Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 ... 22

коррупции и противодействия коррупции.

Значительную роль в правовом регулировании противодействия коррупции играют федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок прохождения службы должностными лицами и государственными служащими:

– Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;

– Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

– Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации.

– Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

УК РФ играет ключевую роль в процессе противодействия коррупции, т. к. предусматривает уголовную ответственность за совершение коррупционных преступлений.

Правовую основу противодействия коррупции составляют также нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации. В настоящее время действуют:

1) Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

2) Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах», в которой обращается внимание на необходимость разработки механизма противодействия коррупции;

3) Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», предусматривающий создание Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции;

4) Национальный план противодействия коррупции, утвержденный 31 июля 2008 г. Президентом РФ. Национальный план противодействия коррупции предусматривает меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, а также меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.

На уровне субъектов Российской Федерации также ведется работа по созданию нормативно-правовой базы по противодействию коррупции. В качестве примера можно привести Закон Свердловской области от 20 февраля 2009 г. № 2-03 «О противодействии коррупции в Свердловской области». Этот закон предусматривает систему мер по предупреждению коррупции (антикоррупционный мониторинг, антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов), а также организационное обеспечение атикоррупционной политики в Екатеринбурге.

К числу ведомственных нормативных правовых актов, определяющих противодействие коррупции в МВД Российской Федерации, относятся:

– Приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. 2008 г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»;

– Приказ МВД России от 31 августа 2009 г. № 680 «О перечне должностей в МВД РФ, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники ОВД, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах и обязательствах имущественного характера»;

– План противодействия коррупции на 2010–2011 годы: Распоряжение министерства внутренних дел РФ от 3 июня 2010 г. № 1/47-50;

– Приказ МВД России от 19 апреля 2010 г. № 293 «Об утверждении порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».

К числу новелл законодателя в указанных нормативных правовых актах в области противодействия коррупции относится антикоррупционный стандарт поведения сотрудника органов внутренних дел, который представляет собой систему запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции. Он определен как одно из главных условий противодействия коррупции в системе МВД России.

Составляющие антикоррупционного стандарта поведения сотрудника ОВД определены в Федеральном законе «О полиции», Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и иных нормативный правовых актах. В частности, в гл. 7 «Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника» (гл. 22–28) Кодекса профессиональной этики раскрываются основные понятия, связанные с противодействием коррупции в ОВД, и определяется алгоритм противодействия коррупции сотрудника ОВД.

1. Коррупционно опасное поведение определяется как «такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создает предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим свое служебное положение» (ч. 1 ст. 22 Кодекса).

В ст. 23 «Коррупционно опасное поведение руководителя» раскрываются основные формы коррупционно опасного поведения руководителя. К таким формам относятся:

а) протекционизм – «система покровительства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений с целью получения корыстной выгоды» (п. 2.4 ст. 23);

б) фаворитизм – «выражается в демонстративном приближении к себе своих любимцев; показном делегировании им тех или иных полномочий, не соответствующих их статусу; незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении, награждении; необоснованном предоставлении им доступа к материальным и нематериальным ресурсам» (п. 2.2 ст. 23);

в) непотизм (кумовство) – это «моральное покровительство руководителя своим родственникам и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю» (п. 2.3 ст. 23);

г) злоупотребление властью – «умышленное использование своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной личной заинтересованности» (п. 2.4 ст. 23).

2. Этический конфликт представляет собой «ситуацию, при которой возникает противоречие между нормами профессиональной этики и обстоятельствами, сложившимися в процессе служебной деятельности» (ч. 1 ст. 24 «Этический конфликт и этическая неопределенность»).

3. Этическая неопределенность «возникает в том случае, когда сотрудник не может определить степень соответствия своего поведения принципам и нормам профессиональной этики» (ч. 2 ст. 24 «Этический конфликт и этическая неопределенность»).

4. Конфликт интересов представляет собой «противоречие между служебным долгом и личной корыстной заинтересованностью, которое может причинить моральный вред» сотруднику ОВД (ч. 1 ст. 25 «Конфликт интересов и его предупреждение»).

5. Ненадлежащая выгода – это «получение сотрудником ОВД в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством» (ч. 1 ст. 26 «Отношение к ненадлежащей выгоде»).

Антикоррупционный стандарт поведения сотрудника органов внутренних дел включает следующее:

а) обязанность докладывать непосредственному начальнику о всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

б) в случаях возникновения этического конфликта, конфликта интересов или предложения ненадлежащей выгоды сотруднику ОВД необходимо доложить непосредственному начальнику о возникшем конфликте или об угрозе его возникновения; прекратить сомнительные, компрометирующие межличностные отношения; отказаться от возможной ненадлежащей выгоды; принимать меры по преодолению негативных последствий конфликта интересов;

в) подача декларации о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, имуществе и имущественных обязательствах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Понятно, что антикоррупционный стандарт поведения сотрудников ОВД сегодня, при переходе от милиции к полиции, еще только складывается. В этом направлении нам предстоит пройти большой путь.

В качестве вывода можно отметить, что стандарт антикоррупционного поведения сотрудников ОВД соответствует международным этическим нормам и принципам полицейской службы. Стандарт антикоррупционного поведения закреплен в Федеральном законе «О полиции», в Кодексе профессиональной этики сотрудника ОВД РФ, иных нормативных правовых актах. Предстоит большая работа по преодолению у сотрудников российской полиции форм деструктивного сознания и поведения и формированию стандарта антикоррупционного поведения.

Ж. Е. Исенгазина

курсант Челябинского юридического института МВД России

Экстремизм в исламе и его проявления
на территории Челябинской области

В последнее время экстремизм перестал быть эпизодическим и экстраординарным явлением. В современном мире он превратился в способ силового разрешения целого ряда острых проблем, широко практикуемый различного рода религиозными, политическими, националистическими движениями. Проявляющийся все чаще в открытой форме, он представляет угрозу для стабильности всего мирового сообщества.

Экстремизм – это приверженность крайним взглядам и мерам. В религии экстремизм подразумевает удаленность от основы в вероубеждении, мыслях и поведении. С точки зрения Корана, это явление возможно тогда, когда человек удаляется, отказывается от основных принципов-источников, установленных Богом в методологии религии: Разума и Корана. Главное последствие экстремизма – отсутствие баланса и безопасности в жизни отдельной личности, семьи, общества.

Наибольшую опасность для цивилизованного мира представляют исламские экстремисты, задачи которых сводятся к достижению общей, наиболее значимой для них цели: построению в мире единого государства с шариатской формой правления, так называемого всемирного халифата, в качестве единого государственного образования всех мусульман^¹. Основной целью исламского радикализма является изменение места и роли религии в жизни общества, поэтому представители данного течения отвергают господствующую идеологию, политическую практику существующего светского режима и государственное устройство как не соответствующее нормам мусульманской религии. Как свидетельствует обширная мировая практика, радикальный ислам не имеет фиксированных географических границ проживания определенной общности мусульман.

Главной причиной религиозного фанатизма является отсутствие полноценного знания о целях и сути самой религии. Половинчатое, порой отрывочное, но чаще всего ложное знание приводит к появлению радикальных взглядов в религии. Человек может искренне верить в то, что обладает глубокими знаниями, когда в действительности его понимание может быть поверхностным и бессистемным, что создает благоприятные условия для идеологических манипуляций со стороны внешних сил (сепаратистских политических течений, радикальных террористических группировок, спецслужб иностранных государств).

Вторым признаком экстремизма является постоянная чрезмерность в религиозном поведении и желание заставить всех поступать так же, несмотря на существование прямых призывов к облегчению и умеренности в Коране. Такое отношение к воплощению религиозных предписаний абсолютно неприемлемо, создает в обществе социальную напряженность.

Третьим признаком религиозного экстремизма является отказ от следования закону приоритетностей, который говорит о неуместности и несвоевременности применения тех или иных религиозных предписаний и законов среди немусульманских народов, людей недавно принявших ислам или новообращенных. Соблюдение установленной дисциплины в религии – не самоцель, а способ создания общины духовно и физически здоровых, интеллектуально развитых людей.

Четвертый признак религиозного экстремизма – грубая и резкая манера общения с людьми, жесткий и категоричный подход в донесении информации об Исламе. Подобное отношение не соответствует принципам, провозглашаемым в Коране. В нем прямо описываются те моральные качества, которыми должен обладать призывающий: «Зови на путь Господний мудростью и добрым наставленьем и с ними спор добрейшим образом веди. Господь твой лучше знает тех, кто уклонился от Его пути. И, истинно, Он лучше знает тех, Кто следует прямой стезею» (Коран, XVI, 125).

Челябинская область, как регион многонациональный, также столкнулась с проблемой религиозного экстремизма. На территории области была выявлена группа лиц, принадлежащих к партии «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», созданной в 1953 в Иерусалиме судьей апелляционного суда Такиуддином ан-Набхади. Данная организация преследует цель устранения неисламских правительств и установление исламского правления во всемирном масштабе путем создания Всемирного исламского халифата, первоначально в регионах с преимущественно мусульманским населением, включая Россию и страны СНГ. Эта организация решением Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 г. включена в список запрещенных экстремистских группировок.

В декабре 2007 г. Центральный районный суд Челябинска приговорил одного из активистов партии «Хизб ут-Тахрир» к 1 году и 3 месяцам колонии-поселения за участие в деятельности экстремистской организации (ст. 282 УК РФ). Еще трое участников получили по 1 году и 1 месяцу условно. В приговоре суда сказано, что осужденные разработали план вовлечения в организацию новых членов, вели беседы, лекции на религиозные темы, на территории челябинских мечетей распространяли газету «Сакаафат» («Просвещение»), а также журналы и книги, признанные агитационной литературой «Хизб ут-Тахрир».

Подобный случай был и в г. Магнитогорске Челябинской области. Мировой судья Правобережного района г. Магнитогорска 21 июня 2007 г. вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении участников религиозно-экстремистской организации «Хизб ут-Тахрир». Подсудимым было предъявлено обвинение по ч. 2 ст. 282 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации). Суд приговорил их к 7 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. По данным следствия, установлено, что обвиняемые приобретали литературу экстремистского толка, распространяли среди граждан листовки, агитировали и проводили отбор кандидатов для вовлечения в деятельность «Хизб ут-Тахрир».

Однако принятые меры не подействовали должным образом на экстремистов. Действуя подпольно, они предприняли новые попытки создать ячейку «Хизб ут-Тахрир» в нашем регионе. В результате пятеро членов организации вновь попали в поле зрения правоохранительных органов. В ходе следствия на их квартирах были найдены ручные гранаты РГД-5, фотографии зданий ГУВД Челябинской области, управления ФСБ, челябинского аэропорта, плотины Шершневского водохранилища и других объектов, фильмы и аудиозаписи экстремистского содержания. Прослушивание телефонных переговоров заставило заподозрить группу в подготовке к теракту. 4 июня 2010 г. было оглашено решение Челябинского областного суда. Коллегия из трех судей посчитала недоказанной причастность обвиняемых к подготовке террористических актов, однако признала их виновными в совершении других, менее тяжких преступлений. Все пятеро были признаны виновными в участии в деятельности запрещенного экстремистского объединения. Трое из них, кроме того, – в незаконном приобретении и хранении боеприпасов. Суд установил, что они активно проповедовали среди верующих мусульман идею устранения неисламских правительств и создания Всемирного исламского халифата, распространяли запрещенную религиозно-политическую литературу, аудиозаписи песен экстремистского содержания и видеофильмы. Анзору Акиеву и Салавату Хабирову назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев без штрафа с отбыванием наказания в колонии-поселении. Айрату Лукманову – сроком на 4 года без штрафа с отбыванием наказания в колонии-поселении. Вадим Хабиров приговорен к лишению свободы сроком на 2 года с отбыванием наказания в колонии-поселении, Вадим Насыров приговорен к лишению свободы сроком на 1 год 6 месяцев с отбыванием в колонии-поселении.

Вопреки сложившемуся стереотипу, не следует сводить проявления экстремизма исключительно к деятельности мусульманских организаций. Как приверженность крайним взглядам и мерам данное деяние в разных формах присутствует и в других конфессиях. Экстремисты лишь формально входят в мировое течение ислама, призывая своих приверженцев к участию в джихаде, борьбе против «неверных», предпринимают попытки координировать свою деятельность с аналогичными структурами других стран. Именно эта часть мусульман и должна подвергаться осуждению со стороны общества и государства, т. к. не все мусульмане придерживаются таких взглядов. Положительно относятся к православию 60,4 % мусульман, а отрицательно – лишь 2,8 %. При этом положительно относятся с исламу 29,8 % русских (отрицательно – 13,7 %) и 31,7 % православных (при отрицательном отношении 17,8 %). Иными словами, по результатам опросов, мусульмане оказываются в среднем вдвое толерантнее православных^¹.

Негативный резонанс в обществе вызывает деятельность разного рода псевдорелигиозных организаций, которые не всегда афишируют и раскрывают свою деятельность. Известно, что в находящихся под их влиянием общинах насаждается религиозный фанатизм, совершаются изуверские обряды, акты вандализма, наносится ущерб нравственному, психическому и физическому здоровью их членов. Однако не следует проводить однозначную параллель между исламом и экстремизмом, в частности религиозным.

Экстремизм – это сложное и многоплановое явление. В достаточно короткий срок он стал одной из главных проблем России, и всего мира в целом. Наша страна как многонациональное государство, хорошая почва для национальных, религиозных и межэтнических конфликтов. Поэтому необходимо сформировать единую государственную политику, создать эффективную правовую базу борьбы с этим негативным явление, вести постоянную профилактику экстремизма, в особенности среди молодежи.

М. З. Исхаков

адъюнкт Уфимского юридического института МВД России

Роль образования в предотвращении
искаженного понимания ислама

Экстремизм и терроризм, являясь серьезной угрозой для всего человечества, представляют собой сегодня разветвленную, хорошо отлаженную мировую сеть, обладающую огромными материальными, финансовыми и людскими ресурсами. Располагая новейшими вооружениями и технологиями, в эпоху глобализации они способны подорвать стабильность в любом регионе мира. Маскируясь, они прикрываются различными идеологическими и политическими доктринами, в том числе религией ислама. Влияние духовных лидеров экстремистов во многом определяется тем, что они выдают себя за последователей истинного ислама и борцов за воплощение его идеалов в жизнь. В этих условиях у некоторых людей формируется искаженное представление об исламе, недоверие к нему^¹.

В этой связи Н. М. Лебедева отмечает, что чем более «далекой», не похожей на собственную, воспринимается культура соседей, тем сильнее действуют механизмы психологической защиты, направленные на отдаление от «чужих» и сохранение собственной социальной идентичности^².

Религия не может поощрять терроризм, тем более такая религия, как ислам, основополагающими принципами которого являются Терпение и Милосердие^³. Мысль о несовместимости ислама и политического экстремизма высказывают многие российские деятели. Один из наиболее авторитетных профессионалов международных отношений академик Е. М. Примаков отмечает: «В настоящее время значительное число террористических актов на международной арене осуществляется экстремистскими организациями, действующими под лозунгами ислама. Попытка приравнять ислам и терроризм является вреднейшим проявлением неосведомленности, или целенаправленной политики, выразить ислам как новое “пугало” для цивилизации Запада после краха коммунизма»^¹.

Современная общественно-политическая практика показывает, что ислам и терроризм – явления несовместимые по определению. Ведь атакам террористов подвергаются и страны, в которых ислам является государственной религией. Под взрывами бомб террористов в арабских странах погибают и мусульмане. Даже в Пакистане, который называют одним из центров псевдоисламского экстремизма, преступники, прикрывающиеся религиозной риторикой, захватывают заложников и убивают мусульман.

Андрей Кураев после бесланской трагедии сказал: «Может быть, терроризм – это следствие искаженного понимания Корана. И у источников этого искажения стоят ученейшие исламские мужи (улемы), а не безграмотные арабские скинхеды»^². Просто очень важно отличать псевдоулемов от настоящих, которые после первых же искажений священного Корана выступали против них.

Национальная нетерпимость, внедрить которую стремятся представители различных радикальных течений, абсолютно не свойственна российскому государству, где в мире и согласии, на протяжении многих веков, проживают представители различных национальностей. Тем не менее, массовые беспорядки, произошедшие в Москве, показывают, что в ряды экстремистов и террористов в подавляющем большинстве случаев вербуется молодежь, которая столкнулась с идейным вакуумом. Общество пожинает плоды закрытия мечетей, церквей и всеобщей атеизации. Выросло поколение, которое религию отцов знает лишь приблизительно. Возникшая идеологическая ниша в умах молодежи стала «заполняться» религиозными идеями «благожелательных» эмиссаров ваххабитского толка. Целью экстремистских организаций является ниспровержение светских режимов и уничтожение представителей других этнических групп ортодоксальной исламской веры, не согласных с «нововведениями»^³. Эти так называемые «нововведения», которые не допустимы в Исламе, навязываемые заинтересованными людьми, искажают его сущность и необходимы для достижения конкретных политических целей.

В условиях активизации международного терроризма, по мнению многих авторов, истинная религия должна стать главной силой, противодействующей экстремистским идеологиям. Духовные авторитеты, ученые-теологи должны активно включиться в антитеррористическую пропаганду, разъяснить миру, что идеология и политика террористов не совместимы с истинной миссией религии, что экстремизм и терроризм – это извращение основ человечности, несовместимое с моральными установками религии.

По нашему мнению, одним из способов противостояния религиозному экстремизму, формирования мнения об исламе как о религии нравственной и мирной является создание и внедрение образовательных программ по толерантности, веротерпимости и межкультурному диалогу в учебных заведениях. Такие лекции могли бы быть изданы в качестве учебников. Ведь человек, знающий философию истинной религии, не искаженной «нововведениями», менее будет подвержен влиянию экстремистов.

Blog

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования