

Федеральная налоговая служба (ФНС) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и прочих платежей. Ежемесячно представляет финансовым органам и органам федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налоговых и других платежей

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти и организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера – арендная плата, доходы от приватизации, доходы предприятий, находящихся в собственности государства и др. Пакет акций предприятий, принадлежит государству в лице этого федерального агентства.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти и контролирует поступление таможенных пошлин, осуществляет проведение проверок хозяйствующих субъектов по обязательствам уплаты таможенных пошлин.

Центральный банк РФ или банк России является федеральным органом исполнительной власти–это банк банков, посредник между государством и остальной экономикой, регулирует кредитные потоки в государстве, организует и контролирует деятельность коммерческих банков. Организует через свои подразделения (расчетно-кассовые центры) движение денежных средств по межбанковской системе. Не ведет операции с предприятиями и населением, его клиенты – коммерческие банки и другие кредитные учреждения, а также государственные организации. Деятельность ЦБРФ регламентируется законом РФ «О ЦБРФ (Банке России)» 1995 г.

Главная цель деятельности ЦБ РФ – укрепление позиций рубля как внутри страны, так и за рубежом.

Функции ЦБ РФ:

• в соответствии с законодательством ЦБ РФ проводит единую денежно-кредитную политику, направленную на обеспечение устойчивости рубля;
  
• эмиссия наличных денег и организация их обращения;
  
• кредитование коммерческих банков;
  
• установление правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности коммерческих банков;
  
• осуществление валютного контроля;
  
• установление правил безналичных расчетов на территории РФ;
  
• анализ и прогноз состояния экономики РФ.
  

Инструменты, используемые ЦБ РФ в своей деятельности:

• учетная ставка;
  
• обязательные резервы – часть ресурсов коммерческих банков, внесенных на беспроцентный счет в ЦБ РФ;
  
• операции на фондовом рынке – купля-продажа государственных облигаций;
  
• лицензирование банковской деятельности;
  
• валютные интервенции – целенаправленные операции ЦБ по купле-продаже иностранной валюты для ограничения динамики курса национальной валюты.
  

Федеральное Казначейство является федеральным органом исполнительной власти и выполняет следующие функции:

• организация и контроль исполнения федерального бюджета;
  
• кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в Центральном банке, исходя из принципа единства кассы);
  
• предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета;
  
• ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
  
• обслуживание внешнего долга РФ совместно ЦБ РФ;
  
• краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета и оперативное управление ими;
  
• предоставление в Министерство финансов оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.
  

Счетная палата создается Федеральным Собранием и выполняет следующие функции:

• осуществляет контроль за выполнением финансового законодательства,
  
• осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению,
  
• определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности,
  
• поводит финансовую экспертизу проектов расходной части федерального бюджета, федеральных внебюджетных органов,
  
• контролирует исполнение федерального бюджета, регулярно предоставляет Совету Федераций и Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета.