Geum.ru

Чертков Александр Николаевич, старший научный сотрудник отдела правовых проблем федеративных и национальных отношений Института закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   34

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение установленного срока (например, 10 рабочих дней со дня получения) подписывает закон или возвращает его в законодательный орган для повторного рассмотрения с заключением о причинах возврата. Заключение должно содержать конкретные поправки (дополнения, изменения), предлагаемые для внесения в текст закона, либо мотив его отклонения в целом (см. комментарий к ст. 8).

4. Подлинник конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта, принятого законодательным органом и направляемого на подписание высшего должностного лица, имеет следующие реквизиты:

а) на первой странице - наименование субъекта Российской Федерации, герб субъекта Российской Федерации, название вида нормативного правового акта и его заголовок;

б) на последней странице - номер и дату принятия решения законодательным органом, которым был первоначально принят нормативный правовой акт, а также номер и дата принятия решения законодательного органа. Дополнительные реквизиты на последней странице: наименование должности, личная подпись и ее расшифровка, дата подписания.

Законодательный орган осуществляет регистрацию нормативного правового акта в течение установленного срока (например, 2 рабочих дня со дня поступления в законодательный орган). Законы и иные нормативные правовые акты регистрируются раздельно. Конституция (устав) регистрируется в порядке, установленном для регистрации законов.

При регистрации закону или иному нормативному правовому акту присваивается регистрационный номер, состоящий из порядкового номера, года его подписания и условного обозначения. Регистрационный номер проставляется на последней странице закона или иного нормативного правового акта.

Порядковые номера присваиваются по единой нумерации, которая ведется с начала и до конца календарного года. Порядковый номер 1 присваивается первому закону или иному нормативному правовому акту, подписанному высшим должностным лицом в наступившем календарном году.

Год подписания может проставляться после порядкового номера через дробь. Условное обозначение может следовать через дефис после года подписания. Например, для областных законов часто используется условное обозначение "ОЗ".

Копии зарегистрированного нормативного правового акта, а также копии соответствующего решения законодательного органа, заверенные печатью протокольного комитета (сектора) законодательного органа, направляются высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) после регистрации, а также иным адресатам согласно рассылочной ведомости в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Законодательством субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством устанавливается ответственность за нарушения в данной сфере, в том числе за утрату и порчу подлинников конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта.

5. В законодательстве субъектов Российской Федерации устанавливается требование комментируемого Федерального закона, согласно которому законы и постановления законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам.

Кроме того, в законах некоторых субъектов Российской Федерации установлены следующие требования к нормативным актам:

а) принятие акта уполномоченным на то органом в пределах его компетенции;

б) принятие акта в порядке и форме, установленными законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

в) обеспеченность реализации предписаний акта;

г) согласованность акта с другими нормативными правовыми актами;

д) согласованность правовых норм одного и того же нормативного правового акта между собой.

Отсутствие подобного перечня в законодательстве субъекта Федерации не означает, что на его нормативные акты не распространяются данные требования. Они вытекают из норм федерального законодательства и постулатов юридической науки.

В законодательстве ряда субъектов Российской Федерации установлены основные подходы к разрешению юридических коллизий. Так, нормативные правовые акты действуют на основе принципа верховенства нормативных правовых актов. В случае коллизии субъекты права обязаны руководствоваться нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой. В случае коллизии правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого последним. В случае коллизии между общей и специальной нормой закона применяется специальная норма.

Способами обеспечения законности нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации являются:

а) признание в установленном порядке неконституционности нормативного правового акта;

б) обжалование нормативного правового акта в судебном порядке или порядке подчиненности;

в) приостановление действия нормативного правового акта;

г) принесение протеста на принятый нормативный правовой акт;

д) признание нормативного правового акта утратившим силу;

е) внесение в нормативный правовой акт изменений и дополнений;

ж) государственная регистрация нормативных правовых актов.

6. В законах ряда субъектов Российской Федерации установлены понятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, нормотворческих органов субъекта Российской Федерации, нормы права и др. Данные понятия не всегда соответствуют понятиям, установленным в федеральном законодательстве. Кроме того, указанные понятия, равно как и иные положения законов субъектов Российской Федерации, не всегда имеют высокое качество с точки зрения юридической техники. В связи с этим вызывает одобрение и поддержку установление в законах о нормативных правовых актах норм о научной экспертизе проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

В некоторых субъектах Федерации в законах о нормативных правовых актах данного субъекта Российской Федерации установлено, что для оценки качества проекта нормативного правового акта, внесенного на рассмотрение нормотворческого органа, по решению данного органа может проводиться независимая научная (правовая, экономическая, финансовая, научно-техническая, экологическая и др.) экспертиза.

Научная экспертиза призвана способствовать:

а) обеспечению высокого качества, обоснованности, законности и своевременности готовящихся проектов;

б) созданию научно обоснованной системы принимаемых нормативных правовых актов, их согласованности;

в) выявлению возможных негативных социальных, экономических, юридических, экологических и других последствий действия принимаемых актов.

Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами или группами экспертов из числа ведущих ученых и специалистов в зависимости от содержания рассматриваемых проектов. В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта. Проект нормативного правового акта направляется на экспертизу по решению руководителя нормотворческого органа. Заключение экспертов направляется на рассмотрение нормотворческого органа, принявшего решение о проведении независимой научной экспертизы проекта. В оценке законопроекта эксперты независимы и не связаны позицией органа государственной власти субъекта Российской Федерации, по поручению которого проводится экспертиза.

В целом следует отметить, что практически во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, значительное внимание данному вопросу уделяется в конституциях (уставах) многих субъектов Российской Федерации.

7. Подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации осуществляется, как правило, на основе программ и планов в целях:

создания научно обоснованной системы нормативных правовых актов;

обеспечения гласности в правотворческой деятельности;

обеспечения комплексного и последовательного решения правотворческих задач;

совершенствования организации законопроектных работ, усиления контроля за сроками подготовки проектов нормативных правовых актов.

Законодательный орган разрабатывает и утверждает программы и планы законопроектной работы. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) разрабатывает и утверждает программы и планы подготовки проектов нормативных правовых актов, которые намерен внести на рассмотрение законодательного органа, а также программы и планы подготовки проектов своих нормативных актов (см. комментарий к ст. 22).

Проекты законов, непосредственно затрагивающие интересы граждан, а также иные проекты по решению законодательного органа могут быть обнародованы средствами массовой информации для обсуждения. Поступившие предложения и замечания учитываются при доработке проектов.

Если для развития и конкретизации положений готовящегося проекта закона необходимо принятие других нормативных правовых актов, в основном проекте предусматривается поручение соответствующим органам подготовить и принять такие акты в установленные правотворческим органом сроки.

Проекты законов и иных нормативных актов перед внесением в правотворческий орган согласовываются с заинтересованными органами и учреждениями.

Подготовленный проект закона вносится в законодательный орган с пояснительной запиской, в которой обосновывается необходимость его принятия, дается краткая характеристика его содержания, приводится перечень органов и организаций, которые участвовали в разработке проекта и с которыми проект согласован. К проекту прилагаются финансово-экономические расчеты, статистические данные, прогноз возможных социальных, экономических, юридических и иных последствий действия принимаемого акта и другие сведения, необходимые для обоснования положений проекта.

В случае, когда необходимо разъяснить цели и мотивы издания закона, изложению нормативных предписаний предшествует вступительная часть (преамбула). Нормативные предписания в преамбулу не включаются.

Законы и иные нормативные правовые акты делятся на статьи (пункты). При необходимости статьи (пункты) делятся на составные части, близкие по содержанию статьи (пункты), объединяются в разделы и главы нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

В случае необходимости в законах и иных нормативных правовых актах воспроизводятся отдельные положения нормативных правовых актов более высокой юридической силы со ссылкой на такие нормативные правовые акты. Ссылки в статьях (пунктах) нормативного правового акта на другие его статьи (пункты), а также иные действующие нормативные правовые акты или их части применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных предписаний либо избежать повторений.

В связи с принятием закона или иного нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу все нормативные правовые акты или их части (разделы, главы, статьи, пункты и т.д.), если они противоречат включенным в новый нормативный правовой акт нормативным предписаниям либо поглощены ими. В связи с этим подлежат изменению и дополнению ранее принятые нормативные правовые акты, если они частично противоречат включенным в новый нормативный правовой акт нормативным предписаниям. Текст таких изменений и дополнений излагается в форме новой редакции существующих статей (пунктов) или их частей.

8. Законы и постановления законодательных органов, равно как и нормативные акты иных органов субъектов Российской Федерации, направляются в управление Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации для проведения юридической экспертизы на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству, включения их в федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также для дачи экспертных заключений.

Субъекты Российской Федерации создают свои органы, осуществляющие учет и регистрацию нормативных правовых актов субъектов Федерации. В целях обеспечения систематизации нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, разработки программ и планов законопроектных работ, осуществления мероприятий по правовой информатизации ведется единый банк данных правовой информации в порядке, определяемом законодательством субъекта Федерации.

9. В отношении Определения Конституционного Суда РФ от 8 июня 2000 г. N 91-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности ст. 7 комментируемого Федерального закона см. комментарий к ст. 5.


Статья 8. Порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации


Комментарий к статье 8


1. Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным органом субъекта Российской Федерации, подлежат обнародованию. Для этого они направляются законодательным органом высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации в срок, установленный законодательством субъекта Российской Федерации.

Необходимость обнародования нормативных актов законодательных органов вытекает из нормы ч. 3 ст. 15 Конституции России, согласно которой законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с требованием п. 5 комментируемой статьи в законодательстве субъектов Российской Федерации установлено, что их законы вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

2. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов палат Федерального Собрания Российской Федерации установлен в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ (в ред. от 22 октября 1999 г.) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*>. В данном Законе определено, что на территории Российской Федерации применяются только те акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124.


Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Нормативные акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Во многом аналогичные нормы установлены и в законодательстве субъектов Российской Федерации с учетом требований комментируемой статьи.

3. Порядок принятия и вступления в силу законов субъекта Российской Федерации устанавливается законом в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Принятый законодательным органом закон, как правило, в течение 5 рабочих дней направляется для обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации. Указанное лицо обязано обнародовать закон. Обнародование закона удостоверяется путем его подписания.

Высшее должностное лицо вправе отклонить закон в установленный срок (как правило, в течение 14 календарных дней с момента поступления этого закона). Высшее должностное лицо вправе возвратить в законодательный орган отклоненный закон с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

4. В целом при повторном рассмотрении закона, отклоненного высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа), законодательный орган вправе:

а) отклонить заключение высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) путем голосования за отклонение заключения в целом или путем голосования по каждой поправке указанного лица;

б) принять все поправки высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) путем голосования за принятие всех поправок в целом или путем голосования по каждой поправке;

в) принять часть поправок и отклонить остальные поправки высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) путем голосования по каждой поправке;

г) принять или отклонить часть поправок высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) и одновременно не принять и не отклонить остальные поправки путем голосования по каждой поправке;

д) не принять и не отклонить все поправки высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) путем голосования по каждой поправке.

Заключение в целом или поправка высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) считаются отклоненными, если за это проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов (в ряде субъектов Российской Федерации устанавливается конкретное число депутатов).

Поправки высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) в целом или поправка считаются принятыми, если за это проголосовало не менее половины от установленного числа депутатов (либо указывается конкретное число депутатов).

Закон в прежней редакции или в новой редакции с учетом принятых законодательным органом поправок в течение установленного срока после принятия соответствующего решения вместе с копией этого решения направляется председателем законодательного органа высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации для подписания. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) подписывает его или возвращает в законодательный орган для повторного рассмотрения с заключением. При этом заключение может содержать только те поправки, которые не были приняты или отклонены законодательным органом. В свою очередь, внесение новых поправок допускается в случаях, если после направления в законодательный орган предыдущего заключения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) вступили в силу законы Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, регулирующие ту же сферу общественных отношений, что и отклоняемый указанным лицом закон.

В ряде случаев законодательный орган вправе, не направляя закон высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) для подписания, принять решение о его доработке или о необходимости создания комиссии, состоящей из депутатов и представителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Совместная согласительная комиссия создается для согласования позиций органов государственной власти субъекта Российской Федерации по поправкам, которые не были приняты или отклонены законодательным органом. По истечении срока работы совместной согласительной комиссии законодательный орган рассматривает соответствующие поправки (допускается их иная редакция) и принимает решение.

Если отклоненный высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов законодательного органа, закон подлежит обнародованию указанным лицом в ранее принятой редакции в установленный срок (например, в течение 5 или 7 календарных дней с момента поступления соответствующего закона).

5. Порядок принятия постановлений устанавливается регламентом законодательного органа и предполагает принятие большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом, конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации. Постановление законодательного органа подписываются председателем (руководителем) данного органа. Постановления вступают в силу с момента их принятия, если иное не установлено самими постановлениями.

6. Датой принятия закона субъекта Российской Федерации считается день, в который он принят законодательным органом ("нижней палатой" данного органа) в окончательной редакции. Однако законодательные органы некоторых субъектов Российской Федерации имеют двухпалатную структуру, поэтому помимо даты принятия может быть проставлена дата одобрения. Датой одобрения закона считается день, в который он одобрен "верхней палатой" законодательного органа (при обязательном рассмотрении закона "верхней палатой"), либо день, в который он был одобрен обеими палатами в ранее принятой редакции. Датой одобрения закона считается день, в который он был одобрен "верхней палатой", либо, если он не был рассмотрен данной палатой в течение 14 дней, день, следующий за истечением указанного срока, либо день, в который он был одобрен обеими палатами законодательного органа в ранее принятой редакции.