В г. Кирове кафедра гражданско-правовых дисциплин Муниципальное право России Учебно-методический комплекс

Вид материала

Содержание

Вопросы для самоконтроля
Вопросы для самоконтроля
Вопросы для самоконтроля
Вопросы для самоконтроля
Планы семинарских занятий
Дополнительная литература
Экзаменационные вопросы

Подобный материал:

1 2 3 4

Тема 9. Муниципальная служба

Муниципальная служба - относительно новый вид службы в России. В советский период управление на местном уровне осуществлялось органами местного государственного управления, сотрудники которых являлись государственными служащими. Необходимо уяснить, почему несмотря на принятие в 1993 году Конституции РФ, определяющей конституционное положение института местного самоуправления работники органов местного самоуправления относились к категории государственных служащих. Изучение вопросов организации муниципальной службы следует начинать с рамочного Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» 1998 г. и регионального законодательства о муниципальной службе.

Следует знать, что муниципальная служба имеет целый ряд общих положений с государственной гражданской службой, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина; а также ряд различий, на которые также следует обратить внмание.

Понятие муниципальной должности, категории и виды муниципальных должностей необходимо изучить руководствясь положениями Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Важно определить также соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы.

Наиболее важной категорией данной темы является категория правового статуса муниципального служащего, включающая в себя права, обязанности, гарантии и ограничения. В рамках данного вопроса рекомендуется также рассмотреть индивидуальный правовой статус муниципального служащего, определяемый его должностной инструкцией либо должностным регламентом.

Вопросы для самоконтроля:

Приведите понятие муниципальной службы. Перечислите ее основные принципы.
Является ли глава муниципального образования муниципальным служащим?
Какие категории и виды муниципальных должностей вы знаете? Что такое квалификационные требования к муниципальной должности?
Какие гарантии для муниципального служащего предусматривает федеральное и региональное законодательство?
Каков порядок прохождения муниципальной службы? Что такое аттестация муниципальных служащих и как она проводится? В каких случаях назначается квалификационный экзамен для муниципального служащего?
Каковы основания для прекращения муниципальной службы?

Тема 10. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Рассмотрение экономической основы местного самоуправления и её состав следует начать с нормативных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. При этом необходимо отметить важное значение в организации местного самоуправления принципа самодостаточности собственных средств как основное условие осуществления местного самоуправления.

В вопросе финансово-экономических основ местного самоуправления необходимо уделить внимание правовым основаниям и возможности формирования финансово-экономической основы местного самоуправления в рамках Федеральных законов «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 1997 г. и «Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг» 1998 г., закрепившим основы финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

Изучая вопрос муниципальной собственности следует обратить внимание на субъектный состав права муниципальной собственности, определенный Конституцией Российской Федерации, полномочия и самостоятельную ответственность органов местного самоуправления в отношении муниципальной собственности, цель и значение приватизации объектов муниципальной собственности.

Следует определить значение финансовой основы местного самоуправления, содержание её правового регулирования; рассмотреть состав средств местного бюджета, его источников, содержание и значение правовых положений Европейской хартии о местном самоуправлении, конституционных и иных норм муниципального права.

Вопросы для самоконтроля:

Дайте понятие финансово-экономической основы местного самоуправления? Каково ее значение для развития местного самоуправления?
Что входит в состав муниципального имущества?
Какими правами наделяются органы местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий, учреждений, организаций?
Охарактеризуйте структуру местного бюджета.
Какие этапы включает в себя бюджетный процесс?
Чем обеспечивается финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления?
Раскроите смысл понятия «выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований».

Тема 11. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Изучение темы следует начать с рассмотрения понятия «предметы ведения», представляющего сферы общественной жизни, в которых действуют органы местного самоуправления, обладая соответствующими полномочиями. Федеральный закон «О местном самоупрвлении в Российской Федерации» 2003 г. определяя компетенцию органов местного самоуправления устанавливает в качестве предметов ведения практически все сферы жизнедеятельности местного сообщества.

Необходимо различать компетенцию органов местного самоуправления от полномочий местного самоуправления. Компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой состоит из предметов ведения, прав и обязанностей. Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях жизни он компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы полномочий органа в той или иной сфере общественных отношений.

Рассматривая понятие и формы реализации полномочий органов местного самоуправления следует различать собственные полномочия местного самоуправления и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля:

Какие элементы образуют понятие «компетенция местного самоуправления»?
Как соотносятся понятия «вопросы местного значения» и полномочия органов местного самоуправления?
Какими нормативными правовыми актами органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией?
В каких случаях органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями?
Существуют ли на практике предметы совместного ведения органов государственной власти и органон местного самоуправления?

Тема 12. Гарантии местного самоуправления

Следует обратить внимание, что важнейшим и необходимым условием эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Следует рассмотреть в рамках системы гарантий общие и специальные гарантии, их состав и целевое назначение.

Необходимо также рассмотреть гарантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления, их правовую регламентацию, значение и реализацию.

Важно определить судебные и правовые формы, направленные как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений, гарантии правовой защиты местного самоуправления, предусмотренные положениями Федерального закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» 2003 г.

Вопросы для самоконтроля:

Какие гарантии местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации?
Охарактеризуйте систему гарантий права населения на осуществление местного самоуправления.
Какие виды гарантий местного самоуправления вы знаете?
Что относится к специальным (юридическим) гарантиям?
Раскройте содержание права местного самоуправления на судебную защиту.
Назовите виды экономических гарантий местного самоуправления.
Какие меры вправе применить орган местного самоуправения для защиты права на осуществление местного самоуправления в случае его нарушения правовым актом органа государственной власти?

Тема 13. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Начиная рассмотрение вопросов данной темы следует иметь в виду, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

Следует установить на основании положений Федерального закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» 2003 г. круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления.

Необходимо также определить основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, перед физическими и юридическими лицами, перед государством, определить формы наступления отчетственности, условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными либо региональными органами государственной власти.

Вопросы для самоконтроля:

Назовите основания ответственности органов местного самоуправления:

а) перед населением муниципального образования;

б) перед государством;

в) перед юридическими и физическим» лицами.

Что понимается под ответственностью местного самоуправления? В каком порядке реализуется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством?
Какую ответственность несут органы и должностные лица местного самоуправления перед населением?
Какова процедура отзыва выборного лица местного самоуправления населением муниципального образования?
В чем отличие негативной (ретроспективной) ответственности от позитивной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления?
Каков критерий разграничения констнтуционно-правовой и муниципально-правовой ответственности?

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Понятие и сущность местного самоуправления

Местное самоуправление в системе народовластия.
Принципы местного самоуправления.
Функции местного самоуправления.
Организационные формы осуществления местного самоуправления.
Ассоциации и союзы муниципальных образований, их виду, функции, организация работы.

Вопросы для самоконтроля:

В чем отличие местного самоуправления от государственной власти и от общественных организаций? Каково социальное значение местного самоуправления?
Какие основные теории о природе и сущности местного самоуправления вы знаете? Что представляет собой концепция дуалистической природы местного самоуправления?
Для чего необходимо изучение принципов и функций местного самоуправления? Каким образом они воплощаются в практической деятельности органов местного самоуправления?
Какое значение для осуществления местного самоуправления имеют формы прямого волеизъявления граждан?
Для чего необходима государственная поддержка местному самоуправлению? Каким образом она осуществляется?
Для каких основных целей и задач создаются ассоциации и союзы муниципальных образований? Каков порядок их создания, формы деятельности?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М, 1993.

Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» // ВВС. 1990. № 16. Ст.267.

Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // ВВС. 1991. № 46.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. №26. Ст. 2965.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6359.

Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. №44. Ст.4188.

Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 г. № 568 // СЗ РФ. 1997. №24. Ст. 2741.

Указ Президента РФ «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» от 22 октября 1998 г. № 1281 // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5336.

Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств «О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества» от 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1995. № 6.

Постановление Правительства РФ «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» от 27 декабря 1995 г. № 1251 (в редакции постановления от 5 сентября 1998 г. № 1049) // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121; 1998. № 37. Ст. 4625.

Основная литература

Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2001.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006.

Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. — М., 1998.

Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России. Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «Книжный мир», 2005.

Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами / С.Н. Чернов. - СПб.: Изд-во Р. Асланова : Юрид. центр Пресс, 2004.

Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2003.

Дополнительная литература

Гриценко Е. Реформа местного самоуправления в России в свете опыта Германии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. N 3.

Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И.И.Гусенбеков // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 38 - 46.

Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации // Муниципальное право. – 2005. - № 1. С.80-88.

Кружков А.В. Местное самоуправление в России: несбывшийся проект: история становления, современное состояние // Полис: политическое исследование. 2004. №6. С.55-61.

Маркварт Э., Савранская О. К вопросу «о вопросах» // Муниципальное право. 2004. № 4. С.2-9.

Местное самоуправление – ресурс государства для управления развитием: муниципальный манифест // Муниципальная власть. 2005. № 1. – С.15-20.

Остром В. Демократия и самоуправление //Государство и право. 1994. №4. С. 124-129.

Сайфитдянова Р.Ф. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С.3-4.

Шереметьева Э. О ходе реформы местного самоуправления: доклад президента Конгрессу муниципальных образований Российской Федерации // Муниципальная власть. 2005. № 1. С.7-12.

Широков С. Регулирование вопросов организации местного самоуправления в законах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах // Муниципальная власть. 2004. № 2. С.40-41.

Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997.

Тема 2. Формы непосредственной демократии местного самоуправления

Местный референдум.
Муниципальные выборы.
Собрания (сходы) граждан.
Территориальное общественное самоуправление населения.
Народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля:

Что понимается под непосредственной и представительной демократией? В чем состоят их преимущества и недостатки?
Как должен быть сформулирован вопрос, выносимый на местный референдум?
Как вы понимаете выражение «всеобщее, равное и прямое избирательное право»?
В чем сходство и отличие схода граждан и собрания граждан? В каких случаях могут проводиться конференции граждан?
В чем сходство и отличие опроса граждан и местного референдума?
По каким вопросам должны в обязательном порядке проводиться публичные слушания?
Каков порядок работы муниципальной власти с обращениями граждан?
Какие формы прямой демократии вы считаете наиболее эффективными и почему?
Какую роль в осуществлении непосредственной демократии на местном уровне играют общественные организации и другие структуры гражданского общества?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. №26. Ст. 2965.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 49.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР, утвержденно Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г. // ВВС РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю.А. Хнаева// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.

Основная литература

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006.

Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России. Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «Книжный мир», 2005.

Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами / С.Н. Чернов. - СПб.: Изд-во Р. Асланова : Юрид. центр Пресс, 2004.

Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2003.

Дополнительная литература

Вешняков А. О совершенствовании правоприменительной практики при в подготовке и проведении выборов и референдумов и повышении эффективности использования государственной автоматической системы Российской Федерации «Выборы» // Муниципальная служба. 2005. № 3. С.40-47.

Комарова В.В. Народовластие на местном уровне - переход к демократическому государству в России / В.В.Комарова // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2005. № 1. С.58-64.

Овсянников С. Муниципальные образования и необходимость мотивации участия в самоуправленческой деятельности граждан // Муниципальное право. 2006. № 1. С.41-43.

Рекомендации по проведению выборов в органы местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов // Муниципальная служба. 2004. № 4. С.12-23.

Сергеев А.А. Территориальное общественное самоуправление как форма муниципальной демократии / А.А.Сергеев // Правоведение. 2005. № 5. С.27-34.

Филиппов Ю. Развитие местных сообществ - путь в будущее России // Муниципальная власть. 2004. № 6. С. 64-72.

Черников В. Методическое пособие по мыниципальным выборам // Муниципальная служба. 2005. № 1. С.33-40.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

Муниципальное право Российской Федерации как отрасль публичного права, его особенности.
Понятие и предмет муниципального права.
Муниципально-правовые нормы, их особенности и классификация.
Муниципально-правовые институты.
Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
Понятие, источники науки муниципального права Российской Федерации.
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.
Устав муниципального образования: содержание и значение; порядок принятия и регистрации, внесения изменений и дополнений.
Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.
Муниципальные системы зарубежных стран.
Местное самоуправление в дореволюционной России.
Организация местной власти в советский период.
Понятие и сущность местного самоуправления.
Задачи, функции и принципы местного самоуправления.
Правовые основы местного самоуправления.
Организационная система местного самоуправления.
Территориальные основы местного самоуправления.
Ассоциации и союзы муниципальных образований.
Понятие муниципального образования, виды муниципальных образований.
Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований.
Организационные основы местного самоуправления.
Представительные органы: порядок избрания, вопросы ведения, формы работы.
Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия.
Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления.
Формы непосредственного самоуправления граждан.
Местный референдум.
Муниципальные выборы.
Собрания (сходы), конференции граждан.
Территориальное общественное самоуправление населения.
Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Понятие муниципальной службы и ее принципы.
Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных должностей.
Муниципальный служащий: понятие, правовой статус.
Поступление на муниципальную службу. Прохождение и прекращение муниципальной службы.
Финансово-экономические основы местного самоуправления: понятие и значение.
Муниципальная собственность: способы формирования, состав, управление и распоряжение.
Понятие, структура местных бюджетов, бюджетный процесс.
Основные источники доходов местных бюджетов. Собственные доходы местных бюджетов: понятие, состав.
Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере планово-финансовой деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земли и других природных ресурсов.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере строительства, транспорта и связи.
Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здравоохранения.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, пожарной безопасности, гражданской обороны.
Понятие и система гарантий местного самоуправления.
Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, предприятиями, учреждениями, организациями.
Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.

Blog

В г. Кирове кафедра гражданско-правовых дисциплин Муниципальное право России Учебно-методический комплекс

Содержание