1. Понятие управления. Природа и характерные черты управления. Управление

Вид материала

Документы

Содержание 11. Система законодательства о местном самоуправлении. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) Хартия ратифицирована РФ ФЗ от 11 апреля 1998 г №55-Ф Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ 12. Обратные связи в управлении. Управленческие решения и действия как цель и движущая сила развития. 13. Управляемые объекты: сущность, структура, свойства. Управляемые объекты Зависимость от объ­ективных условий и факторов Коллективы и объединения людей 14. Национальный компонент в государственном и муниципальном управлении 15. Свобода и ответственность в государственно и муниципальном управлении. Во вторую Ответственность в государственном и муниципальном управлении

Подобный материал:

• Сущность и содержание менеджмента Понятие управления, 2088.18kb.
• Отличие управления человеческими ресурсами от управления персоналом. Методы управления., 71.53kb.
• 1. Сущность и содержание теории управления Понятие "управление". Содержание науки управления., 94.61kb.
• План семинарских и практических занятий для студентов 2 курса (набор 2010г.) на 2011-2012, 469.79kb.
• Образовательная организация, 1027.9kb.
• Задача всякого управления организация и реализация целенаправленного взаимодействия, 159.3kb.
• Контрольные вопросы к экзамену по административному праву заочное отделение (2011-2012, 42.5kb.
• Программа междисциплинарного вступительного экзамена в магистратуру по направлению, 592.45kb.
• Программа по дисциплине «Управление качеством», 44.79kb.
• Понятие менеджмента, 576.24kb.

11. Система законодательства о местном самоуправлении.

Основным правовым актом, определившим формирование институтов местного самоуправления на территории России, стал Закон РСФСР от 6 июня 1991 г. № 1551-1 «О местном само­управлении в РСФСР», принятию которого предшествовало включение в Конституцию РФ 1978 г. раздела «Местное самоуп­равление в Российской Федерации» вместо раздела «Местные органы государственной власти». Закон четко устанавливал гра­ницы местного самоуправления (в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов). Статус краевых и областных Советов как органов государствен­ной власти закреплялся в Законе РФ от 5 марта 1992 г. «О крае­вом, областном Совете народных депутатов и краевой, област­ной администрации».


Конституция

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.


Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) Хартия ратифицирована РФ ФЗ от 11 апреля 1998 г №55-ФЗ

Государства-члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию,

считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием,

считая, что одним из средств, служащих достижению этой цели, является заключение соглашений в области управления,

считая, что органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя,

считая, что право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к демократическим принципам, разделяемым всеми Государствами-членами Совета Европы,

полагая, что это право наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне,

будучи убежденными, что наличие облеченных реальной ответственностью органов местного самоуправления может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление,

сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти,

утверждая, что это предполагает наличие местных органов самоуправления, которые располагают уполномоченными для принятия решений органами, созданными демократическим путем, и которые имеют широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка и средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов,

договорились о нижеследующем: …


Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

См. 7


Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"

Статья 1. Муниципальная должность

1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

2. Муниципальные должности подразделяются на:

выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Статья 2. Муниципальная служба

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

2. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается.


12. Обратные связи в управлении. Управленческие решения и действия как цель и движущая сила развития.

Государственное управление является системой, а система не может существовать без обратной связи.

Как бы кто ни трактовал государственное управление, в нем обязательно должны быть представлены управляющие воздействия, пронизывающие и подчиняющие себе многообразные элементы (и компоненты) государственного управления и вводящие их в управляемые объекты. Если управляющее воздействие, рожденное в любом государственном органе, не доходит до человека в управляемом объекте и не влияет на его поведение и деятельность, то государственное управление как таковое не реализуется. Если убрать систему управляющих воздействий - и управление со стороны государства развалится на отдельные части и элементы (уже не подсистемы и звенья), которые начнут действовать разрозненно, противоречиво, в конкурентной, а то и конфликтной истощающей борьбе.

Понимание государственного управления как явления, в центре которого стоит управляющее воздействие, другому его пониманию - как организационного сотрудничества государства с коллективными и индивидуальными членами общества, обеспечивающего целесообразное и эффективное функционирование и развитие общественной жизнедеятельности. В прямых связях выделяются преимущественно управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества, взаимодействия, инициативы снизу, восприятия прямых связей, их результативности и другие. Это не только реакция на управляющие воздействия, но и постановка вопроса об их создании. И проблема заключается в соотношении прямых и обратных связей в системе государственного управления.

Актуальность прямых вертикальных связей вместе с тем не противоречит широкой автономии компонентов государственного управления (подсистем органов субъектов федерации и административно - территориальных образований, государственных органов и должностных лиц) и установлению между ними содержательных горизонтальных взаимосвязей. Наличие сильных горизонтальных взаимосвязей как раз и придает системе государственного управления законченный пирамидальный вид с мощно развитыми нижними пластами.

Перекосы в сторону прямых связей могут способствовать авторитарной бюрократизации государственного управления и резкому снижению его рациональности и эффективности, а в сторону обратных связей - параличу, распаду управления, когда каждый считается только с собой и добивается реализации только собственного интереса.

В системе государственного управления представляется возможным выделить два типа обратных связей: объектные и субъектные, что связано с местом их становления и реализации.

Объектные обратные связи отражают уровень, глубину, адекватность восприятия управляемыми объектами управляющих воздействий компонентов субъекта государственного управления, действительную роль последних в их функционировании и развитии. Ведь каждому управляющему компоненту необходимо достоверно и своевременно знать, как же воплощается его активность в функционировании управляемых объектов и, прежде всего, доходят ли к ним вообще его идеи, замыслы, цели, зафиксированные в решениях управляющие воздействия. Отсутствие или неполнота содержательных и правдивых объектных обратных связей не позволяет определять рациональность и эффективности организации и деятельности субъекта государственного управления и вырабатывать меры по их повышению. Плохо в таком случае представляются и потребности, интересы и цели управляемых объектов.

Субъектные обратные связи характеризуют целесообразность и рациональность собственной, внутренней организации и деятельности субъекта государственного управления в целом, его подсистем, звеньев и отдельных компонентов. Сложность, иерархичность, многокомпонентность и многоэлементность государства как управляющей системы, каждой его структурной части обусловливают актуальность и управленческую значимость субъектных обратных связей. Они дают возможность увидеть, понять и оценить, как каждый нижестоящий уровень реагирует на решения и действия вышестоящего, насколько и каким образом он учитывает их в своей деятельности, что происходит в результате его собственной активности, каково его реальное отношение к вышестоящему уровню и многое другое.

Целевая ориентация совершенствования государственного управления видится в том, чтобы, во-первых, обеспечивать максимально достижимое соответствие содержания управляющих воздействий органов государственной власти и местного самоуправления потребностям и закономерностям управляемых объектов - всей общественной системы; во-вторых, формировать наиболее рациональные и эффективные взаимосвязи между управляющими компонентами государства и управляемыми объектами, а также субъектами других видов управления; в- третьих, поддерживать в оптимальном состоянии (с общественной и экономической точек зрения) организационную структуру государственного управления; в- четвертых, способствовать постоянному относительному и абсолютному уменьшению общественных затрат на управление; в- пятых, повышать эффективность форм, методов и других элементов государственно - управленческой деятельности.


13. Управляемые объекты: сущность, структура, свойства.

Государственное управление необходимо рассматривать комплексно, как целенаправленное воздействие органов государства, его учреждений и служащих на различные сферы жизни общества, поведение индивидов и их коллективов. Это — единый цикл регулирования государством различных отношений в обществе путем применения государственной власти и использования прямых и обратных связей субъекта и объекта управления.

Воздействие управляющего субъекта (органа государства, должностного лица и т. д.) на объект - установление его прямых связей с объектом. Такое воздействие может быть постоянным, эпизодическим или временным, активным (даже силовым), мягким («управлением дирижера»), внешне незаметным.

Управляемые объекты — центр приложения массовых усилий общества, поскольку именно ими создается все необходимое для жизни людей: пища, одежда, жилье, социальные услуги, духовная продукция.

Анализ управляемых объектов создает концептуальные пред­посылки для понимания и оценки многих проблем государ­ственного управления.

Управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъ­ектом государственного управления, так как воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий яв­ляется первичным и главным для жизнедеятельности людей. Уп­равляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и общественно-исторические условия и закономер­ности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности.

Управляемые объекты рационально и эффективно функцио­нируют лишь в адекватных им организационных формах.

Исходя прежде всего из человеческой сущности управляемых объектов, можно выде­лить следующие их свойства:

1. Самоактивность. т. е. их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных) побудительных причин.

2. Целенаправленный ха­рактер, ориентация на конкретные предметы, явления, от­ношения, результаты.

3. Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факто­рам природного и социального бытия.

4. Способность к самоуправлению (сознательному саморегулирова­нию) своей жизнедеятельностью и своим развитием.

5. Зависимость от объ­ективных условий и факторов общественной жизнедеятельнос­ти и воспроизводство их в своем функционировании и органи­зации.

Комплекс перечисленных свойств управляемых объектов определяет меру управляющих воздействий со стороны государ­ства.

В управляемой общест­венной системе, в ее компонентно-структурном отношении проявляются три основных уровня управляемых объектов:

Человек — в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей целостной социально-продуктивной активности;

Коллективы и объединения людей, выступающие в качестве первичной формы общения и совместной деятельности;

Общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие обществен­ной активности людей и их объединений".

В соответствии с основными сферами общества и указанны­ми критериями управляемые объекты подразделяются на следу­ющие видовые группы: экономические, социальные и духовные.


14. Национальный компонент в государственном и муниципальном управлении.

Национальный компонент можно определить как самобыт­ность народов, проживающих в той или иной стране в условиях интенсивного межнационального общения.

Являясь сувереном и единственным источником государственной власти, народ определяет долгосрочные, стратегичес­кие цели государственного управления, которые, как правило, закрепляются в конституциях (основных законах) государств, принимаемых либо представителями народа (парламентария­ми), либо путем всенародного голосования (референдума).

В настоящее время в мире практически не существует строго мононациональных государств. В каждой стране в числе ее граждан можно найти представителей тех или иных наций и на­родностей, не принадлежащих к так называемой титульной на­ции. Во многих федеративных странах в процессе государственного строительства учитывались компактное проживание того или другого народа, его интересы и т.д., что в последующем ска­зывалось на образовании субъектов, наделении их определен­ными полномочиями и т.д. Но есть федеративные государства, в которых этнический, национальный компонент не акцентиру­ется. Независимо от национальной принадлежности все жители прежде всего - граждане единого государства, а затем уже представители той или другой нации или народности.

В России изначально государственность строилась на много­национальной основе. Но так сложилось, что в течение XX в. дважды возникающие проблемы в межнациональных отноше­ниях, как правило, на бытовом уровне, возводились в ранг госу­дарственных и использовались для разрушения государства в целях создания нового государства, как считали революционе­ры, а затем реформаторы, более справедливого и эффективного. Это наложило отпечаток на формирование Российской Федера­ции, существование в ней 32 субъектов, образованных по нацио­нальному признаку, во многих из которых титульная нация на­ходится в меньшинстве по отношению к представителям других наций и народностей, проживающих в этих субъектах.

В условиях многонациональной России огромное значение имеют федеральные и национальные отношения. Они являются предметом постоянного внимания всех органов государства. Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики в 2001 г. упразднено. Его функции переданы другим министерствам и ведомствам (МВД, МИД и др.). Впоследствии учреждена должность министра, который занимается разработкой и координацией национальной политики, однако соответствующего министерства не создано.

В связи с этим в Российской Федерации необходимо:

- теоретически и нормативно разграничить национальное и националистическое: в этом направлении прилагаются некото­рые усилия, но пока их недостаточно:

- деполитизировать национальные процессы и перевести их в рамки гражданского общества.

Таким образом, национальный компонент в государствен­ном управлении и местном самоуправлении не сводится только к созданию каких-то образовании на уровне государства или местного самоуправления. Учет национального компонента в государственном управлении и местном самоуправлении эго, скорее всего, практическое решение проблем межнациональ­ных отношений в многонациональном государстве.


15. Свобода и ответственность в государственно и муниципальном управлении.

Свобода — это способность человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, опи­раясь на познание объективной необходимости. Иначе говоря, свобода есть обусловленность или необусловленность намере­ний и поступков человека внутренними и внешними обстоя­тельствами.

Свобода как любая категория обладает специфическими свойствами:

1. Свобода носит общесоциальный характер. Она проявляется исключительно в обществе людей, в их взаимодействиях.

2. Свобода отличается конкретностью, она относительна.

3. Свобода личности всегда представляет собой лишь часть свободы, которой обладают люди в общем и целом.

4. Свобода в управленческой деятельности, в отли­чие от свободы вообще, которая в основном зависит от воли че­ловека и ею определяется, обладает признаком долженствования.

Это означает, что в государственном и муниципальном управ­лении на субъекте управления, а также на управляемом объекте лежит обязанность действовать. И пренебречь этой обязанностью нельзя. Это основа всего государственного и муниципального управления.

В теории государственного и муниципального управления выделяются две группы ограничений свободы государственного служащего.

К первой относятся ограничения прав и функций гражданина по занимаемой должности в структуре органов управления.

Свобода служащего в общих чертах закреплена в его право­вом статусе, в его правах, обязанностях, ограничениях и ответ­ственности, а более конкретно, в его функциях и правомочиях по занимаемой должности. Следовательно, когда гражданин поступает на службу, входя в систему государственных и муници­пальных отношений, он сознательно, г. е. по собственной воле, ограничивает свою (и так ограниченную) свободу Он ограничи­вает свободу своих поступков и действий, подчиняя их интере­сам всего гражданского общества.

Во вторую группу входят ограничения но компетенции самого государственного органа или органа местного самоуправления.

Каждый орган государственной власти и местного самоуп­равления связан в своих решениях и действиях рамками своего правового статуса в нем — установленной только для него компе­тенцией. И здесь свобода проявляется в возможности действо­вать инициативно, творчески, самостоятельно, но в жестко очерченных пределах этой свободы.

Свобода в государственном и муниципальном управлении начинается и осуществляется тогда, когда наступает самостоя­тельное, т. е. без вертикального диктата и контроля, без постоян­ного указания сверху, осознание необходимости рациональной и полной реализации тех возможностей, которые заложены в пра­вовом статусе органов государственной власти и органов местно­го самоуправления и в каждой конкретной государственной и муниципальной должности.

Следовательно, свобода в государственном и муниципальном управлении - это способность гражданина (должностного лица) самостоятельно действовать в соответствии со служебной необ­ходимостью в рамках служебных ограничений и объективной реальности.

Ответственность в государственном и муниципальном управлении - такая же объективная необходимость, как и сво­бода. Более того, ответственность является основным условием свободы. Субъектами ответственности выступают все, включая властные структуры.

Философами и юристами ответственность рассматривается в двух аспектах - негативном (ретроспективном) и позитивном (перспективном). Для нормального функционирования право­вой системы и поведения личности важны оба аспекта.

Первый предполагает ответственность за совершенные пра­вонарушения, он давно и обстоятельно разработан юридической наукой, подробно регламентируется законодательством. Такая ответственность - форма принудительного лишения человека определенных благ, реакция государства на противоправные Действия, применение к виновному предусмотренных законом санкций. Это извечные вопросы «деяния и воздаяния».

Позитивный аспект ответственности изучен слабее. Под ним подразумеваются не «расплата» за содеянное, а ответственность за надлежащее исполнение своих функций, обязанностей, порученного дела, за добросовестное поведение, ответственность перед обществом, государством, коллективом, семьей, окружа­ющими.

Традиционно выделяются три час­ти, в своем единстве формирующие отношение к ответствен­ности. К ним можно отнести:

- сознание долга. Оно формируется внутри самого человека, в ею понимании того, что его действия и поступки связаны (зави­симы) с другими людьми, с обществом в целом и скрепляются в нормах морали и права;

- оценку поведения личности и се социально значимых поступ­ков в соответствии с нормативно закрепленными критериями другим индивидуумом, коллективом, обществом;

- отклонение от норм, влекущее наложение санкций от имени государства, общества, коллектива, отдельных людей, которые определяют меры воздействия, характер применяемых санкций. Данные меры реабилитируют (защищают) интересы той сторо­ны, у которой были нарушены или ущемлены права и свободы.

Ответственность в управлении представляет собой реализа­цию таких отношений, при которых государство (его органы) и гражданское общество применяют к нарушителю меры воздей­ствия либо наказания, цель которых восстановить нарушенное право «потерпевшего», наказать нарушителя и пресечь возник­новение подобных нарушений со стороны других субъектов Управления. Эти отношения могут регулироваться как нормами права и нормами общежития, так и традициями, обычаями гражданского общества.