Бастион

Вид материала

Документы

Содержание Критические публикации

Подобный материал:

• Введение, 694.32kb.
• Введение, 588.68kb.
• М. В. Ломоносова А. Б. Данилина. 1 марта 2010 г стартовал посвященный 65-летию атомной, 144.24kb.
• Программа международного семинара «Этническая политика и невоенные аспекты безопасности», 33.25kb.
• Бастион, 4874.58kb.
• Рождественские Ярмарки!, 371.71kb.
• Бастион, 6818.38kb.
• Власть, образование и наука, 4616.96kb.
• Вечерняя программа «Шарм ночного Будапешта», 233.77kb.
• Будапешт- эконом №2 ж/д до Будапешта, 95.29kb.

Критические публикации  

Независимая газета (Москва)

03.07.2006

На Урале воюют за землю.


Местные чиновники откровенно игнорируют федеральный Земельный кодекс Органы местного самоуправления в Свердловской области игнорируют федеральное законодательство и не предоставляют застройщикам в установленные сроки земельные участки. Об этом заявил на заседании регионального правительства замминистра по управлению госимуществом области Сергей Ланцов. Согласно земельному и градостроительному кодексам муниципалитеты должны подобрать заявителю земельный участок и подготовить соответствующие технические условия. Но органы местного самоуправления продолжают работать по старинке: вручают застройщику перечень согласований и предлагают ходить по инстанциям самому, превращая тем самым систему так называемого одного окна в сплошную фикцию. Ситуация с землеотводами настолько осложнилась, что союз строителей области создал комитет "Доступное и комфортное жилье". Руководитель комитета Владимир Коньков утверждает, что с минувшей осени ни один участок под многоэтажную застройку не был выставлен на конкурс. Более того, мэрия упорно уклоняется от выполнения условий контрактов, которые были заключены ранее 1 октября 2005 года, предоставляя застройщикам обремененные участки и перекладывая на них траты по подведению коммуникаций и отселению жителей ветхих строений. Впрочем, чиновники екатеринбургской администрации с такой оценкой своей работы не согласны. Заместитель мэра по строительству Владимир Крицкий утверждает, что сроки предоставления земельных участков затягиваются по вине федеральных структур, которые "измываются" над муниципалитетами. Архитектор "Уралгражданпроекта" Светлана Падерина полагает, что мэрия затягивает с предоставлением землеоотводов в том числе и потому, что за годы реформ была запущена градостроительная документация, поэтому чуть ли не любой земельный участок требует согласования практически со всеми службами. На ревизию территорий, сбор необходимой информации, а тем более подвод коммуникаций нужно время, а главное, деньги. На подготовку же землеоотводов в бюджет Екатеринбурга заложили всего несколько десятков миллионов рублей.

Владимир Терлецкий, Екатеринбург


Правда-КПРФ (Москва)

14.07.2006

131-й на российском бездорожье.


ВСТУПИВШИЙ В СИЛУ закон N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не перестает ставить неразрешимые вопросы перед депутатами и главами более чем 25 тысяч муниципальных образований. На местах все настойчивее требуют его адаптации к жизненным реалиям, достойного бюджетного финансирования принятых обязательств перед народом. Там ведь за экраном телевизора не спрячешься. Вся власть - рядом, в пределах той самой, установленной этим законом, пешей доступности. Региональные законодатели продолжают раскрывать все новые и новые несоответствия узаконенных полномочий муниципальных образований сложившимся потребностям населения и структурам управления. Уже восстановлены полномочия сельских районов в области культуры, спорта, сельскохозяйственного производства. На повестке дня - возвращение прав на муниципальную собственность, необходимых для решения многих забытых в законе обязанностей местной власти. Но главным все же остается вопрос справедливого финансирования территорий, "зарытого" в тех самых межбюджетных отношениях федеральных органов с регионами и муниципальными образованиями. Как выяснила Счетная палата РФ, проанализировавшая в первом квартале финансовую обеспеченность исполнения 131-го закона, только 2 процента муниципальных образований способны к самофинансированию своих законных полномочий - все остальные в среднем по России обеспечены лишь наполовину. Между тем намеренно не учтенные "сверхплановые" бюджетные средства продолжают наполнять так называемый стабилизационный фонд. Бедственное положение населения и безысходная пустота местных бюджетов заставляют людей в муниципальных образованиях задуматься: а не за их ли счет ловко закрученная налоговая и межбюджетная политика наполняет бездонные закрома этого бестолкового фонда? И они не далеки от истины. Все налоги обязательно "сидят" в цене товаров и услуг, а это значит, что налоговые поступления в бюджеты разных уровней так или иначе оплачиваются из кармана потребителя. Того самого, недовольство которого то и дело проявляется под окнами местной власти. В конце мая "Единая Россия" собрала в Москве под свои флаги почти тысячу делегатов муниципального движения. Были произнесены торжественные речи и заверения, что уж теперь-то, под покровительством "единороссов", все проблемы местного самоуправления найдут полное разрешение. Однако бюджетное послание президента, направленное вскоре в Госдуму, в ближайшие три года никакого серьезного увеличения финансирования регионов и муниципалитетов не предполагает. В думский Комитет по вопросам местного самоуправления непрекращающимся потоком идут просьбы глав и депутатов муниципальных образований, вносятся законодательные инициативы регионов. Авторы многих из них вполне обоснованно и настойчиво добиваются законодательного разрешения реально возникающих проблем. Надо сказать, что члены комитета в этих вопросах далеко не новички, без устали выезжают в регионы, обсуждают с коллегами проблемы за "круглыми столами", проводят слушания. И, казалось бы, все ясно, решения очевидны. .. Но вот здесь-то очевидное становится невероятным. Заблудшие в заумных построениях абстрактного рыночного царства небескорыстные правительственные "мыслители" явно не желают опускаться на грешную землю, проникнуться болью и бедами народа. Инициативы регионов, как правило, отвергаются с порога. Не случайно во время этой сессии массовые акции протеста день за днем сменяли друг друга. Люди выступали против антинародных кодексов - Жилищного, Водного и Лесного, против 20-процентного сокращения ученых РАН, против проектов приватизации учреждений образования и культуры. И никакие национальные проекты президента не в состоянии перекрыть эти протесты. Сегодня даже самый плоский экран телевизора в России обретает неисправимую политическую кривизну, степень которой задается в структурах администрации президента. Однако усилия кремлевских чиновников не в состоянии скрыть падающий уровень доверия к власти. Завершившаяся весенняя сессия Государственной думы только ускорила этот процесс. Быстро растет удивительная способность думающих сограждан читать прессу между строк и остро видеть то, что скрыто за кадром телевизионных новостей. Фото: - Виктор КУЗНЕЦОВ, депутат Государственной думы

Виктор КУЗНЕЦОВ


Эксперт (Москва)

17.07.2006

Узда на мэров.


Губернаторы получили эффективное средство укрепления своей власти в региональных столицах. Своенравных глав местного самоуправления лишают права распоряжаться городской землей

1 июля в Самарской области вступил в силу новый вариант Закона о земле. Этот документ был разработан в соответствии с поправками к Земельному кодексу РФ, принятыми 17 апреля этого года. Поправки наделяют субъекты федерации правом распоряжаться земельными участками в столицах регионов. Оговорка федеральных законодателей - эта норма действует лишь в том случае, если государственная собственность на землю не разграничена, - похоже, не сильно стеснит губернаторов, желающих выстроить свою вертикаль власти. Энтузиазм, с которым они принялись отнимать у градоначальников право распоряжаться землей, говорит о том, что не разграниченный пока российский земельный клин довольно велик. Точно сказать, сколько именно земельных ресурсов достанется губернаторам, пока нельзя. В Ульяновске соответствующая работа еще не завершена. В Самарской области эти цифры закрыты - данные отказались предоставлять и в губернском правительстве, и в мэрии города. Достоверно известно лишь об одном участке, именуемом Самарское Заречье, - 1, 72 тыс. га. Земля уходит из-под ног Губернатор Свердловской области Эдуард Россель, у которого уже много лет нет взаимопонимания с мэром Екатеринбурга Аркадием Чернецким, публично высказался за принятие соответствующих поправок в местный Закон о земле. В Поволжье деятельный интерес к подарку депутатов Госдумы уже проявили два политически нестабильных региона - Самарская область (отношения между губернатором Константином Титовым и мэром Георгием Лиманским пережили не один период открытой вражды и тактического перемирия) и Ульяновская область (губернатору Сергею Морозову нелегко с мэром Сергеем Ермаковым). В Ульяновске соответствующий закон приняли в мае 2006 года, решив, правда, не обирать мэрию до нитки. В распоряжении городских властей остались земельные участки размером до 2 тыс. кв. м, а вот более значительные территории, пригодные для многоэтажной застройки, перешли под контроль губернских властей. Еще раньше, даже упреждая решения федеральных законодателей, аналогичные изменения в региональный закон внес губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев. Уже через несколько месяцев после своего назначения в Нижегородскую губернию, в декабре 2005 года, он провел через парламент Закон о регулировании земельных отношений. В соответствии с этим документом решения о предоставлении земельных участков по заявкам инвесторов принимаются на инвестиционном совете, который возглавляет губернатор. А вот в Пензенской области, где глава городской администрации Роман Чернов пришел к власти при поддержке губернатора Василия Бочкарева, воспользоваться правом на земельный передел не спешат - мэр и губернатор живут душа в душу, и "строить" в Пензе пока никого не надо. Таким образом, стремительно дорожающая земля региональных столиц становится важнейшим средством передела власти между губернаторами и градоначальниками. Значительные полномочия мэров, практически полная подконтрольность им городских парламентов и возможность выдвигать по столичным округам своих кандидатов в депутаты региональных парламентов вносили существенные корректировки в политические позиции губернских властей. Лишенные такого важнейшего экономического ресурса, как городская земля, мэры утратят и значительную часть своего влияния.

Передел среди застройщиков

По сути дела, свою судьбу руководители муниципалитетов вершили сами, что, впрочем, нисколько не умаляет роль глав регионов в принятии земельных поправок. Выстроенная городскими властями система выделения земельных участков под застройку неповоротлива и непрозрачна. В Самаре, Пензе и Ульяновске землеотвод осуществляется с нарушениями. В Самаре список участков под застройку, выделенных, по мнению прокуратуры, с нарушениями, состоит уже из 100 пунктов. "Необходимо взять на учет каждый строящийся и уже построенный объект с целью выявления законности их возведения, - сказал недавно губернатор Константин Титов, решивший показать всю серьезность своего подхода к новым полномочиям. - Этим должна заняться комиссия департамента по строительству и архитектуре Самарской области вместе с представителями правоохранительных и налоговых органов". Нетрудно догадаться, что масштабные земельные проверки будут завершаться громкими уголовными процессами, которые со всей очевидностью обоснуют необходимость передачи в руки губернаторов и некоторых других полномочий мэров. Таким образом, политический результат изменений в земельном законодательстве очевиден. Окажутся ли они полезными для экономики? Можно предположить, что по отдельным аспектам ситуация может измениться к лучшему. Например, в соответствии с поправками, внесенными в федеральное законодательство, с 1 октября 2005 года все земельные участки должны предоставляться лишь на конкурсной основе. Причем выставляемая на торги городская земля должна быть подготовлена - иметь необходимые коммуникации. Большинству российских городов выполнение подготовительных работ не по карману, но это по силам региональным бюджетам. И конечно же, произойдет передел земли - приближенных к муниципальным властям застройщиков отодвинут компании, которым покровительствуют губернские власти. В Нижегородской области, где губернаторствует бывший вице-мэр Москвы, в фаворе сегодня крупнейшие московские строительные организации. Самара Рисунок Ярослава Смирнова

Ольга Попова


Амурский меридиан (Хабаровск)

26.07.2006

Нас обрекли на смерть!


Жители Нанайского района останутся без больниц? В Нанайском районе Хабаровского края решили сэкономить на здравоохранении. Из-за введения закона о местном самоуправлени районные администрации теперь должны тщательно рассчитывать свой бюджет. В селах Маяк, Джонка и Найхин вместо больниц будут амбулатории.

Больных не довезем - Сразу бы вырыли яму, как во время войны, расстреляли всех и в одной могиле похоронили, - плачет жительница села Маяк пенсионерка Марина Кончина, - Все равно долго мы теперь не протянем. Сначала роддом закрыли, теперь и больницу закрывают!

Марина Кончина - частый пациент поселкового стационара. У пенсионерки проблемы с сердцем, она пережила не один инфаркт. На этот раз на больничную койку Марина Иосифовна попала с воспалением - искусали осы. Ей быстро оказали помощь. Но через полтора месяца в тяжелых экстренных случаях сельчанам не помогут: больницы здесь не будет. Врачи и медсестры уже получили приказы об увольнении. - После того, как вышел закон о местном самоуправлении, мы должны сами себя кормить, - говорит глава Нанайского муниципального района Александр Курочкин. - Поэтому и было принято решение закрыть три больницы и сделать на их месте амбулаторные пункты. Есть больница в Троицком, она у нас хорошо оборудована, а в селах такой аппаратуры нет. Да и квалифицированных врачей мало. Теперь жители смогут получать хорошую медицинскую помощь, а наши расходы резко сократятся - только на зарплате персоналу мы сэкономим 3,5 миллиона рублей! Во сколько человеческих жизней обойдется такая экономия - покажет время. Подобная централизованная система районных больниц существует и в Америке. Но в этой стране развитая инфраструктура - экстренного больного могут доставить в клинику вертолетом.

Больница села Маяк, как говорят медики, "ургентная" - работает в режиме клиники скорой помощи. Сюда привозят всех, кто пострадал в ДТП на трассе Хабаровск-Комсомольск. Но с первого сентября в Маяке будут оказывать только первую медицинскую помощь. - До Троицкого пострадавших в аварии могут не довезти, - говорит старшая медсестра больницы села Маяк Лариса Прутникова. - Да и если кого-то в Маяке хватит инфаркт или инсульт - им не успеют помочь, тем более, что таких больных просто нельзя транспортировать! И сельских инфарктников, и раненых в автомобильных авариях (а их бывает порой до 40 человек при крупных ДТП) обслуживает единственная старенькая машина "скорой помощи". - Она буквально на запчасти разваливается, - говорит старший водитель "Скорой помощи" Сергей Денякин. - Я ее ремонтирую по несколько раз в год. Полы в машине сгнили, когда едем - боимся, как бы пациенты на дорогу не выпали! Но у районной администрации другое мнение на этот счет. - Когда сюда приезжала комиссия, - продолжает Сергей Денякин, - посмотрела на все это и сделала вывод: "Хорошая машина!"

Куда нам идти? Часть водителей, как и другие сотрудники больницы, написали заявления об увольнении, но лишь немногие - заявления о приеме на работу в амбулаторию. - Всех взять на работу, конечно, не смогли, - рассказывает главный врач больницы с. Маяк Елена Гарина. - В первую очередь смотрели на класс специалиста, а также на наличие у него иждивенцев. Но получилось, что уволили даже женщин, имеющих несовершеннолетних детей. Ольга Попова оказалась в числе этих работников - она воспитывает 12-летнего сына. Потеря 5 тысяч рублей (месячная зарплата Ольги) для семейного бюджета очень ощутима. - Что теперь делать - даже не представляю, - говорит бывшая медсестра. - Переучиваться уже поздно, а без образования возьмут здесь разве что в магазин торговать. Но и в магазинах все вакансии уже давно заняты - работу в селе найти сложно, продавцы за свое место крепко держатся. Администрация района пообещала людям, попавшим под сокращение помочь. - Мы создали в районе специальную комиссию, которая будет заниматься их трудоустройством, - говорит Александр Курочкин. - Без работы никто не останется.

Ольге Поповой действительно предложили работу, но в другом селе. - Ездить туда я не смогу, - говорит Ольга Попова. - Проходящий автобус туда идет рано утром, а вечером оттуда вообще не уедешь! Да и к тому же билеты стоят очень дорого - всю зарплату за проезд отдашь. В качестве исключения в больнице села Маяк оставили 4 койки дневного стационара, но это, по словам врачей, не выход. - У нас будет большая очередь на капельницы, - говорит Лариса Прутникова, - но всех желающих мы все равно не обслужим.

Большинство больных на лечение должны будут ездить в районный центр - село Троицкое, или в Хабаровск. Расстояние примерно одинаково - сто с лишним километров. - Я периодически ложусь в нашу больницу на капельницу, - говорит Марина Кончина. - После того, как ее закроют, я вообще не знаю, что делать. Ездить на процедуры я не смогу - денег нет. Хотели как лучше. .. Впрочем, попасть в больницу в Троицкое тоже непросто - очередь. Недавно и там в целях экономии сократили коечный фонд. К тому же сюда не принимают больных в состоянии комы. В Маяке их лечат - сейчас там лежит 81-летняя бабушка, которая впала в бессознательное состояние после инсульта. 9 дней подряд врачи выхаживали пациентку и усилия не пропали зря - когда с ней разговаривают родные, бабушка шевелит рукой. - Не впервые мы здесь таких больных откачиваем, - говорит Лариса Прутникова. - Пока есть хоть малейшая надежда, мы будем ее лечить, или пока больницу не закроют.

Приказов "свыше" о закрытии больниц путем их централизации районным властям не поступало - сэкономить на медицине они решили по собственной инициативе, забыв, очевидно, что в 60-е годы уже существовала такая практика. И была вполне успешной, но не на Дальнем Востоке, а в центральной части России, где и расстояния между населенными пунктами намного меньше, чем в Приамурье, и инфраструктура более развита. Администрация сел знает, чем это обернется для жителей глубинки. Глава Маяка просила, чтобы больницу в селе не закрывали, но ее никто не услышал. - Смертность в селе, сразу же возрастет. Вовремя помочь старикам никто не сможет. Если вдруг что, куда они пойдут? - говорит и.о. главы администрации села Маяк Наталья Борисенко. - У меня у самой был случай - моя двухлетняя дочка танцевала под елкой на Новый год, вдруг упала и потеряла сознание. Оказалось - ларингит. Если бы больница от нас в двух шагах не находилась, ребенка бы моего не спасли! Жители села Маяк сейчас собирают подписи под обращением к главе района. Здесь еще верят, что больницу можно вернуть. - Пока мы работали, мы были кому-то нужны, - с горечью заключает пенсионерка Марина Кончина. - Теперь на нас всем наплевать, но мы не собираемся ложиться и умирать. Мы будем бороться за больницу до конца!

Юлия Беломестнова, Нанайский район