Geum.ru

Чертков Александр Николаевич, старший научный сотрудник отдела правовых проблем федеративных и национальных отношений Института закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   34

6. Управление акциями (долями, паями), находящимися в областной собственности, в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ (товариществ), осуществляет, как правило, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, а также специализированное государственное учреждение субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Участие в управлении хозяйственными обществами (товариществами), управление акциями (долями, паями) в уставном (складочном) капитале осуществляется через представителей, назначаемых высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок назначения, деятельности и отчетности представителей субъекта Российской Федерации в органах управления хозяйственных обществ (товариществ), акции (доли, паи) которых находятся в областной собственности, утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации.

7. Приобретение имущества в собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке и на основаниях, не запрещенных законодательством. Решение о приобретении имущества в собственность субъекта Федерации принимает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Отчуждение объектов в собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке и на основаниях, не запрещенных законодательством. Решение об отчуждении объектов собственности субъекта Федерации принимает высшее должностное лицо или высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Решение об отчуждении в отношении недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, принимает государственное предприятие при наличии согласия высшего должностного лица или высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Порядок отчуждения недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, устанавливается указанными органами в соответствии с федеральным законодательством.

8. Согласно п. 2 комментируемой статьи органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

Объекты собственности субъекта Российской Федерации могут быть закреплены за предприятиями и учреждениями, создаваемыми им. Решение о закреплении объектов собственности субъекта Российской Федерации за государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, за казенным предприятием или государственным учреждением на праве оперативного управления принимает высшее должностное лицо или высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Лицо, принявшее такое решение, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за казенным предприятием или государственным учреждением на праве оперативного управления.

Решение об изъятии имущества, используемого казенным предприятием или государственным учреждением на праве оперативного управления, принимается высшим должностным лицом или высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

9. Объекты собственности субъекта Российской Федерации могут быть переданы в аренду. Решение о передаче в аренду объектов собственности субъекта Российской Федерации принимает высшее должностное лицо или высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденным им порядком.

Государственное предприятие в соответствии с гражданским законодательством при наличии согласия соответствующего органа принимает решение о передаче в аренду недвижимого имущества, закрепленного за ним. Аналогично принимается решение государственными учреждениями.

Объекты собственности субъекта Российской Федерации передаются в аренду на основании соответствующего договора. Порядок определения размера арендной платы за пользование объектами собственности субъекта Российской Федерации устанавливает высшее должностное лицо или высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

10. Объекты, находящиеся в областной собственности, в соответствии с федеральным законодательством могут быть переданы в безвозмездное пользование органам государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.

Решение о передаче объектов, находящихся в областной собственности, в безвозмездное пользование принимают:

а) в отношении объектов, находящихся в казне субъекта Российской Федерации или закрепленных за государственными учреждениями и казенными предприятиями на праве оперативного управления, - высшее должностное лицо (высший исполнительный орган) субъекта Российской Федерации;

б) в отношении недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, - государственное предприятие субъекта Российской Федерации при наличии согласия высшего должностного лица или высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Объекты собственности субъекта Федерации передаются во временное безвозмездное пользование на основании соответствующих договоров.

11. Объекты, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, могут быть переданы в залог на основании соответствующего договора, если иное не предусмотрено законодательством. Решение о передаче в залог объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, принимается аналогично тому, как это происходит в отношении передачи в безвозмездное пользование.

12. Объекты собственности субъекта Российской Федерации могут быть переданы в доверительное управление на основании соответствующего договора, если иное не предусмотрено законодательством. Решение о передаче объектов областной собственности в доверительное управление принимает высшее должностное лицо или высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в порядке, утвержденном им.

13. Средства от возмездного использования объектов казны субъекта Российской Федерации подлежат зачислению в его бюджет. Расходы по содержанию объектов казны субъекта Федерации осуществляются за счет средств его бюджета, а также иных источников, не запрещенных федеральным законодательством, в соответствии с нормативными правовыми актами высшего должностного лица и высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

14. Контроль за использованием собственности субъекта Российской Федерации осуществляют законодательный орган субъекта Российской Федерации и высшее должностное лицо (высший исполнительный орган) субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации и его постоянные комиссии в сфере осуществления контроля за использованием собственности субъекта Российской Федерации вправе:

а) запрашивать информацию у высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

б) заслушивать информацию должностных лиц исполнительных органов субъекта Российской Федерации на заседаниях законодательного органа субъекта Российской Федерации и его постоянных комиссий;

в) учредить специальный контрольный орган (счетную палату) субъекта Российской Федерации;

г) осуществлять иные не запрещенные законодательством меры.

Высшее должностное лицо или высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет оперативный контроль за управлением и распоряжением собственностью субъекта Российской Федерации.

15. В комментируемой статье установлено, что порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, а доходы от использования и средства от приватизации имущества субъекта Российской Федерации поступают в бюджет субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ (в ред. от 18 июля 2005 г.) "О приватизации государственного и муниципального имущества" <*> под приватизацией государственной собственности субъекта Федерации понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизация государственного имущества субъекта Российской Федерации основывается на признании равенства покупателей государственного имущества и открытости деятельности органов государственной власти. Государственное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное имущество).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251; 2003. N 9. Ст. 805; 2005. N 19. Ст. 1750; N 25. Ст. 2425; N 30 (ч. 1). Ст. 3101.


Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Приватизация отдельных видов имущества (земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы; природных ресурсов; государственного и муниципального жилищного фонда субъекта Федерации; государственного резерва; государственного имущества субъекта Федерации, находящегося за пределами территории Российской Федерации), а также в установленных законодательством случаях имеет особенности, регулируемые федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

16. Субъекты Российской Федерации также вправе принимать законы и иные нормативные акты о приватизации в соответствии с федеральным законодательством. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере приватизации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приватизация объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с прогнозным планом приватизации государственного имущества в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год представляет прогнозный план приватизации в законодательный орган субъекта Российской Федерации. Прогнозный план содержит перечень государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, иного имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане указываются характеристика имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации. При приватизации государственного имущества субъекта Российской Федерации необходимым этапом является определение цены подлежащего приватизации имущества, а также определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, если приватизируется указанное предприятие.

Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и в частности высшим должностным лицом или высшим исполнительным органом.

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе направлять в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти свои предложения о приватизации федерального имущества в очередном финансовом году.

17. Способами приватизации государственного имущества субъектов Российской Федерации являются:

а) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

б) продажа государственного имущества на аукционе;

в) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

г) продажа государственного имущества на конкурсе;

д) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

е) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

ж) продажа государственного имущества посредством публичного предложения;

з) продажа государственного имущества без объявления цены;

и) внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

к) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

18. Решение об условиях приватизации принимает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в соответствии с прогнозным планом приватизации. Информационное сообщение по решению о приватизации объектов собственности субъекта Российской Федерации подлежит опубликованию в официальном издании субъекта Российской Федерации или иных средствах массовой информации, определенных уполномоченным органом. Информационное сообщение о продаже государственного имущества должно быть опубликовано не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи указанного имущества.

Обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже государственного имущества подлежат следующие сведения:

а) наименование государственного органа, принявшего решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения;

б) наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

в) способ приватизации;

г) начальная цена;

д) форма подачи предложений о цене;

е) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

ж) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений);

з) исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению;

к) срок заключения договора купли-продажи;

л) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;

м) ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества;

н) иные сведения, установленные законодательством, а также сведения, перечень которых устанавливается высшим должностным лицом или высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

При продаже государственного имущества на аукционе, специализированном аукционе или конкурсе также указываются:

а) порядок определения победителей;

б) размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов;

в) место и срок подведения итогов;

г) условия конкурса (при продаже государственного имущества на конкурсе);

д) форма бланка заявки (при продаже акций на специализированном аукционе).

При продаже акций открытого акционерного общества, находящихся в государственной собственности, обязательному включению в информационное сообщение подлежат также следующие сведения:

а) полное наименование, почтовый адрес и место нахождения открытого акционерного общества;

б) размер уставного капитала открытого акционерного общества, общее количество и категории выпущенных акций, их номинальная стоимость;

в) площадь земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество открытого акционерного общества;

г) обязательства открытого акционерного общества, в том числе перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, государственными внебюджетными фондами;

д) балансовый отчет открытого акционерного общества на последнюю отчетную дату перед опубликованием информационного сообщения;

е) перечень основной продукции (работ, услуг), производство которой осуществляется открытым акционерным обществом;

ж) численность работников открытого акционерного общества;

з) сведения о доле продукции (работ, услуг) открытого акционерного общества, включенного в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%.

С иными сведениями об открытом акционерном обществе покупатели имеют право ознакомиться в месте, указанном в информационном сообщении.

Со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное имущество, имеет право предварительного ознакомления с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

Информация о результатах сделок приватизации государственного имущества субъекта Российской Федерации подлежит опубликованию в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения указанных сделок.

Информация о совершенных сделках приватизации государственного имущества, а именно: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); цена сделки приватизации; имя (наименование) покупателя, - подлежит обязательному опубликованию.

Кроме того, информация о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

19. Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%. Однако данные ограничения не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.

Кроме того, установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации государственного имущества субъекта Российской Федерации.

Потенциальные покупатели государственного имущества представляют следующие документы: заявку; платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных законодательством случаях; документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность.

Юридические лица дополнительно представляют нотариально заверенные копии учредительных документов; решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент); сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица; иные документы, требование к представлению которых может быть установлено федеральным законом; опись представленных документов.

В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность.

Обязанность доказать свое право на приобретение государственного имущества возлагается на претендента. В случае если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного имущества не имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка признается ничтожной.

20. Продажа государственного имущества субъекта Российской Федерации оформляется договором купли-продажи. Обязательными условиями договора купли-продажи государственного имущества являются: сведения о сторонах договора; наименование государственного имущества; место его нахождения; состав и цена государственного имущества; количество акций открытого акционерного общества, их категория и стоимость; порядок и срок передачи государственного имущества в собственность покупателя; форма и сроки платежа за приобретенное имущество; условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем; порядок осуществления покупателем полномочий в отношении указанного имущества до перехода к нему права собственности на указанное имущество; сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута), сохраняемого при переходе прав на указанные объекты; иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению.

Право собственности на приобретаемое государственное имущество переходит к покупателю в установленном порядке после полной его оплаты. Однако право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества. Расходы на оплату услуг регистратора возлагаются на покупателя.