Администрация муниципального образования «город нягань» институт муниципального развития

Вид материала

Документы

Содержание 2. Информирование населения о деятельности органов власти. 3. Некоторые особенности муниципального правового акта

Подобный материал:

• Администрация муниципального образования «город нягань» институт муниципального развития, 5347kb.
• Администрация муниципального образования город Салехард постановление, 237.67kb.
• Администрация муниципального образования город Салехард распоряжение, 107.92kb.
• Администрация муниципального образования город Салехард постановление, 154.49kb.
• Об утверждении программы модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального, 155.37kb.
• Основные функции главного специалиста отдела развития предпринимательства, 8.03kb.
• Положение о ежегодном конкурсе «Лучший муниципальный служащий муниципального образования, 82.68kb.
• Администрация, 268.88kb.
• Гатчинского муниципального района ленинградской области, 198.24kb.
• Муниципальное образование город ноябрьск администраци, 1274.28kb.

2. Информирование населения о деятельности органов власти.

(на примере района Ростокино города Москвы)


Успешная работа органов власти различных уровней во многом зависит от отношения населения к их деятельности в целом, к тем или иным принятым и проводимым администрацией решениям, позициям по социально значимым проблемам, методам управления конкретными ситуациями. От позитивного или негативного отношения населения к деятельности администрации (районной, окружной, городской) во многом зависит, насколько эффективно будут воплощаться в жизнь ее инициативы, и осуществляться взаимодействие власти и общества.

Значительное место в формировании подобного отношения отводится информированию населения, так как без обладания теми или иными сведениями невозможно выработать определенное мнение по конкретному вопросу. В данном аспекте для органов власти становится особенно важным повышение эффективности работы в двух направлениях: первое – увеличение степени информированности населения о жизни района, округа, второе – расширение «положительного» коммуникативного потока, то есть информирование населения о конкретных результатах работы окружных и районных органов власти, проведенных мероприятиях.

Работа управ районов города Москвы по информированию населения о деятельности органов власти определена рядом нормативных актов, которые регламентируют организацию деятельности СМИ, отношения их с гражданами и организациями, определяют права на получение информации и содержат перечень необходимых мер по информированию населения о деятельности органов власти. В информировании населения большую роль играет создание единой, целостной системы информирования, определение многообразных внутренних связей и закономерностей взаимодействия составляющих системы информирования. Реализация такого подхода позволяет использовать принцип преемственности различных форм и методов информирования.

Для оптимизации информационных потоков необходимо предусмотреть все возможные звенья информационного процесса, как способствующие решению задачи информирования, так и нарушающие адекватность понимания содержания информационного воздействия. Содержание работы по информированию населения в определенной степени регламентировано нормативными документами, а способы информирования зависят от финансовых возможностей и понимания важности и умения решения этой задачи. Согласно постановлению Правительства Москвы¹ «управа информирует население района о деятельности органов исполнительной власти на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации. Привлекает местную печать и кабельное телевидение к обсуждению проблем территории и разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти города Москвы».

Регламент по информированию населения о деятельности органов власти определяет мероприятия, являющиеся обязательными для органов власти на местах: организация встреч с населением, прием граждан, выступления в СМИ руководителей администрации района; проведение личных встреч главы управы с населением не реже одного раза в месяц; «горячие линии» с обратной связью от населения; проведение главой управы еженедельного приема населения; выступления руководителей администрации и территориальных служб района в прямом эфире на кабельном телевидении еженедельно, в том числе выступления главы управы не реже одного раза в месяц; подготовка материалов о деятельности администрации района для публикации в городских СМИ, а также в районной и окружной газетах; изготовление плакатов о деятельности органов власти и еженедельное обновление на информационных стендах информации о деятельности районной и окружной администрации; выпуск справочно-информационных материалов о работе администрации района, о предоставлении населению бытовых услуг, о деятельности культурно-досуговых учреждений, учреждений здравоохранения, образования по мере необходимости; анализ информации, поступающей от окружных и районных СМИ, касающейся деятельности администрации района, анализ обращений граждан в ходе проведения «горячих линий», «прямых эфиров»; принятие решений по фактам, выявленным в ходе анализа информации; подготовка на основе обращений населения решений администрации района, контроль их выполнения.

Значимость взаимосвязи со СМИ для власти районного уровня возрастает в связи с проводимыми реформами. Насыщенность информационной среды района определяется составом и характером функционирования источников информации, развитостью коммуникационных систем, из которых жители могли бы черпать достаточные сведения о деятельности администрации управы района. Показателем эффективности их функционирования является структура использования жителями района различных информационных каналов.

Для обеспечения решения этих задач в первую очередь необходимо создание такой системы, структуры, которая: обеспечивает «обратную связь» с населением путем анализа обращений и предложений граждан, изучения общественного мнения, проведения социологических опросов среди жителей района.; собирает, обрабатывает и систематизирует информацию о деятельности органов исполнительной власти и вопросах жизнедеятельности населения района для представления руководству управы и самому населению; готовит информационные и фотоматериалы для выпуска изданий о работе управы (для передачи в СМИ), принимает участие в подготовке и выпуске информационно-справочных изданий; взаимодействует со структурными подразделениями различных комитетов, ведомств, учреждений и организаций по вопросам информационного обеспечения населения; подготавливает и проводит прямые «горячие линии» руководителей района по районному телевидению, составляет и согласовывает соответствующие планы и графики; размещает на территории района районные информационные стенды и обслуживает их; формирует у населения чувство осознанной причастности к жизнедеятельности района, округа, города и обеспечивает соблюдение на территории района законодательства Российской Федерации и правовых актов города Москвы в части функционирования СМИ. Значимость работы по информированию населения возросла в результате изменений в структуре исполнительной власти.

Рассмотрим информирование населения района города Москвы на примере района Ростокино. Ежегодно разрабатывается план мероприятий по информационному обеспечению населения. Реализация указанного плана позволяет сделать работу по информированию населения о деятельности органов исполнительной власти системной. Руководствуясь распоряжением Правительства Москвы в районе Ростокино сложилась определенная система информирования населения, использующая следующие формы информирования жителей:

районное кабельное телевидение;

районную газету «Ростокинская панорама»;

информационные стенды района;

встречи с населением;

встречи с представителями общественных организаций;

сеансы телефонной «горячей линии»;

службу «Одного окна»;

интернет-провайдеры.

В районе накоплен опыт сотрудничества администрации и окружной студии кабельного телевидения, с которой ежегодно составляется договор о сотрудничестве. Администрация района широко использует возможности телевидения для информирования о наиболее значимых событиях, решениях администрации, проблемах района. Дикторский текст сопровождается показом видеосюжетов.

В целях повышения эффективности мероприятий по информированию населения района Ростокино о деятельности органов власти, оперативному освещению общественно-политических, культурно-массовых, историко-патриотических, праздничных и других мероприятий и событий районного значения на студии кабельного телевидения регулярно выходят следующие тематические программы: «Районные новости» - включают еженедельную информацию управы района, репортажи с оперативных совещаний, новости культурной и общественной жизни; ежемесячный «Прямой эфир с главой управы» — включает «прямую связь» с жителями района, ответы на вопросы и разъяснения принятых решений; «Актуальный репортаж...» — включает оперативную съемку и подготовку сюжетов и тематических репортажей по звонкам жителей с последующими комментариями руководителей района; «Дежурная часть сообщает...» — включает тематические передачи о работе правоохранительных органов на территории района; «Мир и духовность» — включает события культурной и общественной жизни.

Студия активно участвовала в реализации федеральных, городских и окружных программ, а также в организации информирования населения о деятельности органов власти в районе. Наличие тематических программ и рубрик позволило студии выйти на более высокий уровень работы, создать свой стиль, стать востребованной жителями района.

Созданы фильмы о текущем строительстве в районе. Регулярно выходят в эфир информационные программы и социальная реклама (информация о предоставляемых льготах различным категориям населения, о подготовке и проведении праздников и знаменательных дат, о графике приема населения руководителями администрации, депутатами Московской городской Думы), предусмотрен повтор этих передач.

Выпускаются программы, ориентированные на молодежь, детей, ветеранов, женщин. Все большие праздники (Новый Год, Рождество, День Победы, День города и другие) освещаются в передачах районного кабельного телевидения.

Работает справочно-информационная служба. Студийный телефон является и «телефоном доверия», по которому жители могут рассказать о проблемах, возникающих в их дворах и домах (выгул собак в не отведенных для этого местах, парковка машин на газонах). После съемки актуального репортажа адресная информация направляется специалистам управы для дальнейшего рассмотрения и решения проблемы.

Студией широко освещается программа «Мой двор, мой подъезд», районные конкурсы, организованные в рамках этой программы. Студия создает программы о военно-патриотическом воспитании молодежи. Снимаются сюжеты о призыве в армию.

Отсняты материалы о новой зоне отдыха «Ростокинский акведук», где проводятся окружные и районные публичные мероприятия; благоустроительных работах в рекреациооной зоне в районе Леоновской церкви, получившей название «Сад будущего».

Студия проводит информационную поддержку программ комплексного благоустройства, содействия занятости (объявления о приеме на работу), противодействия наркотикам (участие в «круглых столах» представителей ОВД), развития малого предпринимательства.

В 2004 году управой района была учреждена ежегодная премия «Ростокинский Олимп». Это начинание было поддержано Советом директоров и общественностью района. Премия вручается людям, длительное время проработавшим в различных отраслях, заслуживающих общественное признание и имеющим особые заслуги перед районом. Вручение премии сопровождается информационной поддержкой студией кабельного телевидения.

Материалы, отражающие жизнь района, публикуются в ежемесячной районной газете «Ростокинская панорама». С редакцией заключен договор о сотрудничестве, газета распространяется тиражом 13 тысяч экземпляров. Основная цель выпуска районной газеты — дать комментарии и разъяснения к распорядительным документам администрации города, информировать о реализации городских программ, рассказать о заслуженных людях, проживающих в районе, информировать население о ходе решения проблем строительства новых объектов на территории района (строительство новых домов в районе, открытие новых объектов потребительского рынка и услуг), о подготовке и проведении праздничных мероприятий, спортивно-массовой работы, о работе органов местного самоуправления. Редакция газеты старается узнавать мнение жителей об организации работ по благоустройству, состоянии дел в торговле, жилищно-коммунальном обслуживании населения, организации дворового досуга. Один из основных жанров газеты — фоторепортажи, героями которых становятся жители района. Газета имеет постоянную рубрику «Глава Управы. Прямой разговор». На страницах газеты можно встретить материалы, посвященные школьному образованию и воспитанию. Так же в газете заведена рубрика «Криминальная хроника», в которой публикуется милицейская статистика, информация о резонансных преступлениях. Жителям представляются руководители ОВД, участковые инспектора милиции.

Подшивки районной газеты можно найти в помещении методического кабинета Управы района. Новые номера газеты ежемесячно размещаются на информационном стенде пресс-службы и направляются в информационно-аналитическое Управление префектуры СВАО.

Для информирования населения о деятельности администрации в районе практикуется проведение встреч руководителей района, главы Управы с населением. Все вопросы, просьбы, пожелания жителей обобщаются, по ним или дают разъяснения, или принимают к исполнению.

За 2008 год было проведено более 50 встреч главы Управы, руководителей района с жителями района. Пять из них — отчет о работе администрации района. Встречи освещались районным кабельным телевидением и районной газетой «Ростокинская панорама».

Администрация района принимает активное участие во встречах с общественными объединениями, которые в дальнейшем помогают информировать жителей о решениях органов законодательной и исполнительной власти. В районе Ростокино на всех «въездных» магистралях имеются информационные стенды с указанием границ территории и символикой. Всего на территории района расположено более 200 информационных стендов, которые чаще используются для распространения информации во время широкомасштабных кампаний (предвыборные, субботники и др.). Для информирования населения используются стенды в помещениях магазинов, ДЕЗа, уличные информационные стенды. В Управе района Ростокино оформлены стенды по направлениям работы (информация органов местного самоуправления, служба гражданской обороны, клубы и центры района и др.). Информация на уличных застекленных стендах обновляется каждую неделю. Широко используется информация, предлагаемая комитетом территориальных органов исполнительной власти, рассылаемая по электронной почте, а также информация о деятельности администрации и служб района и округа. Размещение стендов предусмотрено на автобусных остановках, возле сберегательных касс, станций метро.

В районе организована работа круглосуточной информационно-справочной службы. В вечернее и ночное время дежурными ведется журнал звонков, где фиксируются предложения и жалобы жителей, в дневное время все вопросы решаются в оперативном режиме. В работе телефонной «горячей линии» ежемесячно одновременно с главой Управы принимают участие руководители администрации района, каждый по своему телефону и в соответствии с направлением работы. Учитывая современные возможности телекоммуникационных систем, информация об Управе была размещена в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте района Ростокино. Новые формы нашли свою аудиторию, и уже налажена двусторонняя связь. Посредством электронной почты осуществляется оперативная связь как с жителями района, так и с вышестоящими организациями (Мэрия, префектура, Комитет территориальных органов исполнительной власти). Доступ к территориальной сети Мэрии позволяет знакомиться с последними нормативными и законодательными актами Мэрии Москвы и Московской городской Думы.

Исходя из финансовых возможностей района, определяются расходы по направлениям работы. Понимание важности информационного обеспечения населения определило увеличение расходов на информирование.

Средства массовой информации превратились в индустрию массовой информации. Роль СМИ далеко выходит за рамки простого информирования населения, через СМИ идет обсуждение решений власти и проблем общества.

Одним из элементов взаимодействия исполнительных органов власти и населения является информирование жителей о конкретных результатах деятельности властных структур и их представителей, проводимых в районе мероприятиях, реализуемых в округе, районе, программах, реформах. При этом функции по информированию населения ложатся непосредственно на органы власти. Так повышение уровня знаний о работе местной администрации – одна из основных задач управы района.


3. Некоторые особенности муниципального правового акта

как источника муниципального права


Термин «муниципальный правовой акт» вошел в обиход с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 131). Ранее законодательно использовался термин «правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления». Одноименный Федеральный закон от 28 августа 1995 года регламентировал буквально следующее. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Анализ изложенных положений Закона позволяет утверждать, что правовые акты могли принимать либо издавать органы и должностные лица местного самоуправления. Население подобным правом не обладало. Между тем, законодательно было закреплено, что устав муниципального образования мог приниматься населением на местном референдуме. Тем самым законодатель устанавливал некую коллизию, разрешая населению принимать устав, но не наделяя местное сообщество правом принимать правовые акты.

Современное законодательство сделало довольно решительный шаг вперед, зафиксировав, что актами органов местного самоуправления не ограничивается правотворчество на местном уровне. Во-первых, ФЗ № 131, как уже отмечалось, ввел категорию «муниципальный правовой акт». Во-вторых, в систему муниципальных правовых актов включены решения, приятые на местном референдуме, а также на сходах граждан.

Муниципальные правовые акты – акты публичные, что следует из самой природы местного самоуправления. Несмотря на то, что в России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, все же местное самоуправление в одном из своих аспектов является властной деятельностью. Отсюда и правовые акты, принимаемые на муниципальном уровне, носят властный характер и обладают всеми признаками правовых актов.

Субъектами принятия муниципальных правовых актов могут быть органы и должностные лица местного самоуправления либо местное сообщество. Муниципальный правовой акт принимается, как правило, по вопросам местного значения. И это не случайно, поскольку сутью местного самоуправления как раз и является решение вопросов местного значения. В качестве исключения в городских округах и муниципальных районах муниципальные правовые акты могут приниматься и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Это связано с тем, что, по общему правилу, именно в указанных видах муниципальных образований органы местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по решению не только вопросов местного значения, но и по реализации отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти.

Муниципальный правовой акт должен быть документально оформлен, то есть само по себе устное распоряжение должностного лица местного самоуправления не может быть признано правовым актом, что вполне согласуется с общими положениями теории права. Вполне логично, что муниципальный правовой акт обязателен для исполнения на территории муниципального образования, причем того муниципального образования, где этот правовой акт был принят.

Муниципальный правовой акт может являться общеобязательным, т.е. распространять свое действие на неопределенный круг лиц, либо иметь индивидуальный характер.

ФЗ № 131 определил виды актов, которые составляют систему муниципальных правовых актов. В первую очередь, в эту систему включаются устав муниципального образования и правовые акты, принятые на местном референдуме либо сходе граждан.

Следует отметить, что указанные акты «ставятся» Законом на один уровень. Если исходить из юридической силы, то и устав муниципального образования, и решение, принятое на местном референдуме, обладают одинаковой юридической силой. И иные акты муниципального образования не должны противоречить перечисленным муниципальным правовым актам. Такое положение законодательства еще раз доказывает важность и огромное значение актов, принятых населением. Указанный признак ФЗ № 131 называет высшей юридической силой устава и решений населения в системе муниципальных правовых актов. Думается, что Закон избрал не самое удачное определение, поскольку актом высшей юридической силы в Российском государстве является Конституция, и было бы не совсем верным отождествлять иные акты с Конституцией РФ.

Что касается решений, принятых на сходе граждан, то необходимо иметь в виду, что сходы граждан являются не обычным собранием или конференцией, а аналогом представительного органа муниципального образования. В соответствии с ФЗ № 131 сходы действуют в тех сельских поселениях, где численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В таких муниципальных образованиях представительный орган не формируется, а всего его полномочия (в том числе, и исключительные) осуществляет сход граждан.

К сожалению, как уже отмечалось, ФЗ № 131 приравнивает по юридической силе устав муниципального образования и решения местного референдума. В этой связи правомерно возникает вопрос о том, какой из указанных актов применять в случае коллизии? Исходя из смысла статьи 3 российской Конституции, логично предположить, что преимущество должно быть за решением референдума. Однако законодательно вопрос не решен.

В систему муниципальных правовых актов также включаются правовые акты представительного органа и главы муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции законодательством и уставом муниципального образования, принимает: 1) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования; 2) решение об удалении главы муниципального образования в отставку; 3) решения по вопросам организации деятельности самого представительного органа. Причем, решения представительного органа, принимаемые в первом случае, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

На практике весьма затруднительно определить, а какие же решения представительного органа не устанавливают общеобязательные для исполнения правила. Дело в том, что решение представительного органа является муниципальным правовым актом, а муниципальный правовой акт в любом случае обязателен для исполнения на территории муниципального образования. Таким образом, законодатель абсолютно зря усложняет законодательную технику, поскольку, по общему правилу, все решения представительного органа будут приниматься простым большинством. И только специально оговоренные Законом решения (например, устав муниципального образования либо изменения в устав) будут приниматься так называемым квалифицированным большинством депутатов.

(см. текст в предыдущей редакции)

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа, издает постановления и распоряжения. Если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, то его правовые акты касаются, в том числе, и вопросов организации деятельности представительного органа муниципального образования. Если же глава муниципального образования является главой местной администрации, то его постановления и распоряжения издаются также по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также он издает распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Последние изменения в ФЗ № 131 несколько изменили систему муниципальных правовых актов и включили в нее акты местной администрации. Ранее в систему муниципальных правовых актов входили акты главы местной администрации. И в уставах ряда муниципальных образований регламентировалось, что акты главы местной администрации и являются актами самой местной администрации. Однако подобная позиция была не совсем логична. Администрация муниципального образования является органом местного самоуправления, причем, обязательным органом, имеющим собственные полномочия по решению вопросов местного значения. Любой орган власти может реализовывать свои полномочия исключительно посредством принятия правовых актов. И если у администрации не было права принимать свои правовые акты, то вряд ли ее можно было называть полноценным органом местного самоуправления. В такой ситуации глава муниципального образования формально являлся более важным лицом в системе местного самоуправления, нежели администрация. Местную администрацию условно можно сравнить с Правительством Российской Федерации. Как таковое российское Правительство состоит из тех же территориальных, функциональных, отраслевых органов (министерств, ведомств, агентств, служб, комитетов и т.п.). Тем не менее, в соответствии с Конституцией РФ Правительство принимает постановления и распоряжения, т.е. правовые акты, которые подписывает Председатель Правительства. Аналогично и у местной администрации должны быть свои акты, которые должен подписывать ее глава.

Весьма дискуссионной является норма о включении в систему муниципальных правовых актов иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. ФЗ № 131 предусмотрел право самого муниципального образования предоставлять статус органов местного самоуправления структурным подразделениям местной администрации, чем воспользовалось довольно большое количество муниципальных образований. Так, комитеты, отделы, иные подразделения местной администрации гипотетически могут стать полноправными органами местного самоуправления наряду с администрацией, представительным органом, главой муниципального образования. Например, в соответствии со статьей 21 Устава муниципального образования городского округа Верхняя Тура² структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: 1) Дума городского округа; 2) глава городского округа; 3) администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа; 4) отдел управления образованием; 5) комитет по делам культуры и спорта. Согласно статье 20 Устава муниципального образования Красноуфимский округ³ в структуру органов местного самоуправления наряду с обязательными органами включены комитет по управлению имуществом муниципального образования; муниципальный отдел управления образованием муниципального образования; финансовый отдел муниципального образования. В соответствии со статьей 20 Устава муниципального образования город Ирбит⁴ структуру органов местного самоуправления дополняют Управление образованием муниципального образования и Управление культуры, физической культуры и спорта.

Полноценность таких искусственно созданных органов местного самоуправления ставится под сомнение. Между тем, они должны обладать полномочием принимать собственные муниципальные правовые акты. Тем не менее, думается, что вряд ли стоит увеличивать количество органов местного самоуправления, придавая такой статус структурным подразделениям местной администрации.

Довольно новой, но весьма актуальной является норма о том, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 года, Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре. Включению в регистр подлежат регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Важно и то, что регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации подлежат постоянному хранению в составе регистра независимо от того, утратили ли эти акты силу.

Ведение регистра в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 19 декабря 2008 года включает в себя: сбор регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; ввод информации в регистр; гарантированное хранение информации в регистре; ведение классификаторов, словарей и справочников регистра; ведение информационного портала регистра; предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистре; режим защиты сведений, содержащихся в регистре.

Еще одной трудновыполнимой нормой ФЗ № 131 является положение о том, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, устанавливаемый уставом муниципального образования, должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Указанная норма ужесточает положение части 3 статьи 15 Конституции РФ, в соответствии с которым любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Казалось бы, в соответствии с российской Конституцией достаточно всего лишь опубликования муниципального правового акта. Однако ФЗ № 131 пошел дальше и требует от органов местного самоуправления предоставить возможность ознакомления с муниципальными правовыми актами граждан. В идеале данная норма не будет исполнена никогда. В Екатеринбурге в целях реализации такого положения Закона официальный источник опубликования – Вестник Екатеринбургской городской Думы – распространяется во всех библиотеках города. Однако не всем гражданам открыт доступ в библиотеку: например, существуют такие категории граждан, как инвалиды. Вряд ли для таких лиц будет возможен доступ в библиотеку в силу ограниченных возможностей подобной категории граждан. Думается, что опубликование муниципального правового акта уже и должно потенциально предусматривать возможность для всеобщего ознакомления.

Это лишь часть особенностей такого источника муниципального права, как муниципальный правовой акт. Но уже и перечисленные особенности свидетельствуют о необходимости постоянной «доработки» законодательства о местном самоуправлении.