Уральская академия государственной службы

Вид материала

Документы

Содержание Глокальные аспекты концепции устойчивого развития Региональная политика государства – основа устойчивого развития россии В экономической сфере В правоохранительной сфере

Подобный материал:

• Уральская академия государственной службы, 16.51kb.
• Уральская академия государственной службы, 752.23kb.
• Информационное письмо, 26.43kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Уральская академия государственной службы кафедра экономики и управления, 4620.38kb.
• Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 «экономика, 286.24kb.
• Уральская академия государственной службы, 639.53kb.
• Государственное управление системой высшего военного образования в современной россии, 417.84kb.
• Уральская академия государственной службы Кафедра государственного и муниципального, 476.85kb.
• Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы, 671.94kb.

ГЛОКАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ¹

Многочисленные кризисы, с которыми столкнулось человечество, наминая с середины XX века, остро ставят перед мировым сообществом проблему смены стратегии цивилизационного развития и выбора альтернативной перспективы: либо трагедия глобально-регионального (глокального) эколого-экономического и социального кризиса, либо становление на путь устойчивого развития.

Проблема адекватной «стыковки» глобальных интересов и представлений с региональными становится в настоящее время весьма актуальной, в частности, потому, что характеризуется возможностью взаимного «перехода». Соотношение/пограничность глобального и регионального при этом сводится к двум ситуациям: когда речь идет об общих вопросах философии науки, граница между ними (по объектам их исследований) исчезает; на практике границы между ними фрагментируют государственные институты региональных систем, создают препятствия для взаимовыгодных кооперационных действий территориальных сообществ - привязывают к привычным схемам действия и отторгают все новое.

Определение наиболее благоприятного из возможных сценариев реформаторства в каждом конкретном регионе - это, по сути, комплексная задача, требующая совместных усилий специалистов разного профиля. Поэтому сферой научного поиска автора стали основные факторы, характеризующие особенности «интегративной зоны», как, говоря словами Т. Л. Урсул, «наиболее плодотворной в методологическом плане», где «получается наибольшее приращение нового знания». На основании проведенного в2000-2006 гг. целенаправленного исследования автор пришел к следующим выводам.

Концепция глокализации, или «нового регионализма» устойчивого развития, - перспективное направление в области философии науки, способное внести существенный вклад в современную науку. Она способна на разумный философско-общенаучный «компромисс» между «глобальным» и «региональным» и включает методологический «инструментарий» для синтеза знаний о противоречивых и сложных процессах развития, протекающих в самых различных областях конкретной иерархической системы. Подобный комплексный подход с необходимостью выводит автора на философские проблемы, которые в связи с использованием системного метода возникают в полуфункциональной комплексной системе «человек - общество - окружающая среда».

Многоаспектное взаимодействие глобального и регионального в современных условиях функционирует как «ядро» (основополагающий аргумент, стержневая идея) процесса развития (жизненного мира). Качество «глобального» диктует «региональному» некоторые возможные варианты его развития и в этом смысле обладает прогностическими функциями.

Для отделения реальной действительности от предполагаемого будущего при проведении дискурсов по темам, связанным с проблемами глокализации устойчивого развития, целесообразно ввести повое понятие -«предустойчивое развитие». Будучи частно-научной категорией, оно синкретично связано с концептуальным содержанием общепринятого понятия «устойчивое развитие», несет смысловую нагрузку базового в полном объеме и не требует дополнительных разъяснений. «Предустойчивое» развитие рассматривается нами как лаг или переходный период целенаправленной трансформации «неустойчивой подсистемы» в «устойчивую», независимо от продолжительности и направления развития, оценка которого должна проводиться с учетом не отдельных, а всех проблем, лимитирующих развитие региональной социосистемы (цивилизации). Его появление представляет для социально-философского анализа и прогнозирования определенный интерес еще и потому, что пока ни в одной работе четко не выделено, что относится к переходному периоду от одной модели к другой, и что - только к модели устойчивого развития.

Понятие «регион» в современных общественных науках является одним из самых трудноуловимых и труднопонимаемых. Универсального его определения, устроившего бы всех авторов, не существует. К числу основных признаков этого понятия можно отнести ряд общих требований, которым должна соответствовать любая органичная система: содержать все нужные элементы в необходимых пропорциях; не иметь лишних элементов; осуществлять эффективное взаимодействие между элементами, причем каждый элемент должен выполнять особую функцию (функции), в результате чего реализуются все необходимые функции системы, которых значительно больше, чем суммы функций отдельных элементов; элементы системы должны определять, ограничивать и дополнять друг друга и, как правило, входить в другую, большую систему, где также взаимодействовать с другими элементами. Определенные подобным образом системы по сути есть так называемые региональные системы. Они подчиняются закономерностям создания, функционирования, модернизации (ликвидации) и обеспечивают либо позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения (прогресс региона), либо негативную (регресс региона).

Анализ альтернатив развития «региональных систем» с позиций синергетики свидетельствует о том, что в целях получения достоверных результатов и выводов единственно объективным принципом в период предустойчивого развития является саморазвитие региональных систем во всех основополагающих направлениях (в том числе экономическом, социальном, экологическом, технологическом и культурном), рассматривать которые необходимо не порознь, а только как единое целое. Особую значимость и актуальность при этом приобретает культурно-образовательный плацдарм, так как воздействие современных глобальных принципов на процесс регионального развития (и наоборот) обычно осуществляется не прямо и непосредственно, а сложным опосредованным путем, опираясь главным образом на культурные основания. Эколого-культурологический подход к проблеме управления социоэкосистемой региона позволяет определить и учесть объективное соотношение между нормой и действительностью, роль в жизни общества ценностных ориентации, динамику и факторы социокультурных изменений, влияние культуры на различные социальные процессы и стороны жизнедеятельности общества и таким образом способен стать действенным «рычагом» охраны окружающей среды и управления природопользованием. Механизмы разработки и принятия экологически значимых решений на различных уровнях управления и при использовании комплексной системы эколого-культурного управления должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты с учетом возможных последствий реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах. Они должны также предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих двух основных критериев: никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгоды от нее не превышают вызываемого ущерба; ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Среди основных принципов концепции глокального устойчивого развития можно назвать следующие: 1)основные принципы устойчивого развития могут быть реализованы только в случае полноценного адекватного анализа каждой региональной социосистемой своей культуры: осознания ее духовных основ, системы национальных ценностей: 2) все большее значение в стратегических расчетах развития цивилизации получает мораль - фундамент культуры, на котором базируется устойчивость любой общности; 3)основные отличия и сходства между категориями «цивилизация» и «культура» указывают на наличие между ними (на разных социокультурных уровнях) специфических, всепроникающих связей, взаимозависимости и взаимозаполняемости; 4) описывая единый процесс развития с разных сторон, эти фундаментальные категории посредством глубинных трансформаций в различных сферах человеческой деятельности одновременно способствуют единству мира и его дифференциации.

С усилением процессов глобализации, смягчением режима государственных границ весьма важным и перспективным в современном мире становится фактор диалога (взаимодействия) региональных социосистем через культуру - совокупный духовный опыт человечества, альтернатива противостоянию и конфликтам. Взаимное познание (учет) культурных особенностей социумов в процессе самоорганизации глобального общества будет способствовать не только гармонизации культур и развитию их партнерского взаимодействия, но и переходу к устойчивому (поддерживаемому) развитию. Поэтому в условиях глобализации идею региональной культурной традиции необходимо примирить с идеями развития - стремиться к выработке максимальной способности традиции к адаптации. Иначе говоря, современная традиция должна носить динамический характер и быть настроенной на активную позицию в изменчивом мире.

Основу сдерживания экологического кризиса в региональных социосистемах и в биосфере в целом, наряду с резервами (потенциалом самосохранения) самой природы, в настоящее время составляют усилия конкретного социума. Процесс этот имеет неоднозначный характер, так как зависит от многих факторов. В частности, необходимо: а) организацию управления социумом строить на всесторонне взвешенных принципах взаимовыгодного единства централизованных методов управления и регионально-локального самоуправления; б) систему образования и воспитания перенести (по значимости среди других функциональных систем общества) на приоритетное первое место, переопределить ее целевую функцию из обслуживающей сферы в сферу производящую; в) в сфере межрегиональных (международных) отношений демократию можно установить и поддерживать лишь путем обсуждений и диалога. Поэтому все слои населения следует приобщить к знанию основ охраны окружающей среды, творческому экологическому мышлению; именно через это знание можно воспитать потребность в партнерском эколого-культурном взаимодействии, толерантное отношение к иному, незнакомому, непривычному, но приближающему общество к устойчивому развитию.

Вышеуказанный подход лучше всего удается гражданскому обществу, отличающемуся культурным и социальным многообразием. Организации гражданского общества, способные адаптироваться к сложным условиям многофакторной окружающей среды, будут продолжать свой рост и развитие и составят основную силу влияния на направления развития гражданского общества. При этом навыки, заимствованные в других частях света, могут оказаться неподходящими для конкретных регионов, так же как и в самом регионе опыт одного субрегиона, зачастую, не может быть применен в соседнем.

Россия на экологические вызовы современности реагирует по-разному. Внутри страны эта реакция проявляется в попытках перегруппировать сложившийся территориальный порядок, наметился и переход от вертикального типа связей (центр - регионы) к горизонтальному - регионы как партнеры между гобой н центром. Трудновосполнимые просчеты на всех уровнях управления нередко порождают наблюдаемое пренебрежение региональными особенностями страны, равно как и процессами глобализации, перехода к устойчивому развитию.

Простой, единой региональной политики, по мнению автора, Россия иметь не может. Поскольку стартовые уровни, характер институтов ее субрегионов разные, разными должны быть и ближайшие цели и инструменты: каждый субрегион должен видеть свою цели и иметь адекватные инструменты развития. Новая модель развития субрегиональных социосистем и России существует пока лишь на концептуально-теоретическом уровне (де-юре). Для ее воплощения в жизнь Общественной палате Российской Федерации в числе приоритетных направлений государственной политики необходимо ускорить реализацию экологической доктрины РФ, в частности:

1) законодательное закрепление режимов экологической защиты территории с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животного и растительного миров и их генетического фонда;

2) переход от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма регулярной комплексной полифункциональной экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;

3) формирование эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных экологических требований;

4) организацию государственной поддержки проектам промышленно-производственного развития, направленным на оздоровление окружающей среды регионов, имеющих определенный потенциал, но не располагающих достаточными ресурсами для своего подъема.

Таким образом, концепция глокального устойчивого развития, которая в своем «ядре» в триединстве интегрирует в единое целое процессы современной глобализации, регионализации и устойчивого развития, может быть поставлена в эпицентр внимания науки и тесно связанных с ней областей человеческой деятельности (образования, управления, просвещения и т.д.). Очевидно, что специфика предлагаемого методологического подхода способствует целенаправленному получению адекватных ответов на вызовы времени и конструктивную разработку коэволюционных, экономических, политических, экологических и других доктрин, предопределяющих эффективность и длительность периода предустойчивого развития конкретного регионального социума.


Перова Г.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА – ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ¹


Вхождение России в современную мировую систему экономических связей сопряжено с обострением конкурентной борьбы на рынке товаров, услуг и инвестиций. Возможность активного участия нашей страны в мировой политике и экономике в решающей степени определяется способностью использовать имеющиеся национальные конкурентные преимущества и обеспечить рост эффективности производства и конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Анализ действующего законодательства, а также внутренних и внешних угроз позволяет внести ряд предложений по формированию комплекса мероприятий по осуществлению федеральной региональной политики, направленной на укрепление единства экономического и правового пространства, обеспечение безопасности Российской Федерации.

Стратегические цели такой политики состоят в достижении реального равенства народов России вне зависимости от места проживания, сохранении целостности государства, единства его конституционно-правового, экономического пространства, уменьшении социально-экономического неравенства субъектов Федерации. В итоге должны быть обеспечены геостратегические и геополитические интересы России. При этом крайне важно, чтобы государственная стратегия регионального развития, ориентированная на приоритет общенациональных интересов, в то же время учитывала бы разнообразие и специфику российских регионов.

Среди тенденций регионального развития России можно выделить следующие:

1. Несоответствие социально-экономического развития отдельных регионов геополитическим и экономическим реалиям. Это относится в первую очередь к северным территориям, Северному Кавказу, Приморью и Калининградской области.

2. Недостаточное развитие рациональных межбюджетных финансовых взаимоотношений Центра и регионов РФ, что также не содействует становлению дееспособного федерализма. По-прежнему отсутствует прозрачность финансовых отношений, сохраняется перераспределительный, фактически произвольный принцип отчислений в бюджеты разного уровня. Межбюджетные, чисто экономические отношения подчинены политической конъюнктуре и даже субъективизму. Распределение трансфертов идет многоканально, в том числе через коммерческие банки с сомнительной репутацией, что создает предпосылки для сокрытия финансовых средств.

3. Отстранение субъектов Федерации от управления значительными объемами региональной собственности. Проблемы собственности при решении вопросов разграничения полномочий становятся первостепенными, в частности вопросов пользования землей, недрами, водными и другими ресурсами.

Без устранения в законодательном порядке этих и многих других недостатков федерализм как принцип устройства государства будет находиться под постоянной угрозой, конфликтность во всех сферах жизнедеятельности государства и общества будет сохраняться.

Наиболее значимые внутренние угрозы таковы:

- обострение социально-политических проблем в обществе вследствие увеличения разрыва в экономическом положении его членов и неподготовленности социальной среды к новым социально-экономическим отношениям;

- наличие элементов напряженности в межнациональных отношениях, возможность дестабилизации обстановки в отдельных регионах страны.

В экономической сфере:

- качественное ухудшение технологического и инновационного потенциала, а также сдвиг экономики в сторону первичного и промежуточного секторов;

- истощение топливно-энергетических ресурсов, дисбаланс добычи энергоносителей и производства энергии;

- нестабильность финансово-кредитной системы, сокращение платежеспособного потенциала населения;

- рост экономической преступности взяточничества, коррупции, незаконной торговой деятельности, уклонений от уплаты налогов, нарушение правил валютных операций.

В правоохранительной сфере:

- криминализация общественных отношений, сопровождаемая сращиванием криминалитета и государственных структур; активное участие представителей криминальных групп не только в экономической, но и в политической жизни страны;

- социальная апатия населения, вызванная слабой защищенностью российских граждан от посягательств на их жизнь, здоровье и имущество;

- подрыв здоровья нации в результате наркотизации и алкоголизации значительной части населения.

Для осуществления комплекса мер по противодействию названным угрозам необходима разработка соответствующей законодательной базы. При этом планы законодательной работы должны быть системно увязаны с планами экономических, социально-культурных преобразований, проводимых в субъектах Федерации.

Попытки согласования планов законотворчества в регионах с реальными их развития показали, что в настоящее время действуют и в обозримой перспективе останутся активными следующие факторы внешнего и внутреннего порядка, способствующие формированию угроз социально-экономической безопасности и устойчивому развитию регионов:

- низкая управляемость экономическими процессами в целом и производством в частности из-за резкого увеличения количества и структурного изменения качественного содержания коммерческих организаций;

- задолженность бюджета перед населением, лжепредпринимательство и лжебанкротство;

- пробелы и противоречия правового регулирования в правовом пространстве субъектов Федерации;

- недостаточная согласованность и скоординированность работы представительной, исполнительной и судебной властей с органами власти федерального уровня;

- нерешенность проблем закрепления полноценных источников финансирования бюджетов субъектов РФ, что ведет к нарушению прав человека и товаропроизводителей в регионе.

Системное законотворчество необходимо проводить на двух уровнях: Российской Федерации и ее субъектов. Эта возможность должна предоставляться высшими органами государственной власти РФ в виде права на экономико-правовой эксперимент по созданию эффективных форм хозяйствования, координации федерального и регионального законодательства и механизмов его применения на основе Конституции Российской Федерации.

Для предотвращения угроз экономической безопасности России и регионов важно разработать систему прогнозирования и оценки возможных последствий с предъявлением новых требований к системе принятия управленческих и хозяйственных решений.

Усиление деструктивных процессов в экономике и социальной сфере свидетельствует о несостоятельности теории рыночной самоорганизации в переходный период. Более того, в сложившейся ситуации проблема экономической безопасности регионов описывается не только и не столько в терминах экономического равновесия, финансовой стабилизации и реструктуризации производства, сколько в терминах некомпетентности и несистемности принятия решений на всех уровнях государственной власти и управления.

Применение стандартных решений макроэкономической концепции в условиях неадекватной микроэкономической среды сопровождается разрушением значительной части производственного потенциала, в результате чего экономика отделяется от равновесного состояния.

Игнорирование реальных экономических процессов на микроуровне, прежде всего экономического поведения хозяйствующих субъектов, приводит к провалу макроэкономических программ перехода к рынку. Ошибка проводимого реформирования экономики заключается в постулировании рациональности экономического поведения хозяйствующего субъекта в рыночной конкурентной среде. Между тем практика хозяйствования убедительно подтверждает ограниченную способность хозяйствующих субъектов к принятию оптимальных решений в условиях неопределенности экономической ситуации и рыночной конъюнктуры.

Достижимость макроэкономических целей, если отсутствуют стимулы (активная инвестиционная поддержка региональной экономики) и условия для устойчивого функционирования хозяйствующих субъектов, весьма проблематична.

Региональная экономика подвержена ряду факторов внешней среды:

- нехватка собственных оборотных средств;

- ограниченность ресурсов денежного рынка;

- депрессивное налоговое воздействие на экономику товаропроизводителей, особенно малого и среднего уровня;

- дисбаланс в воспроизводственном механизме;

- нестабильность хозяйственных связей.

Закономерно, что вследствие неадекватного экономического поведения субъектов хозяйствования экономическая безопасность регионов находится под угрозой.

Таким образом, обеспечение экономической безопасности регионов требует разработки и осуществления комплекса мер в рамках программ социально-экономической безопасности и устойчивого развития субъектов Федерации. К первоочередным мерам относятся:

- создание децентрализованного механизма структурной реорганизации региональной экономики;

- обеспечение занятости населения и государственной поддержки создания рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы экономической безопасности регионов;

- селективная инвестиционная поддержка экономического развития приоритетных, конкурентоспособных производств;

- реальный сбор налоговых платежей;

- переориентация налоговой системы на активное использование налоговых потенций производительного капитала в сфере малого предпринимательства;

- активная поддержка предприятий с преимущественным участием государственного капитала;

- противодействие организованной преступности и коррупции в сфере экономической деятельности.

Все эти меры могут быть осуществлены лишь при значительном усилении властных функций государства, активизации рыночных и административных методов регулирования, при возрастании роли государства как гаранта стабильности социальных и экономических процессов.

На наш взгляд, обеспечение экономической безопасности регионов сводится к решению следующих задач:

- создание и накопление экономических, технологических, информационных и интеллектуальных ресурсов, необходимых и достаточных для принятия хозяйственных решений и осуществления социальных мер без ущерба для экономической безопасности региона и обеспечения устойчивости развития ре­гиональной экономики;

защита ресурсного потенциала региона от негативных воздействий внешней среды, включая криминальные факторы;

- организация взаимодействия региона с внешней средой с учетом взаимных экономических интересов и без нанесения ущерба безопасности обеих сторон на следующих уровнях управления: федеральном (межрегиональном), региональном (в субъекте Федерации), муниципальном (субъекте местного самоуправления), субъекте хозяйствования (предприятии).


Дубинина О.

Service Unavailable

The server is temporarily unable to service your request due to maintenance downtime or capacity problems. Please try again later.