Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Бюджетного кодекс

Вид материала

Кодекс

Содержание Стандартизация муниципальных услуг План реформирования Возможные альтернативы Оценка рисков реализации плана реформирования

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 562.26kb.
• Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 224.26kb.
• Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 11 Распределение расходов, 253.85kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности, 233.93kb.
• Российской федерации и проекта федерального закона, 693.69kb.
• В ред постановления Правительства янао от 25., 1108.4kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 128.66kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 944kb.

Стандартизация муниципальных услуг

Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий


Отсутствие утвержденных стандартов качества муниципальных услуг муниципального образования город Новый Уренгой в настоящее время частично компенсируется наличием нормативных правовых актов, преимущественно федерального уровня, которые характеризуют деятельность муниципальных учреждений по предоставлению муниципальных услуг точечно, локально устанавливая определенные требования, главным образом, к организации деятельности муниципальных учреждений как таковых при фактическом отсутствии закрепления параметров результативности деятельности и оценки результатов производителей соответствующих муниципальных услуг.

Так, к примеру, большинство муниципальных учреждений использует распоряжение Правительства Российской Федерации «Социальные нормативы и нормы» от 03.07.1996 № 1063-р, а также аналогичные ведомственные нормативные акты. Определенная работа по систематизации предоставляемых муниципальных услуг в области социального обслуживания граждан и определения качества их предоставления была проделана Госстандартом РФ. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24.11.2003 № 327-ст были утверждены перечень основных социальных услуг и их стандарты качества. Но все же, применение на практике данных стандартов крайне затруднительно, и, в первую очередь, из-за отсутствия в них количественных оценок.

Кроме того, стандарты качества муниципальных услуг являются обязательными при формировании муниципального задания.

На момент разработки программы реформирования муниципальных финансов Администрацией города Новый Уренгой было разработано и утверждено Положение о стандартах качества муниципальных услуг. Данный документ распространяется также на стандарты исполнения функций по оказанию услуг, оказываемых структурными подразделениями Администрации города Новый Уренгой, иными исполнительными органами муниципального образования в части осуществления ими отдельных государственных полномочий. Данное Положение устанавливает общие требования к содержанию стандартов качества предоставления муниципальных услуг, а также определяет порядок разработки, утверждения и их применения.

В настоящее время структурными подразделениями Администрации города разрабатываются проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих стандарты качества предоставления муниципальных услуг.

Затруднение проведения системного комплекса мероприятий, связанного со стандартизацией муниципальных услуг, может обусловливаться следующими трудностями практического характера: не проводится анализ законодательства на предмет выявления норм, устанавливающих требования к методологии и качеству оказываемых муниципальных услуг.

В рамках блока мероприятий направления «Стандартизация муниципальных услуг» закладывается основа для формирования системы контроля качества и порядка предоставления муниципальных услуг потребителям, определение требований к ресурсному обеспечению предоставления муниципальных услуг, что будет являться следующим шагом к трансформации подхода «управления затратами» в модель «управления результатами» в рамках бюджетного процесса, создаст предпосылки для установления и введения финансовых нормативов, показателей уровня жизни населения города и перехода к среднесрочному финансовому планированию.

Реализация данного направления позволит создать базу для развертывания последующих логически взаимосвязанных направлений программы реформирования муниципальных финансов города Новый Уренгой.

План реформирования

В первую очередь необходимо провести инвентаризацию и анализ действующих нормативных правовых актов на предмет наличия норм, устанавливающих требования к методологии, результативности и качеству предоставления муниципальных услуг.

1. Следующим мероприятием в рамках данного раздела являются основанные на анализе нормативно-правовой базы разработка и закрепление стандартов качества предоставления услуг.
   
2. Также необходимо доработать и закрепить порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг стандартам качества. В данном разделе также рекомендуется разработка механизма применения результатов оценки: корректировка стандартов качества, определение ответственности за нарушения, разработка превентивных мер по предотвращению значительных отклонений фактического предоставления услуг от их стандартов качества. Детально прописанное Положение о порядке оценки соответствия услуг стандартам качества позволит внедрить в практику механизм мониторинга реальной ситуации.
   
3. Необходимо доработать существующее Положение оплаты труда муниципальных служащих в части закрепления системы мотивации оплаты труда в зависимости от качества оказываемых муниципальных услуг.
   
4. Необходимо провести автоматизацию процесса формирования, ведения и использования стандартов качества предоставления муниципальных услуг. В целях реализации данного мероприятия необходимо разработать и внедрить программный продукт, который позволит систематизировать, упорядочить и автоматизировать процесс составления, ведения и использования стандартов качества, в том числе оперативно вносить изменения, что, в свою очередь, повысит эффективность использования данных стандартов для осуществления своей деятельности органами местного самоуправления. В рамках данного этапа целесообразно разработать Методические рекомендации по автоматизированному ведению стандартов качества предоставления услуг.
   

В целях обеспечения информационной открытости для потребителей муниципальных услуг необходимо регламентировать размещение на регулярной основе публикацию в СМИ или на официальном сайте Администрации города Новый Уренгой стандартов качества предоставления муниципальных услуг в разрезе поставщиков муниципальных услуг.

Возможные альтернативы

Настоящее направление программы реформирования муниципальных финансов города Новый Уренгой является одним из обязательных элементом всей бюджетной реформы, проводимой на государственном уровне и, следовательно, надлежащее исполнение программы без реализации всего перечня предложенных мероприятий по направлению «Стандартизация муниципальных услуг» не представляется возможным.

Невыполнение указанных мероприятий повлечет за собой нарушение требований федерального законодательства. Более того, это повлечет за собой снижение качества предоставления муниципальных услуг.

Альтернативы данному плану реформирования не имеется.

Оценка рисков реализации плана реформирования

Недостаток профессионального опыта в разработке стандартов муниципальных услуг обусловливает проблему проработанности, наполнения и грамотности составления этих стандартов, что, в конечном счете, может отразиться на качестве их практического применения.

В том числе, возникает проблема недостаточной проработанности системы опросов общественного мнения, что может негативно сказаться на объективности оценки качества предоставления установленных муниципальных услуг.