Тема. Пограничная безопасность и система ее обеспечения. Цель

Вид материала

Литература

Содержание 3. Концепция пограничной безопасности и системы ее обеспечения. Политическое содержание Социальное содержание Административно-техническое содержание Нормативно-правовое содержание Военное содержание концепции Под безопасностью в пограничной Тогда под безопасностью в пограничной сфере Внешними угрозами Под пограничной сферой Таким образом

Подобный материал:

• Безопасность жизнедеятельности. Предмет и объект изучения дисциплины бжд. Цель и задачи, 40.14kb.
• Приказ Главархива СССР от 25 мая 1988 г. N 33 Государственная система документационного, 1183.1kb.
• Приказ Главархива СССР от 25 мая 1988 г. N 33 Государственная система документационного, 1182.75kb.
• Петрова Марина Юрьевна, учитель информатики Н. Тинчурино 2010 Тема: Программное обеспечение, 59.39kb.
• Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года Настоящий закон, 449.21kb.
• Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года Настоящий закон, 487.52kb.
• 690091, Россия, г. Владивосток, ул. Пограничная, 15в тел, 143.47kb.
• Навчальний курс: „Кримінальний процес України Система курсу: Тема Поняття, завдання, 630.41kb.
• Тема урока природоведения: последствия движений литосферы, их влияние на безопасность, 60.13kb.
• Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте I. Общие положения, 1307.74kb.

3. Концепция пограничной безопасности и системы ее обеспечения.

Системный анализ существующей нормативно-правовой базы показывает, что по вопросам безопасности личности, общества и государства принято целый ряд законодательных и исполнительных актов положив в основу закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности». В документах и материалах были учтены и конкретизированы положения Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24. В них отмечается, что концепция национальной безопасности Российской Федерации представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности¹. В Концепции отмечено, что национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.²

Не трудно заметить, что пограничная сфера является одной из составляющих национальные интересы то есть совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства на государственной границе, приграничных территориях, внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе и заключается в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.³

Являясь важной и значимой составляющей национальных интересов пограничная сфере исследована не в полной мере. Еще нет классификации угроз пограничной безопасности, не обоснована система ее обеспечения, недостаточно развито межгосударственное сотрудничества в этой области, противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств осуществляется слабо; эффективность пресечения деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции невысокая. В тоже время угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены: экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию; активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

В связи, с чем возникает настоятельная необходимость разработки проблем обеспечения пограничной безопасности и в первую очередь системы взглядов на сущность и содержания пограничной безопасности и системы ее обеспечения.

Система взглядов (концепция)⁴ применительно к пограничной безопасности как сложному социально-политическому явлению представляет собой определенный способ понимания или трактовки обеспечения безопасности личности общества и государства, заключающаяся в необходимости обеспечения нерешимости государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, территориальной целостности и суверенитета государства.

Необходимость разработки и принятия концепции пограничной безопасности и системы ее обеспечения обусловлена тем, что проблема охраны государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также поддержания, установленных режимов в жизни всех государств и нашего в частности всегда имели, и будут иметь важное значение, так как они обеспечивают территориальную целостность и нерушимость государственной границы, и суверенитет России. На сущность и содержание пограничной безопасности и системы ее обеспечения оказывают целый комплекс субъективных и объективных факторов. В их числе: политические, экономические, военные, экологические, социальные, материально-технические, гуманитарные и др. За последнее десятилетие произошли значительные военно-политические и социально-экономические изменения, кардинально повлиявшие на состояние национальной безопасности России, потребовавшие разработки и реализации принципиально новых подходов к ее обеспечению, в том числе в пограничной сфере.

Принципиально изменился характер угроз национальной безопасности, расширился их спектр. Если ранее приоритетно выделялась военная угроза, прежде всего в форме агрессии, обычной крупномасштабной или ядерной войны, то сегодня на передний план вышли угрозы в экономической сфере, заключающиеся в нарастании потока контрабанды материальных ценностей, расхищении морских биоресурсов, контрабанды оружия, боеприпасов и наркотических средств, незаконной миграции и др. Все это обуславливает формирование системы пограничной безопасности России вообще и Дальневосточного федерального округа в частности, отвечающей современным требованиям и приведение ее возможностей в соответствие с характером и масштабом существующих угроз.

Кризисное состояние экономики резко ограничило возможности по обеспечению безопасности России, в том числе в пограничной сфере. Даже, несмотря на то, что обеспечение погранич­ной безопасности является рентабельным вложением средств, это не гарантирует финансирование Пограничной службы ФСБ и других участников защиты государственной границы хотя бы на минимально допустимом уровне, обеспечивающем предотвращение развала существующей системы охраны границы, не говоря уже о ее развитии.

Прогноз развития экономики России показывает затяжной харак­тер выхода ее из кризиса, под непосредственным воздействием которого Пограничной службе предстоит функционировать еще по меньшей мере 7-10 лет. Жесткий дефицит сил и средств будет продолжать значительно сдерживать наше развитие, не оставляя даже малейшей возможности экстенсивного характера ее преобразований. Остается лишь путь интенсификации всех мероприятий строительства Пограничной службы. Критерий "эффективность - стоимость" становится едва ли не единственным подходом при определении приоритетов в развитии войск и органов. Первооче­редными являются меры, создающие фундамент, основу нового облика государственной границы и Погра­ничной службы.⁵

С учетом прогнозируемого сос­тояния экономики России, материально-финансовых ограничений в обеспечении Пограничной службы, главной целью реформирования будет являться поэтапное формирование пограничного ведомства, как специальной государственной военной организации, составляющей основу системы обеспечения пограничной безопасности и являющейся составной частью общей системы обеспечения безопасности.

Для достижения этой цели предполагалось перейти к формированию системы пограничной безопасности по регионально-объектовому принципу. То есть каждой региональной группировке Пограничной службы (региональным управлениям), исходя из реальных угроз пограничной безопасности государства на том или ином направлении, определяются приоритетные задачи, минимально необходимые силы и средства для их решения. Это позволит дифференцированно подойти к определению структуры, численности и облику каждого пограничного объединения. Все это будет, потребует активизировать работу по максимальной адаптации структуры службы к новым военно-политическим условиям. На этой основе необходимо обеспечить адекватное реагирование на угрозы в пограничной сфере, эффективную защиту интересов России на границе, выбор наиболее рациональных способов решения традиционных и новых, ранее не стоявших перед ведомством задач (участие в борьбе с организованной трансграничной преступностью, терроризмом, контрабандой, нелегальной миграцией, незаконным вывозом сырья и грузов, охране водных ресурсов, участие в обеспечении экологической и информационной безопасности). При этом особое внимание будет уделяться защите экономических интересов государства.⁶

Концепция пограничной безопасности и система ее обеспечения предполагает исследования основных положений составляющих собственно систему взглядов в их числе: понятийный аппарат, уровни значимости, структура, социально-политическое, военное содержание, цели и задачи, сущность и содержание системы обеспечения, и характер ее функционирования по обеспечению безопасности личности, общества и государства на государственной границе, приграничных территориях, внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе Российской Федерации.

Прежде чем перейти к формированию понятийного аппарата концепции пограничной безопасности и системы ее обеспечения исследуем процесс образования собственно концепции, который заключается в следующем:⁷ государство (его высшие органы власти) разрабатывают сущность и содержание государственной политики, в том числе и государственную пограничную политику, а затем уже концепцию национальной безопасности, в том числе в пограничной сфере. В силу того, что государственная политика изменяется под влиянием целого ряда объективных и субъективных факторов, то и государственная пограничная политика, а вместе с ней и концепция пограничной безопасности подвержена постоянному изменению и развитию.

Высшие органы государственной власти, приступая к разработке государственной политики, оценивают целый ряд объективных и субъективных факторов. К объективным факторам следует отнести: политическую, военную, экономическую и другие виды обстановки в мире, военно-политическую, социально-политическую и оперативную обстановку в федеральном округе (регионе), состояние экономики и экологии, характер межгосударственных отношений, состояние нормативно-правовых документов, престиж (имидж) государства, состав, состояние и возможности сил (войск) и органов обеспечения безопасности и другие. На основании всестороннего анализа и прогнозирования развития данных факторов государство (его высшие органы власти) определяют сущность, содержание и направленность государственной политики. Определив характер государственной политики высшие органы государственной власти разрабатывают концепцию национальной безопасности,⁸ где находят отражение в общем плане вопросы безопасности в пограничной сфере. После чего разрабатываются военная доктрина, концепция экономического развития, концепция экологической безопасности, концепция межгосударственных отношений, концепция состава, состояния и возможностей сил (войск) и органов обеспечения безопасности, концепция развития международно-правовой базы и другие.

Важнейшим направлением государственной политики является пограничная политика, сущность и содержание которой определяется перечисленными выше объективными и субъективным факторами. Исходя из пограничной политики возникает необходимость определения концепции пограничной безопасности и системы ее обеспечения. Учитывая то обстоятельство, что в пограничной сфере занято 45 субъектов (регионов) Российской Федерации возникает необходимость разработки и принятия концепции для социально-политического (государственного) или первого уровня и организационно-исполнительского или второго для каждого федерального округа (субъекта) Российской Федерации.

Изучение опыта деятельности органов государственной власти по обеспечению пограничной безопасности первый (высший) уровень концепции пограничной безопасности и системы ее обеспечения формируется под влиянием объективных и субъективных факторов и может включать общие положения пограничной безопасности – цель, задачи, сущность, содержание, угрозы; роль, место, задачи и характер деятельности высших законодательных и исполнительных органов и судебных властей Российской Федерации по обеспечению пограничной безопасности; совокупность законодательных программ в политической, экономической, военной и других областях деятельности государства, направленных на достижение жизненно важных интересов, сил и средств, методов и способов обеспечения пограничной безопасности, характер функционирования системы обеспечения пограничной безопасности, а также вопросы подготовки, обеспечения и управления.

Исходя из этого сформируем сущность концепции пограничной безопасности для социально-политического или государственного уровня.

Концепция пограничной безопасности (для социально-политического, высшего уровня) или государственного представляет собой официально принятую систему основополагающих взглядов на сущность деятельности органов законодательной, исполнительной и судеб­ной властей, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности; характер законодательных программ в политической, экономической, военной и других областях деятельности государства, направленных на достижение жизненно важных интересов в пограничных пространствах, состав, состояние и возможности системы обеспечения пограничной безопасности; - силы и средства, принципы их подготовки, методы и способы пресечения угроз пограничной безопасности, а также формы и способы действий органов и войск по выполнению поставленной задачи по обеспечению пограничной безопасности.

Исследование концептуальных положений по различным направлениям деятельности показывает, что каждая концепция вообще и наша в частности должна в своей структуре включать четыре и более элемента (отвечать на четыре вопроса). В том случае, если в концепции не представляется возможным выделить четыре структурных элемента, то такая концепция не имеет право на существование.⁹

Как следует из понятийного аппарата, в структуре концепции социально-политического уровня можно выделить следующие элементы:

- это официально принятая система основополагающих взглядов (как правило утверждается Президентом Российской Федерации, соответствующим его указом);

- характер деятельности органов законодательной, исполнительной и судеб­ной властей, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности;

- сущность и содержание законодательных программ в политической, экономической, военной и других областях деятельности государства, направленных на достижение жизненно важных интересов в пограничных пространствах;

- состав, состояние и возможности системы обеспечения пограничной безопасности;

- силы и средства, принципы их подготовки, методы и способы пресечения угроз пограничной безопасности;

- формы и способы действий по обеспечению пограничной безопасности.

Следовательно, концепция пограничной безопасности для социально-политического или государственного уровня отражает основное содержание деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности. В основе определяет систему обеспечения пограничной безопасности, состав сил (войск), органов обеспечения безопасности, направления их подготовки и действий.

Исходя из основных положений концепции высшего уровня разрабатывается концепция для организационно-исполнительского уровня (низшего уровня), формирование которой представляет собой творческий процесс, направленный на определение целей, задач, содержание деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности в конкретном федеральном округе, в нашем случае Дальневосточном, определение принципов сотрудничества с сопредельными государствами по обеспечению пограничной безопасности, системы обеспечения пограничной безопасности, состав сил (войск) и органов обеспечения безопасности, принципы их подготовки, формы и способы действий по выполнению поставленных задач.

С учетом изложенного выше на базе исследования опыта работы различных структур Дальневосточного федерального округа по поддержанию пограничной безопасности концепция пограничной безопасности для организационно-исполнительского, (низшего уровня) или окружного (регионального) уровня представляет собой официально принятую систему основополагающих взглядов на сущность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе, принципы сотрудничества с сопредельными государствами по обеспечению пограничной безопасности; систему обеспечения пограничной безопасности, состав сил (войск) и органов обеспечения безопасности, принципы их подготовки, формы и способы действий по выполнению задач обеспечения пограничной безопасности.

Как следует из понятийного аппарата, в структуре концепции организационно-исполнительского, (низшего уровня) можно выделить следующие элементы:

- это официально принятая система основополагающих взглядов (как правило утверждается Президентом Российской Федерации, соответствующим его Указом по представлению полномочного представителя Президента в федеральном округе);

- характер деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе;

- принципы сотрудничества с сопредельными государствами по обеспечению пограничной безопасности;

- система обеспечения пограничной безопасности;

- состав сил (войск) и органов обеспечения безопасности, принципы их подготовки;

- формы и способы действий по выполнению задач пограничной безопасности.

Следовательно, концепция пограничной безопасности для организационно-исполнительского, (низшего уровня) носит конкретный характер и с учетом реальных условий обстановки, и прежде всего, угроз пограничной безопасности отражает основное содержание деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности, построение системы обеспечения пограничной безопасности, состав сил (войск), органов обеспечения безопасности, направления их подготовки и действий по обеспечению пограничной безопасности.

Изучение и обобщение опыта обеспечения пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном¹⁰ показывает, что влияние целого ряда объективных и субъективных факторов на цели, задачи и содержание пограничной безопасности является результатом сложного процесса развития концептуальных положений, государственных идей по решению пограничных вопросов. Она (концепция) не выдумывается и не изобретается, а складывается объективно. Все составные элементы концепции и главные положения вытекают из реально существующих условий, прежде всего внутренней и внешней политики государства, его социально-политических, экономических особенностей, уровня развития производства, а также из состояния сил и средств обеспечения пограничной безопасности.

При внимательном анализе нетрудно заметить, что концепция пограничной безопасности Дальневосточного федерального округа включает группы взаимосвязанных и взаимообусловленных сторон-политических, социальных, административно-технических, нормативно-правовых и военных.

Политическое содержание концепции пограничной безопасности определяется характером общественного строя государства, сущностью и содержанием его пограничной политики.

Основное содержание пограничной политики изложено в Основах пограничной политики Российской Федерации, принятых советом безопасности Российской Федерации и утвержденное президентом Российской Федерации, 5 октября 1996г., где отмечено, что Основы пограничной политики Российской Федерации являются составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации и представляют собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики. Пограничная политика Российской Федерации направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, реализацию защиту национальных интересов безопасности Российской Федерации в ее пограничном пространстве.

Изучение документов и материалов, посвященных пограничной политике показывает, что пограничная безопасность обеспечивает защиту личности, общества и государства на государственной границе, территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе и приграничной территории, жизнеспособность российского государства, условия для его развития и улучшения благосостояния граждан и общества. Пограничная политика государства является составной частью общей его политики (внутренней и внешней) и концепции безопасности (национальной безопасности) данного государства. Ее основы представляют собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм обеспечения пограничной безопасности страны. В самом общем виде Основы пограничной политики определяют общую цель, задачи, основные направления, принципы пограничной деятельности государства и механизм их реализации. Общая цель пограничной политики состоит в реализации и защите национальных (государственных) интересов страны, обеспечении безопасности личности, общества, государства и объектов в пограничном пространстве от внешних и внутренних угроз, соблюдении государственных и международных правовых норм по пограничным вопросам, создании условий по развитию отношений сотрудничества с сопредельными, особенно союзными государствами.¹¹

Общая цель пограничной политики конкретизируется через ее основные задачи. На современном этапе основными задачами пограничной политики могут быть: создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности страны, ее пограничной безопасности; совершенствование международно-правового оформления государственной границы; межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов на государственной границе и приграничной территории; противодействие экономической и демографической экспансии на территорию страны со стороны других государств; предотвращение попыток международной изоляции страны со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков, исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве; обеспечение интересов и безопасности страны, входящей в союз (коалицию) государств, на их внешних границах на основе международных договоров; формирование специальной службы охраны государственной границы, способной противостоять любого рода преступным действиям (преднамеренные нарушения границы, незаконное перемещение оружия, товаров, наркотических средств и т.п.), пресекать любые посягательства на суверенитет страны, ее материальные и духовные богатства; развитие государственного и общественного институтов защиты, особенно охраны государственной границы и приграничной территории; создание нормативно-правовой базы деятельности всех заинтересованных субъектов охраны государственной границы и приграничной территории; совершенствование координации, объединение усилий субъектов охраны государственной границы и приграничной территории; современное приведение боевых и иных возможностей субъектов охраны в соответствии с реальной и прогнозируемой обстановкой и др.

Пограничная политика демократического государства, как свидетельствует опыт, должна строится на следующих принципах: взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государства и нерушимость их границ; приоритет собственных национальных (государственных)интересов страны в пограничном пространстве, комплексный подход к их реализации и защите; мирное разрешение возникающих пограничных проблем и инцидентов; уважение прав и свобод человека и гражданина и др.

Основными направлениями пограничной политики, как показывает практика многих государств, являются следующие: совершенствование территориального разграничения и международно-правового оформления государственной границы; обеспечение пограничной безопасности; развитие межгосударственного пограничного сотрудничества; обеспечение безопасности внешних границ союзных государств на договорной основе; развитие социально-демографической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов; формирование и развитие системы научного и правового обеспечения в области пограничной политики.¹²

Социальное содержание концепции пограничной безопасности определяется уровнем экономического развития Дальневосточного федерального округа, его ролью и местом в национальной безопасности, вкладом в общий характер развития государства, уровнем защиты личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, характером деятельности органов государственной власти по повышению жизненного уровня населения федерального округа и его реальным состоянием и другие.

Изучение документов и материалов органов государственной власти Дальневосточного федерального округа и его субъектов показывает, что основное социальное содержание концепции пограничной безопасности находит отражение в программах и планах экономического развития Дальневосточного федерального округа как текущих так и перспективных. Кроме того, социальное содержание отражается в экономических планах развития государства, программах социального развития населения, планах развития федерального округа, предприятий, организаций, учреждений и других документах.

Административно-техническое содержание концепции пограничной безопасности определяется характером мер и действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе, системой обеспечения пограничной безопасности, составом и возможностью сил (войск) и органов обеспечения пограничной безопасности, подготовкой приграничных территорий, местного населения к выполнению задач пограничной безопасности, инфраструктурой округа, обеспечением и управлением системой пограничной безопасности.

Основное административно-техническое содержание концепции пограничной безопасности находит отражение в планах работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности в Дальневосточном федеральном округе, программах и планах экономического развития Дальневосточного федерального округа, в экономических планах развития государства, программах социального развития населения, планах развития федерального округа, предприятий, организаций, учреждений и других документах.

Техническое содержание охватывает государственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф, исключительную экономическую зону Российской Федерации и оперативное построение системы обеспечения пограничной безопасности.

Нормативно-правовое содержание концепции пограничной безопасности определяется нормативно-правовой¹³ по вопросам безопасности личности, общества и государства в пограничных пространствах, составом и назначением Межведомственной комиссии полномочного представителя Президента по Дальневосточному федеральному округу, состав и характер работы координационных советов по пограничной политике приграничных субъектов федерации на участке ответственности Дальневосточного федерального округа, законы, постановления, распоряжения по вопросам режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска, режима, установленного во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе. Документы и материалы по вопросам борьбы с организованной преступностью и терроризмом, незаконной миграцией, экономическими преступлениями, расхищением морских ресурсов, наркотиками, торговлей оружием и техникой.

Военное содержание концепции пограничной безопасности отражает цели, задачи, характер или содержание. действий сил (войск) и органов по обеспечению безопасности личности, общества и государства на государственной границе, пунктах пропуска через государственную границу и связанных с ними объектами внутри страны, приграничной территорией, воздушном пространстве, трансграничных (пограничных) водных объектах, акватории территориального моря и внутренних водах, подводной среде, континентальном шельфе, исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Системный анализ документов и материалов Дальневосточного, Тихоокеанского и Северо-Восточного регионального управлений, органов и войск МВД, ФСБ, МЧС и других структур показывает, что военное содержание концепции пограничной безопасности отражается в положения о предназначении и задачах силовых структур, директивах, приказах, распоряжениях на выполнение задач пограничной безопасности.

Следовательно, концепция пограничной безопасности как результат сложного процесса развития обеспечения безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных политических, социальных, административно-технических, нормативно-правовых, военных мер и действий направленных обеспечение национальной безопасности государства в Дальневосточном федеральном округе.

Исходя из того положения, что пограничная безопасность является составной частью национальной безопасности исследуем некоторые общие положения пограничной безопасности. Как видно из содержания концепции национальной безопасности¹⁴ она включает общие положения: сущность, безопасность, жизненно важные интересы, угрозы, объекты, субъекты безопасности и другие понятия и категории. В этой связи руководствуясь основными положениями концепции национальной безопасности сформулируем основные понятия и категории пограничной безопасности так как концепция пограничной безопасности как система взаимосвязанных и взаимообусловленных взглядов предполагает их разработку.

Исследование научных трудов, посвященных пограничной безопасности показывает, что «под пограничной безопасностью следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от всего спектра внешних и внутренних угроз в пограничном пространстве, достигаемое интегрированными усилиями органов государственной власти, других сил и средств в пограничной сфере, при координирующей роли ФПС России [29]. Как видно из приведенного определения оно определяет место, где обеспечивается пограничная безопасность «пограничном пространстве», при этом его пределы (что именно в него включено» не оговариваются . Далее в общем плане указано, что безопасность достигается «интегрированными усилиями органов государственной власти, других сил и средств в пограничной сфере, при координирующей роли ФПС», а это не в полной мере отвечает требованиям закона «О безопасности» и «Концепции национальной безопасности» о том, что органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные и общественные организации, граждане, принимают участие в обеспечении безопасности. При этом в обеспечении пограничной безопасности принимают участие органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правительство Российской Федерации, Совет безопасности и все это под руководством Президента Российской Федерации. С учетом изложенного выше сформулируем сущность безопасности в пограничной сфере (пограничная безопасность)

Под безопасностью в пограничной сфере (пограничной безопасностью) личности, общества и государства понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз на государственной границе, пунктах пропуска через государственную границу и связанных с ними объектами внутри страны, приграничной территории, воздушном пространстве, трансграничных (пограничных) водных объектах, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, исключительную экономическую зону, континентальный шельф Российской Федерации.

Данное определение можно сократить за счет введения такого понятия как пограничная среда его сущность будет рассмотрена ниже.¹⁵

Тогда под безопасностью в пограничной сфере (пограничной безопасностью) личности, общества и государства понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз в пограничной среде. Она включает в себя основных элементы: интересы, угрозы, за­щита, среда.

Изучение опыта обеспечения пограничной безопасности и существующей нормативно-правовой базы позволяет сформулировать жизненно важные интересы Российской Федерации в пограничной среде. Как видно из содержания концепции национальной безопасности в пограничной среде переплетаются жизненно важные интересы в международной, военной, собственно пограничной сфере и других сферах. В этой связи жизненно важные интересы могут быть представлены следующим образом. Прежде всего – обеспечение реализации государственного суверенитета и суверенных прав Российской Федерации; обеспечение территориальной целостности и нерушимости государственной границы; защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников; обеспечение условий для мирного, демократического развития государства; поддержание политической и социально-экономической стабильности; создание политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве; защита личности, общества и государства от преступных посягательств и поддержание правопорядка; обеспечение законных прав и свобод малочисленным народам; сохранение и поддержание оборонного потенциала; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечение условий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сохранение природных ресурсов и экономического потенциала; защиту и сохранение экологических условий жизнедеятельности; поддержание стабильных межгосударственных отношений с сопредельными и другими государствами.

Краткий анализ сущности и содержания жизненно важных интересов в пограничной сфере показывает, что они взаимосвязаны и взаимообусловлены и составляют основное содержание пограничной безопасности Дальневосточного федерального округа.

Изучение опыта по поддержанию пограничной безопасности, классификация угроз национальной безопасности сложившихся в Дальневосточном федеральном округе позволило сформулировать внешние и внешние угрозы в пограничной среде.

Внешними угрозами являются: экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на российскую территорию; активизация деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций; угроза территориальной целостности и государственной незави­симости Российской Федерации со стороны ряда сопредельных госу­дарств; угроза вооруженных конфликтов с государствами ближнего зару­бежья; угроза региональной или локальной войны при сохраняющейся во­енной опасности со стороны развитых стран; укрепление группировок вооруженных сил вблизи государственной границы и на оспариваемых территориях, возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов; распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки; возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации; притязания на территорию Российской Федерации; незаконная миграция и тихая экспансия Дальневосточного федерального округа.

К внутренним угрозам относятся: низкий уровень экономического развития федерального округа; высокий уровень организованной преступности и терроризма; незаконное освоение российской территории сопредельными государствами и создание на приграничной территории «пятой колоны»; незаконный промысел морских биоресурсов; реформирование вооруженных сил, в том числе военных округов, структур МВД, региональных управлений; Пограничной службы ФСБ; низкий уровень финансирования силовых структур федерального округа; падение жизненного уровня населения федерального округа и безработица из-за притока дешевой рабочей силы из приграничных районов сопредельного государства; вооруженные конфликты как формы разрешения национально-этни­ческих, религиозных и иных противоречий; действия различных незаконных вооруженных формирований в ре­гионах округа с нестабильной военно-политической и оперативной обстанов­кой, угрожающей безопасности России в пограничных пространствах.

Из указанных угроз создаются предпосылки возникновения зон напряженности, потенциальных конфликтов, их распростране­нию на территорию федерального округа, вовлечению в них органов и войск пограничных объединений, дислоцированных в округе.

Кроме того, на современном этапе это проявляется в крайней остроте социальных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, во­инских формированиях и органах, критически низком уровне оперативной и боевой подготовки войск (сил) и штабов, недопустимом падении уровня укомплектованности войск (сил) современными и перспективными видами вооружения и военной техники, а в целом - в снижении возможностей го­сударства для обеспечения безопасности Российской Федерации.

На государственной границе и приграничных территориях наметилась тенденция к нарастанию угрозы агентурного и оператив­но-технического проникновения в федеральный округ иностранных разведок. Объектами их деятельности становятся органы государственной власти, политические партии и иные общественные объединения, банки и другие кредитные орга­низации, промышленные предприятия, научно-исследовательские организа­ции, средства массовой информации. Последствиями этой деятельности мо­гут стать усиление противодействия, избранному Россией курсу, подрыв ее экономики путем вовлечения в убыточные торгово-экономические сдел­ки, нерациональное военно-техническое сотрудничество, развертывание научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в неперспек­тивных направлениях, втягивание России в региональные конфликты и стабилизация внутриполитической обстановки в стране.¹⁶

Следующим составляющим понятие пограничной безопасности является защита, которая представляет собой деятельность по обеспечению внешней и внутренней бе­зопасности¹⁷. Как видно из анализа опыта деятельности по обеспечению пограничной безопасности защита жизненно важных интересов на государственной границе и приграничных территориях –

деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных, общественных и иных организаций, а также граждан (субъектов защиты) по выработке и реализации мер политического, дипломатического, правового, военного, таможенного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, санитарного, экономического и иного характера, направленных на: прогнозирование, выявление, локализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз пограничной безопасности; защиту суверенитета государства, целостности территории и нерушимости его границы; обеспечение охраны государственной границы и приграничных территорий; защиту экономического суверенитета и экологической безопасности; санитарную охрану приграничных территорий; защиту окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение безопасности мореплавания, плавания на приграничных реках, озерах и иных водоемах и безопасности полетов в воздушном пространстве; обеспечение общественной безопасности; обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений Российской Федерации; защиту иных жизненно важных интересов федерального округа в пограничной среде.

Изучение и анализ научных исследований,¹⁸ посвященных вопросам обеспечения пограничной безопасности показывает, что она обеспечивается в пограничных пространства при этом пределы пограничного пространства не оговариваются и не определяются. В тоже время пограничные пространства и их пределы определяются в толковых словарях¹⁹. Для исследования авторы некоторых работ берут только ту часть пограничных пространств, которая им необходимая. Другая часть научных исследований посвящена морским пограничным пространствах. Кроме того, существует и такой подход к толкованию пограничных пространств, когда его делят на три составляющих: сухопутные пограничные пространства, морские пограничные пространства и воздушные пограничные пространства, а затем дают состав каждого из них.¹⁸ Все это вносит путаницу и неразбериху в исследование. Такой подход к толкованию понятия пограничные пространства вызывает настоятельную необходимость введения такого понятия как пограничная среда, что бы ввести единство в толковании понятий.

Толковые словари не содержат понятия пограничная среда. Однако, существуют такие понятия как окружающая среда, среда обитания и деятельности человечества, окружающий человека природный и созданный им материальный мир. Окружающая среда включает природную среду и искусство техногенную среду и т.д.²⁰ И такое понятие как сфера - область действия, пределы распространения чего-либо (например, сфера влияния); или общественное окружение, среда, обстановка.²¹ Как видно из данных понятий каждый из них имеет свое содержание и вместе с тем они равнозначны. Применительно к ним сформулируем сущность понятия «пограничная среда», признав категорию «пограничная сфера» как область действия …и т.д.²²

Под пограничной средой понимается - среда обитания и деятельности органов законодательной, исполнительной и судеб­ной власти, органов местного самоуправления, государственных, общественных и иных организаций, граждан принимающих участие в обеспечении пограничной безопасности, окружающий их природный мир и созданная ими система обеспечения пограничной безопасности. Включает: государственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф, исключительную экономическую зону Российской Федерации и оперативное построение системы обеспечения пограничной безопасности.

Под пограничной сферой следует понимать область согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, граждан и пределы распространения политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер в пограничном пространстве.

Разграничив понятия, пограничная сфера и пограничная среда на основе познания существенных, необходимых связей и явлений процесса обеспечения пограничной безопасности сформулируем ее принципы. Принципы отражают в сознании людей повторяющиеся типичные процессы и взаимосвязи в системе обеспечения пограничной безопасности и являются связующим звеном между теорией и практикой. Степень достоверности принципов зависит от глубины проникновения в явления и процессы пограничной безопасности. Следовательно, принцип - результат логических умозаключений, вырабатываемых в процессе познания сущности пограничной безопасности. Принципы, как категория историческая развивается, совершенствуется, накапливаются, на некоторых этапах принципы формулируются по - новому, но они никогда не исчезают, а только видоизменяются.

Пограничная безопасность, являясь составной частью национальной безопасности, руководствуется ее принципами такими как: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; интеграция с международными системами безопасности; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности. Вместе с тем особенности обеспечения пограничной безопасности вызывают необходимость разработки специальных принципов, присущих только пограничной сфере. Как показывает анализ нормативно-правовой базы и опыт деятельности по обеспечению пограничной безопасности она достигается реализацией следующих принципов: нерушимость государственной границы; территориальная целостность государства; признание существующих границ; отстаивание территориальной целостности и суверенитета государства; поддержание развития добрососедских отношений; недопущение противоправного изменения линии прохождения государственной границы; соблюдение юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу; защита на государственной границе жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз и других.²³ Изложенные принципы применяются в практической деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, отдельных граждан при обеспечении пограничной безопасности и характеризуют пограничную сферуу.

Кроме того, как следует из концепции национальной безопасности Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов: применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными; применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя²⁴. Из этого следует, что при решении задач обеспечения безопасности личности, общества и государства силы (войска) и органы системы обеспечения пограничной безопасности будут руководствоваться указанным выше принципами, которые можно сформулировать следующим образом: применение всех имеющихся в распоряжении системы обеспечения пограничной безопасности сил и средств в случае необходимости отражения войсковых, диверсионно-разведывательных, террористических и иных групп и враждебных формирований противника; применение сил и средств системы обеспечения пограничной безопасности при возникновении угрозы жизни российских граждан, территориальной целостности, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Таким образом, концепция пограничной безопасности разрабатывается для двух уровней социально-политического и организационно-исполнительского и включает несколько взаимосвязанных и взаимообусловленных групп - политических, социальных, административно-технических, нормативно-правовых и военных, определяющих сущность и содержание пограничной безопасности (безопасности в пограничной сфере), под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз в пограничной среде. Она включает в себя четыре основных элементы: интересы, угрозы, за­щита, среда присущие пограничной безопасности как составляющей национальной безопасности.