Учебно-методический комплекс по дисциплине экономико-правовые аспекты
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс для специальностей 080102 Мировая экономика 080105 Финансы, 271.36kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «экономико-правовое регулирование социально-трудовых, 1522.86kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Криминалистика» печатается по решению кафедры, 1156.15kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Криминология» печатается по решению кафедры, 1715.31kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовное право (особенная часть)» печатается, 615.88kb.
- Юрлов Владимир Александрович учебно-методический комплекс, 361.54kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правоохранительные органы» печатается, 2768.46kb.
- Л. Л. Гришан Учебно-методический комплекс по дисциплине «Аудит» Ростов-на-Дону, 2010, 483.53kb.
- И. Л. Литвиненко учебно-методический комплекс по дисциплине международный туризм ростов-на-Дону, 398.8kb.
- Е. М. Левченко учебно-методический комплекс по дисциплине «управленческие решения», 181.01kb.
Тема 8. Защита прав и законных интересов предпринимателей
в финансовой сфере
8.1. Задачи, способы и механизм защиты прав
и законных интересов предпринимателей
Необходимость правовой защиты хозяйствующих субъектов предопределена самой сущностью экономических отношений. В условиях рыночной экономики возможные риски хозяйствования падают на предпринимателей, которые рискуют не только своими капиталами, вложенными в дело, но и результатами труда и средствами многих лиц, связанных с ними и стоящих за ними как за товаровладельцами и производителями. Риск предпринимателя – это не только возможность наступления неблагоприятных последствий вследствие стихийных бедствий, случайного стечения обстоятельств, изменения общей экономической и политической ситуации, это еще и возможность ущемления его прав и интересов со стороны третьих лиц, включая само государство.
Поэтому правовой режим предпринимательства ориентирован на решение следующих основных задач.
- Установление общего запрета чинить препятствия предпринимательской деятельности, не запрещенной законом. Так, в соответствии с антимонопольным законодательством, федеральным и региональным органам исполнительной власти, а также органам местного самоуправления запрещается принимать акты или совершать действия, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, создающие дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции или ущемление интересов хозяйствующих субъектов. Любое необоснованное воспрепятствование предпринимательской деятельности преследуется по закону.
- Введение мер ответственности в качестве санкции для правонарушителей, посягающих на интересы предпринимателей. Указанные меры включают в себя широкий диапазон санкций дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности граждан и должностных лиц, нарушающих права предпринимателей.
- Обеспечение восстановления имущественного положения предпринимателя, права которого нарушены. Убытки предпринимателя, возникшие вследствие нарушения его прав и интересов, должны быть полностью возмещены. Понятием и составом убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ) охватываются все возможные для предпринимателя имущественные потери, включая неполученные доходы, которые он мог бы получить при обычных условиях хозяйственного оборота, если бы его право не было бы нарушено (упущенная выгода). На восстановление имущественного положения предпринимателя направлена и материальная компенсация морального вреда, причиненного его деловой репутации, предусмотренная п. 7 ст. 152 ГК РФ.
- Достижение оперативности в принятии мер по защите прав и интересов предпринимателей. Правовые средства защиты предпринимательства должны быть простыми и демократичными, обеспечивающими оперативное разрешение конфликтных ситуаций и реализацию принятых решений. На это направлены относительно сжатые сроки рассмотрения экономических споров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, порядок обеспечения иска, сроки исполнения вступивших в силу решений, сроки рассмотрения заявлений и жалоб, другие правовые нормы.
Таким образом, объектами правовой охраны в сфере хозяйственной деятельности являются имущественные и неимущественные интересы и права предпринимателей и других участников экономических отношений.
Все виды объектов правовой охраны в сфере хозяйственной деятельности могут быть разделены на три группы: имущественные права и интересы, неимущественные права и интересы и организационно-предпосылочные права и интересы предпринимателя. К последней группе относятся такие необходимые предпосылки предпринимательской деятельности как государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ), получение квалификационных сертификатов и лицензий на те виды деятельности, которые согласно закону подлежат обязательному лицензированию (ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ), постановка на налоговый учет и присвоение идентификационного номера налогоплательщика, заключение договора банковского счета и т. д.
Предусмотренные ГК РФ и другими законами Российской Федерации правовые средства, применение которых, основанное на признании прав, приводит к восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, а также к пресечению действий, нарушающих право или создающих угрозу его применению, составляют способы защиты гражданских прав хозяйствующих субъектов. Общий перечень способов защиты гражданских прав, полностью распространяющийся и на сферу предпринимательства приводится в ст. 12 ГК РФ. В юридической литературе способы защиты разграничиваются на материально-правовые и процессуальные, а последние подвергаются более дробной классификации по различным критериям: целям защиты, характеру процессуальной деятельности, видам властных актов, юрисдикционным органам.
Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав представляют собой способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права. Они различаются в зависимости от условий, характера, отраслевой принадлежности, вида защищаемых прав, субъектного состава и т. д. К примеру, по целям материально-правовые способы подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.
- К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия хозяйствующему субъекту, а также создающие угрозу наступления таких последствий. К пресекательным способам будут относится признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, неприменению судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, и др.
- К восстановительным относятся способы, направленные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права. Восстановительными способами защиты прав хозяйствующих субъектов, в частности, будут признание права, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, присуждение к исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков и компенсация морального вреда и др.
- К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение. К штрафным способам защиты прав хозяйствующих субъектов можно отнести взыскание неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами; обращение незаконно полученного по сделке в доход государства; конфискацию и т. д.
Процессуальные способы защиты представляют собой реализацию законодательно установленной компетенции юрисдикционных органов в виде издания актов, имеющих своей целью установление, признание или подтверждение прав и юридически значимых· фактов, а также восстановление нарушенных законных интересов субъектов правоотношений. Процессуальные способы защиты прав различаются в зависимости от целей, характера процессуальной деятельности, разновидности властных актов и форм юрисдикционных органов. Так, по целям процессуальные способы защиты прав хозяйствующих субъектов дифференцируются на действия по признанию прав, присуждению к совершению каких-либо действий и по преобразованию правоотношений.
Встречаются и иные классификации способов защиты. Иногда, помимо универсальных способов защиты выделяют специальные способы, предназначенные для обслуживания отдельных видов гражданских прав (виндикационный и негаторный иски, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ и др.).
Осуществление способов защиты, то есть процесс применения правовых норм, который завершается признанием права и восстановлением положения, существовавшего до нарушения права, либо пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения образует механизм защиты прав и интересов предпринимателей. Объективно существующие возможности реализации способов защиты гражданских прав сводятся к следующим видам механизма защиты: самозащита; урегулирование разногласий во внесудебном порядке; разрешение заявлений и жалоб органами исполнительной власти в порядке подчиненности; предоставление защиты путем осуществления прокурорского надзора; конституционная защита; рассмотрение экономических споров судами общей юрисдикции и арбитражными судами; рассмотрение экономических споров, имеющих гражданско-правовую природу, третейскими судами.
8.2. Досудебный (претензионный) порядок урегулирования
разногласий предпринимателей
В случаях возникновения разногласий между партнерами по
предпринимательской деятельности или контрагентами по хозяйственным договорам всегда существует возможность обратиться в соответствующие судебные инстанции за разрешением спора и защитой нарушенных прав. Однако закон предусматривает возможность урегулирования взаимоотношений хозяйствующих субъектов и без обращения в суд путем переговоров, компромиссов, взаимных уступок.
Под самозащитой права понимается инициативное, самостоятельное действие лица по недопущению нарушения права и по уменьшению последствий данного нарушения. Самозащита может осуществляться в двух основных формах – в виде приостановления встречного исполнения и в виде удержания.
Согласно п. 5 ст. 4 АПК РФ досудебный порядок урегулирования споров является обязательным в двух случаях:
- когда это прямо установлено федеральными законами для определенных категорий споров (в настоящее время к таким категориям экономических споров относятся споры по железнодорожным, речным транспортом и автомобильным перевозкам, пересылкам почтовых отправлений и услугам связи, требованиям об изменении и расторжении договоров согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ);
- когда досудебный порядок урегулирования спора предусмотрен в заключенном между сторонами спора договоре.
Если федеральным законом для определенной категории споров установлен досудебный (претензионный) порядок урегулирования либо он предусмотрен заключенным между сторонами договором, то спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка. Во всех этих случаях до обращения в арбитражный суд заинтересованная сторона, права которой нарушены, обязана предпринять необходимые шаги по урегулированию разногласий без обращения в арбитражный суд. Эти шаги заключаются в том, что заинтересованная сторона направляет своему контрагенту письменное обращение, именуемое претензией, в котором излагаются конкретные требования и дается их обоснование. Обычно претензионный срок равен 1 месяцу.
Несмотря на обязательность рассмотрения и ответа на претензию, лицо, получившее претензию, может и не ответить на нее. Однако при последующем рассмотрении дела в арбитражном суде это обстоятельство может быть принято судом во внимание при решении вопроса о распределении между лицами, участвующими в деле, судебных расходов.
Получение ответа, не удовлетворяющего заявителя претензии, или неполучение им ответа на претензию в установленный срок дают ему право передать спор на разрешение арбитражного суда.
За приведенными выше изъятиями досудебный (претензионный) порядок не является обязательным для участников отношений, складывающихся в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Во всех случаях возникновения экономического спора, кроме случаев, прямо указанных в законе, сторона, заинтересованная в разрешении конфликта, имеет возможность подать исковое заявление непосредственно в арбитражный суд.
8.3. Судебная защита прав и законных интересов
предпринимателей
Судебная защита прав и законных интересов хозяйствующих субъектов России может осуществляться в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и конституционных (уставных) судах РФ и субъектов РФ, в совокупности составляющих судебную систему Российской Федерации.
Судебная система РФ включает в себя федеральные суды и суды субъектов РФ (см. рис. 7.1).
Высшее звено
Федеральные суды