Geum.ru

Методическое пособие для студентов заочной формы обучения Нижний Новгород

Вид материалаМетодическое пособие

Содержание


Тема 6. Правовые акты местного самоуправления
Рекомендации по изучению темы
Контрольные вопросы самостоятельного занятия
Вопросы для самоконтроля
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   19

Тема 6. Правовые акты местного самоуправления



Самостоятельная работа – 6 часов


Цель занятия: получение и закрепление знаний о правовых актах местного самоуправления, их значении и видах, а также о правовых актах управления.

Научиться применять полученные знания при оценке реальных ситуаций.

Рекомендации по изучению темы


Студенты, учитывая место темы в программе обучения, должны усвоить ряд теоретических положений методологического характера.

Вопросы, изучаемые в данной теме, достаточно полно разработаны в научной литературе. При подготовке к занятию необходим творческий подход к осмыслению правовых актов местного самоуправления на современном этапе развития науки и практики муниципального права, т. к. в настоящее время получили более четкое нормативное оформление отдельные формы управленческой деятельности.

Особое внимание целесообразно обратить на понятие, сущность, особенности и субъектов правотворческой и правоприменительной деятельности. При этом необходимо усвоить сущность и виды общественных отношений, подлежащих нормативному регулированию со стороны органов местного самоуправления управления. Анализируя сущность правоприменительной деятельности, следует учитывать как неправомерные, так и правомерные действия (юридические факты, являющихся основанием деятельности по применению норм права).

При изучении вопросов, касающихся понятия, признаков и классификации правовых актов местного самоуправления, а также требований предъявляемых к ним, необходимо усвоить сущность ничтожных и оспоримых актов органов муниципальной власти и органов государственного управления, а также последствия реагирования на них. Порядок опубликования и вступления в законную силу актов местного самоуправления. Отличие нормативных актов местного самоуправления от других нормативных актов.

Предметом самостоятельного изучения должны стать следующие вопросы темы:

– сфера общественных отношений, подлежащих регулированию органами местного самоуправления;

– ограничения нормативно-правового регулирования со стороны органов исполнительной власти (органов местного самоуправления);

– признаки, характеризующие административный договор как правовую форму управленческой деятельности;

– не правовые формы управленческой деятельности;

– последствия, наступающие при несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления;

– порядок издания и действия актов органов местного самоуправления.

– опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов местного самоуправления;

– ограничения нормативно-правового регулирования со стороны органов исполнительной власти (органов местного самоуправления);

– признаки, характеризующие административный договор как правовую форму управленческой деятельности местного самоуправления.


Контрольные вопросы самостоятельного занятия

1. Отличие правовых актов органов исполнительной власти от актов иных государственных органов.

2. Последствие издания ничтожных и оспоримых актов управления.

3. Найти примеры нормативных, ненормативных и смешанных правовых актов управления. Выбор примеров обосновать.

4. Студенты должны найти 2 нормативных акта органов исполнительной власти, внимательно их изучить и подготовиться к обсуждению на практическом занятии вопроса об их соответствии требованиям, предъявляемым к актам управления, а также порядке вступления в силу, изменения, приостановления действия и отмены.

5. Каждому студенту подобрать по 3–4 примера индивидуальных актов местного самоуправления и по 2 примера актов управления с административной санкцией. Быть готовым к их комментарию.


Решить задачи:


Задача 1

Администрация района своим решением обязала инспекцию по делам несовершеннолетних при РОВД содержать у себя в течение суток доставленных малолетних детей, оставшихся без присмотра родителей.

Правомерно ли такое решение?

Задача 2

Сельская администрация объявила выговор командиру добровольной народной дружины по охране общественного порядка за неудовлетворительную работу дружины. Командир дружины обжаловал это решение в районную администрацию. Указав ряд обстоятельств, которые мешали ему организовать надлежащим образом работу дружины, он просил отменить решение сельской администрации и освободить его от обязанностей командира дружины.

Дайте юридическую оценку приведенным обстоятельствам.


Задача 3

Районная администрация приняла решение «Об усилении мер пожарной безопасности в районе», в котором содержится указание на то, что оно вступает в силу с момента его опубликования, действует на территории района в течение 2-х лет и что лица, виновные в его нарушении, подлежат административной ответственности.

Обоснуйте законность принятого решения.

Задача 4

Дачно-строительный кооператив «Дубрава» обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к администрации города Клинцы Брянской области о признании недействительными ее постановлений в части закрепления за гражданами Фроловых В.П. и Стрелкиных В.М., которые являлись членами данного кооператива, дачных строений и земельных участков на праве собственности.

Имеют ли право члены дачного кооператива, которым земельные участки ранее, до начала проведения земельной реформы, были предоставлены в пользование, переоформить их в собственность?

Как следует поступить в данной ситуации.

Какой порядок рассмотрения данного спора?

Какое решение должен вынести арбитражный суд?


Задача 5

Городская администрация приняла постановление «О мерах по охране санитарного состояния городской территории», в котором, в частности, определяла обязанности должностных лиц и граждан по поддержанию необходимой чистоты во дворах домов. Этим же постановлением было установлено, что несоблюдение чистоты и порядка в городе влекут наложения на граждан административного наказания.

Какие, на Ваш взгляд, нормы содержатся в этом постановлении: регулятивные или охранительные?


Задача 6

Житель г. Сочи Белов и проживающая в г. Москве Романова заключили договор купли-продажи земельного участка и жилого дома, находящихся в Сочи. Однако в регистрации данного договора Романовой было отказано на основании 1 ст. 16 Закона Краснодарского края «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае», устанавливающей запрет на совершение сделок с земельными участками на территории Краснодарского края, если стороной договора является гражданин, не имеющий регистрации права на постоянное проживание в Краснодарском крае.

Каким положениям законодательства противоречит данная норма закона Краснодарского края?

Правомерен ли отказ в регистрации договора купли-продажи земельного участка в данном случае?

Какие основания для отказа в регистрации прав на недвижимость и сделок с ними предусмотрены в действующем законодательстве?

Решите дело.


Вопросы для самоконтроля:

1. Можно ли утверждать, что форма управления есть способ выражения управленческой деятельности органов местного самоуправления? Почему?

2. В чем состоит различие правовых и не правовых форм местного самоуправления?

3. Назовите стадии правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

4. Перечислите классификационные критерии правовых форм.

5. Подлежит ли исполнению оспариваемый акт государственного управления?

6. Каковы требования, предъявляемые к правовым актам управления?

7. Сущность ничтожного акта государственного управления и органов местного самоуправления.

8. Административный договор (сущность, практические примеры).

9. Целесообразность и законность акта управления (сущность, соотношение).

10. Конклюдентные формы. Что это такое?

11. Отличие нормативных актов местного самоуправления от других нормативных актов.

Рекомендуемые нормативные акты:


1. Федеральный Закон РФ от 24 сентября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 35. – Ст. 3506.

2. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 52. – Ст. 5071.

3. Проект Основных положений (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской федерации // Российская газета. – 1999. – 13 апреля.

4. Устав Нижегородской области. – Н. Новгород. 2005.

5. Устав города Нижнего Новгорода. – Н. Новгород, 1998.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 1996.

7. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» – М., 2001.

8. Земельный кодекс Российской Федерации. – М., 2001.

9. Лесной кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 4 декабря 2006 г. г.// Собрание Законодательства РФ. – 2006. – №5. – Ст. 670.

10. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 47. – Ст. 4471.

11. Семейный кодекс Российской Федерации. // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. – Ст. 16.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

13. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.

14. Закон Воронежской области от 27 октября 1999 «О порядке образования, объединения, упразднения муниципальных образований, изменения их границ и наименований» // Коммуна. – 1999. – № 198.

15. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрации Нижегородской области «О разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природных ресурсов и охраны окружающей среды» Экологическое законодательство Нижегородской области. – Н. Новгород. – 1998.


Учебная литература


1. Муниципальное право. / Под ред. А.И. Ковалева. – М., 1997.

2. Дрейшев, Б.В. Правотворческая деятельность органов государственного управления / Б.В. Дрейшев. – М.: Юридическая литература, 1977.

3. Васильев, Р.Ф. Акты управления / Р.Ф. Васильев. – М.: МГУ, 1987.

4. Жевакин, С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Государство и право / С.Н. Жевакин. – 1996. – № 17. – С. 98–105.

5. Акты управления. Вопросы теории. – Иваново, 1987.

6. Керимов, Д.А. Законодательная техника: научно-методическое и учебное пособие / Д.А. Керимов. – М.: Инфра-М, 1998.

7. Молков, В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, нормативных правовых актов // Государство и право / В.П. Молков. – 1995. – № 5. – С. 25–30.

8. Поленина, С.В. Законотворчество в Российской Федерации / С.В. Поленина. – М., 1996.

9. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. – М.: Норма, 1998.

10. Тихомиров, Ю.А. Акты центральных органов управления в условиях перестройки // Правоведение / Ю.А. Тихомиров. – 1990. – № 1. – С. 45–58.

11. Методы и формы государственного управления. М., 1977.

12. Черников, В.В. Нормативные акты ОВД в системе правовых актов управления / В.В. Черников. – М., 1996.


Дополнительная:


1. Тихомиров, Ю.А. Акты центральных органов управления в условиях перестройки // Правоведение / Ю.А. Тихомиров.. – 1990. – № 1. – С. 45–58.

2. Молков, В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, нормативных правовых актов // Государство и право / В.П. Молков. – 1995. – № 5. – С. 25–30.

3. Жевакин, С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Государство и право / С.Н. Жевакин. – 1996. – № 17. – С. 98–105.

4. Бобылев, А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право / А.И. Бобылев. – 1998. – № 2. – С. 22–27.

5. Современное состояние российского законодательства и его систематизация («круглый стол» журнала «Государство и право») // Государство и право. – 1999. – № 3. – С. 21–37.

6. Бондарь, Н.С. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право / Н.С. Бондарь, С.А. Зитенко. – 1993. – № 3. – С. 86–96.