Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон

Содержание


Управляющий в производстве по делу о банкротстве
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   39
Раздел IV

УПРАВЛЯЮЩИЙ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛУ О БАНКРОТСТВЕ


Статья 61. Основные задачи управляющего


В производстве по делу о банкротстве управляющий выступает от имени должника.

Основными задачами управляющего являются:

восстановление платежеспособности должника;

обеспечение максимально возможной защиты прав и законных интересов должника и его трудового коллектива (коллектива работников организации), а также кредиторов и иных лиц;

урегулирование взаимоотношений должника и кредиторов;

максимально возможное удовлетворение требований кредиторов в установленной очередности;

содействие производству по делу о банкротстве.

При невозможности или отсутствии оснований для продолжения деятельности должника основными задачами управляющего являются:

осуществление в установленном порядке ликвидации неплатежеспособного должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов;

продажа имущества должника;

соразмерное удовлетворение требований кредиторов.


Комментарий к статье 61


1. Временный (антикризисный) управляющий (далее - управляющий) - физическое или юридическое лицо, назначаемое хозяйственным судом для проведения соответствующей процедуры банкротства (защитного периода, в том числе завершения досудебного оздоровления, конкурсного производства, санации, банкротства (ликвидационного производства), и осуществления иных полномочий, установленных Законом о банкротстве. По смыслу Закона о банкротстве управляющий является ключевой фигурой, в отсутствие которой невозможна реализация указанных процедур.

На стадиях защитного периода в случае отстранения хозяйственным судом руководителя должника в соответствии со ст. 34 Закона о банкротстве, завершения досудебного оздоровления, конкурсного производства управляющий выступает от имени должника. При этом он обладает как специфическими полномочиями управляющего, так и правами руководителя юридического лица. Так, управляющий решает все вопросы деятельности должника, за исключением отнесенных действующим законодательством к компетенции хозяйственного суда или собрания (комитета) кредиторов. Он без доверенности действует от имени должника, представляет его интересы в суде, во всех учреждениях и организациях, в порядке, определенном законодательством, распоряжается его имуществом и средствами, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, утверждает штаты должника, издает приказы и дает указания, обязательные для всех его работников.

2. Основные задачи управляющего вытекают из сущности конкурсного производства, процедур санации и банкротства (ликвидационного производства), целью которого в соответствии со ст. 1 Закона о банкротстве является максимально возможное удовлетворение требований кредиторов в установленной очередности, защита прав и законных интересов должника, а также кредиторов и иных лиц в процессе санации, осуществляемой для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов в установленные сроки, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения - в процессе банкротства, проводимого для ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов, продажи имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

В соответствии с комментируемой статьей в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) одной из главных задач, стоящих перед управляющим, является восстановление платежеспособности должника. Решение этой задачи возможно в процессе защитного периода при завершении досудебного оздоровления и на стадии конкурсного производства в процедуре санации. При этом в соответствии с Инструкцией по анализу платежеспособность должника считается восстановленной, если коэффициент текущей ликвидности или коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами на конец отчетного периода приобретает значение равное или большее, чем предусмотрено соответствующими нормативами по отраслевой принадлежности должника, приведенными в приложении 6 к этой Инструкции.

Нормы Закона о банкротстве и Указа N 508 направлены на защиту прав и законных интересов как должника и его трудового коллектива (коллектива работников организации), так и кредиторов и иных лиц. Например, положения подп. 1.6 - 1.10 Указа N 508, ст.ст. 15, 16, 129 - 133, 156, 169 - 172, 175, 177, 181 - 209, 237 Закона о банкротстве предусматривают широкий набор мер по восстановлению платежеспособности должника, которые направлены прежде всего на сохранение предприятия и его трудового коллектива за счет финансового оздоровления, что в свою очередь предполагает не только погашение возникшей задолженности перед кредиторами, но и сохранение, развитие коммерческих отношений. При этом нормы законодательства о банкротстве подробно регламентируют деятельность заинтересованных сторон, в том числе кредиторов и управляющего, их взаимоотношения, обеспечивают строгий порядок пользования и распоряжения имуществом должника, удовлетворения требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью.

Задачей управляющего является оптимальное использование предоставленных Законом о банкротстве возможностей, подбор и осуществление необходимых мер для урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов, максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в процессе производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).

После прекращения дела о банкротстве в случае восстановления платежеспособности должника в процессе санации в соответствии со ст. 128 Закона о банкротстве кредиторы сохраняют право требования за вычетом уплаченных управляющим сумм. Если же производство по делу о банкротстве завершается ликвидационным производством, то требования кредиторов в соответствии со ст. 150 Закона о банкротстве признаются погашенными.

Производство по делу о банкротстве осуществляется хозяйственным судом в соответствии с ХПК, а также иными законодательными актами в порядке, установленном Законом о банкротстве. Управляющий должен оказывать содействие суду и другим лицам, участвующим в деле о банкротстве. Данная задача вытекает непосредственно из положений законодательства о банкротстве, предусматривающего определенные обязанности управляющего по совершению ряда процессуальных действий, например, организация и проведение собраний кредиторов (ст. 53 Закона о банкротстве), ведение реестра требований кредиторов (ст. 57 Закона о банкротстве), рассмотрение требований кредиторов и выдвижение возражений по ним (ст.ст. 93 - 97 Закона о банкротстве), обжалование соответствующих сделок должника (ст.ст. 112 - 117 Закона о банкротстве), сообщение в соответствующие правоохранительные органы и хозяйственный суд о совершении преступления и (или) иного правонарушения (ст. 120 Закона о банкротстве), представления в предусмотренных случаях информации кредиторам, должнику и в хозяйственный суд. Временный управляющий на стадии защитного периода также должен в соответствии со ст. 36 Закона о банкротстве способствовать эффективному ведению дела путем принятия необходимых мер по обеспечению сохранности имущества должника и его защите, проведения объективного и всестороннего анализа финансового состояния и платежеспособности должника, определения наличия признаков ложного, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору, оказания содействия в организации хозяйственной деятельности должника, заключении мирового соглашения. При этом он обязан выполнять поручения хозяйственного суда, вытекающие из требований Закона о банкротстве.

При невозможности или отсутствии оснований для санации, продолжения деятельности должника управляющий в случаях, предусмотренных Законом, осуществляет банкротство - ликвидацию должника - юридического лица или прекращение деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождение его от долгов. Порядок осуществления вышеуказанного производства, в процессе которого производится продажа имущества должника и соразмерное удовлетворение требований кредиторов, регулируется нормами разд. VII и XI, ст.ст. 173, 180, 221 - 224, 227 - 229, 233, 234, 244 - 246 Закона о банкротстве, подп. 1.31 Указа N 508.


Статья 62. Требования, предъявляемые к управляющему


Управляющим может быть физическое лицо, имеющее высшее образование, преимущественно экономическое или юридическое, необходимый опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности и не имеющее судимости.

Управляющим может быть также юридическое лицо. К руководителю управляющего - юридического лица как к лицу, обладающему персональной ответственностью, применяются требования, установленные настоящим Законом к управляющему - физическому лицу.

Управляющий осуществляет свои полномочия на основании лицензии управляющего, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Для получения лицензии управляющего физическое лицо, претендующее на ее получение, должно пройти аттестацию на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и получить аттестат управляющего. Это требование распространяется также на руководителя юридического лица, претендующего на получение лицензии.

Порядок и условия подготовки управляющих, их аттестации на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, порядок и основания выдачи, прекращения действия, приостановления и аннулирования лицензий управляющего, порядок осуществления контроля за деятельностью управляющих, а также порядок образования и деятельности комиссии по лицензированию деятельности управляющих устанавливаются в соответствии с настоящим Законом органом государственного управления по делам о банкротстве.

Управляющий должен пользоваться доверием хозяйственного суда, кредиторов и должника, исполнять свои обязанности разумно и добросовестно.

Управляющий не может быть заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов.

В случае, если управляющий не сообщит хозяйственному суду о том, что он в соответствии с настоящим Законом является заинтересованным лицом в отношении должника, по решению хозяйственного суда он может быть освобожден от исполнения обязанностей управляющего в данном производстве по делу о банкротстве, а также дисквалифицирован.

Лица, участвующие в деле о банкротстве, могут заявлять отвод управляющему в порядке и по основаниям, предусмотренным Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь для заявления отвода судьи, а также в связи с несоответствием управляющего требованиям, предъявляемым к нему в соответствии с настоящим Законом.

Государственные служащие, судьи, работники аппарата судов, а также органов государственного контроля и надзора и иных правоохранительных органов не могут исполнять обязанности управляющего.

В случаях, установленных настоящим Законом, управляющий должен иметь дополнительно специальный аттестат.

Управляющий в соответствии с законодательством должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Работники органа государственного управления по делам о банкротстве, судьи хозяйственных судов и работники аппарата хозяйственных судов не имеют права в течение трех лет после прекращения работы в названных органах являться управляющими (временными управляющими).

Положение части тринадцатой настоящей статьи распространяется на руководителей государственных организаций, лиц, получивших в соответствии с законодательством конфиденциальную информацию о финансовом состоянии должников, а также заинтересованных лиц в отношении работников органа государственного управления по делам о банкротстве, судей хозяйственных судов и работников аппарата хозяйственных судов, руководителей государственных организаций, лиц, получивших в соответствии с законодательством конфиденциальную информацию о финансовом состоянии должников.


Комментарий к статье 62


1. Комментируемая статья устанавливает общие требования, предъявляемые к управляющему, его правовой статус.

В соответствии с Указом N 508 в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы и в отношении которых государственные органы и организации заявили ходатайство перед хозяйственным судом о назначении управляющих из числа предложенных ими кандидатур, управляющий назначается хозяйственным судом из числа кандидатур, представленных государственными органами, государственными организациями, подчиненными Правительству, местными исполнительными и распорядительными органами, которые осуществляют специальную аккредитацию управляющих (подп. 1.22, 1.26 Указа N 508). Такой аккредитации подлежат лица из числа руководителей, заместителей руководителей, специалистов государственных органов и организаций, органов местного управления и самоуправления, лица, состоящие в резерве на их замещение, а также лица, занимавшие эти должности до ухода на пенсию (выхода в отставку), положительно зарекомендовавшие себя на названных должностях, имеющие опыт работы на таких должностях, как правило, не менее двух лет, положительный опыт работы в отрасли, соответствующей профилю деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), высшее экономическое или юридическое образование, не имеющие судимости, прошедшие аттестацию на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и имеющие аттестат управляющего (подп. 1.23 Указа N 508).

При этом лицо, назначенное управляющим, не вправе заниматься иными видами деятельности, кроме антикризисного управления, преподавательской и научной деятельности.

Одно и то же лицо не может осуществлять права и (или) обязанности управляющего и (или) представителя временной администрации более чем в одном производстве по делу о банкротстве, за исключением производств по делам о банкротстве ликвидируемых должников - юридических лиц и отсутствующих должников.

Назначение лица управляющим влечет освобождение его от выполнения обязанностей по основному месту работы (службы) на период исполнения обязанностей управляющего без освобождения от занимаемой им должности по основному месту работы (службы). При этом за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы (службы) на весь период исполнения обязанностей управляющего.

Лицо, назначенное управляющим, в период исполнения этих обязанностей не может быть понижено по основному месту работы (службы) в должности, классе, классном чине, дипломатическом ранге, звании, а также уволено по инициативе нанимателя, за исключением случаев совершения преступления либо ликвидации органа (организации).

В случае увольнения лица, назначенного управляющим, в связи с ликвидацией органа (организации), представившего его кандидатуру, правопреемник этого органа (организации) обязан принять меры по трудоустройству названного лица.

Орган (организация), представивший кандидатуру управляющего, заключает с ним контракт.

Военнослужащие, за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований КГК, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям могут быть назначены управляющими с принятием решения о прикомандировании их к соответствующим организациям в соответствии с законодательными актами.

В случае обеспечения управляющим стабильной и эффективной деятельности, а также восстановления платежеспособности должника лицо, выполнявшее обязанности управляющего, включается в соответствующий кадровый реестр государственных должностей. Кроме того, указание о названных результатах заносится в личное дело лица, достигшего этих результатов (подп. 1.25, 1.26 Указа N 508).

В соответствии с Положением об оплате труда действие контракта по основному месту работы лица, назначенного управляющим, приостанавливается на весь период исполнения обязанностей управляющего. В случае назначения управляющим лица из числа государственных служащих период исполнения им обязанностей управляющего учитывается при исчислении стажа государственной службы.

Согласно Положению об аккредитации соответствие лиц, претендующих на аккредитацию, вышеуказанным требованиям Указа N 508 рассматривается на заседаниях комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), созданной при аккредитующем органе (далее - комиссия).

2. Управляющие, назначаемые в отношении иных лиц, не определенных в Указе N 508 (далее - управляющие, назначаемые в соответствии с Законом о банкротстве), должны отвечать общим требованиям, предусмотренным комментируемой статьей.

В этом случае управляющим может быть как физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, так и юридическое лицо. Государственная регистрация этих лиц производится в общем порядке в соответствии с Положением о государственной регистрации.

Если в качестве управляющего выступает юридическое лицо, то требования, установленные Законом к управляющему - физическому лицу, применяются к его руководителю. В частности, к таким требованиям относится необходимость прохождения аттестации на соответствие профессионально-квалификационным требованиям и получения аттестата управляющего, а в отдельных случаях, предусмотренных Законом о банкротстве (например, по делам о банкротстве банков), - специального аттестата.

Управляющие, назначаемые в соответствии с Законом о банкротстве (индивидуальные предприниматели и юридические лица), должны иметь лицензию управляющего, за исключением дел о банкротстве крестьянских (фермерских) хозяйств, в процессе рассмотрения которых управляющими могут назначаться лица, не имеющие такой лицензии, в том числе член крестьянского (фермерского) хозяйства, который не должен также проходить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 178 Закона о банкротстве). Указанные лица не проходят аттестацию и аккредитацию. Деятельность управляющих, назначаемых в соответствии с Указом N 508, не лицензируется.

Порядок лицензирования деятельности управляющего установлен соответствующим положением, утвержденным постановлением СМ от 20.10.2003 N 1364 <38>.

--------------------------------

<38> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 119, 5/13236.


Руководитель управляющего - юридического лица наряду с иными видами ответственности (административной, уголовной), установленной законодательством (например, подп. 6.2 Указа N 508, в соответствии с которым ненадлежащее исполнение управляющим своих обязанностей влечет наложение штрафа на физическое лицо в размере от 10 до 50 базовых величин, на юридическое лицо - в размере от 50 до 500 базовых величин), несет гражданско-правовую субсидиарную ответственность перед кредитором или должником своим личным имуществом за имущественный ущерб, причиненный по вине этого управляющего.

Такая ответственность наступает в случае, если имущества управляющего - юридического лица недостаточно для возмещения соответствующего имущественного ущерба (ст. 83 Закона о банкротстве).

3. Обязательным условием для получения (продления) лицензии управляющего и аккредитации управляющих (подп. 1.23 Указа N 508) является аттестация на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и получение аттестата управляющего.

Законом о банкротстве предусмотрены случаи, когда управляющим может быть назначено лицо при условии соблюдения дополнительных требований, что обусловлено особенностями управляемого объекта. Так, в соответствии со ст.ст. 183 и 195 Закона о банкротстве управляющий при банкротстве банка и руководитель временной администрации банка должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным Нацбанком, а также иметь дополнительный специальный аттестат. Объем этих квалификационных требований и порядок выдачи специального аттестата установлены Правилами выдачи и аннулирования специального аттестата управляющего при банкротстве банка и небанковской кредитно-финансовой организации, утвержденными постановлением Правления Нацбанка от 22.02.2001 N 38 <39>.

--------------------------------

<39> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001, N 29, 8/5188.


Дополнительный специальный аттестат также должен иметь управляющий, участвующий в деле о банкротстве профессионального участника рынка ценных бумаг (ст. 231). Такой аттестат выдается органом государственного управления по регулированию рынка ценных бумаг в соответствии с Положением об аттестации специалистов рынка ценных бумаг Республики Беларусь, утвержденным приказом Государственного комитета по ценным бумагам Республики Беларусь от 13.10.1999 N 18-П <40>, а также в соответствии с постановлением Государственного комитета по ценным бумагам Республики Беларусь от 10.11.2000 N 23-И "О внесении изменений и дополнений в положение об аттестации специалистов рынка ценных бумаг Республики Беларусь" <41>.

--------------------------------

<40> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999, N 87, 8/1269.

<41> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 116, 8/4459.


Порядок осуществления контроля за деятельностью управляющих установлен в Инструкции о контроле.

4. Основополагающим при реализации управляющими своих прав и обязанностей является требование о том, что при проведении процедур банкротства управляющий должен пользоваться доверием хозяйственного суда, кредиторов и должника, исполнять свои обязанности разумно и добросовестно.