И. В. Басангова Об итогах работы судов Республики Калмыкия в первом полугодии 2011 года, задача
| Вид материала | Задача |
- «Об итогах работы Управления в первом полугодии 2011 года и задачах на второе полугодие», 690.78kb.
- Доклад об итогах социально-экономического развития города Каменск-Шахтинский в 1 полугодии, 206.54kb.
- Д. З. Саляхова на совещании судей Республики Татарстан 5 августа 2011 года, г. Болгар, 114.19kb.
- Ели хищения, а также оставления в опасности, рассмотренным судьями районных судов Астраханской, 493.86kb.
- Обзо р судебной практики Верховного Суда Республики Калмыкия по рассмотрению гражданских, 722.19kb.
- Совета Министров Республики Беларусь 2 августа 2011 г. Об итогах социально-экономического, 262.28kb.
- О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
- Минска в первом полугодии 2011, 29.78kb.
- Республике не хватает опытных pr-специалистов, 64.27kb.
- Информация о деятельности комитетов тпп РФ в первом полугодии 2009 года, 3959.74kb.
Тезисы доклада первого заместителя Председателя
Верховного Суда Республики Калмыкия И.В. Басангова
«Об итогах работы судов Республики Калмыкия в первом
полугодии 2011 года, задачах по повышению эффективности правосудия и мерах по организационному обеспечению судебной деятельности»
Уважаемые коллеги!
Современный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода органов правосудия на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи, основной из которых наряду с обеспечением доступности правосудия, его открытости и прозрачности является повышение доверия к правосудию, в том числе за счет повышения эффективности и качества рассмотрения дел, о чем мы и будем говорить сегодня.
Впервые определение эффективности правосудия дано в Рекомендациях Комитета Министров Совета Европы, принятой 17 ноября 2010 г. «О независимости, эффективности и ответственности судей» – это принятие качественного решения в разумные сроки.
Статистика показывает, что в течение последних 10 лет количество рассмотренных судами республики судебных дел в сфере гражданского производства увеличилось в 3 раза - до 49 392 дел, в сфере административного - в 2,3 раза - до 14 970, в сфере уголовного производства в 2 раза - до 7 634.
Несмотря на возросший объем дел в судах, качество их работы по первой инстанции остается неизменно высоким: стабильность решений районных судов в первом полугодии 2011 года составила по гражданским делам – 97,5 %, по уголовным – 93 %, административным – 96,2 %, решений мировых судей по гражданским делам – 99,8 %, по уголовным – 98,3 %, административным – 99,2 %, решений Верховного Суда РК по всем категориям дел – 100 %.
Судебная статистика наглядно свидетельствует о расширении сфер судебной защиты, эффективность которой может быть достигнута в первую очередь при наличии качественной законодательной базы. Происходящие изменения в российском законодательстве направлены на формирование внутренне непротиворечивой национальной системы права, а если говорить о сегодняшнем дне, все более рельефно проявляет себя такой процесс как гуманизация права.
Так, 7 марта 2011 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации N 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», который СМИ назвали «долгожданным законом о либерализации уголовного законодательства».
Принятые изменения дают суду выбирать больше наказаний, не связанных с лишением свободы. Закон меняет подход к отмене условного осуждения при совершении осужденным в течение испытательного срока умышленного преступления небольшой и средней тяжести либо преступления по неосторожности.
Главной идеей всех новелл является не только либерализация уголовного закона, но и его прагматизация. Речь идёт о том, чтобы у судов было гораздо больше возможностей для назначения наказания, соразмерного тяжести преступления, опасности виновного, его отношения к содеянному.
Продолжается совершенствование антикоррупционного законодательства. Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», который вступил в силу 6 мая 2011 года.
Принятые изменения предусматривают в качестве наказания, альтернативного лишению свободы, за коммерческий подкуп или за получение (дачу) взятки штраф в размере, кратном сумме коммерческого подкупа или взятки; в качестве наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица наложение административного штрафа в размере от трехкратной до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, имущества и услуг имущественного характера, незаконно переданных от имени юридического лица.
Кстати, по поручению Президента РФ Минэкономразвития оценило масштаб бытовой коррупции у нас в стране. В исследовании участвовали 17,5 тыс. граждан из 70 российских регионов. Как выяснилось, по годовому объему коррупции на первом месте сфера бесплатных медицинских услуг - более 35 млрд. руб. Средний размер взятки здесь 3476 руб. Второе место принадлежит автоинспекции - 24,4 млрд. Средний размер взятки - 2445 руб. Третье место по суммарному объему взяток у вузов - (20,8 млрд.), четвертое - у милиции (16,2 млрд.). Средние размеры взяток здесь самые значительные - 12 909 и 12 571 руб. соответственно. Замыкают пятерку лидеров коррупции детские сады (13,8 млрд. со средней величиной взятки 8025 руб.).
О доступности правосудия. Оно выполнимо при высоком уровне гласности и прозрачности. Для достижения этой цели принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», вступивший в силу год назад. Постановлением Совета судей РФ № 253 от 24 января 2011 года (с изменениями от 24 марта 2011 года) был утвержден Регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции (далее - Регламент).
Судами и Управлением Судебного департамента в РК проделана немалая работа, направленная на реализацию требований Федерального закона.
Вопрос о соблюдении вышеназванного Федерального закона судами был рассмотрен на заседании совета судей РК.
Наблюдается положительная динамика в этой сфере судебной деятельности.
За прошедшее полугодие интернет-сайты судов республики посетили 47869 пользователей, что в 2 раза больше по сравнению с предыдущим периодом (24510), просмотрено 252 606 страниц. 74 % пользователей интересовались сайтами районных судов, 16 % - сайтом Верховного Суда республики и 10 % - сайтами судебных участков. За шесть месяцев этого года сайт Верховного Суда РК посетил 7831 пользователь (в среднем 1118 посетителей в месяц), которым просмотрено 66113 страниц. Среди сайтов районных судов наиболее посещаемыми являются сайты Элистинского, Яшалтинского и Лаганского судов. Из мировых участков наиболее популярны страницы Элистинских участков № 1, 5, 6, Яшалтинского, Кетченеровского и Целинного участков.
Однако, несмотря на проделанную работу, районными судами не всегда соблюдаются требования Регламента, касающиеся сроков размещения информации на таких разделах сайтов, как «Новости», «Судебные акты», «Судебное делопроизводство» и другие.
Мониторинг пополнения сайтов показал, что не все суды демонстрируют доступность к информации о судебной деятельности. Например, Сарпинским районным судом за полгода размещено всего 8 информаций о работе суда, Ики-Бурульским, Городовиковским – по 9. Для сравнения, Яшалтинским судом за этот же период опубликовано 64 информации.
Наполняемость сайтов также оставляет желать лучшего. Не все судебные акты публикуются в сети «Интернет». Так, в том же Сарпинском районном суде по гражданским делам размещено лишь 18 % судебных актов, по уголовным – 36 %, в Лаганском – соответственно 20 % и 30 %. Согласно требованиям Регламента не везде номер последнего судебного акта сопоставляется с фактическим числом размещенных на сайте судебных актах.
Принятие Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» ужесточило и требования к соответствию публикуемых сведений нормам государственного языка. Вся информация, предоставленная в сети «Интернет», должна быть изложена судьями и работниками аппаратов судов грамотно, доступно и логично, поскольку официальный сайт является своего рода лицом суда. Тем более, в концепции Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2013-2017 гг.», одобренной Президиумом Совета судей РФ 23 мая 2011 г. особое внимание уделяется проблеме укрепления кадровых аппаратов квалифицированными сотрудниками, обозначена цель повышения качественного уровня исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей, повышения их профессионального уровня.
В связи с этим нарушение сотрудниками аппаратов судов норм профессионального языка судопроизводства, пропущенные опечатки в документах и любой другой информации, размещаемых на сайтах судов, являются недопустимыми. По результатам изучения содержания сайтов таким судам, как Октябрьский, Целинный и Ики-Бурульский, было рекомендовано проанализировать допущенные ошибки подобного характера и не совершать их впредь.
Необходимо отметить недостатки, которые имеются в работе над пополнением и поддержанием в актуальном состоянии сайтов мировых судей. Судебные участки к сети «Интернет» подключены, однако размещение информации на сайтах осуществляется несвоевременно. Интернет-страницы требуют регулярного обновления и более тщательного соблюдения норм закона.
В связи с изложенным следует активизировать работу в данном направлении и обеспечить контроль за деятельностью работников аппаратов судов по своевременному и полному размещению информации о деятельности судов на соответствующих сайтах в сети «Интернет». Руководству судов и УСД в РК организовать с судьями, работниками аппаратов судов семинарские занятия по изучению лексических, словообразовательных, морфологических, синтаксических особенностей русского языка. Необходимо совместно с преподавателями русского языка образовательных учреждений разработать программы занятий по использованию норм и культуре русского языка в судебных документах, проанализировать решения, протоколы судебных заседаний с точки зрения соблюдения правил грамматики и орфографии, рассмотреть допускаемые при их написании ошибки.
Кроме этого, судьи и работники аппаратов судов должны осваивать навыки практической работы с соответствующим программным обеспечением. Вообще вопрос использования информационных технологий сегодня как никогда актуален. Как известно, по поручению Президента РФ готовится проект по формированию единого информационного пространства судов общей юрисдикции и мировых судей, а также переводу судебных архивов в электронный вид. Верховный суд РФ уже внес в Госдуму законопроект, предлагающий перевести правосудие в режим одного окна – в Интернете. В дальнейшем будет создан информационно-аналитический центр обработки и хранения информации и технической поддержки ГАС «Правосудие».
Поэтому сегодня перед судами и Управлением СД в РК стоит задача провести подготовительные мероприятия в этом направлении, разработать предложения по осуществлению оцифровки (сканированию) текущих судебных актов и дел, сдаваемых в архив; переводу в электронный вид дел, хранящихся в архивах судов. Сканирование текущих судебных актов и дел постоянного хранения, сдаваемых в архив, может быть начато в судах субъектов на имеющемся оборудовании с 2012 года. Для организации участков сканирования в районных судах потребуется их оснащение соответствующим оборудованием.
Службе по вопросам мировой юстиции РК необходимо решить вопрос внедрения программного модуля «АМИРС» в подсистеме Интернет-портал ГАС «Правосудие» на всех участках мировых судей. Это станет первым шагом к объединению информационного пространства судов общей юрисдикции и мировых судей.
И еще к вопросу о техническом оснащении судов. В Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены изменения, закрепляющие возможность проведения судом допроса свидетеля и потерпевшего с помощью систем видеоконференцсвязи. Данные поправки направлены на повышение качества и эффективности судопроизводства, оптимизацию сроков рассмотрения дел в судах и сокращение бюджетных расходов.
Закон принят и для его реализации Управлению необходимо принять меры по обеспечению судов республики системой видеоконференцсвязи с Верховным Судом РК.
Управлению и Службе мировой юстиции также необходимо продумать следующий вопрос. На последнем пленарном заседании Совета судей РФ обсуждалась информация об обеспечении и реализации прав людей с ограниченными возможностями, обращающихся в суды. Речь идет о маломобильных группах населения – инвалидах, гражданах пожилого возраста, лиц с временными или стойкими нарушениями здоровья. Главной проблемой для них является доступность зданий судов, что подразумевает наличие пандусов на входе и внутри здания, лифтов с возможностью их использования инвалидами на креслах-колясках, специально отведенных парковочных мест для инвалидов на территории судов и т.д.
Если говорить о конкретных объектах, необходимо обеспечить доступность зданий Малодербетовского, Целинного, Сарпинского, Юстинского районных судов и судебных участков мировых судей республики.
Не первый раз мы обращаемся к такой важнейшей законодательной новелле, как учреждение института апелляции в российском судопроизводстве. Осталось мало времени, как апелляционные инстанции начнут действовать в Верховном Суде. Поэтому следует активизировать оставшуюся организационную работу по формированию составов апелляционных инстанций, увеличению штатной численности суда и т.д.
Уголовной коллегии необходимо на основе действующего УПК РФ уже в этом году применять элементы апелляции в соответствии с ч. 4 ст. 377 УПК РФ.
Рекомендуем ознакомиться с публикациями в журнале «Уголовный процесс» № 3 за 2011 г. в рубрике «Важнейшие поправки в УПК РФ: что изменилось и к чему готовиться». На наш взгляд, публикуемые интервью и статьи судей Верховного Суда России В.А. Давыдова, А.С. Червоткина, Н.А. Колоколова и других могут стать хорошим подспорьем в судебной деятельности.
Об оптимизации организационно-штатной структуры судов республики. Президент РФ подписал Федеральный закон от 27.06.2011г. № 148-ФЗ «Об упразднении некоторых судов Республики Калмыкия», который вступает в силу с 1 июля 2012 года.
Согласно указанному федеральному закону в трех районах республики – Ики-Бурульском, Кетченеровском и Октябрьском будут упразднены районные суды с передачей вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию соответственно Приютненского, Сарпинского и Малодербетовского районов.
В районах, в которых упразднены суды, будет создано постоянное судебное присутствие.
Вопросы реализации данного закона были обсуждены на совместном заседании Президиума Верховного Суда РК и коллегии Управления Судебного департамента в РК, состоявшемся 6 июля 2011 г. По итогам заседания был утвержден план совместных организационных мероприятий Верховного Суда РК и УСД в РК по подготовке к работе реорганизованных районных судов. Предусмотрено вести разъяснительную работу среди населения этих районов с привлечением соответствующих председателей судов и руководства Верховного Суда и УСД РК. В целях разъяснения положений Федерального закона 8 июля уже состоялась пресс-конференция председателя Верховного суда РК Е.Э. Дакинова с участием представителей республиканских СМИ и интервью в прямом эфире на телеканале «Россия – 1, Вести Калмыкия».
Кстати, разъяснительная работа, касающаяся законодательных новелл, порядка работы судов, реформирования судебной системы должна быть организована на регулярной основе. Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев предложил судьям устраивать публичные лекции для населения. В этом ничего нового нет, скорее это возвращение старой советской традиции, когда служители Фемиды, так сказать, ходили в народ. С просветительскими целями.
Тем более, в «Российской газете» от 14 июля этого года опубликованы Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, которые в средствах массовой информации названы как стратегический план по воспитанию у граждан уважения к закону, обучению людей основам правовой культуры.
В документе подчеркивается, что развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов.
Основы направлены на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства.
Суды Калмыкии уже начали практиковать встречи с учениками общеобразовательных учреждений: председатель Верховного Суда РК Е.Э. Дакинов встретился с учащимися историко-юридического и гуманитарного классов МОУ «Центр образования одаренных детей РК «Элистинский лицей». С будущими выпускниками школ, определяющимися с выбором профессии, также провели классные часы в Элистинском, Приютненском, Городовиковском и Малодербетовском районных судах, для них организовали экскурсию по зданиям судов, рассказали об истории органов правосудия Калмыкии и современном этапе преобразований системы третьей власти.
Представляется, необходимым продолжать такую работу с учетом положений вышеназванных Основ.
Теперь обратимся к конкретным статистическим показателям, характеризующим работу судебной системы республики в первом полугодии 2011 года.
За истекшее полугодие суды республики рассмотрели 34 925 судебных дел, что на 0,8% выше уровня I полугодия 2010 года (34 638), в том числе в порядке уголовного производства – 4 143 дела, что составило 12 % (в предыдущем полугодии – 3 841), в сфере гражданского производства – 22 927 или 66 % (в прошлом году – 23 478), в порядке административного – 7 855 дел (22 % (в I полугодии 2010 г. – 7 319).
Верховным Судом РК рассмотрено 1 883 дела или 5,4%, районными судами – 7 882 дела или 22,6%, мировыми судьями – 25 160 дел или 72 %.
Служебная нагрузка увеличилась на 3,4 % и составила у мировых судей 252 дела в месяц, у судей районного суда – 24 дела в месяц (из расчета на 63 судей), в I полугодии 2010 года данный показатель составлял соответственно 254 и 20 (из расчета на 71 судью).
Как видим, большую часть из этого массива дел рассмотрели мировые судьи.
Несмотря на увеличение служебной нагрузки, судьи в основном справились с возложенными на них задачами, обеспечив своевременное рассмотрение дел на высоком профессиональном уровне.
Качество рассмотрения уголовных дел составило 95 % (в предыдущем полугодии - 95,2%), по гражданским делам, как и в прошлом году, - 99,3 %, по делам об административных правонарушениях повысилось и составило – 99,1 % (98,7%).
Что касается соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел. По данным статистики, подавляющее число судебных решений вынесено в соответствии с установленными сроками. С нарушением сроков рассмотрено 0,7 % уголовных дел, 0,2 % - гражданских и 0,5 % дел об административных правонарушениях. По сравнению с предыдущим полугодием увеличилась доля несвоевременно рассмотренных уголовных дел (0,2 %), гражданских (0,1 %), дел об административных правонарушениях (0,03 %).
В целом по объёму и срокам картина не плохая.
Но все ещё имеются случаи неоправданно длительного рассмотрения судебных дел.
Причинами вышеуказанных нарушений явились ненадлежащая подготовка по делу, из-за чего за пределами рассмотрения дела остаются лица, чьи права и интересы затрагиваются спорами; необоснованное приостановление производства. И, пожалуй, самая распространенная причина - это необоснованное отложение рассмотрения дел. Имеются случаи отложения слушания дела по болезни судьи, нахождения его в отпуске, либо незавершенности другого судебного процесса. Такое положение связано, прежде всего, с неудовлетворительной организацией и проведением процесса подготовки дела к судебному разбирательству самими судьями, а также с недостаточным контролем со стороны председателей судов за процессом отправления правосудия.
Большинство судебных ошибок было устранено в апелляционном и кассационном порядке: как и в I полугодии прошлого года, 96,5 % - по гражданским и 92 % - по делам об административных правонарушениях, а по уголовным делам судами второй инстанции исправлено 93,2 % ошибок, что на 16% больше, чем в предыдущем периоде.
Рассмотрение уголовных дел.
В истекшем полугодии суды республики рассмотрели по первой инстанции 1 020 (в I полугодии 2010 года - 1047) уголовных дел и осудили по ним 910 лиц, что меньше, чем в прошлом году: по делам – на 2,6 %, по лицам – на 0,6 %. Оправдано 11 человек (в предыдущем полугодии – 16).
Большую часть уголовных дел рассмотрели районные судьи - 56,6 % или 577 дел, на долю мировых судей пришлось 43,3 % или 442 дела, Верховного Суда – 0,1 % или 1 дело.
Снижение количества рассмотренных дел связано с некоторым улучшением криминогенной ситуации в республике. Органами внутренних дел в истекшем году зарегистрировано преступлений на 5,9 % меньше, чем в I полугодии 2010 года – 2 204.
Судами рассмотрено 3,1 % дел о преступлениях особо тяжкой категории, 17,9 % - тяжкой, 33,6% - средней тяжести и 45,2% небольшой тяжести.
Структура рассмотренных судами республики уголовных дел существенно не отличается от показателей предыдущего года.
Наибольшая доля, как и в предыдущем полугодии, а именно 55,9 % рассмотренных уголовных дел, пришлась на преступления против собственности, незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, экологические преступления, умышленное причинение тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью.
Динамика уголовных дел характеризуется следующим (в скобках - данные за I полугодие 2010 г.):
- в сравнении с прошлым годом на 20 % уменьшилось количество дел об убийстве (ст. 105 УК РФ), они составили 16 или 1,6 % от общего числа рассмотренных судами уголовных дел (20 или 1,9 %);
- на 20 % снизились дела о грабеже (ст. 161 УК РФ) - 32 или 3,1 % (40 или 3,8 %);
- на 21,1 % уменьшилось количество дел об умышленном причинении тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью (ст.ст. 111-112 УК РФ) – 45 или 4,4 % (57 или 5,4%);
- в 2 раза уменьшилось число дел о мошенничестве, они составили 25 или 2,4 % (57 или 5,4 %);
- количество дел о взяточничестве (ст.ст. 290, 291 УК РФ) осталось на том же уровне - 15 или 1,5 % (16 или 1,5 %);
- на том же уровне количество дел частного обвинения (ст.ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, 130 УК РФ) – 66 или 6,5 % (65 или 6,2%);
- на том же уровне количество экологических преступлений (ст.ст. 246-262 УК РФ) - 53 или 5,2 % (56 или 5,3 %);
- на 13,7 % увеличилось количество дел о незаконных действиях с наркотическими средствами и психотропными веществами (ст.ст. 228-233 УК РФ) – 204 или 20 % (176 или 16,8 %);
- на 19,2 % увеличилось количество преступлений против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти – 26 или 2,5 % (21 или 2 %);
- на 23,1 % увеличилось число дел о нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст.ст. 263-271 УК РФ) – 26 или 2,5 % (20 или 1,9%).
- на 27,6 % увеличилось число дел о краже (ст. 158 УК РФ) – 185 или 18,1 % (134 или 12,8%);
- в 2,2 раза увеличились незаконные действия с оружием (ст.ст.222-226 УК РФ) – 51 или 5 % (23 или 2,2 %);
С вынесением приговоров рассмотрено 851 уголовное дело или 83,4% от общего числа оконченных дел в отношении 921 лица. Это на 4,8 % больше, чем в предыдущем полугодии - 810 дел. Из них осуждено - 910, оправдано – 11 лиц (в прошлом году - 841 и 16).
Почти в 2,2 раза уменьшилось количество дел, рассмотренных с применением особого порядка судебного разбирательства. В таком порядке разрешено 160 дел или каждое пятое дело. Из них районными судами рассмотрено 35 дел или 6,9% от общего количества дел, рассмотренных с вынесением приговора, мировыми судьями - 125 дел или 36,7%.
Снизилось количество прекращенных дел. Их удельный вес в числе оконченных дел составил 13% (19,4%) - 133 дела. 88,3% дел прекращено по нереабилитирующим основаниям в отношении 136 человек, из них 78,7 % - в связи с примирением с потерпевшим; в отношении 18 лиц по реабилитирующим основаниям.
Элистинским судебным участком № 5 прекращено более половины дел от общего количества оконченных (53 %), Приютненским, Малодербетовским и Ики-Бурульским судебными участками – треть дел (35 %).
Структура продолжительности рассмотрения дел.
Количество дел, рассмотренных в сроки свыше 1,5 месяцев, уменьшилось и составило 32 дела (41), удельный вес таких дел - 3,1 %. 26 дел или 2,5 % рассмотрено в срок от 1,5 до 3 месяцев (в I полугодии 2010 года соответственно 28 или 2,7 %), в сроки свыше 3 месяцев до 1 года окончено 6 дел или 0,6 % (в прошлом году 13 дел или 1,2 %).
В остатке из числа приостановленных производством – 11 дел (15 %). В связи с розыском - 9 дел, из них 1 дело находится в производстве судов свыше 4 лет, 3 - свыше 6 лет.
Производство по указанным делам приостановлено в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, и эти дела находятся на соответствующем контроле.
О практике назначения мер уголовного наказания можно сказать, что она была в целом правильной, выдержанной, отвечала требованиям закона, соответствует структуре преступности в республике и согласуется с тенденциями современной уголовной политики.
Из наказанных приговорено:
к лишению свободы - 83 человека (9,1 % от общего числа осужденных),
к штрафу в качестве основного вида наказания подвергнуто 340 лиц (37,4%),
к ограничению свободы – 69 (7,6 %),
к условному лишению свободы - 246 (27 %),
к исправительным работам - 46 (5,1 %),
к обязательным работам - 89 (9,8 %);
условно к исправительным работам – 16 (1,7 %);
к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 2 (0,2 %);
освобождено от наказания – 19 (2,1 %).
По сравнению с I полугодием 2010 года применение лишения свободы снизилось на 16,2%. Это связано с некоторым снижением зарегистрированных органами внутренних дел преступлений: особо тяжких преступлений – на 10,1 %, тяжких – на 6,3 %, а также рецидивной преступности - на 4,2 %. Увеличилось применение исправительных работ в 2,2 раза, обязательных работ в 3,7 раза. Возросло на 30,4 % применение такого вида наказания как ограничение свободы. На 5,1 % сократилось назначение условного осуждения.
Таким образом, применение судами альтернативных мер наказания составляет 59,8 % (без учета условного осуждения). В целом такая практика нам представляется правильной.
Обращаем внимание на низкую исполняемость приговоров, по которым назначены штрафы. Так, в отчетном периоде штрафу подвергнуто 340 лиц на общую сумму 3 051 870 руб., из которых взыскано только 42 %.
Что касается уголовных дел в отношении несовершеннолетних.
Согласно статистике МВД РК в I полугодии текущего года имело место снижение преступности среди несовершеннолетних на 59,3 %, удельный вес подростковой преступности составил 2,2 % от общего количества зарегистрированных преступлений.
Подтверждает этот факт и судебная статистика: судимость среди несовершеннолетних тоже снизилась на 42,5 %.
Несколько слов о практике назначения наказания подросткам.
В целом она правильная:
лишение свободы – 1 человек (4,3 % от общего числа осужденных несовершеннолетних),
лишение свободы условно - 8 (34,8 %),
ограничение свободы – 1 (4,3 %),
обязательные работы – 1 (4,3 %),
штраф – 4 (17,4 %),
освобождено от наказания - 8 (34,8 %).
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что лишение свободы назначалось несовершеннолетним только в случаях признания невозможности назначения другого вида наказания.
Число осужденных женщин уменьшилось на 39,1 %, осуждено 53 лица. Удельный вес от общего числа осужденных составил 5,8 % (в I полугодии 2010 г. - 10,3 %).
Об избрании судами меры пресечения в виде заключения под стражу.
Количество рассмотренных ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу увеличилось на 18,2 % (110), удовлетворено 80 % ходатайств (в предыдущем полугодии – 87,8 %).
На том же уровне осталось количество ходатайств о продлении срока содержания под стражей (133), удовлетворено – 94 % (в прошлом году – 95,4 %).
Особенно взвешенно суды относятся к избранию меры пресечения в виде заключения под стражу женщинам, а к несовершеннолетним применяли арест в качестве крайней меры. В I полугодии этого года было арестовано 4 женщины и 4 несовершеннолетних за совершение особо тяжких и тяжких преступлений (в прошлом году - 6 и 5).
Анализ судебной практики показал, что суды не всегда применяли альтернативные меры пресечения в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, хотя по некоторым делам для этого имелись основания.
По словам судьи Верховного Суда РФ в отставке Н.А. Колоколова: «Применение залога для России, по-прежнему экзотика, а число правоприменителей, избравших данную меру пресечения на практике, - считанные сотни из многих десятков тысяч».
По мнению Федеральной палаты адвокатов РФ, изложенном в докладе «О проблемах правосудия и уголовной юстиции в РФ в связи с обеспечением прав и свобод граждан»: «…практика применения мер пресечения, альтернативных заключению под стражу, но более действенных, чем подписка о невыезде, пока фрагментарна».
Это в полной мере относится к практике наших судов, о чем свидетельствует статистика. Так, с момента вступления в силу нового УПК (за 9 лет) залог избирался всего в отношении 9 лиц. А такая мера пресечения, как домашний арест – в отношении лишь 2 лиц.
Как отметил недавно Председатель Верховного Суда России В.М. Лебедев, 60 процентов обвиняемых и подозреваемых не имеют постоянного дохода, и при определении размера залога следует учитывать наличие у них реальной возможности внести на депозит суда соответствующую сумму денег. Реальной альтернативой этой меры, по его мнению, должен стать домашний арест.
Разрешено 667 ходатайств, представлений о приведении приговора в соответствие с новым уголовным законом, из них с удовлетворением – 568 (85,2%).
В апелляционном, кассационном и надзорном порядке было рассмотрено 406 уголовных дел. Районные суды в качестве первой и второй инстанций рассмотрели 2 626 уголовных дел и материалов. Среднемесячная нагрузка судей районного звена составила – 7,9 дел ( в I полугодии 2010 г. – 6,1).
Мировые судьи в порядке уголовного судопроизводства разрешили 576 дел. Среднемесячная нагрузка составила – 5,8 дел (в предыдущем полугодии – 5,9).
Судами вышестоящих инстанций отменено и изменено 103 судебных постановления по уголовным делам (в I полугодии 2010 г. - 77), из них в апелляционном порядке выявлено 11,7 % ошибок, в кассационном – 81,6 %, в надзоре – 6,7 %.
Выше среднереспубликанского показателя качества работы достигли Лаганский (98,5 %), Целинный (97,5 %) районные суды. Малодербетовский, Сарпинский и Яшкульский районные суды добились 100% качества отправления правосудия по уголовным делам.
Со 100-процентным качеством работал почти каждый второй федеральный судья: Илюмжинов Ю.Д., Говоров С.И., Фурманов И.В., Чуев Д.Ю., Дорджинов М.А., Карсаев А.М., Хокшанова Т.А., Шипиев М.Б., Сангаджиев Д.Б., Мангаева Е.П., Оконов В.Э., Дьяконова Л.В., Лиджиев М.А., Хонинова Д.Э., Ботаев Б.Л., Бадмаев В.Г., Эминов О.Н., Нидеев Е.Н., Панасенко Г.В., Литовкин В.В., Немгирова Л.Н., Джамбинов Е.В., Ендонов Е.К., Фролова О.Г., Кютиров В.В., Кашиев М.Б., Манжеев Б.В., Джалкаев В.Б., Дрей В.Д., Кензеев Б.Э., Мамаев Л.А., Очирова З.Г., Сангаджиева О.А.
Почти все мировые судьи, кроме Элистинских судебных участков №№ 1, 4 и 6, не имели отмены и изменений судебных постановлений.
Наиболее низкие показатели качества работы у Юстинского (65 %), Ики-Бурульского (71,4 %) и Приютненского (87,5 %) районных судов, судей Теблеева О.Ц. (50 %), Лиджиева Р.С. (57,1 %), Чагдаева А.П. (71,4 %), Брацило В.Н. (75 %), Васляева В.С. (80 %).
Рассмотрение гражданских дел.
В I полугодии 2011 года судами по первой инстанции окончено 20 417 гражданских дел, что на 5,7 % ниже I полугодия 2010 года.
Подавляющая часть гражданских дел рассмотрена мировыми судьями – 81,04 % или 16 547 дел, на долю районных судов пришлось 18,93 % или 3 864 дела, Верховного Суда – 0,03 % или 6 дел.
С вынесением решений рассмотрено 18 921 гражданское дело. Это на 7,3 % ниже уровня I полугодия 2010 г. Удовлетворено 98,2 % исковых заявлений и жалоб (18 583), что свидетельствует о высокой степени гарантии судебной защиты прав и свобод граждан, законных интересов организаций и учреждений.
Вынесено 14 043 судебных приказа (в I полугодии 2010 г. – 15 920), что составляет 85% от общего количества дел, оконченных мировыми судьями.
Рассмотрено также 1 530 материалов в порядке гражданского производства.
Среднемесячная нагрузка на 1 мирового судью уменьшилась и составила 175 дел и материалов (в I полугодии 2010 г. – 182 дела), нагрузка судьи районного звена с учетом рассмотрения дел в апелляционном порядке возросла до 14 дел (в предыдущем полугодии – 12,5).
По-прежнему более половины рассмотренных дел ( 51,8 %) составили дела о взыскании налогов и сборов с физических лиц – 10 580 (в I полугодии 2010 г. их было на 14 % больше – 12259). Увеличились на 21 % трудовые споры – 2705 (в предыдущем полугодии – 2140), их доля составила 13,2 %, на 23 % возросли семейные споры – 1043 (в прошлом году 799), их доля – 5,2 %, в 4,4 раза – социальные споры – 853 (193), их доля – 4,2 %, в 5 раз – дела о защите прав потребителей, в 2 раза – споры из нарушений пенсионного законодательства, их доля – по 1,3 %.
Уменьшились на 21,5 % жилищные споры – 861 (1097), их доля – 4,2%. Основная масса дел данной категории – это иски о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию (581 или 67,5%). Снизились дела, возникающие из публично-правовых отношений, дела особого производства, иски о взыскании сумм по договору займа, прочие дела искового характера.
Сроки рассмотрения дел.
С нарушением установленных сроков разрешено 34 дела, что в 2 раза больше, чем в предыдущем полугодии.
49 дел или 0,2% окончено в срок до 3 месяцев, 27 дел (0,1%) - в сроки свыше 3 месяцев до 1 года.
В остатке 28 приостановленных дел, большинство из них – в производстве Элистинского городского суда – 17.
В истекшем полугодии в апелляционном порядке районными судами рассмотрено 101 гражданское дело, обжаловано каждое 16 судебное решение мировых судей. Апелляционная инстанция вмешалась в 42 судебных постановления, из которых отменено и изменено 38 решений и 4 определения, то есть каждое второе обжалованное судебное постановление мировых судей.
В кассационном порядке рассмотрено 674 гражданских дела, что на 22,4% больше, чем в I полугодии 2010 года (524). Обжаловано каждое 6 судебное постановление районных судов. Выявлено 124 судебных ошибки: отменено 87 и изменено 8 решений, отменено 29 иных постановлений районных судов.
В порядке надзора устранено 9 судебных ошибок нижестоящих судов.
Всего судами вышестоящих инстанций по гражданским делам отменено и изменено 175 судебных постановлений районных судов и мировых судей (в I полугодии 2010 г. – 229).
Таким образом, только 0,8 % решений от всех рассмотренных дел в последующем претерпели изменения. Остальные направлены к исполнению. Может, в них и имеются ошибки правового характера. Но люди не жалуются. Значит, правосудие свершилось! И это – главное!
В истекшем полугодии в сфере цивилистики только Октябрьский и Яшкульский районные суды добились 100 % качества правосудия.
На высоком качественном уровне работали судьи Юстинского суда - 99,6 %, Приютненского – 98,9 %, Лаганского и Кетченеровского судов – 98,7 %.
Без ошибок осуществляли правосудие мировые судьи Дегтяренко Ф.И., Оляхинова Г.З., Дорджиева Г.В., Баирова С.Б., Харашкина М.Б., Карсаев В.М., Мушаев С.Г.
Наиболее низкие показатели работы у судей Чуева Д.Ю. – 91,5 %, Дьяконовой Л.В. – 92,5 %, Фурманова И.В. и Змеевой Т.Н. – 92,7 %.
Хотелось бы затронуть ещё один важный вопрос - рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно статданным за последние полтора года районными судами республики рассмотрено 1305 дел названной категории, их доля в общем количестве дел составила 11 %. Удовлетворено 85 % заявлений и жалоб. Это означает, что подавляющее большинство оспоренных решений признано незаконными, граждане выиграли спор с органами власти и должностными лицами.
Как отмечалось выше, удовлетворено 1109 жалоб на неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, а вынесено лишь 68 частных определений (7 % или по каждому 14 делу).
Суды не выполняют требования ч. 2 ст. 258 ГПК РФ о направлении решения для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа власти или должностному лицу, действия которых были оспорены, почти по каждому третьему делу.
Сообщение об исполнении решения суда не поступило по 603 делам.
Все такие случаи необходимо держать на особом контроле, реагировать на них, в том числе путем внесения представлений в соответствующие ветви власти для принятия оргвыводов, ибо противном случае искажается сама суть правосудия, и такое положение не способствует формированию уважительного отношения к закону, правопорядку и суду.
Выражаем надежду, что разрешению обозначенной проблемы поможет Федеральный закон от 11 июля 2011 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ», который создаст дополнительные гарантии выполнения чиновниками своей работы (опубликован в «Российской газете» за 14 июля 2011 года).
Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Существенный объем работы судов составляет рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Судами республики рассмотрено 7 534 дела, из них 95 % или 7 166 дел – мировыми судьями.
Наблюдается рост дел на 7,6 % в сравнении с предыдущим полугодием (6965).
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях выглядят таким образом: подвергнуто наказаниям – 6 340 лиц или 84,2 %, прекращено производством 538 дел или 7,1 %, что на 20 % больше, чем в предыдущем году, передано по подсудности, подведомственности 521 дело или 6,9%, возвращено для устранения недостатков протокола 135 дел или 1,8 %.
Структура рассмотренных дел. По-прежнему наиболее распространенными являются:
- дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, составили 40 % (3 016),
- о правонарушениях в области дорожного движения – 30,6 % (2 309),
- о правонарушениях против порядка управления – 16,7 % (1 260).
Судами назначены следующие виды наказаний:
административный арест – 2 432 лицам или 38,4 % от общего количества подвергнутых наказанию, что на 14 % больше, чем в I полугодии 2010 г. (2092);
штрафу подвергнуто 2 256 лиц или 35,6 % на общую сумму 6 234 923 руб., из которых взыскано только 18,4 % (в предыдущем полугодии – 8,9 %);
лишены специального права 1 058 лиц или 16,7 % (в I полугодии 2010 г. – 1022 или 18,4%);
предупреждены 388 лиц или 6,1% (119 или 2%);
приостановлена деятельность 206 юридических лиц или 3,2% (140 или 2,5%).
Что касается рассмотрения дел о правонарушениях в области дорожного движения, следует отметить, что сохранилась тенденция снижения прекращения дел: на 16 % по сравнению с I полугодием 2010 г. Это положительный момент.
Тем не менее, нам необходимо обеспечить вынесение законных, обоснованных и справедливых решений по названной категории дел.
Надо помнить, что ежегодно на дорогах гибнут около 25 тысяч российских граждан, а 200 тысяч получают ранения, в том числе по вине пьяных водителей. Это масштабы скорее войны. По сравнению с Европой на наших дорогах гибнет в 8 раз больше из расчета на 1000 человек населения. Каждый день – больше, чем при теракте.
Среднемесячная нагрузка на 1 мирового судью возросла и составила 71,8 дел (в I полугодии 2010 г. – 67 дел), судьи районного звена с учетом рассмотрения апелляционных дел – 1,9 дел (в предыдущем полугодии – 1,5).
В апелляционном порядке рассмотрено 257 дел об административных правонарушениях, в результате отменено 99 и изменено 12 постановлений, отменено 6 иных постановлений должностных органов, в том числе отменено 48 и изменено 6 постановлений, а также 3 иных постановления мировых судей.
Рассмотрено 33 жалобы на не вступившие судебные постановления, отменено и изменено 12 постановлений.
В порядке надзора отменено и изменено 5 постановлений мировых судей.
Всего отменено и изменено 74 постановления нижестоящих судов (в I полугодии 2010 г. – 92).
Частные определения.
Учитывая, что судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону, суды реагировали на случаи нарушения прав и свобод граждан, законных интересов организаций, общества и государства путем вынесения частных определений (постановлений).
По результатам рассмотрения всех категорий дел вынесено 361 такое постановление, что на 12,2 % выше показателя I полугодия 2010 года (317), из них 143 – по уголовным делам и 218 – по гражданским.
О недостатках в этой сфере судебной деятельности. К сожалению, они есть.
Так, мировые судьи Городовиковского, Лаганского, Элистинского судебного участка № 2 не вынесли по гражданским делам ни одного частного определения.
Не постановлено частных определений по уголовным делам мировым судьей Элистинского судебного участка № 2.
Как отмечалось выше, рассмотрено 20 417 гражданских дел, удовлетворено 98,2 % заявлений и жалоб. Вынесено всего 218 частных определений, что составило 1 % от общего количества оконченных дел. Во многих случаях нарушения конституционных прав и свобод граждан, законных интересов организаций суды оставили без соответствующего реагирования.
Так, по трудовым спорам о восстановлении на работе в 46 случаях увольнение признано незаконным, вынесено лишь 6 частных определений.
Удовлетворено 2 584 иска об оплате труда, только по 16 из них постановлены частные определения.
В 177 случаях выявлены нарушения пенсионного законодательства, однако частные определения постановлены только по 5 делам.
Из 375 удовлетворенных жалоб на неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления – 36 определений.
О задачах, стоящих перед судебной системой, на этот год.
Надлежащим осуществлением своих должностных обязанностей нам необходимо повысить доверие к правосудию, в том числе за счет повышения эффективности и качества рассмотрения дел. Работая с уголовными и административными делами, следует обеспечить назначение законного, обоснованного и справедливого наказания.
Обращает внимание, что преступные посягательства на установленный законом порядок деятельности государственных органов способствуют утрате доверия общества к государственным институтам, препятствуют проведению социальных и экономических преобразований.
Необходимо постоянно проводить мониторинг практики рассмотрения преступлений коррупционной направленности, дел об обжаловании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц, а также других, имеющих общественную значимость, дел.
Необходимо помнить о неукоснительности соблюдения положений процессуального закона при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.
Шире применять альтернативные меры пресечения в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, как залог и домашний арест.
Говоря о наказании, необходимо задаться вопросом: как исполняются наказания в виде штрафа, обязательных или исправительных работ: реально или на бумаге? Все эти случаи необходимо держать на контроле, внимательно анализировать, искать причины фактической неисполняемости судебных постановлений, поскольку в противном случае искажается сама суть правосудия и нарушается принцип неотвратимости наказания.
Мы обязаны неукоснительно соблюдать требования Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Учитывая, что одним из способов получения объективной, полной и достоверной информации о судебной деятельности является мониторинг, председателям судов, Управлению судебного департамента РК, Службе по вопросам мировой юстиции РК необходимо на системной основе анализировать состояние и наполняемость сайтов судов, соответствие информации нормам государственного языка.
Необходимо продолжить работу по улучшению материальной базы мировой юстиции. Но в большей степени необходимо усилить судебный контроль за работой мировых судей и их аппарата со стороны вышестоящих судебных инстанций.
Надеюсь, что будет налажена предметная и системная работа по повышению эффективности правосудия, организационному обеспечению судебной деятельности.
Спасибо за внимание!
22 июля 2011 года