Geum.ru

Борьба с преступностью несовершеннолетних в условиях северного города (по материалам Ямало-Ненецкого автономного округа)

Вид материалаДиссертация

Содержание


Основное содержание работы
Глава вторая диссертации
Идеологический криминогенный комплекс.
Экономический факторный комплекс.
Политико-правовой факторный комплекс.
Нравственно-психологический факторный комплекс.
Организационный факторный комплекс.
Факторный комплекс самовопроизводства.
Основными компонентами
В заключении
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Министерства образования и науки РФ
Подобный материал:
1   2

Основное содержание работы


В главе первой диссертации «Понятие и состояние системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних в северном городе» отмечается, что анализ позволяет выделить два принципиально различных подхода к определению понятия системы мер борьбы с преступностью. Первый - допускает признание системой любой фактически сложившейся совокупности мер как целенаправленного, так и нецеленаправленного (объективного) воздействия на преступность; второй – основывается на посылке допустимости признания системой лишь такой совокупности мер, упорядочена государством (международным сообществом, региональными властями, органами местного самоуправления, отдельными должностными лицами) при помощи правовых актов и иных официальных документов.

При определении понятия «мера борьбы с преступностью» соискатель исходит из предложенного проф. А.Э. Жалинским понимания системы мер борьбы с преступностью как системы решений задач борьбы с преступностью. Согласно наиболее распространенным в отечественной криминологической литературе взглядам на данное понятие такая система представляет собой упорядоченную совокупность мер, направленных на: 1) устранение или ослабление действия причин и условий преступности; 2) предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений; 3) выявление, розыск и задержание лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (в том числе скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и (или) уклоняющихся от уголовного наказания); 4) осуществление правосудия по уголовным делам; 5) исправление лиц, совершивших преступления; 6) надзор за поведением лиц, совершивших преступления, после отбытия ими уголовного наказания; 7) уменьшение и возмещение негативных последствий преступлений.

Разделяя в целом данный подход к определению понятия системы мер борьбы с преступностью, диссертант считает необходимым обратить внимание на следующие его недостатки: а) цель воздействия на причины и условия преступности вряд ли обоснованно ограничивать лишь их устранением и ослаблением, поскольку в некоторых случаях ни устранить, ни ослабить действие криминогенного фактора невозможно; б) нельзя не учитывать, что условия преступности в отличие от ее причин могут носить как криминогенный, так и антикриминогенный характер; в) выявление, розыск и задержание лиц, подготавливающих совершение преступлений, совершающих или совершивших преступления (в том числе скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и (или) уклоняющихся от уголовного наказания) при определенных условиях также могут рассматриваться как предупреждение преступлений в форме устранения причин и условий, способствовавших совершению конкретных преступлений; г) вряд ли правильно давать определение понятия системы мер борьбы с преступностью без указания на дифференциацию таких мер по уровням их реализации (международный, национальный, региональный, межрегиональный, локальный, индивидуальный); д) используемое в ряде криминологических исследований разделение понятий устранения или ослабления действия причин и условий преступности – с одной стороны и предупреждения преступлений – с другой, на наш взгляд, не в полной мере оправдано, поскольку первое всегда является частью второго; е) в понятие системы мер борьбы с преступностью помимо указанных выше элементов, целесообразно также включать: регистрацию и учет в целом преступлений, лиц их совершивших, мер государственного реагирования на совершенные преступления (включая наказания за преступления), последствий преступлений (всех видов вреда, причиненного преступлениями); прогнозирование изменений преступности, ее факторов, личности преступника, системы мер борьбы с преступностью, а также последствий преступности; содействие социальной реабилитации лиц, совершивших преступления; компенсацию отрицательных последствий преступности в случаях, когда их возмещение невозможно.

Далее обращается внимание на то, что до настоящего времени дефиниция понятия системы борьба с преступностью не получила закрепления в нормативном правовом акте, если не считать определения понятия борьбы с преступностью содержавшееся в Федеральной программе РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 гг. По мнению значительной части опрошенных соискателем экспертов (42%), нормативное определение понятия системы мер борьбы с преступностью необходимо как важная гарантия обеспечения взвешенного комплексного подхода при планировании борьбе с преступностью несовершеннолетних на всех уровнях. Диссертант считает необходимым закрепить определение понятия «система борьбы с преступностью» в специальном Указе Президента РФ, регламентирующим основы уголовной политики либо в аналогичном федеральном криминологическом законе.

Также в главе первой подвергается исследованию проблема криминологической обоснованности перечня преступлений, применительно к которым установлен пониженный минимальный возраст наступления уголовной ответственности – 14 лет. Анализ криминологической характеристики преступлений, входящих в этот перечень, научной литературы по данному вопросу, а также зарубежного законодательного опыта показывает, что критерии для определения рамок этого перечня избирались российским законодателем достаточно произвольно. В отечественной научной и учебной литературе в число таких критериев, как правило, включают: а) относительную распространенность в среде несовершеннолетних; б) традиционный, т.е. типичный для всех периодов развития данного государства характер; в) повышенную степень общественной опасности; г) социальную нетерпимость к конкретному виду отклоняющегося поведения подростков; д) умышленную форму вины (за исключением одной из форм особо квалифицированного терроризма, предусмотренного ч.3 ст. 205 УК РФ).

Диссертант разделяет позицию проф. С.В.Максимова, согласно которой ни один из этих критериев, взятый в отдельности, не является достаточным криминологическим основанием для составления подробного перечня.

Выполненный соискателем опрос 52 экспертов из числа работников правоохранительных органов и судей показал, что более половины из них выступают за отмену данного перечня и установление единого минимального возраста наступления уголовной ответственности – 16 лет, 29% - за дополнение данного перечня другими видами преступлений.

Признавая обоснованность ряда предложений опрошенных экспертов по расширению перечня преступлений, закрепленного в ч.2 ст. 20 УК РФ, соискатель, тем не менее, не разделяет самой сути этого экстенсивного подхода. Проблема ответственности за общественно опасные деяния несовершеннолетних в возрасте от 14-ти до 16-ти лет, по мнению диссертанта должна решаться с помощью института уголовного проступка, который был необоснованно отвергнут законодателем незадолго до принятия в 1996 г. действующего УК РФ.

Анализ состояния правового регулирования мер борьбы с преступностью несовершеннолетних позволяет заключить, что к настоящему времени (несмотря на принятие 24 июня 1999 г. Федерального закона «Об осно­вах системы профилактики безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних», разрешившего большой круг проблем профилактики преступлений несовершеннолетних) в нашей стране не сложилось полностью упорядоченной системы таких мер. К числу основных системных пробелов, на наш взгляд, следует отнести: а) отсутствие базового уголовно-политического документа - концепции предупреждения преступности несовершеннолетних в России, которая бы определяла бы долговременные наиболее масштабные цели соответствующей профилактической деятельности и их связь с целями и задачами основных национальных проектов и программ социального переустройства страны; б) отсутствие самостоятельной Федеральной целевой программы предупреждения правонарушений (включая преступления) несовершеннолетних, которая бы содержала перечень взаимосвязанных мероприятий по специальной профилактике отдельных видов правонарушений и иных социальных отклонений среди подростков; в) отсутствие специализированных федеральных воспитательно-образовательных программ профилактики отдельных видов правонарушений и иных социальных отклонений среди подростков; г) отсутствие специализированных федеральной и региональных спортивно-воспитательных программ профилактики социальных отклонений среди подростков, несмотря на наличие необходимых научных и методических предпосылок для решения данной проблемы; д) неадекватность правового и структурного обеспечения скоординированной деятельности всех субъектов борьбы с преступностью несовершеннолетних.

Как показал проделанный соискателем анализ, суммарный профилактический эффект стандартных мероприятий из-за их «кампанийного» и ситуационного характера (за исключением, пожалуй, программы педагогической профилактики наркомании) не может быть признан удовлетворительным. По мнению опрошенных диссертантом экспертов эффективность такой системы в среднем была оценена в 18%. Применительно к фактически сложившейся системы мер профилактики преступлений несовершеннолетних в таком типичном для российского Севера городе как Новый Уренгой, та же группа экспертов, выделила следующие ее достоинства и недостатки: достоинства: а) относительно высокий уровень внимания местных властей к проблеме борьбы с преступностью и иными социальными отклонениями среди несовершеннолетних (74% экспертов); б) достаточно высокая эффективность программы педагогической профилактики наркомании в средних общеобразовательных школах, основанной на методологии граждановедения (68%); в) значительная ресурсная насыщенность локальных мероприятий по борьбе с преступностью несовершеннолетних (64%); г) высокий удельный вес профилактических локальных мер борьбы с преступностью несовершеннолетних среди иных мер такой борьбы (52%): недостатки: а) незначительное число постоянно функционирующих локальных механизмов специальной профилактики преступлений несовершеннолетних (72%); б) слабая взаимосвязь между локальными и федеральными мероприятиями по профилактике преступлений несовершеннолетних (62%); г) наличие «белых полей» в системе борьбы с преступностью несовершеннолетних (56%), в том числе: а) дефицит полномочий у местной власти по организации системы мер профилактики преступлений среди несовершеннолетних (12%); е) отсутствие системы мониторинга (сбора информации, анализа и прогноза специфических причин и условий, а также эффективности мер по борьбе с преступностью несовершеннолетних в условиях северного города (10%); ж) неразвитость правового регулирования профилактического учета несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении (8%) в том числе недостатки правового регулирования профилактики преступлений и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних в части относящейся к роли школы как центрального звена профилактической системы; дефицит социальных педагогов; почти полное отсутствие системы соседского присмотра за детьми, остающимися длительное время без фактического присмотра родителей и близких ; отсутствие эффективного механизма педагогической подготовки родителей и иных лиц, фактически занимающихся воспитанием детей и не имеющих профессиональных педагогических знаний; з) низкий уровень координации мероприятий по профилактике преступлений несовершеннолетних, проводимых различными уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, их подразделениями и учреждениями.

Несмотря на то, что, по мнению большинства опрошенных экспертов (62%), в течение последних пяти лет наблюдается положительная динамика в развитии сложившейся в г. Новый Уренгой системы профилактики преступлений несовершеннолетних, еще большее число экспертов полагает, что потенциал данной системы уже практически исчерпан (68%) или будет исчерпан в ближайшие 2-3 года (22%).

Для экспертных оценок основных направлений качественного повышения эффективности сложившейся системы профилактики преступлений несовершеннолетних в г. Новый Уренгой характерно значительное разнообразие, однако большинство экспертов (36%) полагает, что «прорыв» в этой сфере возможен на основе принципиального изменения самой модели школьного воспитания детей, суть которой состоит в переориентации с образовательно-воспитательной на воспитательно-образовательную систему подготовки детей.

Следует иметь в виду, что в настоящее в российской школе почти нет собственно воспитательных курсов, если не считать курса «Граждановедение» и таких его модулей профилактической направленности: как «Ответственность за правонарушения» и «Наш выбор: без наркотиков», который с 2002 г. переведен «на задворки» школьных программ - в так называемый региональный компонент (20% временно лимита школьных программ), формируемый по усмотрению органов управления образованием субъектов РФ. Как показывает анализ, большинство органов государственной власти сегодня стремится наполнить этот региональный компонент краеведческой, этно-культурной и религиоведческой составляющими, которые также являются собственно образовательными предметами.

Около 32% экспертов связывают перспективы качественного повышения эффективности профилактики преступлений несовершеннолетних с созданием системы полной досуговой занятости подростков, которая бы носила общедоступный характер. Еще 28% экспертов склоняются к тому, что основным направлением совершенствования системы профилактики несовершеннолетних должно стать возрождение общенациональных массовых детской и молодежной организаций. Каждый пятый эксперт считает, что лучшей профилактикой преступлений несовершеннолетних является неотвратимость административной и уголовной ответственности. Данный подход при всей его формально-логической правильности, на наш взгляд, вряд ли реализуем. Во-первых, резкое повышение интенсивности административного и уголовного преследования несовершеннолетних сегодня плохо вписывается в общую стратегию гуманизации уголовной политики, которая «стартовала» в декабре 2003 г. Во-вторых, правоохранительные органы и суды сегодня не обладают кадровыми ресурсами, необходимыми для решения этой задачи. В-третьих, среди подростков всегда была прежде и, по-видимому, сохранится в будущем достаточно большая доля тех, кто готов совершить преступление или иное правонарушение, даже будучи полностью уверенным в неизбежности наказания.

Глава вторая диссертации посвящена описанию и анализу особенностей криминологической характеристики преступности несовершеннолетних в условиях северного города. Среднегодовой темп снижения зарегистрированной преступности несовершеннолетних в первое десятилетие после распада СССР составлял почти 2%. Сегодня эта тенденция стала весьма неустойчивой, что обусловлено, на наш взгляд, не только экономическим и нравственным состоянием общества, но и политической конъюнктурой: манипуляции с цифрами неблагополучия и социальных отклонений среди несовершеннолетних стали обычной практикой кандидатов, избирающихся в органы законодательной власти и на должности глав органов местного самоуправления. Нередко кандидаты на политические посты склонны давать более негативные оценки по сравнению с реальным положением дел не только для того, чтобы скомпрометировать предшественников, но и подготовить почву для будущих успехов.

Сразу после распада СССР (1992-1993 гг.) объемы и темпы прироста зарегистрированной преступности несовершеннолетних достигли своего максимума за все послевоенное время (почти 15%). В 1993 г. зарегистрированный объем преступности несовершеннолетних также достиг своего максимума за весь период регистрации преступности несовершеннолетних в послереволюционной России – 225 746. В последующие 4 года эта тенденция изменилась на противоположную: объем зарегистрированной преступности несовершеннолетних в России стал снижаться с постепенным ускорением темпов (1994 г. – 221 649; 1995 г. – 209 777, 1996 – 202 935; 1997 г. – 182 798). Эта тенденция была «остановлена» к 1998 г., что, на наш взгляд, связано, прежде всего, с криминальными и иными социальными последствиями дефолта, объявленного российским Правительством в августе 1997 г. В 2000 г. тенденция снижения зарегистрированного объема преступности несовершеннолетних вновь возобновилась, достигнув своего пика к 2002 г. (140 421). После кратковременного возобновления тенденции роста зарегистрированного объема преступности несовершеннолетних в 2004 г. данный показатель вновь начал снижаться. При этом, нельзя не обратить внимания на то обстоятельство, что на протяжении последних десяти лет (за исключением 2003 и 2004 гг.) удельный вес зарегистрированной преступности несовершеннолетних в общем объеме зарегистрированной преступности непрерывно снижался, достигнув своего исторического минимума за последние 45 лет в 2006 г. – 3,9 %. Сравнение динамических рядов объема и удельного веса зарегистрированной преступности несовершеннолетних, на наш взгляд, позволяет сделать вывод о существенном стабильном снижении интереса государства к использованию мер уголовной ответственности как инструмента борьбы с преступностью несовершеннолетних. Лишь в отдельных регионах России удельный вес зарегистрированной преступности несовершеннолетних остается на уровне начала 90-х гг. прошлого века, т.е. советской модели борьбы с преступностью (Еврейская автономная область - 16,5%, Архангельская область – 15,6%, Иркутская область – 15,0%).

Общая тенденция роста показателя объема зарегистрированной преступности несовершеннолетних за двадцатилетний период (если за точку отсчета взять 1986 г. - начало экономической и политической модернизации страны, которая вошла в историю под названием «перестройка») не должна вводить в заблуждение. Из того, что в 1986 г. в России было зарегистрировано лишь 116,3 тыс. преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, а в 2006 г. 150,3 тыс. преступлений вовсе не следует, что эффективность уголовной ответственности как средства борьбы с преступностью несовершеннолетних увеличилась в этой же пропорции.

В течение названного двадцатилетнего периода число зарегистрированных преступлений несовершеннолетних увеличилось лишь на 33% (1,5% в среднем за год), в то время как общее число зарегистрированных в России преступлений увеличилось почти в 3 раза - с 1,3 млн. до 3,85 млн. Соответственно, в этот период темпы прироста всей зарегистрированной преступности в нашей стране опережали темпы прироста преступности несовершеннолетних в среднем в 9 раз (!)2.

В действительности же на фоне почти непрерывного снижения уровня рождаемости и соответственно уменьшения доли несовершеннолетних в структуре населения, относительная интенсивность (уровень) преступлений среди несовершеннолетних (по коэффициенту преступлений несовершеннолетних в расчете на 100 тыс. чел. в возрасте 14-17 лет) в этот период должна была расти быстрее интенсивности (уровня) общей зарегистрированной преступности. Однако статистически эта закономерность не получила подтверждения.

Ямало-Ненецкий автономный округ по своим основным экономическим, демографическим, климатическим показателям значительно отличается от других субъектов РФ. Уже в конце прошлого века Ямало-Ненецкий автономный округ вышел на первое место среди субъектов РФ по объему средств, выделенных на социальные программы, и является сегодня самым крупным в мире газодобывающим регионом. За один только 2007 год на территории округа было добыто свыше газа, стоимостью более 6,5 млн. руб. на каждого жителя ЯНАО. Тем не менее, состояние и тенденции преступности (в том числе преступности несовершеннолетних) на территории ЯНАО не находятся в пропорциональной зависимости от уровня и тенденции роста материального благополучия местного населения.

С 2003 по 2005 гг. темпы ежегодного прироста объема зарегистрированной преступности несовершеннолетних составили в среднем 37%, а доля подростков, совершивших преступления повторно в этот период ежегодно возрастала в среднем на 45%.

Сравнение данных по ЯНАО с аналогичными показателями по России позволило сделать следующие выводы: 1) доля регистрируемой преступности несовершеннолетних в общем объеме зарегистрированной преступности в ЯНАО в среднем в 2-3 раза больше чем в среднем по России; 2) в ЯНАО коэффициент преступности несовершеннолетних по-прежнему превышает общий коэффициент преступности, несмотря на то, что в целом по России начиная с 2002 г. это соотношение изменилось на противоположное. Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних на территории г. Новый Уренгой по своим базовым показателям существенно отличается от криминологической характеристики преступности несовершеннолетних в ЯНАО. За пятилетний период (с 2001 г. по 2005 г.) средний темп прироста числа зарегистрированных преступлений несовершеннолетних в г. Новый Уренгой составил 0%. Лишь в 2006 г. число зарегистрированных преступлений несовершеннолетних резко увеличилось по сравнению с 2001 г. (темп прироста составил более 32%).

Оценивая действительное состояние преступности несовершеннолетних в г.Новый Уренгой, разумеется нельзя основываться исключительно или преимущественно на данных уголовно-статистического наблюдения. Для получения более точных представлений о действительных объемах преступности несовершеннолетних необходимо сделать поправку на средние уровни латентности преступности несовершеннолетних, которые, по мнению ряда экспертов, сегодня составляют в зависимости вида преступлений от 40% до 600% .

Следует также обратить внимание на тенденцию существенного увеличения доли учащихся в структуре преступности несовершеннолетних на территории г.Новый Уренгой. В среднем эта доля за последние 6 лет увеличилась с 52% до 72%, что указывает на значительное ослабление эффективности педагогической профилактики правонарушений и иных социальных отклонений в средних общеобразовательных школах города.

Изучение динамики структуры зарегистрированных преступлений несовершеннолетних и их динами­ки в период с момента вступления в силу нового УК РФ до момента принятия нового УПК РФ позволили обнаружить две взаимосвязанные тенденции: уменьшение доли зарегистрированных краж и увеличение доли зарегистрированных тяжких насильственных преступлений, что формально соответствует концепции гуманизации уголовной политики в отношении несовершеннолетних, которой российский законодатель старается придерживаться с момента принятия действующего УК РФ.

Видовая структура преступности несовершеннолетних в г.Новый Уренгой также значительно отличается от аналогичной структуры преступности несовершеннолетних в целом по России. Если в среднем по России около трети всех зарегистрированных преступлений среди несовершеннолетних относится к категориям тяжких и особо тяжких, то для г.Новый Уренгой характерна значительно увеличение доли преступлений данных категорий до 55% .

Анализ изученного соискателем материала позволил придти к следующим выводам: 1) криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних на территории г. Новый Уренгой существенно отличается от криминологической характеристики преступности несовершеннолетних в России в целом (сравнительно небольшая доля тяжких насильственных и, напротив, значительно более высокая доля тяжких корыстно-насильственных преступлений, существенный рост доли преступлений последнего вида в структуре преступности несовершеннолетних в целом, существенный рост доли преступлений, совершенных в группе и др.); 2) удельный вес несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ и студентов среди участников преступлений (от 60 до 90,0%) в последние 3 года значительно превышает аналогичный среднероссийский показатель; 3) доля выявленных преступлений несовершеннолетних, совершенных в составе предварительно сговорившихся и организованных групп выше, чем в среднем по России на 16%; 4) локальная география преступности несовершеннолетних на территории г.Новый Уренгой, характеризуется значительно более высоким уровнем концентрации криминальной активности подростков по месту учебы и по месту жительства; 5) значительные колебания основных показателей зарегистрированной преступности несовершеннолетних в течение последних шести лет, не связанные с существенным изменением социально-экономической обстановки в городе указывают на манипулятивный характер правоприменительной практики, слабо связанный с реальной криминальной ситуацией.

Далее в главе второй исследуется специфика факторного комплекса преступности несовершеннолетних в условиях северного города.

При всем многообразии разработанных в отечественной и зарубежной криминологии подходов к описанию факторов преступности несовершеннолетних чаще других применяется типология, в основу которой положен критерий содержания социальной функции, на основе которого выделяются следующие факторные комплексы: идеологический, экономический, политико-правовой, нравственно-психологический (который охватывает всю совокупность информационных, пропагандистских, образовательных и воспитательных факторов), организационный (включающий также организационно-структурный фактор борьбы с преступностью несовершеннолетних), а также так называемый комплекс самопроизводства преступности несовершеннолетних.

Идеологический криминогенный комплекс. Применительно к реалиям такого современного северного промышленного города как Новый Уренгой действие данного факторного комплекса выражается, прежде всего, в отсутствии обеспечиваемой всеми средствами государственной пропаганды понятной каждому подростку системы ценностей. К сожалению, ни СМИ, ни школа, ни непосредственное общение представителей власти с подростками не обеспечивают сегодня адекватного разрешения этой проблемы. Большинство стратегических задач, стоящих перед нашим государством, сущность и содержание основных направлений развития нашей страны современным юношам и девушкам, проживающим в условиях Крайнего Севера, просто не известны. Выполненный соискателем опрос несовершеннолетних показал, что 34% из них не могут назвать ни одного национального проекта, а 78% не в состоянии раскрыть содержание хотя бы одного из них. Готовность безвозмездно работать на общее благо выразили в среднем 16% процентов подростков. На вопрос, как бы Вы ответили на предложение вступить в партию «Юная Россия», основными задачами которой является защита интересов подростков, организация общенационального соревнования среди молодежи за лучшие достижения в учебе и труде, безвозмездная забота о стариках, положительно отреагировали 12% опрошенных. Большинство опрошенных не смогло четко определить главные слагаемые жизненного успеха и то, в какой мере они могут рассчитывать на свое государство (в том числе на местную власть) при решении основных жизненных проблем.

Экономический факторный комплекс. Спецификой экономической обусловленности преступности несовершеннолетних на территории г. Новый Уренгой является то, что почти все подростки, привлекавшиеся в течение последних шести лет к уголовной ответственности, жили в достаточно обеспеченных по среднероссийским меркам семьях или имели собственный доход выше прожиточного минимума. Каждый шестой из несовершеннолетних, совершивших преступления, не имел каких-либо определенных занятий. При этом нужно иметь в виду, что в городе достаточно мест в учебных заведениях и достаточно много трудовых вакансий, не требующих сколько-нибудь значительной квалификации. Таким образом, и этот экономический криминогенный фактор действует опосредованно через восприятие подростка, который не имеет мотивации учиться или заниматься социально одобряемым, но не слишком высоко оплачиваемым трудом. Особенностью трудовой занятости в условиях г.Новый Уренгой является преобладание тяжелого физического труда и обусловленное графиком работы крайне незначительное по продолжительности и качеству общение родителей и детей. В отличие от среднероссийских условий уровень безработицы среди взрослого населения г. Новый Уренгой почти в пять раз ниже. В среднем на общение одного родителя со своим ребенком (детьми) приходится около 1,5 часа в неделю. Как правило, качество этого общения также оставлять желать лучшего, поскольку оно носит исключительно бытовой, экономически вынужденный характер (обсуждение трат, планирование расходов, покупка товаров и т.п.). Оказавшийся в таких условиях ребенок, не имеющий к тому же, как правило, и мотивации к учебе, фактически оказывается безнадзорным, т.е. относящимся к категории несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении. Тем менее, до момента совершения таким подростком правонарушения (как правило, преступления) ни его самого, ни его семью не ставят на профилактический учет отдела по делам несовершеннолетних УВД г.Новый Уренгой. Анализ показывает, что в этом случае количество подростков, подлежащих постановке на учет, скорее всего, пришлось бы увеличить примерно в пять раз.

Еще одним проявлением экономического криминогенного комплекса является дефицит финансирования наиболее ресурсоемких средств профилактики преступности несовершеннолетних. По мнению опрошенных экспертов структура финансирования профилактики преступлений несовершеннолетних в г. Новый Уренгой должна выглядеть следующим образом: 1) организация индивидуальной воспитательной работы с подростками по принципу: 1 социальный педагог на 2-3 подростка, оказавшихся в социально опасном положении (64% опрошенных); 2) внедрение воспитательно-профилактических курсов «Ответственность за правонарушения», «Наш выбор без наркотиков» в практику воспитания подростков во всех средних общеобразовательных школах и учебных заведениях базового уровня (52%); 3) подготовка и повышение квалификации специалистов по профилактике преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних на базе ведущих российских и зарубежных учебных и научных центров (44%); 4) приобретение оборудования и компьютерных технологий, для дистанционного профилактического наблюдения за местами массового скопления подростков, местами досуга молодежи, дворовыми территориями, подъездами домов, магазинами по продаже спиртных напитков, пришкольными территориями и школьными раздевалками (34%); 5) создание специализированного производственно-жилого комплекса для несовершеннолетних, оставшихся без родителей или родители которых были лишены родительских прав, либо систематически убегающих из дома (22%); 6) возрождение аналога пионерской и комсомольской организаций с учетом современных идеологических, политических и правовых реалий (18%); 7) создание новых досуговых центров для несовершеннолетних (12%).

Политико-правовой факторный комплекс. Несмотря на то, что локальный уровень данного факторного комплекса не предполагает ответственности местной власти и гражданского общества за устранение недостатков формирования государственной политики борьбы с преступностью несовершеннолетних, круг недостатков, которые составляют ядро локального политико-правового комплекса криминогенных факторов данного вида преступлений, достаточно велик. В течение 10 лет (с 1997 г.) на территории г. Новый Уренгой уже реализовано и продолжается реализовываться 10 федеральных программ и 12 окружных программ, имеющих профилактическое значение применительно к преступности несовершеннолетних. Кроме того, в г. Новый Уренгой действует городская программа «Обеспечение общественной безопасности». Анализ этих политико-правовых документов показал, что все они страдают в той или иной мере недостатками, которые носят системный характер и, в частности: 1) не предполагают создание механизмов по вовлечению несовершеннолетних и их родителей в реализацию программных материалов; 2) слабо «увязаны» с международно-правовыми документами, регламентирующими различные аспекты предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также современными национальными проектами в области демографии, здравоохранения, образования и экономики; 3) не имеют каких-либо постоянно действующих инструментов по формированию установок толерантного и правопослушного поведения несовершеннолетних; 4) не содержат ясно выраженных целей и критериев эффективности мероприятий, направленных на борьбу, в том числе профилактику, социальных отклонений (в том числе преступлений) среди несовершеннолетних.

Нравственно-психологический факторный комплекс. Как показало выполненное исследование, в данный комплекс входят следующие факторы: 1) утрата или существенное снижение семейной привязанности и, в частности, уважения и доверия к родителям (46% опрошенных подростков не воспринимают своих родителей как людей, обладающих безусловным авторитетом; 72% отметили, что предпочитают проводить время с друзьями, знакомыми или просто гулять, чем общаться с родителями); 2) снижение мотивации к учебе и социально одобряемым видам труда (42% опрошенных в качестве единственной причины того, почему они ходят на занятия в школу назвали скуку; 22% принуждение со стороны родителей или учителей); 3) подмена корыстной мотивацией большинства других мотиваций достижения жизненного успеха (58% процентов опрошенных главным признаком жизненного успеха считают количество имущества, «приобретенного любым путем»); 4) ограниченное восприятие жизненного успеха, прежде всего, как материального успеха (к признакам жизненного успеха опрошенные подростки отнесли наличие: собственного дома у теплого моря (88%), хорошего автомобиля (86%), отдельной квартиры (80%); крупного счета в банке, позволяющего жить на проценты (72%); собственного бизнеса (62%); собственного самолета (58%); собственной яхты (56%); доходной должности в органах власти (48%); 6) недостаток осознаваемых стимулов для правопослушного поведения (как показали результаты выполненного опроса несовершеннолетних, более 70% из них не считают, что достижение ими жизненного успеха невозможно в случае нарушения ими требований закона. По мнению большинства опрошенных (62%), профессиональная деятельность людей таких престижных профессий как бизнесмен, юрист, бухгалтер вообще невозможна без нарушения закона); 7) переполнение информационной сферы образцами внешне привлекательными образцами общественно опасного поведения (если учесть, что по данным проведенного нами опроса каждый подросток в г. Новый Уренгой ежедневно более 2 часов тратит на неконтролируемый взрослыми просмотр криминальных телесериалов, трудно объяснимое преобладание в статистике подростковой преступности грабежей и разбоев не покажется таким уж странным); 8) объективное преобладание в общем объеме доступной подросткам информации о проявлениях преступного поведения сведений о формах и последствиях такого поведения в ущерб информации об ответственности, понесенной виновными (в частности, выборочный анализ местных и региональных новостных программ в течение 2005-2006 г. показал, что только в каждом двенадцатом случае новости содержали информацию о привлечении лица, причастного к совершению общественно опасного деяния к ответственности. Для сравнения – новостные выпуски Первого канала имели в течение того же периода более благоприятное соотношение в содержании того же рода информации - позитивная информация сообщалась в каждом восьмом случае упоминания о преступлении).

Организационный факторный комплекс. Анализ местной практики борьбы с преступностью несовершеннолетних позволяет выделить следующие основные криминогенные дефекты: 1) преобладание в системе мер борьбы с преступностью несовершеннолетних карательной модели (объем и многообразие собственно профилактических мер используемых сегодня для целей борьбы с преступностью несовершеннолетних в г. Новый Уренгой явно не соответствуют криминальным реалиям); 2) существующая модель координации усилий различных субъектов борьбы с преступностью несовершеннолетних базируется не столько на программной основе, когда каждый субъект профилактической деятельности реализует во взаимодействии с другими субъектами свой сегмент единой программы, а на простом уведомлении друг друга о самостоятельно принимаемых решениях и обмене планами служебных мероприятий; 3) выраженное преобладание в деятельности практически всех субъектов борьбы с преступностью несовершеннолетних разовых профилактических мероприятий в ущерб систематическому (постоянному) профилактическому воздействию; 4) второстепенная роль в организации применения мер борьбы с преступностью несовершеннолетних общественных специализированных и правозащитных организаций; 5) отсутствие отвечающей современным потребностям системы мониторинга (сбора информации, ее оценки, анализа и прогноза) о преступности несовершеннолетних, ее факторах и эффективности мер борьбы с ней (по мнению опрошенных экспертов, одной из основных причин низкого качества мониторинга преступности несовершеннолетних является отсутствие надлежащей правовой базы, которая бы обязывала уполномоченные органы осуществлять такой мониторинг); 6) отсутствие достаточно эффективного независимого контроля над реализацией всей совокупности мер борьбы с преступностью несовершеннолетних на территории г. Новый Уренгой.

Факторный комплекс самовопроизводства. В отличие от ранее рассмотренных данный факторный комплекс преступности несовершеннолетних на территории г.Новый Уренгой носит комбинированный характер, поскольку включает в себя разнородные факторы: 1) употребление подростками спиртных напитков – 76% экспертов (каждое восьмое преступление сегодня совершается подростком в состоянии опьянения); 2) постоянное пребывание подростка в условиях семьи, находящейся в социально-опасном положении – 58% экспертов; 3) потребление наркотических средств или психотропных веществ (46% экспертов); 4) наличие опыта отбывания наказания, связанного с лишением свободы (44 % экспертов).

В главе третьей диссертации предлагаются пути совершенствования мер криминологической, уголовно-правовой и педагогической профилактики преступности несовершеннолетних на федеральном, региональном и локальном уровнях.

Большая часть проблем профилактики преступлений несовершеннолетних на локальном и региональном уровнях в силу установленного законодательством распределения полномочий между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями не может быть разрешена только путем усовершенствования локальной правовой основы борьбы с рассматриваемым видом преступлений. Так, на федеральном уровне должны быть: 1) разработана Концепция государственной политики борьбы с преступностью несовершеннолетних; 2) внесены изменения в Федеральный закон «Об осно­вах системы профилактики безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ; в ст.156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего»; в ст. 5.35 и 20.22 КоАП РФ.

В частности, ст. 156 УК РФ предлагается изложить в следующей редакции: «Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению, лечению или оздоровлению несовершеннолетнего

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению, лечению или оздоровлению несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного, физкультурно-оздоровительного, спортивного, либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается … .

Примечание. Под жестоким обращением с несовершеннолетним для целей настоящей статьи понимается применение к несовершеннолетнему физического или психического насилия, в том числе причинения вреда здоровью, нанесение побоев либо ограничение свободы, а равно нанесение несовершеннолетнему систематических оскорблений».

Основным правовым инструментом, способным обеспечить комплексное применение в условиях северного города всей совокупности криминологических мер борьбы с преступностью несовершеннолетних, на наш взгляд, по-прежнему, остается целевая программа. Практика, при которой планирование и финансирование мероприятий по профилактике преступлений несовершеннолетних осуществляется по остаточному принципу, на наш взгляд, может и должна быть пересмотрена. С этой целью, исходя из анализа результатов выполненного исследования, предлагается: 1) принять Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О защищенных социальных приоритетах бюджетного планирования», в котором: а) предусмотреть минимальный стандарт финансирования мероприятий по профилактике преступности несовершеннолетних в округе и муниципальных образованиях на уровне 1% совокупной расходной части бюджета соответствующего уровня; б) установить обязанность уполномоченных исполнительных органов власти осуществлять планирование расходов на профилактику преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних посредством подготовки целевых программ, подлежащих включению в проект нормативного правового акта о бюджете соответствующего уровня; 2) принять Комплексную программу профилактики преступлений и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних г. Новый Уренгой на 2008 г., в которой целесообразно выделить блоки (разделы), объединяющие криминологические меры профилактики преступности несовершеннолетних в целом и меры профилактики отдельных видов преступности и иных социальных отклонений среди подростков.

Также в главе третьей диссертации предлагается и обосновывается модель муниципальной программы педагогической профилактики правонарушений (в том числе преступлений) и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних в условиях северного города, в основу которой положены идеи проекта федеральной воспитательно-образовательной программы профилактики правонарушений, наркомании, пьянства и других социальных отклонений в поведении несовершеннолетних, разработанной авторским коллективом под руководством проф. С.В.Максимова и канд.пед.наук Я.В.Соколова.

Основными компонентами данной модели являются учебно-методический комплект; система подготовки учителей; обеспечение учебного процесса, включая тиражирование, доставку и распределение по школам регионам соответствующих учебных и методических пособий с тем, чтобы к началу учебного года соответствующие пособия были у каждого ученика и учителя; механизм оценки эффективности программы; этапность реализации соответствующей муниципальной программы; механизм расчета стоимости реализации муниципальной программы.

В заключении дается обобщенная оценка наиболее существенных результатов выполненного исследования, формулируются ключевые выводы, к которым соискатель смог придти в процессе исследования, в том числе о том, что: распространение социальных отклонений в подростково-молодежной среде превратилось в угрозу национальной безопасности России, что требует незамедлительного адекватного противодействия со стороны государства; число совершаемых российскими подростками преступлений и иных правонарушений сегодня не просто многократно превышает их зарегистрированное число, а достигает такой величины когда, когда невозможно обеспечить сколько-нибудь приемлемый уровень интенсивности ответственности за них; совокупность социальных отклонений в российской подростково-молодежной среде в своих основных проявлениях (преступность, иная правонарушаемость, наркомания, токсикомания, употребление алкогольных напитков, табакокурение) стремится к тому, чтобы стать нормой, т.е. доминирующим образом жизни подростков и молодежи); репрессивная, т.е. основанная преимущественно на уголовной ответственности, модель реагирования на отклоняющееся поведение в подростково-молодежной среде достигла своей предельной эффективности, которая не будет расти даже при значительном увеличении расходов на ее реализацию; профилактическая, т.е. основанная преимущественно на выявлении и устранении (ограничении, нейтрализации) причин и условий, модель реагирования на отклоняющееся поведение в подростково-молодежной среде не может быть реализована без создания комплексных правовых основ профилактики таких отклонений; Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних в условиях северного города существенно отличается от криминологической характеристики преступности несовершеннолетних в России в целом (сравнительно небольшая доля тяжких насильственных и, напротив, значительно более высокая доля тяжких корыстно-насильственных преступлений, существенный рост доли преступлений последнего вида в структуре преступности несовершеннолетних в целом, существенный рост доли преступлений, совершенных в группе и др.); большая часть проблем профилактики преступлений несовершеннолетних на локальном и региональном уровнях в силу установленного законодательством РФ и упоминавшегося ранее распределения полномочий между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями не может быть разрешена, минуя проблемы законодательства, отнесенного к ведению Российской Федерации; в интересах повышения эффективности профилактики преступлений и иных видов социальных отклонений среди несовершеннолетних в г. Новый Уренгой предлагается принять и реализовать Муниципальную программу педагогической профилактики преступлений и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних «Школы Нового Уренгоя – против преступности».

В приложении к работе представлен специально разработанный для эмпирического исследования бланк анкеты для опроса несовершеннолетних, ранее осужденных к наказанию в виде лишения свободы.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти работах общим объемом 12,15 п.л.


Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Министерства образования и науки РФ:


1. Рустамов А.А. О совершенствовании организационно-правовых основ профилактики преступности несовершеннолетних в России // Российский криминологический взгляд. 2007. №4. – 0,5 п.л.


Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Рустамов А.А. Преступность несовершеннолетних в северном городе. Научно-практическое пособие. М.: Изд-во «ЛИКА», 2007 – 9,4 п.л.

3. Рустамов А.А. Состояние преступности несовершеннолетних и организационно-правовые основы ее профилактики (федеральный и региональный аспекты). Аналитический доклад. М.: ГИАЦ АРПО РФ - НМЦ «Гражданин», 2007. – 0,65 п.л.

4. Рустамов А.А. Проблемы системного подхода к борьбе с преступностью несовершеннолетних. Аналитический доклад. Москва - Новый Уренгой, 2006. – 1,2 п.л.

5. Рустамов А.А. О проблеме оптимизации уголовно-правовой борьбы с преступностью несовершеннолетних // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2007. № 4 – 0,4 п.л.




Рустамов Абдулсамед Абдулсамедович


Борьба с преступностью несовершеннолетних

в условиях северного города

(по материалам Ямало-Ненецкого автономного округа)


Подписано в печать 14.02.2008 г.

Усл. печ. л. 1,5. Уч. изд. л. 1,5. Тир.100. Заказ 127

___________________________________________________________________


Центр оперативной полиграфии ГОУ ВПО РГАУ- МФХА им. К.А. Тимирязева

127550, Москва, ул. Тимирязевская,44.

1 Введение нижней границы для спиртосодержащей продукции обусловлено тем, что в противном случае к таковой нужно будет отнести и один из наиболее распространенных продуктов - натуральный квас, изготовленный методом естественного брожения, для которого завод-изготовитель обычно указывает объемную долю спирта от 1 до 1,5%.

2 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2006 г. М.:ГИАЦ МВД РФ, 2007. С.3,33.