Регламент организации инспектирования и производства по делам об административных правонарушениях

Вид материала

Регламент

Содержание 3.2. Процессуальные сроки и порядок их исчисления

Подобный материал:

• Производство по делам об административных правонарушениях, 667.49kb.
• Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, 62.31kb.
• Понятие и специфика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого, 42.76kb.
• Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях; порядок, 16.17kb.
• Тематический план № п/п Наименование тем Всего часов Количество часов по видам занятий, 193.76kb.
• Перечень экзаменационных вопросов направление “Магистратура”, 23.7kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 6906.96kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5754.13kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 8303.1kb.

3.2. Процессуальные сроки и порядок их исчисления

3.2.1. При производстве по делу об административном правонарушении в Мосжилинспекции учитываются сроки, которые исчисляются сутками и месяцами.

3.2.2. Под сутками понимается временной промежуток между двумя календарными датами, следующими друг за другом. Под месяцем понимается временной промежуток между одинаковыми календарными датами следующих друг за другом месяцев.

3.2.3. Течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало.

3.2.4. Срок, измеряемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

3.2.5. Срок, измеряемый месяцами, истекает в 24 часа соответствующего числа пос­леднего месяца, а если месяц не имеет соответствующего числа, то срок окан­чивается в последние сутки месяца.

3.2.6. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днём срока является первый, следующий за ним, рабочий день.

3.2.7. Срок подачи жалобы на решение, вынесенное в ходе рассмотрения административного дела, не считается пропущенным, если жалоба, ходатайство или иной документ до истечения срока сданы на почту, переданы или заявлены лицу, уполномоченному их принять.


3.3. Возбуждение дела об административном правонарушении

3.3.1. Должностные лица Мосжилинспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

1) Кодексом РФ об административных правонарушениях - статьи 7.21; 7.22; 7.23; часть 1 статьи 19.4; часть 1 статьи 19.5; статьи 19.6, 19.7 и часть 1 статьи 20.25 (приложение 26 к Регламенту);

2) Кодексом Москвы об административных правонарушениях – статьи 9.1, 9.2, 9.11, 15.1, 15.2, 15.3, 15.4, 11.11 и 11.12 (приложение 27 к Регламенту).

3.3.2. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие административного правонарушения.

3.3.3. Порядок организации работы с полученной информацией:

1) осуществляется регистрация в книге учёта (электронной базе данных) полученной информации о наличии события административного правонарушения. 2) проводятся проверочные мероприятия (инспектирование, запрос до­ку­мен­тов, получение объяснений или получение экспертных заключений);

3) оценивается достаточность полученных документальных данных для принятия процессуального решения по делу.

Итогом проверки должно стать принятие одного из процессуальных решений: либо оформление протокола об административном правонарушении, либо вынесение определения об отказе в возбуждении дела.

3.3.4. Протокол об административном правонарушении оформляется при наличии достаточных данных, указывающих на наличие состава правонарушения. Составление протокола об административном правонарушении является моментом возбуждения (начала) производства по делу.

3.3.4.1. Протокол об административном правонарушении (форма - приложение 10 к Регламенту) должен содержать следующие сведения:

1) дата и место его составления;

2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено административное дело:

- для физического лица - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, адрес места жительства и регистрации, место работы и её адрес, а также, при необходимости, и иные сведения;

- для юридического лица - наименование юридического лица, юри­ди­ческий адрес, индивидуальный налоговый номер, а также, при необходимости, и иные сведения;

4) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если таковые имеются);

5) место (адрес) совершения нарушения;

6) дата обнаружения правонарушения;

7) дата (при необходимости – время) совершения нарушения;

8) существо события административного правонарушения (перечисление пунктов нарушенных нормативных документов с указанием действий по их нарушению);

9) существо невыполненного предписания, срок выполнения требований предписания, констатация факта невыполнения конкретных требований;

10) статья (статьи) КоАП РФ и (или) КоАП города Москвы, устанавливающие административную ответственность за данное правонарушение;

11) объяснение (при его наличии) физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

12) сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если оно подлежит рассмотрению должностными лицами Государственной жилищной инспекции города Москвы;

13) иные сведения, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

3.3.4.2. Составление протокола осуществляется без употребления словесных сокращений и неофициальных аббревиатур.

3.3.4.3. Дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении (за исключением дел, возбужденных по статьям 19.4-19.7 КоАП РФ и дел, возбужденных по КоАП города Москвы в отношении юридических лиц – государственных или муниципальных учреждений) указывается инспектором при составлении протокола об административном правонарушении с учётом следующих правил:

- административные дела рассматриваются заместителями начальника Мосжилинспекции в рабочие дни по вторникам и четвергам с 15 часов;

- дата рассмотрения административного дела устанавливается в пределах пятнадцатидневного срока со дня передачи дела на рассмотрение, учитывая, что постановление по делу должно быть вынесено не позднее двухмесячного срока с момента совершения правонарушения (для длящегося правонарушения – двухмесячного срока с момента его обнаружения).

Факт уведомления о дате и месте рассмотрения дела удостоверяется подписью лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В случае необходимости, при подготовке дела к рассмотрению, лицом, рассматривающим дело, выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела (приложение 15 к Регламенту).

При изменении даты и времени рассмотрения дела, инспектор (инспекционное подразделение) уведомляет об этом лицо, в отношении которого ведётся производство по административному делу (при необходимости - потерпевшего).

3.3.4.4. В случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснить, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

3.3.4.5. В соответствии с требованиями ст. 26.8 КоАП РФ при проведении проверки с применением специальных технических средств (измеряющих температурно-влажностный режим, диагностирующих работу вентиляции, фотографирование и т.п.) в протоколе требуется указать наименование измерительного прибора, его номер, дату проведения метрологической поверки.

3.3.4.6. При оформлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства (потерпевший, свидетель, эксперт, понятой, переводчик – если они привлекаются к оформлению протокола), разъясняются их права и обязанности, предусмотренные соответствующими статьями 25.1—25.10 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Указанную запись следует сопровождать подписью лица, которому разъяснялись соответствующие права и обязанности.

3.3.4.7. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено административное дело, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые излагаются на бланке протокола либо прилагаются к нему на отдельном листе, о чём делается отметка в протоколе.

3.3.4.8. Ходатайство (просьба) лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия, удостоверяется подписью.

3.3.4.9. Потерпевший, если он привлекается к оформлению протокола, уведомляется инспектором о времени и месте рассмотрения дела путем вручения (направления) определения о назначении дела к рассмотрению. Расписка о получении определения по делу об административном правонарушении приобщается к материалам административного дела.

3.3.4.10. Протокол подписывается инспектором, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено административное дело. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Специального привлечения свидетелей или понятых для фиксации отказа от подписи не требуется.

3.3.4.11. Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

(Примерная форма уведомления - приложение 30 к Регламенту).

3.3.4.12. При составлении протокола в отношении юридического лица необходимо учитывать, что представлять интересы юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении вправе лишь его законные представители (руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица). Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение о составлении протокола не может рассматриваться как извещение законного представителя. Таким образом, необходимо о проведении проверки (и возможном составлении протокола) уведомлять непосредственно законного представителя юридического лица.

Законный представитель юридического лица, надлежаще извещенный о времени и месте составления протокола, вправе выдать доверенность на участие в производстве по делу защитника, который с момента составлении протокола пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Доказательствами надлежащего извещения юридического лица о составлении протокола может являться выданная законным представителем юридического лица доверенность на представление интересов юридического лица в конкретном административном деле (если в доверенности прямо указан номер дела, по которому лицо уполномочено представлять интересы юридического лица).

3.3.4.13. Копия протокола вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. При отказе лица, в отношении которого составлен протокол, получить или расписаться за получение копии протокола, последний направляется в его адрес почтой с уведомлением о вручении, о чём указывается в бланке протокола.

3.3.4.14. Административный протокол и другие официальные документы Мосжилинспекции заполняются шариковой или капиллярной ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета) разборчиво, без помарок, подчисток, неоговоренных исправлений и применения корректирующей пасты.

При необходимости внесения исправления в протокол производится однократное зачёркивание исключаемого текста и надписывание дополнительного текста. Каждое внесённое изменение оговаривается внизу листа или в конце протокола.

(Например: «Зачеркнутое «норматив» не читать, дописанное «правила» читать». Допустима и отметка следующего вида: «Исправленное: «норматив» на «правила» - читать»).

Каждое внесённое изменение или исправление удостоверяется подписью всех лиц, участвующих в составлении протокола.

3.3.5. Если в ходе проверки поступившей информации (заявлений, сообщений) о событии административного правонарушения, такая информация не находит своего подтверж­де­ния, инспектор вы­но­сит определение об отказе в воз­буж­де­нии дела об административном правонарушении (приложение 11 к Регламенту).

Определение об отказе в возбуждении дела вместе с актом проверки и иными материалами, на основании которых оно было вынесено, представляется в Отдел учета и анализа инспекционных проверок для дальнейшего хранения.

3.3.6. Если после возбуждения дела (составления протокола) будет установлено наличие любого из обстоятельств, исключающих производство по делу (отсутствие состава и (или) события административного правонарушения; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; смерть физического лица и прочие, перечисленные в ст. 24.5 КоАП РФ, обстоятельства), инспектор выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение (приложение 12 к Регламенту).