Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Местное самоуправление в отдельных субъектах российской федерации Тип территорий

Подобный материал:

• Н. С. Тимофеев Муниципальное право России: учебник, 8003.95kb.
• Муниципальное право, 5269.52kb.
• Программа вступительного комплексного экзамена по дисциплинам Гражданское право Российской, 706.4kb.
• Вопросы для сдачи экзамена кандидатского минимума по специальности 12. 00. 02 конституционное, 122.74kb.
• Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в российской федерации, 259.48kb.
• Программа учебной дисциплины муниципальное право российской федерации для специальности, 1645.47kb.
• Конституция Российской Федерации, Москва, 2006 г. Комментарий к Конституции Российской, 108.48kb.
• М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник, 11331.68kb.
• Программа дисциплины «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации», 234.14kb.
• Российской Федерации Российская правовая академия Налоговое право России учебник, 9982.47kb.

§ 3. Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях

На основании статьи 82 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осо­бенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории.

В соответствии со статьей 16 Закона РФ «О государственной грани­це Российской Федерации»¹ пограничная зона устанавливается в преде­лах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В погранич­ную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселе­ний и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, ак­тивного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в по­граничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:


¹ Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (в ред. от 7 марта 2005 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

ницы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране ок­ружающей природной среды;

65535. оказывают помощь пограничным органам, Войскам противо­воздушной обороны, Военно-морскому флоту, государственным орга­нам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необхо­димую для их деятельности информацию;
       

65535. создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
       

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопро­сам.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивиду­альным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными ор­ганами на основании личных заявлений граждан или ходатайств пред­приятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передви­жения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведе­ние массовых общественно-политических, культурных и других меро­приятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массо­вых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инже­нерно-технических сооружений, в случаях если он расположен за преде­лами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основа­нии разрешения, а в остальной части - с уведомлением пограничных ор­ганов.

Глава 18

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


В предыдущих главах освещались основные положения Федераль­ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации», иных федеральных, региональных и ме­стных нормативных актов.

Как уже говорилось ранее, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации с учетом национальных, ре­гиональных, исторических, культурных и иных особенностей. Наиболь­шее влияние на формирование местного самоуправления имеют регио­нальные особенности. Очевидно, что при одинаковой концепции мест­ного самоуправления в пределах России в разных регионах есть своя специфика. Ранее говорилось о целесообразности выделения специаль­ной части, в которую включаются нормы, регулирующие особенности местного самоуправления на определенных территориях.

Поэтому ниже приводится фактическая информация о состоянии местного самоуправления в конкретных субъектах РФ. Эта информация получена из официальных источников - по данным органов государст­венной власти соответствующих субъектов РФ, по материалам офици­альных сайтов субъектов РФ. Большинство текстов, включенных в эту главу, приводятся с небольшими сокращениями, но в том виде, как они размещены в Интернете. Выбор субъектов РФ был обусловлен наличи­ем информации в Интернете.

Уверена, что читателям будет интересно самостоятельно проанали­зировать этот материал, оценить уровень проводимых реформ в кон­кретных регионах, степень соответствия требованиям действующего за­конодательства.


§ 1. Особенности осуществления местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)¹

Исторический опыт организации местной власти и практика управ­ления минувших лет в Якутии оформились в стройную систему тради­ций, сочетаемых с многообразными особенностями окружающей среды, самосознанием и мировоззрением населения, его традиционным рассе­лением и формами хозяйственной деятельности. Именно поэтому орга­низация эффективной системы управления в Республике Саха (Яку­тия) не может не учитывать самобытный опыт самоорганизации и само-


По материалам сайта Республики Саха (Якутия) ссылка скрыта.

деятельности нашего народа. Для республики с разнообразными социально-экономическими и большей частью экстремальными геогра­фическими условиями, при низкой плотности расселения населения по территории и удаленности поселений, несовершенстве транспортной инфраструктуры и коммуникаций необходимы четкие и понятные под­ходы к дальнейшему развитию муниципальной реформы.

Именно с этой целью был разработан План совместных действий ор­ганов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по реализации Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации». План одобрен на заседании Совета по местному самоуправлению при Президенте Республики Саха (Якутия) 3 ноября 2003 г., согласован ме­жду Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Яку­тия) и Правительством Республики Саха (Якутия) 26 декабря 2003 г. и утвержден Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 8 января 2004 г. № 1373.

В 2004 г. принято 15 законов в области местного самоуправления, в том числе новые законы о местном самоуправлении, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о полномочиях органов государст­венной власти и органов местного самоуправления в области оборота земельных участков, о наделении органов местного самоуправления го­сударственными полномочиями, новая редакция Закона об администра­тивно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия).

В соответствии с требованиями Федерального закона о местном са­моуправлении осуществлены мероприятия по законодательному уста­новлению границ и определению статуса 448 муниципальных образова­ний, в том числе 34 муниципальных районов, 2 городских округов, 52 го­родских и 360 сельских поселений (Приложение 2). Таким образом, создана территориальная основа организации системы муниципальных образований на уровне поселений. При этом сохранена система консти­туционно закрепленных административно-территориальных единиц -улусов (районов), города республиканского значения Якутска и насле­гов в существующих границах их территорий.

В 2004 г. в целях эффективного управления экономикой и определе­ния перспектив развития муниципальных образований Правительством Республики Саха (Якутия) утверждены долгосрочные программы соци­ально-экономического развития 28 муниципальных образований улу­сов, районов. Особое внимание республиканская власть уделяла фор­мам взаимодействия органов государственной власти и органов местно­го самоуправления. Разграничены функции и полномочия между отраслевыми министерствами Республики и муниципальными образо­ваниями.

Завершается разграничение государственной собственности на соб­ственность федеральную, республиканскую и муниципальную. При раз­граничении государственной собственности Правительством Республи­ки учитывался тот факт, что муниципальная собственность выступает и как источник доходов, и как инфраструктура для осуществления опре­деленных задач. В течение 2004 г. Правительством Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность безвозмездно передано 1818 юридических лиц и 72 708 объектов государственной собственно­сти.

Процесс разграничения государственной собственности на землю в техническом и финансовом плане — это трудоемкая и длительная ра­бота. При установленном плановом задании по предоставлению сведе­ний по земельным участкам, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, - 2190 земельных дел - от муниципаль­ных образований предоставлено 1676 дел. По итогам годовой работы по формированию муниципальной земельной собственности в Министер­ство имущественных отношений РФ направлены сведения о 919 земель­ных участках.

Одним из важнейших является вопрос совершенствования межбюд­жетных взаимоотношений. Совместная работа органов государственной власти по разработке и защите прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований, выработке и утверждению мето­дики распределения средств республиканского Фонда финансовой под­держки муниципальных образований позволила впервые сформировать самостоятельные местные бюджеты. Общий объем финансирования му­ниципальных образований из республиканского бюджета на 2005 г. ут­вержден в сумме 14,4 млрд руб., в том числе:

65535. республиканский Фонд финансовой поддержки муниципальных образований - 9,1 млрд руб.;
       

65535. республиканский Фонд компенсаций на осуществление передан­ных органам местного самоуправления отдельных государственных пол­номочий - 5,3 млрд руб.
       

Прогноз собственных доходов муниципальных образований в 2005 г. при этом составит 5,7 млрд руб.

По Плану подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия) в 2004 г. проведены курсы повышения квалификации для 546 муници­пальных служащих, профессиональную переподготовку по специаль­ности «Муниципальное управление» прошло 65, в филиале Дальнево­сточной академии государственной службы продолжают обучение 94 служащих. Под патронажем Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия) и Департамента по взаимодействию с терри­ториальными органами исполнительной власти и муниципальными об­разованиями Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) в 6 улусах (районах) организованы школы местного са­моуправления.

В течение 2004 г. проведено 6 заседаний Совета по местному само­управлению при Президенте Республики Саха (Якутия). Рассмотрено 16 вопросов, в том числе об итогах обсуждения проекта Концепции раз­вития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на период до 2008 года, установлении границ и наделении соответствующим стату­сом муниципальных образований, порядке формирования и механизмах распределения средств республиканского Фонда финансовой поддерж­ки муниципальных образований на 2005 г., формировании муниципаль­ной земельной собственности, структуры органов местного самоуправ­ления, разработке и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Важнейшим направлением работы в 2005 г., определенным распоря­жением Президента Республики Саха (Якутия) от 6 января 2005 г. № 4, являются формирование и организация деятельности органов местного самоуправления 406 вновь образованных городских и сельских поселе­ний. В этих целях предстоит осуществить комплекс четко спланирован­ных по времени реализации и внутренне скоординированных республи­канских и местных мероприятий.


§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в Ставропольском крае¹

На Ставрополье процесс реформирования местного самоуправления ведет отсчет с начала 90-х гг. Он значительно активизировался после принятия в 1993 г. Конституции РФ. В целях реализации конституци­онного положения о местном самоуправлении к весне 1997 г. в крае бы­ло завершено формирование около 300 органов местного самоуправле­ния в городских и сельских поселениях.

Еще ранее, в 1996 г., на уровне районов были созданы государствен­ные администрации, ставшие территориальными органами Правитель­ства Ставропольского края. Они осуществляли государственные полно­мочия в области социально-экономического развития, обеспечивали взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положило начало


¹ По материалам сайта Государственной Думы Ставропольского края ссылка скрыта.

новому этапу реформирования, одним из принципиальных отличий которого является создание двухуровневой системы местного само­управления. Имея органы местного самоуправления на поселенче­ском уровне, Ставрополье объективно могло на год раньше осущест­вить трансформацию действующей системы местного самоуправле­ния в двухуровневую.

Реализуя этот подход, Правительство и Государственная Дума Став­ропольского края утвердили план законопроектной работы, в соответст­вии с которым разработаны и приняты Законы: «О местном самоуправ­ления в Ставропольском крае», «О наделении муниципальных образо­ваний в Ставропольском крае статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района», «О некоторых вопросах ор­ганизации местного самоуправления на территориях районов Ставро­польского края», «О межбюджетньгх отношениях в Ставропольском крае», «О бюджете Ставропольского края на 2005 год» и ряд других.

В 2004 г. было принято 50 законов об установлении границ 330 му­ниципальных образований, в том числе 25 муниципальный: районов. Воз­никающие спорные вопросы по установлению границ муниципальных об­разований разрешались согласительной комиссией по специальной проце­дуре, установленной Государственной Думой Ставропольского края. Ниже представлена информация об административно-территориальном устрой­стве Ставропольского края по состоянию на 1 января 2005 г.

Тип территорий	Число административно-территориальных единиц
Административные районы	26
Города краевого значения	10
Районы г. Ставрополя	3
Городские поселения районного подчинения	16
в том числе: города поселки городского типа	9 7
Сельские администрации (сельсоветы)	284
Сельские населенные пункты	736

После установления границ во вновь образованных муниципальных районах в 2004 г. началось формирование органов местного самоуправле­ния. Две трети муниципальных образований в каждом из районов края высказались за формирование районных советов путем делегирования своих представителей на районный уровень. С учетом их решений в июле

2004 г. был принят краевой закон, регулирующий некоторые вопросы ор­ганизации местного самоуправления на территориях районов. В соответ­ствии с ним представительные органы поселений делегировали в состав советов муниципальных районов по 2 депутата, а главы соответствующих поселений вошли в него по должности. Численность депутатов в район­ных советах составила от 18 до 48 человек, срок полномочий - 3 года.

Прямые выборы в указанные органы местного самоуправления не про­водились. Сформированные таким образом 25 районных советов выбрали из своего состава глав муниципальнгх районов, приняли уставы районных муниципальных образований и по результатам проведенных конкурсов на­значили глав администраций районов, заключив с ними контракты.

Условия контракта с главой администрации в части исполнения от­дельных государственных полномочий определены законом края.

В дальнейшем способ формирования советов муниципальных рай­онов и выборы глав следующего созыва определят сами представитель­ные органы путем внесения соответствующих изменений в уставы.

С образованием органов местного самоуправления в муниципальных районах были упразднены районные государственные администрации.

Ниже представлены данные о формировании органов местного са­моуправления по состоянию на 1 января 2005 г.

Количество муниципальных районов, в которых:
представительный орган выбирается на основе прямых выборов	1
представительный орган формируется из представителей поселений	25
Количество муниципальных образований, в которых глава муници­пального образования избирается на муниципальных выборах и являет­ся главой представительного органа, - всего	2
в том числе:
городских округов
муниципальных районов
городских поселений	-
сельских поселений
Количество муниципальных образований, в которых глава муници­пального образования избирается на муниципальных выборах и являет­ся главой местной администрации, - всего
в том числе:
городских округов
муниципальных районов
городских поселений
сельских поселений