Geum.ru

Чертков Александр Николаевич, старший научный сотрудник отдела правовых проблем федеративных и национальных отношений Института закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   34

л) детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации;

м) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

н) установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений в случае и порядке, предусмотренных бюджетным законодательством;

о) иные бюджетные полномочия, отнесенные законодательством к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют следующие бюджетные полномочия:

а) определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные Бюджетным кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами данных субъектов Российской Федерации к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) установление нормативов отчислений в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты указанных субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством;

в) определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;

г) определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами данных субъектов Российской Федерации;

д) определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

5. Указанные бюджетные полномочия касаются целого ряда органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако основные полномочия по выработке и составлению проекта бюджета, а также исполнению бюджета принадлежат высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации по аналогии с Правительством РФ. Непосредственное составление проектов бюджетов субъектов Федерации осуществляют финансовые органы субъектов Российской Федерации.

За основу при составлении проекта бюджета берутся прогноз социально-экономического развития территории субъекта Федерации, перспективный финансовый план, баланс финансовых ресурсов и иные социально-экономические параметры.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается, но имеет большое значение для разработки нормативных актов в бюджетной сфере, прежде всего закона о бюджете.

Перспективный финансовый план разрабатывается в целях: информирования законодательного органа субъекта Федерации о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы; комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов; выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на 3 года, из которых первый год - это год, на который составляется бюджет, а следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет субъекта Федерации на текущий год.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации. Следует отметить, что бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов субъекта Российской Федерации на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

6. В соответствии с положениями комментируемой статьи органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства РФ, представляют федеральным органам государственной власти годовые отчеты об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (п. 4). Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом.

В установленном порядке данный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в законодательный (представительный) орган субъекта Федерации и соответствующий контрольный орган субъекта Федерации, а также в Федеральное казначейство.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, а также главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Однако она вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Отчет об исполнении бюджета готовит финансовый орган на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта Российской Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также о численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета субъекта Российской Федерации и проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания.


Статья 26.14. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации


Комментарий к статье 26.14


1. Комментируемая статья устанавливает ряд отсылочных норм к бюджетному законодательству, прежде всего Бюджетному кодексу РФ, в отношении расходов бюджета субъекта Российской Федерации. Согласно БК РФ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в том числе бюджетов субъектов Федерации, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

2. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и государственных гарантий органам исполнительной власти субъектов Федерации в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам и государственным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком "минус".

Капитальные расходы бюджетов субъектов Федерации - часть расходов указанных бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета субъекта Федерации в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

3. Предоставление бюджетных средств субъектов Российской Федерации осуществляется в форме:

а) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

б) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам;

в) трансфертов населению;

г) ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

д) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень публичной власти;

е) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

ж) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

з) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

и) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

к) межбюджетных трансфертов;

л) кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

м) средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных гарантий.

4. По указанным выше формам расходования бюджетных средств необходимо дать следующие пояснения. Согласно БК РФ государственный контракт субъекта Федерации - договор, заключенный органом государственной власти субъекта Федерации, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени субъекта Российской Федерации с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд соответствующего субъекта Российской Федерации, предусмотренных в расходах его бюджета.

Государственный контракт субъекта Федерации размещается на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Государственный контракт включает обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

В свою очередь, государственный заказ субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность заключенных им государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Отношения, связанные с государственными контрактами субъектов Федерации, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Бюджетные учреждения субъектов Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны вести реестры закупок. Бюджетные учреждения субъектов Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

Порядок ведения реестров закупок определяется федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В законе о бюджете субъекта Федерации могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом о бюджете.

Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом о бюджете, руководитель финансового органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий.

Трансферты населению, выделяемые из бюджета субъекта Федерации, - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Бюджетный кредит может быть предоставлен субъектом Российской Федерации юридическому лицу, не являющемуся государственным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

Такой бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченные в соответствии с законодательством государственные органы субъектов Федерации представляют субъект Российской Федерации в договоре о предоставлении бюджетного кредита. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита. При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту указанными выше способами бюджетный кредит не предоставляется.

К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами, а также принятие в обеспечение имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц субъектов Российской Федерации, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.

Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Иной порядок предоставления бюджетных кредитов установлен для государственных унитарных предприятий. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются им на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы исполнительной власти субъекта Федерации, исполняющие бюджет, и контрольные органы законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, например счетную палату.

Соответствующие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

6. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом субъекта Федерации при условии включения их в региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными унитарными предприятиями субъекта Федерации, влечет возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием субъектов Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли субъекта Российской Федерации в уставном (складочном) капитале, принадлежащей субъекту Российской Федерации, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетные инвестиции таким юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и указанным юридическим лицом об участии субъекта Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций.