Турецкая республика I. Краткие сведения о Турции Географическое и политическое положение

Вид материала

Документы

Содержание 3.Основные органы государственной власти Исполнительная власть. Судебная власть. 4.Правовая система Индивидуальное и общественное руководство. 5.Унитарная основа государства и местные власти

Подобный материал:

• Организация черноморского экономического сотрудничества, 136.71kb.
• Краткие сведения о муниципальном образовании «шебекинский район и город шебекино» белгородской, 1535.98kb.
• 4-е совещание Министров экологии стран-членов оэс состоялось 9-го июня 2011 г в Тегеране/Иран,, 21.51kb.
• Реферат по географии на тему, 291.95kb.
• 1. Общий обзор стран Зарубежной Европы, 203.61kb.
• Вопросы по географии за курс «население и хозяство россии» 9 класс. (Опрос для экстерната), 29.5kb.
• Конспект учебного занятия «Географическое положение Австралии», 42.35kb.
• План проведения занятия по теме «Территория и географическое положение Российской Федерации», 17.57kb.
• В. П. Дронов «География России» 8-9 классы (136 ч, 2 ч в неделю) Программа, 251.74kb.
• Краткие исторические сведения, 176.11kb.

3.Основные органы государственной власти

Законодательная власть. В соответствии с 7 статьей Конституции, законодательная власть в Турции принадлежит однопалатному парламенту – Великому национальному собранию Турции (ВНСТ) и не подлежит передаче. ВНСТ состоит из 550 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Парламент имеет право принимать решения о проведении досрочных выборов, отмене на год выборов по причине войны. По Конституции выборы могут проводиться и по решению президента. Парламентарии могут избираться на второй срок. При наличии вакантных мест в ВНСТ проводятся промежуточные выборы. Промежуточные выборы проводятся один раз в течение срока, на который избирается парламент. В то же время их нельзя проводить за год до назначенных всеобщих выборов.

Всеобщие прямые, равные и одноступенчатые выборы в Парламент, открытый подсчет голосов и опубликование списков депутатов проводятся под контролем судебной власти. Граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеют право голоса на всеобщих выборах. Депутатами ВНСТ могут стать турецкие граждане, достигшие 30-летнего возраста и имеющие начальное образование. Проведение выборов регламентируется законами.

Депутаты, которые представляют всю нацию, вступают в должность после принятия присяги, текст которой содержится в Конституции. Парламентарии обладают депутатской неприкосновенностью, лишить которой их может только парламент. Опротестовать это решение можно лишь в Конституционном суде.

Наряду с определенными Конституцией особыми полномочиями и обязанностями, парламент вправе издавать законы, изменять их и отменять, осуществлять контроль за деятельностью правительства и министров, принимать бюджет и закон о налогах, принимать решение об объявлении войны, чрезвычайного и военного положения, ратифицировать международные соглашения.

Парламент осуществляет свою деятельность на основе Конституции и внутреннего регламента. В нем образуются профильные комиссии, занимающиеся подготовкой законопроектов. Окончательное решение по ним принимается на общем собрании ВНСТ. В комиссии парламента с предложениями и жалобами может обращаться любой гражданин Турции.

Исполнительная власть. Представлена президентом и правительством. К органам исполнительной власти приравнены Совет высших учебных заведений, профессиональные организации, имеющие государственный статус, телерадиокорпорация ТРТ, Высший совет по вопросам культуры, языка и истории имени Ататюрка, Государственное управление по делам религии и т.п.


Президент. Является главой государства. Представляет Турецкую Республику и единство турецкой нации. Президент избирается сроком на семь лет из граждан Турции, достигших 40-летнего возраста, имеющих высшее образование, являющихся депутатами или имеющих право избираться в парламент. Выборы главы государства проходят в парламенте путем тайного голосования. Для избрания президента необходимо две трети голосов парламентариев.

Президент следит за исполнением Конституции и слаженной деятельностью государственных органов. В законодательной области он наделен полномочиями созывать на внеочередное заседание парламент, издавать законы и, при необходимости, возвращать их на доработку в меджлис, выносить на референдум законопроекты, связанные с внесением поправок в конституцию. Он также может обращаться в Конституционный суд с требованием пересмотра законов и указов, имеющих силу закона, если они противоречат Конституции, и принимать решение об обновлении меджлиса. В области исполнительной власти президент имеет очень широкие полномочия. Он вправе назначать премьер-министра, согласно рекомендации премьер-министра назначать министров, направлять представителей Турции за рубеж, принимать представителей иностранных государств, утверждать международные соглашения и издавать их, созывать под своим руководством заседания Совета национальной безопасности и, при необходимости, заседания правительства, подписывать указы, амнистировать при определенных условиях некоторых заключенных, назначать или выбирать членов Совета государственного контроля, Совета высших учебных заведений, ректоров вузов. В области судебной власти полномочия президента ограничены избранием членов высших судов.

Совет министров. Состоит из премьер-министра и министров. Возглавляется премьер-министром, который является депутатом парламента и назначается на эту должность президентом. Министры избираются премьер-министром среди депутатов парламента или лиц, которые обладают правом избираться в него, и назначаются президентом. По рекомендации премьер-министра президент может отправлять в отставку министров.

Совет министров, который тоже несет ответственность за общее осуществление политического курса, начинает свою деятельность с оглашения правительственной программы и получения вотума доверия в парламенте.

Совет национальной безопасности является конституционным органом, возглавляемым президентом. В него также входят премьер-министр, начальник генерального штаба, министры национальной обороны и иностранных дел, командующие сухопутными войсками, военно-морскими силами, военно-воздушными силами и главнокомандующий жандармскими войсками. В свете принятых 3 октября 2001 г. конституционных поправок гражданская часть СНБ была расширена. В него вошли три заместителя премьер-министра и министр юстиции. СНБ принимает решения, связанные с выработкой политики в области национальной безопасности и ее реализации. Они направляются правительству в качестве рекомендательных. Кабинет министров уделяет решениям СНБ приоритетное внимание.

Судебная власть. Осуществляется независимыми судами и высшими органами судебной власти. В основе деятельности судебной власти находятся главенство закона и независимость судов и судей. Судебные процессы, за исключением особых случаев, носят открытый характер. Преступления и наказания индивидуальны. Действует принцип презумпции невиновности. Каждый гражданин обладает правом на защиту в суде.

По Конституции, в Турции действуют следующие суды: уголовно-гражданские, административные и специальные. Последние представлены военными трибуналами и судами государственной безопасности. После внесения в 1999 г. поправки в 143-ю статью Конституции суды государственной безопасности стали судами, состоящими из гражданских судей и прокуроров. Тогда же была изменена 125-я статья Конституции, что открыло путь для решения разногласий, возникающих в процессе государственной деятельности, в международном арбитраже.

К высшему звену судов, определенных Конституцией, относятся Конституционный суд, Кассационный суд, Государственный совет, Военно-кассационный суд, Высший военно-административный суд, Суд по урегулированию разногласий между судами, Высший совет судей и прокуроров, высший финансовый совет.


Конституционный суд. Основные задачи высшей судебной инстанции Турции: защита и развитие прав человека и основных свобод, надзор за соответствием законов и указов, имеющих законодательную силу, а также регламента ВНСТ, Конституции страны. Контроль за конституционными поправками эта судебная инстанция осуществляет лишь формально.

Конституционный суд в качестве Высшего суда может рассматривать дела об уголовной ответственности президента, членов правительства, председателя, членов и главных прокуроров Высшего совета судей и прокуроров и Высшего финансового совета, заместителя Генерального прокурора за должностные правонарушения. Рассмотрение дел, связанных с роспуском политических партий, и предупреждение, вынесенное на этот счет руководителем Кассационного суда, также входит в компетенцию Конституционного суда. Он, кроме того, полномочен осуществлять контроль за финансовой стороной деятельности партий. Рассматривать решения парламента о лишении депутатской неприкосновенности и депутатских мандатов, выбирать председателя и заместителя председателя Суда по урегулированию разногласий между судами.

Опротестовать решения Конституционного суда могут президент, а также депутаты парламентских групп от правящих или оппозиционных партий, если за такое решение проголосует не менее одной пятой членов ВНСТ. Потребовать пересмотра вынесенных Конституционным судом решений могут и другие судебные инстанции, если будет установлено, что они противоречат Конституции.

Конституционный суд состоит из 11 основных и 4 резервных членов. Решения принимаются 11-ю судьями. Члены Конституционного суда избираются среди членов Кассационного суда, Государственного Совета, Военно-кассационного суда, из числа руководства Высшего финансового совета, Высшего совета по образованию, среди членов других организаций и адвокатов.

Решения Конституционного суда, касающиеся законодательной, исполнительной и судебной властей, а также частных и юридических лиц, являются окончательными, обжалованию не подлежат и обязательны к немедленному исполнению.

4.Правовая система

Функционирование правовой системы в Турции обеспечивается реализацией на практике действующих в стране законодательных актов (инструкции, постановления, распоряжения и т.п.) во главе с Конституцией. Органы власти участвуют в этом процессе путем оповещения, издания циркуляров, документов, регламентирующих бюджетные вопросы, и других актов. Указанные действия носят общий характер и распространяются на все институты государства. В определенных вопросах они могут затрагивать деятельность различных организаций, в том числе частных, а также органов местной власти.

Международные соглашения имеют силу законов. Их нельзя оспаривать в Конституционном суде под предлогом противоречия Конституции. Международные соглашения, имеющие силу закона, применяются в правовом поле страны.

Основываясь на том, что процесс формирования собственной правовой системы, отвечающей основной философии Республики, займет длительное время, в первые годы после образования Турецкой Республики ее власти взяли на вооружение некоторые западные правовые модели, адаптируя их к местным реалиям. Так, Гражданский кодекс и закон о долговых обязательствах был разработан на основе аналогичных законодательно-правовых актов Швейцарии, законы, регламентирующие деятельность судов, в зависимости от специфики, базировались на таких же актах, действующих в Швейцарии, Италии, Германии, а Торговый кодекс был основан на аналогичных актах Германии, Англии, Японии и Бразилии. Значительная часть положений вышеуказанных документов менялась в зависимости от конкретных условий, а некоторые законодательные акты были разработаны заново, исходя из международных и внутренних реалий.

Универсальные принципы уголовного права отражены не только в Конституции, но и в Уголовно-процессуальном кодексе. Они, например, гласят, что никто не может быть подвергнут наказанию за деяние, которое по действовавшему на тот момент законодательству не квалифицировалось в качестве преступления. Если существует разница между законами, действовавшими в момент совершения противоправного деяния и принятыми после него, то применяется тот, что за обвиняемого. Никто не может считаться виновным, пока его вина не доказана. Ответственность за наказание является индивидуальной. Свобода личности может быть ограничена лишь по закону. Только судья может принять решение о заключении под стражу и сроке задержания. Задержанным или арестованным обязательно сообщается причина ограничения их свободы и об этом оповещаются их близкие. Согласно принятым 3 октября 2001 г. поправкам в Конституцию, срок содержания под стражей, не считая времени направления в ближайшую судебную инстанцию, ограничен 48 часами. По истечении этого времени задержанные должны предстать перед судьей.

В суде обвиняемый и обвиняющая сторона имеют право на слово и защиту. Это – конституционное право и важный элемент принципа правового государства. Нельзя одновременно проводить несколько судебных процессов, пока не будет вынесен приговор судом, разбирающим первое дело. Право проводить судебное разбирательство предоставлено лишь независимым судьям. Судья и прокуроры не могут выйти на пенсию до истечения 67-летнего возраста, если сами того не пожелают. Их не могут отстранять от должности, лишать ежемесячной зарплаты и других личных прав. Даже по причине закрытия судов.

Правосудие в Турции является двухступенчатым. Судебные дела, за исключением специальных судов, рассматривают суды первой инстанции: по гражданским и уголовным делам. Специальные суды представлены судами по тяжким уголовным преступлениям, по трудовым делам, детей, дорожно-транспортным происшествиям, кадастров, коммерции. К ним также относятся суды государственной безопасности. Жалобы и протесты на приговоры нижестоящих судебных инстанций уполномочен рассматривать Кассационный суд. Он состоит из управлений по уголовным и правовым делам. Аналогичные вопросы рассматривают Уголовные и правовые генеральные советы. В турецкой системе правосудия нет промежуточных (апелляционных) судов.

Рассмотрением дел, касающихся военнослужащих, по Конституции занимаются военные судебные инстанции. Происходит это в военных судах, а жалобы и протесты на выносимые приговоры рассматриваются в Высшем военно-кассационном суде, являющемся высшей надзорной и апелляционной инстанцией в вооруженных силах.

В пенитенциарных учреждениях Турции осуществлен переход на тюрьмы типа «Ф». Сделано это с тем, чтобы положить конец практике содержания заключенных и находящихся под стражей в больших общих камерах, что создает крайне нежелательные последствия в вопросе исправления осужденных, прежде всего за террористическую деятельность. Новые изоляторы типа «Ф» основаны на принципе индивидуального заключения под стражу и состоят из камер, рассчитанных на размещение максимум трех заключенных.

Индивидуальное и общественное руководство. Все действия администрации в Турции могут быть оспорены в судебном порядке, что предусмотрено принципом правового государства и действующей Конституцией. Вне пределов судебного надзора находятся действия, которые президент совершает самостоятельно, решения Высшего военно-административного суда и Высшего совета судей и прокуроров.

Все дела, возбужденные против должностных лиц, рассматривают административные суды. Они являются двухступенчатыми. К первой инстанции относятся суды по административным вопросам и налогам. Местные административные суды при рассмотрении некоторых дел являются высшими судами. Жалобы на действия должностных лиц рассматривают суды первой и высшей инстанции. К таковым относится Государственный совет – высшая инстанция кассационной административной юстиции, рассматривающая вопросы, связанные с государственным управлением.

Высший военно-административный суд является одной из судебных инстанций, предусмотренных Конституцией. Он – суд первой и высшей инстанции по делам о спорах и разногласиях, возникающих между армейским начальством и военнослужащими.

5.Унитарная основа государства

и местные власти

Турция вела длительную и тяжелую войну ради достижения национальной независимости и создания суверенного государства. Национально-освободительная война была борьбой за независимость, суверенитет и свободу. Принятый в ходе нее Национальный пакт определил границы страны и структуру государственного устройства. Жители Анатолии, на протяжении веков являвшейся местом переплетения многих культур и родиной множества цивилизаций, вели национальную войну с верой в свою независимость. В Конституции, принимая во внимание эти исторические реалии, определены основополагающие принципы неделимости страны и нации, исторические, социальные, экономические, географические и культурные приоритеты государства.

Система власти в Турции зиждется на центральных и местных органах власти. Государство представляет собой законодательный, исполнительный, судебный и правовой союз, и за его формирование и функционирование отвечают центральные власти. Они представлены правительством и министрами. Принята не модель унитарного государства с централизованной единой структурой, а модель унитарного государства с опорой на местные администрации. Вопросами управления страной, наряду с центральными властями, занимаются специальные должностные инстанции провинций (муниципалитеты, деревни), которые обладают собственным имуществом, и наделены государством для реализации этих задач соответствующими полномочиями и обязанностями. Модель местного администрирования не оказывает негативного воздействия на единую систему государства. Местные органы власти, формируемые из избираемых народом лиц, осуществляют свою деятельность на основе законодательных актов, которые вводят в действие центральные власти и осуществляют свою деятельность в рамках этих законов. В связи с тем, что партийные интересы не доминируют в деятельности местных органов власти, применительно к ним возникла такая реалия, как «государственный надзор».