Geum.ru

Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года

Вид материалаДокументы

Содержание


4.2 Краткая характеристика сформированных сценариев
4.3 Выбор базового сценария
Таблица 1 – Оценка сценариев реализации Программы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   15

4.2 Краткая характеристика сформированных сценариев


Развернутое описание разработанных сценариев, включая преимущества и риски каждого из них, представлено в Приложении 1 к настоящей Концепции. Здесь приведем их краткую характеристику.


Сценарий 1. «Тула – город русских традиций»

Согласно данному сценарию, основной ресурс развития города – богатое наследие, формирующее образ Тулы как старинного русского города с глубокими традициями мастерства, ратного дела, культуры, гуманитарные ресурсы города и окружающей территории. Центральным звеном Программы становится восстановление и развитие исторической части города с новыми функциями туристического, торгового, рекреационного направления.

Выбор этого сценария не означает кардинальной перестройки всей городской экономики, тем более, в течение достаточно короткого 15-летнего периода. Город не превратится в «туристический лубок», а будет продолжать оставаться крупным промышленным и транспортным центром со всей палитрой развитых сегодня производств – металлургией, машиностроением, пищевой промышленностью, производством строительных материалов. Однако система приоритетов городского развития по данному сценарию меняется, и при наличии альтернативы выбор будет делаться в сторону преимущественной поддержки альтернативных путей развития города Тулы.


Сценарий 2. «Тула – современный промышленный центр»

В экономике города сохранится доминирование промышленности, прежде всего в таких традиционно важных для города отраслях, как металлургия и металлообработка, машиностроение, производство стройматериалов, пищевая промышленность. Возрастет доля предприятий, связанных с транспортно-логистической деятельностью, современными технологиями в агропромышленном секторе. Постепенно будет «достраиваться» «третий» сектор – сфера услуг, финансовая деятельность. Будет постепенно наращиваться потенциал города в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, прежде всего прикладного характера, связанных с развивающимися в городе производствами.

В целом город пойдет по пути превращения в современный промышленный центр «западного» типа, в котором высокоэффективные, экологически достаточно благополучные промышленные зоны совмещаются с рационально размещенными историческими, селитебными и рекреационными. В то же время в рамках данного сценария возможно развитие новых пригородных промышленных и жилых зон в рамках проектов межмуниципального сотрудничества.


Сценарий 3. «Тула – город для человека»

Данный сценарий нацелен на формирование в городе Туле полноценной городской среды, которая позволила бы жителям города, во-первых, иметь комфортные условия проживания, а во-вторых, предоставляла бы широкие возможности для самореализации в работе и карьере, возможности получить образование, культуре, спорте и в других сферах. Сценарий ориентирован на развитие по инновационному пути, на обеспечение «прорывов» по целому ряду направлений – в экономике, социальной сфере, образовании, общественном развитии и пр.

Эта стратегическая линия потребует в рассматриваемый период – до 2025 г. – достаточно напряженной перестройки системы управления городом, его социально-экономической структуры и физического облика, однако в случае успеха обещает значительные качественные положительные изменения в жизни города Тулы. Основным принципом развития признается курс, основанный на внедрении инноваций в тех сферах развития города, которые сегодня могут стать основой для достижения опережающего развития по сравнению с сопоставимыми городами – потенциальными конкурентами.


Сценарий 4. «Тула – ядро агломерации»

Сценарий построен вокруг интенсификации развития Тульско-Новомосковской городской агломерации как естественной и объективной тенденции развития региона, что закреплено, в частности, в схеме территориального планирования Тульской области.

Идея агломерационного сценария исходит из того, что комплексное преобразование города Тулы в современных условиях затруднено из-за высокой антропогенной нагрузки на его территорию, а также существенных временных и материальных затраты на учет интересов различных участников инвестиционных проектов. В этих условиях значительная часть проблем города Тулы может решаться, если рассматривать их не изолированно, замыкаясь в административных границах муниципалитета, а с учетом того, что существование города тесно связано с окружающими территориями. Предполагается активное использование механизмов межмуниципального сотрудничества, пока являющихся слабо задействованными в российской практике.

4.3 Выбор базового сценария


Для сравнения охарактеризованных сценариев использованы показатели, которые рассматриваются как факторы, влияющие на вероятность достижения стратегической цели. Оценка степени совокупного влияния этих факторов определена как критерий, по которому проводится сравнение четырех сценариев и, в конечном счете, принимается решение о выборе одного из них как оптимального, или базового, для Программы. Главным инструментом такой оценки выступает экспертное мнение, основанное на результатах аналитических разработок, сделанных на предыдущих этапах работы над Программой.

Наиболее существенными представляются следующие факторы, влияющие на вероятность достижения стратегической цели до 2025 года:
  1. Фактор достаточности ресурсов;
  2. Фактор видимых позитивных изменений;
  3. Фактор общественной поддержки;
  4. Фактор сбалансированного развития;
  5. Фактор мультипликативного эффекта4
  6. Фактор позиционирования среди городов-конкурентов.

Все данные факторы в совокупности формируют достаточно разносторонний взгляд на оценку вероятности достижения стратегической цели. Подробная характеристика каждого из них приведена в Приложении 1 к настоящей Концепции.

Экспертная оценка сценариев проводится на основе простой трехбалльной шкалы. Если влияние фактора носит благоприятный характер с точки зрения достижения стратегической цели, и вероятность рисков по данному фактору низка, сценарий получает по данному фактору оценку «3» (наибольшее число баллов). Если по ходу реализации Программы по данному сценарию на отдельных этапах возникают существенные риски, связанные с данным фактором, сценарий получает оценку «2». В случае, когда данные риски достаточно велики, чтобы «нейтрализовать» преимущества, сценарий получает оценку «1».

Экспертная оценка по всем факторам основана на результатах аналитических разработок, сделанных на предыдущих этапах работы над Программой и с учетом опыта по разработке аналогичных документов в сопоставимых с Тулой городах. Ее результаты сведены в таблицу 1. Обобщение результатов производится путем суммирования баллов, присвоенных каждому сценарию.


Таблица 1 – Оценка сценариев реализации Программы

Факторы
Сценарий 1
Сценарий 2
Сценарий 3
Сценарий 4

Фактор достаточности ресурсов
2
3
2
1

Фактор видимых позитивных изменений
1
2
3
2

Фактор общественной поддержки
2
2
3
1

Фактор сбалансированного развития
3
2
3
2

Фактор мультипликативного эффекта
2
1
2
2

Фактор позиционирования среди городов-конкурентов
3
1
3
2

ИТОГО
13
11
16
10


Результаты подсчетов позволяют сделать вывод, что по совокупности экспертных оценок лучшую сумму баллов получает сценарий 3 «Тула – город для человека».

При всех условностях, приведенные подсчеты дают схематичную картину того, что сценарий 3 в наименьшей степени подвержен рискам и обладает наибольшими преимуществами, то есть является оптимальным с точки зрения достижения цели Программы. Именно этот сценарий предлагается избрать в качестве базового.