А. В. Карагодин Местное самоуправление в Белгородской области (финансово-экономический аспект) Учебное пособие

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Вопросы самоконтроля Список использованных источников

Подобный материал:

• Темы курсовых работ по дисциплине «Местное самоуправление» для студентов специальности, 31.85kb.
• Местное самоуправление в современной россии: формальные институты и неформальные практики, 434.04kb.
• Статья Местное самоуправление > Местное самоуправление как выражение власти народа, 629.05kb.
• Проблемы и перспективы развития нормотворческой деятельности муниципальных образований, 315.8kb.
• Тезисы выступлений участников заседания Сахалинского регионального отделения Клуба, 221.94kb.
• Через местное самоуправление к комплексному развитию территорий, 146.43kb.
• Программа дисциплины «Местное самоуправление» Для направления 030200. 62 Политология, 258.46kb.
• Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к числу основ конституционного, 555.21kb.
• Учебное пособие для вузов, 757.74kb.
• Г. В. Социальная психология. М.: Аспект-Пресс, 2003. Безрукова В. С. Педагогика: Учебное, 101.39kb.

Вопросы самоконтроля:

1. Законодательное закрепление экономической и финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации.
   
2. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: порядок образования, владения, пользования и распоряжения.
   
3. Назовите виды объектов муниципальной собственности.
   
4. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций.
   
5. Отношение органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности и не находящимися в муниципальной собственности.
   
6. Муниципальный доход.
   
7. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.
   

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать следующие выводы.

Местное самоуправление является самостоятельной разновидностью власти и имеет в свою очередь ряд обязательных атрибутов, которые гарантируют населению муниципального образования реализацию права на решение вопросов местного значения. К ним можно отнести территорию муниципального образования, органы местного самоуправления, муниципальную собственность, местный бюджет и др.

Институт местного самоуправления закреплён в Конституции Российской Федерации, положения которой являются главенствующими по отношению к иным нормативно-правовым актам.

Конституция РФ предусматривает, что финансово-экономическая деятельность относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, и, в соответст­вии с этим, муниципальные образования, основываясь на федеральном законодательстве, могут самостоятельно регулировать финансовые и экономические вопросы путём принятия местных нормативных актов.

В Белгородской области имеется обширный массив законодательства, регулирующий бюджетное устройство как самой области, так и её отдельных территорий. Так, например, закон Белгородской области «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» определяет особенности организации местного самоуправления на территории области: регламентирует вопросы, связанные с наименованием органов местного самоуправления, определяет требования к кандидатам на должность руководителя администрации муниципального района (городского округа), регулирует порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период и их финансовое обеспечение.

Нормативные акты Белгородской области, посвящённые региональным и местным налогам, полностью соответствуют Налоговому кодексу и отражают закрепленную в нем структуру налогообложения.

В соответствии с Уставом города Белгорода экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета, а также имущественные права города Белгорода.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. указывается исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов. В свою очередь Устав города конкретизирует этот перечень, характеризует бюджет города и другие отношения. В целях организации единой системы учета и управления объектами муниципальной собственности было утверждено «Положение о ведении реестра муниципальной собственности города Белгорода», в соответствии с которым каждый год формируется и утверждается реестр муниципальной собственности городского округа «Города Белгорода».

Субъектом права муниципальной собственности является городской округ «Город Белгород», реализующий свои полномочия посредством Совета Депутатов и администрации города. Совет депутатов является представительным органом, к его исключительной компетенции относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Белгорода, в том числе порядка и условий его приватизации. В свою очередь, единым полномочным органом администрации города, наделенным правами осуществлять межотраслевую координацию деятельности всех других уполномоченных субъектов управления муниципальным имуществом, является управление муниципальной собственностью департамента экономики и финансов администрации города Белгорода. В пределах своей компетенции оно осуществляет функции владения, управления и распоряжения муниципальным имуществом, земельными ресурсами, находящимися в собственности либо в распоряжении органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, а также Уп­равление муниципальной собственностью является Держателем реестра муниципальной собственности. В отношении объ­ектов муниципальной собственности могут совершаться любые сделки, не противоречащие гражданскому законодательству РФ: по приватизации, купле-продаже, аренде (имущественному найму), залоговые сделки, договоры безвозмездного пользования имуществом (ссуды), кредитные договоры (договоры займа), договоры о передаче объектов в доверительное управление (траст), иные сделки, связанные с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

Таким образом, важнейшей основой развития местного самоуправления по-прежнему остается его экономика. Только при условии постоянного роста экономического потенциала муниципальных образований, в идеале опережающего экономический рост государства. Только в такой ситуации у населения муниципальных образований появится реальная заинтересованность в управлении местными делами.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


1. Конституция Российской Федерации, 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. – № 237.

2. Европейская Хартия местного самоуправления, 15.10.1985 г. // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

3. Гражданский кодекс РФ : Федеральный закон РФ, 30.11.1994 г., № 51-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

4. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон РФ, 31.07.1998 г., № 145-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

5. Налоговый кодекс : Федеральный закон РФ, 31.07.1998 г., № 146-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

6. О местном самоуправлении в Российской Федерации : Федеральный закон РФ, 6.07.1991 г., № 1550-1 // СПС КонсультантПлюс.

7. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную соб­ственность : Постановление Верховного Совета Российской Федерации, 27.12.1991 г., № 3020-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. – № 3. – Ст. 89.

8. О библиотечном деле : Федеральный закон Российской Федерации, 29.12.1994 г., № 78 // СПС КонсультантПлюс.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон РФ, 1.09.1995 г., № 154-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

10. О погребении и похоронном деле : Федеральный закон Российской Федерации, 12.01.1996 г., № 8 // СПС КонсультантПлюс.

11. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон РФ, 25.09.1997 г., № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4464.

12. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон Российской Федерации, 24.11.1998 г., № 89 // СПС КонсультантПлюс.

13. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон Российской Федерации, 21.12.2001 г., № 178 // СПС КонсультантПлюс.

14. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации, 25.06.2002 г., № 73 // СПС КонсультантПлюс.

15. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон РФ, 6.10.2003 г., № 131-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

16. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации : Федеральный закон РФ, 26.04.2007 г., № 63-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

17. О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов : Федеральный закон РФ, 24.07.2007 г., № 198-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 19 апреля 2002 г. // Российская газета. – 2002. – 19 апреля.

19. О порядке передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность : Закон Белгородской области, 4.11.1999 г., № 78 // СПС КонсультантПлюс.

20. О транспортном налоге : Закон Белгородской области, 28.11.2002 г., № 54 // СПС КонсультантПлюс.

21. Об установлении ставок налога на игорный бизнес : Закон Белгородской области, 13.11.2003 г., № 100 // СПС КонсультантПлюс.

22. О налоге на имущество организаций : Закон Белгородской области, 27.11.2003 г., № 104 // СПС КонсультантПлюс.

23. Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области : Закон Белгородской области, 30.03.2005 г., № 177 // СПС КонсультантПлюс.

24. О внесении изменений в закон Белгородской области «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» : Закон Белгородской области, 4.06.2007 г., № 120 // СПС КонсультантПлюс.

25. Об установлении случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности Белгородской области или муниципальной собственности : Закон Белгородской области, 10.07.2007 г., № 135 // СПС КонсультантПлюс

26. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области : Закон Белгородской области, 16.11.2007 г., № 162 // СПС КонсультантПлюс.

27. О признании утратившим силу закона Белгородской области «Об установлении ставок налога на игорный бизнес» : Закон Белгородской области, 4.12.2007 г., № 176 // СПС КонсультантПлюс.

28. Об областном бюджете на 2008 год : Закон Белгородской области, 3.12.2007 г., №169 // СПС КонсультантПлюс.

29. Об упорядочении налогообложения объектов игорного бизнеса на территории области : Постановление правительства Белгородской области, 24.06.2004 г., № 68-пп // СПС КонсультантПлюс.

30. О порядке разработки перспективного финансового плана Белгородской области и проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год : Постановление правительства Белгородской области, 27.05.2005 г., № 121-пп // СПС КонсультантПлюс.

31. О выборе порядка получения межбюджетных трансфертов из федерального­ бюджета : Постановление правительства Белгородской области, 24.12.2007 г., № 284-пп // СПС КонсультантПлюс.

32. Устав городского округа «Город Белгород» : Принят решением Белгородского городского Совета депутатов, 29.11.2005 г., № 197 // СПС КонсультантПлюс.

33. Об установлении земельного налога : Решение Краснояружского районного Совета депутатов, 2.11.2005 г., № 83 // СПС КонсультантПлюс.

34. О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности : Решение Белгородского городского Совета депутатов, 22.11.2005 г., № 195 // СПС КонсультантПлюс.

35. О земельном налоге : Решение Белгородского городского Совета депутатов, 22.11.2005 г., № 194 // СПС КонсультантПлюс.

36. О налоге на имущество физических лиц : Решение Белгородского городского Совета депутатов, 22.11.2005 г., № 196 // СПС КонсультантПлюс.

37. О введении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности : Решение территориального Совета депутатов города Старый Оскол и Старооскольского района, 24.11.2005 г., № 88 // СПС КонсультантПлюс.

38. Об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» : Решение территориального Совета депутатов города Старый Оскол и Старооскольского района, 24.11.2005 г., № 89 // СПС КонсультантПлюс.

39. Об установлении земельного налога на территории муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» : Решение территориального Совета депутатов города Старый Оскол и Старооскольского района, 28.11.2005 г., № 104 // СПС КонсультантПлюс.

40. О порядке предоставления в аренду муниципального имущества в образовательных учреждениях города : Распоряжение Администрации города, 11.01.2006 г., № 53 // СПС КонсультантПлюс.

41. О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода : Решение Совета Депутатов города Белгорода, 30.05.2006 г., № 295 // СПС КонсультантПлюс.

42. Положения о порядке ведения реестра муниципальной собственности города Белгорода : Решение Совета Депутатов города Белгорода, 26.09.2006 г., № 341 // СПС КонсультантПлюс.

43. Положения об аренде муниципального имущества города Белгорода : Решение Совета депутатов города Белгорода,29.05. 2007 г., № 481 //СПС КонсультантПлюс.

44. Об утверждении реестра муниципальной собственности города Белгорода : Решение Совета Депутатов города Белгорода, 26.06.2007 г., № 495 // СПС КонсультантПлюс.

45. О среднесрочном финансовом плане городского округа «Город Белгород» на 2008-2010 годы : Постановление Администрации города Белгорода, 15.11.2007 г., № 168 // СПС КонсультантПлюс.

46. Прогнозный план приватизации муниципального имущества городского округа «Город Белгород» на 2008 год : Решение Совета депутатов города Белгорода, 29.01.2008 г., № 615 // СПС КонсультантПлюс.

47. Об утверждении положения о контрольно-счетной палате города Белгорода : Решение Совета депутатов города Белгорода, 26.02.2008 г., № 629 // СПС КонсультантПлюс.

48. Об утверждении порядка планирования и принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества в городском округе «Город Белгород» : Решение Совета депутатов города Белгорода, 26.02. 2008 г., № 630 // СПС КонсультантПлюс.

49. Авакьян, С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения [Текст] / С. А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 8. – С. 5.

50. Блинков, О. Е. Приобретение муниципальными образованиями права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи [Текст] / О. Е. Блинков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. – № 5. – С.15

51. Велиева, Д. С. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) [Текст] / Д. С. Велиева, В. В. Лысенко, Ю. В. Капитанец, М. А. Кулушева, М. В. Пресняков, С. Е. Чанов. – Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005. – 213 с.

52. Воеводин, Л. Д. Конституция Российской Федерации и правовые отрасли: проблемы соотношения [Текст] / Л. Д. Воеводин // Вестник Московского университета. – Право. – 1994. – № 5. – С. 34.

53. Герасименко, Н. В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере [Текст] / Н. В. Герасименко // Законодательство и экономика. – 2003. – № 4. – С. 12.

54. Горский, И. В. Налоговая политика России: проблемы и перспективы [Текст] / под ред. И. В. Горского. – М. : Финансы и статистика, 2003. – 344 с.

55. Затулина, Т. Н. Конституционные основы правового регулирования налоговых отношений в местном самоуправлении [Текст] / Т. Н. Затулина // Налоги. – 2006. – № 3. – С. 21.

56. Козырин, А. Н. Постатейный комментарий к бюджетному кодексу РФ [Текст] / В. К. Андреев, Р. Е. Артюхин, А. С. Емельянов, А. Н. Козырин, Т. В. Конюхова, Д. Л. Комягин, М. И. Пискотин, А. А. Ялбулганов. – Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2002. – 585 с.

57. Колкнева, Т. Ф. Правовые проблемы разграничения полномочий и предметов ведения государства и муниципальных образований в финансовой сфере местного самоуправления [Текст] / Т. Ф. Колкнева // Финансовое право. –2005. – № 2. – С. 15.

58. Кудряшова, Е. В. Бюджетная реформа и совершенствование юридической техники бюджетного законодательства [Текст] / Е. В. Кудряшова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 8. – С. 16.

59. Кутафин, О. Е. Муниципальное право РФ [Текст] / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Проспект, 2007. – 671 с.

60. Макаров, А. В. Понятие и сущность бюджетной сферы. Роль Российской Федерации в сфере бюджетных правоотношений [Текст] / А. В. Макаров // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – № 10. – С. 30.

61. Мельников, С. И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма [Текст] / С. И. Мельников // Законодательство и экономика. – 2003. – № 12(236). – С. 56.

62. Модин, Н. А. Муниципальная казна как объект муниципальной собственности: сравнительный анализ [Текст] / Н. А. Модин // Российская юстиция. – 2006. – № 3. – С. 86

63. Моисеева, Е. В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом [Текст] / Е. В. Моисеева // Журнал российского права. – 2006. – № 9. – С.45

64. Пешин, Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели [Текст] / Н. Л. Пешин. – М. : Статут, 2007. – 196 с.

65. Сергеев, А. А. О новеллах бюджетного законодательства и их влиянии на правовой статус российского местного самоуправления [Текст] / А. А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 14. – С. 23.

66. Субботин, В. Н. Проблемы построения налоговой политики государства и ее эволюция [Текст] / В. Н. Субботин, С. В. Хорошев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – № 7. – С. 31.

67. Тихомиров, Ю. А. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) [Текст] / В. И. Васильев, Г. В. Петрова, Н. Л. Пешин, А. Е. Постников, Ю. А. Тихомиров. – М. : Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – 179 с.

68. Халфина, Р. О. Право как средство социального управления [Текст] / Р. О. Халфина. – М. : Наука, 1988. – 235 с.

69. Шаломенцева, Е. Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью [Текст] / Е. Г. Шаломенцева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 8. – С.46

70. Шкатулла, В. И. Постатейный комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ [Текст] / под ред. В. И. Шкатуллы. – 2-е изд., доп. – М. : ЗАО Юстицинформ, 2006. – 246 с.

71. Ялбулганов, А. А. Комментарий к части второй Налогового кодекса РФ (поглавный) [Текст] / А. В. Белоусов, М. В. Давыдова, А. Р. Кадиков, Л. М. Коробкина, М. В. Павлюченко, А. В. Реут, О. Ю. Семенча, А. В. Соболев, В. В. Хрешкова, Е. А. Шаманова, И. Н. Якшин, А. А. Ялбулганов. – Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007. – 148 с.


Карагодин Александр Владимирович,

кандидат юридических наук


Местное самоуправление в Белгородской области

(финансово-экономический аспект)


Учебное пособие


Редактор О.Н. Тулина

Техн. редактор Т.Л. Ковалева

_________________________________________________________________­­­­­­­____________

Подписано в печать 20.06.2009 г., уч.изд.л. 5,6, бумага офсетная, печать ризография

Тираж экз., заказ №

_____________________________________________________________________________

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Белгородского юридического института МВД РФ

г. Белгород, ул. Горького, 71