Geum.ru

Игнатюк Наталья Александровна, ведущий научный сотрудник Института закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Коллектив авторов
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17
§ 2. Наделение органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями


Статья 132 Конституции РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, т.е. данной статьей установлены необходимые требования:

наделение государственными полномочиями законом - форма правовой регламентации;

передача необходимых средств для выполнения государственных полномочий как гарантия государственного обеспечения выполнения этих полномочий, что может быть востребовано органами местного самоуправления, в том числе и в судебном порядке.

Эти же положения продублированы другими федеральными законами.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации, если это не противоречит федеральным законам.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление или в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии предоставления таковыми законами субвенций на осуществление указанных полномочий.


§ 3. Делегирование органам местного самоуправления

отдельных государственных полномочий


Правовая регламентация такой формы передачи государственных полномочий, как делегирование, в законодательстве полностью отсутствует. Это относится и к процессуальной, и к материальной частям делегирования государственных полномочий.

Делегирование полномочий - весьма специфический способ наделения полномочиями, при котором один орган управления возлагает на другой право решить вопрос, отнесенный к компетенции первого органа.

В Конституции РФ понятие "делегирование" в отношении органов местного самоуправления не используется, а применяется понятие "наделение государственными полномочиями". Понятие "делегирование" в определенном смысле не является синонимом понятия "наделение" и по сути своей является юридическим действием по передаче части (некоторого объема) определенных полномочий отдельного органа власти или управления (должностного лица) другому органу.

Делегирование - это форма передачи определенных полномочий органа власти или управления (должностного лица) другому органу власти, управления или органу местного самоуправления.

Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления возможно при осуществлении ими государственных полномочий. Использование такой формы передачи государственных полномочий, как делегирование государственных полномочий на определенное время, должно осуществляться для решения тех или иных задач, выполнение которых необходимо оперативно осуществить исходя из особенностей управления той или иной территорией.

Например, при объявлении чрезвычайной ситуации (техногенного и иного чрезвычайного характера) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе дать поручение органам местного самоуправления оказывать содействие в ликвидации ее последствий.

Это характерно не только для России, но практикуется во многих странах мира. Например, в Германии местное самоуправление находится под юридическим контролем государства. Федерация и земли передоверяют общинам некоторые из задач государственного управления, входящие в их собственную компетенцию. Создается сфера так называемого управления по поручению (задачи полиции и поддержания общественного порядка передаются общинным землям и т.д.).

При делегировании тех или иных государственных полномочий органам местного самоуправления поручение должно иметь четкую формулировку, из которой было бы ясно, что речь идет именно о временной уступке какого-то права, осуществление которого исчерпывается его однократным применением.

Примерные перечни вопросов, по которым органы власти вправе делегировать государственные полномочия местному самоуправлению, порядок делегирования, возмещение затрат муниципальному образованию за выполнение таких поручений, ответственность за неисполнение или ненадлежащее выполнение переданных полномочий должны быть определены и регламентированы в правовом акте, которым делегируются полномочия.


§ 4. Передача органам местного самоуправления иных

государственно-властных и административно-властных

полномочий


Государство гарантирует осуществление населением местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. В таком положении местное самоуправление является равноправным субъектом отношений с органами государственной власти. Поэтому некоторые государственные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления на основе договоров (соглашений) публично-правового характера.

Например, принятие совместного решения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципалитета о строительстве дороги, телефонизации или о создании какой-либо иной инфраструктуры, необходимой и для населения муниципального образования, и для субъекта Российской Федерации, может фиксироваться в соглашении о совместном выполнении указанной программы.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 ноября 2000 г. (дело о проверке конституционности отдельных положений Устава Курской области), соответствует требованиям Конституции РФ взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти на договорной основе "для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования".

Изложенное позволяет утверждать, что решение отдельных государственных полномочий, реализация которых непосредственно связана с решением вопросов местного значения, может осуществляться путем совместных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок которых регулируется на договорных основаниях.

Договорная форма передачи государственных полномочий должна иметь стадию согласования, поскольку согласие муниципального образования (его органов и должностных лиц) на выполнение тех или иных поручений от органов государственной власти, а также наличие определенной инфраструктуры для этого, необходимых ресурсов, навыков, опыта, необходимых специалистов является залогом качественного и своевременного выполнения принятых государственных полномочий.

Согласование может являться формой сотрудничества органов государственной власти с органами управления. И практика показывает, что такая форма сотрудничества существует. Это определено закономерностью в обеспечении согласованности в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При согласовании происходит не одностороннее волеизъявление субъекта управления, а принятие решения двумя или несколькими субъектами управления - участниками действия, соисполнителями. Согласование в период урегулирования разногласий между субъектами управления, как правило, приводит к достижению определенных правовых последствий.


§ 5. Государственный контроль за осуществлением органами

местного самоуправления отдельных

государственных полномочий


Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.


Рекомендуемая литература.


1. Бялкина Т.М. Определение полномочий местных властей. Собственные и делегированные полномочия // Местное право. 2001. N 1. С. 42 - 46.

2. Андреева Л.А. Правовые проблемы передачи полномочий органам местного самоуправления // Санкт-Петербургский университет экономики и финансов. Институт права. Ученые записки. 1999. Вып. 4. С. 94 - 98.


ОГЛАВЛЕНИЕ


 КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ
Оглавление:
Введение
Общая часть
-- Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина
§1. Понятие муниципального права. Предмет и метод муниципального права
§2. Система муниципального права
§3. Источники муниципального права
§4. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты
§5. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
-- Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
§1. Основные теории местного самоуправления
§2. Зарубежные муниципальные системы
§3. Самоуправление в дореволюционной России
§4. Организация местной власти в советский период. Местное самоуправление в постсоветский период
-- Глава 3. Сущность местного самоуправления
§1. Местное самоуправление в системе народовластия
§2. Основные тенденции развития местного самоуправления в России
-- Глава 4. Особенности организации местного самоуправления
§1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения
§2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
§3. Организация местного самоуправления в наукоградах Российской Федерации и иных территориях инновационного развития
§4. Организация местного самоуправления на приграничных территориях
-- Глава 5. Гарантии местного самоуправления
-- Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
§1. Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
§2. Местный референдум
§3. Муниципальные выборы
§4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
§5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
§6. Сход граждан
§7. Правотворческая инициатива граждан
§8. Территориальное общественное самоуправление
§9. Публичные слушания
§10. Собрание и конференция граждан
§11. Опрос граждан
§12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
§13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
-- Глава 7. Вопросы местного значения
-- Глава 8. Муниципальные правовые акты
§1. Муниципальные правовые акты
§2. Система муниципальных правовых актов
§3. Устав муниципального образования
§4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
§5. Правотворческий процесс
§6. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление их действия
-- Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления
§1. Типы и территории муниципальных образований
§2. Границы муниципальных образований
§3. Изменение границ муниципального образования
§4. Преобразование муниципальных образований
-- Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
§1. Муниципальное имущество
§2. Местные бюджеты
§3. Расходы и доходы местных бюджетов
§4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
§5. Муниципальный заказ
§6. Муниципальные заимствования
-- Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления
§1. Правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
§2. Структура органов местного самоуправления
§3. Органы местного самоуправления как юридические лица
§4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
-- Глава 12. Представительный орган муниципального образования
§1. Представительный орган в структуре органов местного самоуправления
§2. Порядок формирования представительного органа
§3. Численность депутатов представительного органа
§4. Компетенция представительного органа
§5. Организация деятельности представительного органа
§6. Председатель представительного органа
§7. Досрочное прекращение полномочий представительного органа
-- Глава 13. Глава муниципального образования
§1. Статус главы муниципального образования
§2. Полномочия главы муниципального образования
§3. Подотчетность главы муниципального образования
§4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования
-- Глава 14. Администрация муниципального образования
§1. Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления
§2. Основные полномочия администрации муниципального образования
§3. Назначение главы местной администрации по контракту
§4. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта
-- Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования
§1. Контрольный орган муниципального образования
§2. Избирательная комиссия муниципального образования
-- Глава 16. Муниципальная служба
§1. Понятие и принципы муниципальной службы
§2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
§3. Права и обязанности муниципального служащего
§4. Гарантии для муниципального служащего
§5. Прохождение муниципальной службы
-- Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество
-- Глава 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами управления
§1. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации
§2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации
§3. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными, иными объединениями граждан и гражданами
§4. Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности
-- Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
-- Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
§1. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
§2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
§3. Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления
§4. Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
§5. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Особенная часть
-- Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления
§1. Классификация полномочий органов местного самоуправления
§2. Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления
-- Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий
§1. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере
§2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики
§3. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
§4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования
§5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи
§6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления
-- Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля
-- Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг
-- Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий
§1. Формы передачи органам местного самоуправления государственных и иных полномочий
§2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
§3. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
§4. Передача органам местного самоуправления иных государственно-властных и административно-властных полномочий
§5. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий