Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеГосударственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью |
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 526.02kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 95.61kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 160.13kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации,, 513.51kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации,, 436.57kb.
- Также Участники) и их территориальных органов и отделов территориальных органов (далее, 122.02kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства, 216.16kb.
- Ния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденных приказом от 25 апреля 2006 года, 102.42kb.
- О. В. Полякова «25» октября 2011 год доклад, 253.61kb.
- Наименование вакантной должности, 428.34kb.
Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций
а) Управление и в дальнейшем намерено уделять особое внимание контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, так как количество допускаемых нарушений вышеуказанными субъектами действующего законодательства не снижается.
В текущем году Управление намерено увеличить количество возбужденных дел об административных правонарушения, при этом уделив особое внимание качеству, подготавливаемых для арбитражного суда документов.
б) В ходе осуществления контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, Управление сталкивается с рядом проблем. Наиболее актуальной из них является противоречие в нормативно-правовых актах, которые используются сотрудниками при исполнении функции по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Так, в соответствии с «Регламентом работы комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих», утвержденного приказом ФРС от 13 апреля 2005 г. №47, лица, самостоятельно (экстерном) изучившие Программу, допускаются к сдаче теоретического экзамена при наличии высшего образования - экономического, юридического или по специальности "антикризисное управление". Данная норма противоречит требованиям п.п. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, согласно которой арбитражным управляющим может быть лицо, имеющее высшее профессиональное образование (без указания специализации). Таким образом, усматривается немотивированное ограничение круга лиц, желающих пройти обучение экстерном.
Также существует противоречие между нормами Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002. Так, в соответствии п. 1 ст. 12 вышеуказанного закона, в собрании кредиторов без права голоса праве участвовать представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий. Вместе с тем, в п. 3 ст. 72 данного закона в перечне лиц, принимающих участие без права голоса в собрании кредиторов, отсутствует представитель саморегулируемой организации. Таким образом, представитель саморегулируемой организации арбитражных управляющих ограничен в праве участия в первом собрании кредиторов, тогда как на данном собрании им могут быть представлены необходимые сведения об арбитражном управляющем, проводящем процедуру наблюдения, например, сведения об исключении из членов саморегулируемой организации.
Наиболее актуальной проблемой при осуществлении контрольной функции в сфере саморегулируемых организаций Управление считает ограничение КоАП РФ круга лиц, имеющих право обращаться в государственный орган по контролю (надзору) за защитой своих прав как кредиторов в деле о банкротстве.
Так, граждане (бывшие работники должника, представитель работника должника) и иные кредиторы не имеют право обращаться с жалобой в Управление. Данные обращения (заявления, жалобы) не рассматриваются Управлением и пересылаются в СРО без рассмотрения, т.к. в соответствии со статьей 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
Подпункт 1.1 статьи 28.1. КоАП РФ предусматривает, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
Таким образом, жалобы кредиторов не являются поводами для начала проведения проверочных мероприятий на предмет наличия административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего.
Кроме этого, в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, у Управления отсутствуют основания для проведения внеплановой проверки деятельности арбитражных управляющих, которые имеют статус индивидуального предпринимателя.
Следующей проблемой, возникающей при использовании КоАП РФ, является наличие повода для административного расследования.
В соответствии п. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области несостоятельности (банкротства) осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Из вышеизложенного следует, что для начала административного расследования первоначально необходимо выявить административное правонарушение. Таким образом, Управление обладая информацией о совершении правонарушения арбитражным управляющим на основании жалобы кредитора, не имеет законных оснований для начала административного расследования и проверки достоверности информации.
С целью совершенствования нормативно-правового регулирования, Управление полагает возможность рассмотрение следующего вопроса о внесение изменений в постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 года №366, а именно.
В соответствии с пунктом 5 Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 года №366, саморегулируемая организация направляет подписанный руководителем саморегулируемой организации или лицом, его замещающим, ответ о результатах рассмотрения обращения (жалобы) заявителю в течение месяца со дня его получения.
Таким образом, в Управление не поступает экземпляр акта проверки, что снижает функции органа по контролю (надзору) за деятельностью управляющего при осуществлении им процедуры банкротства должника на подведомственной территории.
Дисциплинарная ответственность некоммерческого партнерства не освобождает управляющих от административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, в связи с чем, Управление полагает о необходимости рассмотрения вопроса о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 года №366 в части направления акта проверки и в территориальный орган Росреестра по адресу места регистрации арбитражного управляющего.
Аналогичная ситуация и с нарушениями, выявленными в действиях оценщиков. При этом необходимо отметить, что до настоящего времени не определен государственный орган, которым будет составлен административный протокол в отношении оценщика.
В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, саморегулируемая организация арбитражных управляющих рассматривает жалобы на действия арбитражных управляющих, являющихся членами этой СРО. Таким образом, если копия жалобы не была направлена заявителем в Управление, то о результатах рассмотрения территориальный орган по контролю (надзору) не извещается. В связи с этим, считаю возможным поставить вопрос о наложении на СРО обязанности по направлению результатов всех Актов проверок деятельности арбитражных управляющих в орган по контролю (надзору) по месту регистрации арбитражного управляющего.
Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью
Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Деятельность по осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
1) Федеральным законом от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии»;
2) Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
3) Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
4) Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;
5) Федеральным законом от 27.07.2010 №240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
6) Федеральным законом от 18.12.1997 №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»;
7) Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2000 №669 «Об утверждении положения о федеральном картографо-геодезическом фонде»;
8) Административным регламентом Федерального агентства геодезии и картографии предоставления государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2007 №137;
9) Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 №273;
10) Приказом Роскартографии от 30.08.2007 №104-пр «Об утверждении Размеров платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда».
По результатам проведенного анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере государственного геодезического надзора, необходимо внести следующие изменения:
1) в Административный регламент Федерального агентства геодезии и картографии предоставления государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах следует добавить требования к обеспечению заинтересованных лиц ортофотопланами;
2) в Приказ Роскартографии от 30.08.2007 №104-пр «Об утверждении Размеров платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда» требуется внести размеры платы за пользование ортофотопланами с учетом масштаба и количества номенклатурных листов;
Раздел 2.
Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
а) Отдел геодезии и картографии является единственным структурным подразделением Управления, осуществляющим государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью;
б) Основные функции отдела геодезии и картографии определены приказом Минэкономразвития России от 05.10.2009 №395 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»:
- надзор за соблюдением требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими картографо-геодезическую деятельность на территории Рязанской области. В 2011 г. были проведены внеплановые документарные проверки наличия документов, обязательных для получения разрешений на производство геодезических и картографических работ в количестве 76 штук;
- регистрация и рассмотрение технических проектов на производство топографо-геодезических работ с последующей выдачей разрешений на производство топографо-геодезических и картографических работ. В 2011 г. рассмотрено и зарегистрировано 76 технических заданий и регистрационных заявлений;
- рассмотрение заявок на представление данных из картографо-геодезического фонда с последующей выдачей разрешений. В 2011 г. выдано 123 разрешения на пользование материалами (данными) ФКГФ;
- ведение дежурной справочной карты на территорию Рязанской области в электронном виде и на бумажном носителе;
К вспомогательным (обеспечительным) функциям относятся:
- формирование, регистрация, учет и хранение картографо-геодезического фонда;
- информирование заинтересованных лиц о деятельности Управления в сфере геодезии и картографии посредством сети-Интернета и СМИ. Периодически, в течение 2011 года подготавливались и размещались статьи в местном периодическом издании;
в) наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
В целях эффективного исполнения функций по осуществлению государственного геодезического надзора Управлением была разработана следующая нормативно-правовая база:
1) по вопросам ведения картографо-геодезического фонда:
- Приказ от 27 апреля 2010 года №01-23/105 «О назначении ответственного за ведение картографо-геодезического фонда в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области»;
- Приказ от 05 мая 2010 года №01-23/111 «О передаче территориальными отделами материалов картографо-геодезического фонда Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области»;
- Приказ от 17 марта 2011 года №П/68 «Об утверждении состава комиссии по приемке топографо-геодезических и картографических работ»;
- Приказ от 30 марта 2011 года №П/79 «О проведении полной инвентаризации материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области»;
- Приказ от 08 июля 2011 года №П/172 «Об утверждении перечня должностных лиц Управления государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;
- Приказ от 27 сентября 2011 года №П/233 «Об утверждении состава постоянно действующей технической комиссии по подготовке экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных»;
2) по осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью:
- Приказ от 19 августа 2010 года №01-23/218 «О возложении функций по осуществлению государственного геодезического надзора на должностных лиц»;
- Приказ от 08 июля 2011 года №П/172 «Об утверждении перечня должностных лиц Управления государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;
г) информация о взаимодействии структурных подразделений центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов при осуществлении государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия:
1) В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением были согласованы плановые проверки с Прокуратурой Рязанской области за 2011 год.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций):
По данным финансово-экономического отдела Управления Росреестра по Рязанской области бюджет, обеспечивающий данные функции представлен в данной таблице:
| № п/п | Код операции сектора государственного управления | Выделение бюджетных средств, тыс. руб. | Расходование бюджетных средств, тыс. руб. | |
| планируемое | фактическое | |||
| 1 | 211 – заработная плата | 661,9 | 781,2 | 820,8 |
| 2 | 212 – прочие выплаты | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
| 3 | 213 – начисления на выплаты по оплате труда | 226,4 | 280,7 | 211,2 |
| 4 | 221 – услуги связи | 26,5 | 19,8 | 19,8 |
| 5 | 222 – транспортные услуги | 10,5 | 10,5 | 10,5 |
| 6 | 223 – коммунальные услуги | 44,8 | 37,7 | 37,7 |
| 7 | 224 – арендная плата за пользование имуществом | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 8 | 225 – работы, услуги по содержанию имущества | 152,2 | 40,2 | 40,2 |
| 9 | 226 – прочие работы, услуги | 124,4 | 55,6 | 55,6 |
| 10 | 290 – прочие расходы | 13,2 | 13,2 | 13,2 |
| 11 | 310 – увеличение стоимости основных средств | 175,0 | 0,9 | 0,9 |
| 12 | 340 – увеличение стоимости материальных запасов | 108,0 | 46,9 | 46,9 |
б) данные о штатной численности государственных инспекторов по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью и об укомплектованностью штатной численностью:
На 1 января 2012 года численность государственных инспекторов по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью в отделе составляет 4 человека.
Укомплектованность 100%.
в) сведения о квалификации государственных инспекторов по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью, о мероприятиях по повышению квалификации:
Государственные инспекторы имеют высокий уровень образования. Высшее профессиональное образование в отделе имеют 4 инспектора, из них по специальностям:
- «Землеустройство» - 2 человека;
- «Информатика», «Юриспруденция» - 1 человек;
- «Экономика и управление на предприятии» - 1 человек.
Повышение квалификации в 2011 году прошли 2 сотрудника: в РАГС при Президенте РФ «Международная школа управления «Интенсив» и краткосрочные курсы повышения квалификации при МИИГАиК.
г) данные о средней нагрузке на одного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю.
В 2011 году четыре инспектора отдела провели 76 внеплановых документарных проверок при регистрации топографо-геодезических работ, а также при выдаче 123 разрешений на пользование материалами и данными ФКГФ.
Раздел 4.
Проведение государственного геодезического надзора
за геодезической и картографической деятельностью.
а) сведения об исполнении за отчетный период полномочий и функций по надзору в сфере геодезии и картографии:
- рассмотрено 76 заявлений-разрешений с техническими заданиями на производство топографо-геодезических работ с последующей выдачей разрешений на производство топографо-геодезических и картографических работ;
- рассмотрено и удовлетворены 105 заявок на предоставление данных для осуществления топографо-геодезической, картографической, аэросъемочной деятельности;
б) Проведение плановых проверок по линии государственного геодезического надзора в 2011 году не предусматривалось. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением был направлен План проведения плановых проверок по линии государственного геодезического надзора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (19 проверок) в Прокуратуру по Рязанской области на 2012 г.;
в) внеплановых проверок по линии государственного геодезического надзора за отчетный период не проводилось.