Методические рекомендации «Оценка эффективности расходов в области занятости населения города Москвы»

Вид материалаМетодические рекомендации

Содержание


5. Оценка эффективности расходов в области занятости населения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

5. Оценка эффективности расходов в области занятости населения


Эффективность расходов в области занятости определяется посредством определения отношения суммы баллов по каждому показателю критерия эффективности к максимальному количеству баллов по каждому критерию, или в целом по группе критериев.

При отсутствии нарушений, соответствии деятельности получателя средств бюджета требованиям нормативных правовых актов, организационно-распорядительных документов, достижении требуемого результата показателю присваивается максимальный балл – единица, при несоблюдении правил, норм, требований – минимальный балл (ноль), при частичном соответствии – значение равное отношению фактического значения показателя к плановому.

Таким образом, показатель оценки эффективности определяется по следующей методике:

- единица или ноль по показателям бинарного значения (выполнено/не выполнено, достигнуто/не достигнуто);

- значение от нуля до единицы для показателей, определяющих степень соответствия результата, его достижения плановому значению.

Так, максимальное возможное количество баллов по критерию «Качество планирования государственного задания» – три. При полном соответствии соответствующих натуральных показателей, доведенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с данными бюджетной проектировки первому показателю критерия (Приложение 2) присваивается один балл, при соответствии двух показателей из 10 от установленного значения, данный показатель будет оценен 0,2 балла (2/10), аналогично определяется балл по остальным двум показателям. Приняв значение первого показателя за 0,2, второго и третьего за единицу, качество планирования государственного задания составит 0,73

.

Комплексная оценка эффективности расходов по каждому направлению деятельности, задаче и в целом осуществляется исходя из величины коэффициента:

низкий уровень – при значении К рез.  менее 0,60;

удовлетворительный уровень – при значении К рез. от 0,60 до 0,75;

хороший уровень – при значении К рез. от 0,75 до 0,90

высокий уровень – при значении К рез. более 0,90.

Возвращаясь к предыдущему примеру качество планирования государственного задания оценивается как удовлетворительное.

По результатам оценки можно выделить направления деятельности, неблагоприятно влияющие на эффективность расходов (низкий и удовлетворительный уровень эффективности), дать характеристику нарушениям и недостаткам, повлекшим снижение эффективности, что позволит в последующем выработать рекомендации по их устранению.

Перечень основных законодательных и иных нормативных правовых актов

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
  2. Трудовой кодекс Российской Федерации.
  3. Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
  4. Федеральный закон от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
  5. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
  6. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
  7. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
  8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».
  9. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 618 «Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения».
  10. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 13.11.2006 № 65 «Об утверждении методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (рабочей силы)».
  11. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13.04.2009 № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета».
  12. Административные регламенты по оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения.

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.06.2007 № 401 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.06.2007 № 400 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.06.2007 № 415 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.06.2007 № 449 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.07.2006 № 513 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.11.2007 № 726 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2006 № 819 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»;

- Приказ Федеральной миграционной службы Российской Федерации № 1, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11.01.2008 (ред. от 30.09.2010) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.03.2008 № 125н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.06.2008 № 281н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан».
  1. Закон города Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест в городе Москве».
  2. Закон города Москвы от 01.10.2008 № 46 «О занятости населения в городе Москве».
  3. Закон города Москвы от 30.09.2009 № 39 «О молодежи».
  4. Постановление Правительства Москвы от 14.08.2007 № 699-ПП «О Порядке проведения социальной экспертизы проектов городских целевых программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест в городе Москве».
  5. Постановление Правительства Москвы от 13.05.2008 № 385-ПП «О предоставлении в 2008 году субсидий из бюджета города Москвы».
  6. Постановление Правительства Москвы от 22.07.2008 № 591-ПП
    «О мерах по оптимизации привлечения иностранных работников на предприятия города Москвы».
  7. Постановление Правительства Москвы от 09.09.2008 № 818-ПП «Об утверждении Положения о порядке предоставления за счет средств бюджета города Москвы субсидий для реализации мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Москве».
  8. Постановление Правительства Москвы от 09.09.2008 № 826-ПП
    (ред. от 28.07.2009) «О предоставлении из бюджета города Москвы субсидий на реализацию мероприятий по созданию, сохранению (модернизации) рабочих мест для инвалидов, созданию рабочих мест для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущих работу впервые, обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре предприятий и города».
  9. Постановление Правительства Москвы от 10.03.2009 № 176-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения города Москвы и организации его деятельности».
  10. Постановление Правительства Москвы от 21.04.2009 № 346-ПП
    «Об утверждении Положения о порядке организации временного трудоустройства молодежи из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ищущих работу впервые (молодежной практики), и Положения о порядке организации временного трудоустройства населения в городе Москве».
  11. Постановление Правительства Москвы от 28.04.2009 № 351-ПП
    «Об утверждении Положения об опережающем профессиональном обучении работников в городе Москве в случае угрозы массового увольнения и Положения об организации общественных работ для работников организаций, находящихся под угрозой массового увольнения, и стажировки выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в целях приобретения опыта работы».
  12. Постановление Правительства Москвы от 04.08.2009 № 727-ПП
    (ред. от 01.12.2009) «Об утверждении Положения о порядке содействия самозанятости безработных и иных категорий граждан и предоставления из бюджета города Москвы субсидий безработным гражданам».
  13. Постановление Правительства Москвы от 30.03.2010 № 250-ПП
    «О комплексе мер, направленных на содействие в трудоустройстве выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования в городе Москве».
  14. Постановление Правительства Москвы от 17.08.2010 № 717-ПП «О комплексном решении вопросов профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов в городе Москве».
  15. Постановление Правительства Москвы от 19.10.2010 № 946-ПП «Об уполномоченном органе исполнительной власти города Москвы по определению потребности в привлечении иностранных работников и формированию квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в городе Москве и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы».
  16. Постановление Правительства Москвы от 07.12.2010 № 1051-ПП «Об особенностях финансового обеспечения деятельности бюджетных и казенных учреждений города Москвы в переходный период».
  17. Постановление Правительства Москвы от 07.12.2010 № 1052-ПП «О формировании государственного задания для государственных учреждений города Москвы».
  18. Постановление Правительства Москвы от 14.12.2010 № 1065-ПП «О формировании и ведении Реестра государственных услуг города Москвы».
  19. Распоряжение Правительства Москвы от 19.02.2010 № 283-РП
    «Об организации учета временных рабочих мест для учащейся молодежи».
  20. Распоряжение Правительства Москвы от 24.03.2010 № 537-РП
    «О продолжении работы по созданию специализированных комплексов для инвалидов».

Примерный перечень критериев и показателей оценки эффективности расходования средств

на содействие занятости населения в городе Москве



Задача

Критерии эффективности

Показатель

Способ оценки/расчета

1

2

3

4

1. Оценка существующей системы планирования и распределения бюджетных ассигнований, объемов государственных заданий на оказание государственных услуг по содействию занятости населения

1.1. Качество планирования государственного задания на оказание государственных услуг

1. Соответствие натуральных показателей, доведенных до высшего исполнительного органа государственной власти в субъекте Российской Федерации протоколом Комиссии Федеральной службы по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, показателям, определенным в бюджетных проектировках уполномоченного органа

2. Полнота ведомственного перечня государственных услуг


3. Обоснованность распределения объемов государственного задания по бюджетополучателям


Сопоставление соответствующих натуральных показателей, доведенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с данными бюджетных проектировок


Отношение фактического количества государственных услуг, определенных в ведомственном перечне к количеству государственных услуг, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы

Отношение числа обоснованно рассчитанных показателей к совокупному количеству показателей

1.2. Качество планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг



1. Правильность определения норм и нормативов финансовых затрат


2. Обоснованность планирования бюджетных ассигнований


3. Обоснованность распределения объемов бюджетных ассигнований по бюджетополучателям

Отношение количества корректно рассчитанных норм и нормативов к общему количеству существующих норм и нормативов финансовых затрат


Методика расчета объемов субвенций, утверждаемая высшим федеральным органом исполнительной власти.

Отношение числа обоснованно рассчитанных показателей к совокупному количеству показателей

1.3. Качество процесса планирования


1. Количество регламентированных процедур


Отношение количества регламентированных процедур к объему процедур, полномочия по регулированию которых непосредственно закреплены за ГРБС в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством по содействию занятости, иными нормативными правовыми актами

1.4. Качество планирования мероприятий по содействию занятости

1. Соответствие целевых ориентиров, определенных в программах города Москвы, прогнозу социально-экономического развития города Москвы на соответствующий период

2. Соответствие мероприятий, определенных в программах, целям, задачам и объему прав и обязанностей, предоставленных органам исполнительной власти города Москвы, реализующим соответствующие мероприятия



Сопоставление соответствующих показателей


Анализ программ города Москвы, положений об органах исполнительной власти города Москвы, уставов казенных учреждений, иных получателей средств бюджета города Москвы

1.5. Качество взаимодействия уполномоченного органа с органами исполнительной власти города Москвы

1. Проведение уполномоченным органом исполнительной власти социальной экспертизы программ, реализуемых в городе Москве


2. Наличие соглашений о взаимодействии между уполномоченным органом и иными органами исполнительной власти


3. Использование ресурсов органов исполнительной власти при планировании мероприятий в области занятости уполномоченным органом

Результаты социальной экспертизы, проекты программ, направленных на социальную экспертизу, анализ учета замечаний, направленных по результатам социальной экспертизы

Отношение количества органов исполнительной власти города Москвы, с которыми заключены соглашения, к общему количеству органов исполнительной власти города Москвы, задействованных в реализации мероприятий по содействию занятости (по данным программ города Москвы)

Анализ соглашений, заключенных между органами исполнительной власти

2. Оценка экономической эффективности расходов средств бюджета в области занятости населения



2.1. Экономическая эффективность расходов

1. Расходование средств бюджета города Москвы в соответствии с установленными требованиями


2. Соотношение фактического объема средств, затраченных на реализацию мероприятий в области занятости, к плановому объему средств

Анализ первичных документов бухгалтерского учета, финансовых документов, условий заключенных государственных контрактов

Анализ фактического объема средств, затраченных на реализацию мероприятий (по данным управленческого учета), организационно-распорядительных документов ГРБС о распределении объемов бюджетного финансирования

2.2. Качество системы финансового менеджмента

1. Доля бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых в соответствии с государственным заданием


2. Доля неисполненных бюджетных ассигнований на конец отчетного периода

3. Эффективность управления дебиторской/кредиторской задолженностью


4. Ведение управленческого учета



Уведомления о лимитах бюджетных обязательств, изменении лимитов бюджетных обязательств

Анализ отчета о кассовых расходах, сметы расходов

Отношение объема дебиторской/кредиторской задолженности к объему кассовых расходов

Наличие организационно-распорядительного документа о порядке, принципах, правилах, процедурах ведения управленческого учета

2.3. Качество системы контроля



1. Наличие органа внутреннего контроля

2. Независимость органа внутреннего контроля от деятельности иных структурных подразделений главного распорядителя средств бюджета


3. Качество внутренних документов, регламентирующих процедуры контроля за эффективностью использования средств бюджета города Москвы получателями бюджетных средств.


4.Выявление фактов нарушений при проведении внутреннего контроля  


Внутренние организационно-распорядительные документы, устанавливающие цели, функции, задачи деятельности, организационную структуру, анализ распределения полномочий, плана-графика документооборота

Анализ планов, методик контроля,


Анализ актов проведенных контрольных мероприятий, итоговых документов по результатам контрольных мероприятий

3. Оценка социальной эффективности расходов в области занятости населения



3.1. Качество проведения государственной политики в области занятости населения

1. Существующий комплекс мер по содействию занятости способствует/не способствует реализации конституционных прав граждан на труд


2. Отсутствие жалоб и положительные отзывы граждан и организаций о реализации государственной политики в области занятости.

Анализ результатов социологических опросов, проведенных органами исполнительной власти города Москвы, Контрольно-счетной палатой Москвы

Анализ жалоб, письменных обращений граждан и организаций по вопросам занятости

3.2. Качество оказания государственных услуг



1. Степень достижения показателей, определенных в государственных заданиях на предоставление государственных услуг

2. Степень достижения показателей, определенных городскими программами, предусматривающих реализацию мероприятий по содействию занятости населения

Отношение количества фактически достигнутых показателей с плановыми



3.3. Качество реализации мероприятий программ



1. Уровень безработицы

2. Степень обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда


3. Соотношение численности трудоустроенных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к численности граждан, стоящих на учете в органах службы занятости, в разрезе категорий граждан

4. Качество банка вакансий позволяет/не позволяет реализовать государственные гарантии в области труда


5. Численность граждан, трудоустроившихся после профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации.

6. Степень выполнения мероприятий по квотированию

В рамках целевого ориентира

Анализ количества вакансий, численности безработных граждан (в разрезе профессионально-квалификационных групп)

Анализ данных форм статистической отчетности, карточек учета безработного


Анализ количества вакансий в городском банке вакансий, их структуры по профессиям, должностям и специальностям, уровня оплаты труда

Анализ итогов опроса граждан, относящихся к соответствующей целевой аудитории

Отношение количества рабочих мест, созданных3 в рамках реализации мероприятий по квотированию к плановому количеству рабочих мест, предусмотренных к созданию в рамках договоров на предоставление субсидий (в разрезе квотируемых категорий граждан)

3.4. Качество регулирования процессов трудовой миграции



1. Численность занятых по видам экономической деятельности, 2. Численность ИРС в целом и по видам экономической деятельности


3. Уровень нелегальной занятости


4. Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы ИРС и российских граждан по видам деятельности или укрупненным квалификационным группам


5. Численность и структура ИРС по видам экономической деятельности и квалификации (человек, процент)


6. Количество рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных (в абсолютном выражении (человек) и в отношении к общей численности привлеченной ИРС в процентах


7. Совокупный (средний) показатель отношения численности привлекаемой ИРС к числу заявленных вакансий (число вакансий на одного иностранного работника

Данные органа исполнительной власти, уполномоченного на регулирование процессов миграции, данные органа государственной статистики

Соотношение количества выданных квот на привлечение ИРС к численности трудовых мигрантов, вставших на миграционный учет

Анализ данных органа исполнительной власти, уполномоченного на регулирование процессов миграции, данные органа государственной статистики

Сопоставление показателей численности ИРС с разбивкой по видам деятельности и квалификационным группам с заявками работодателей


Сравнение структуры безработных со структурой ИРС по видам экономической деятельности и квалификационным группам в разрезе профессий (по ОКПДТР4);

Отношение числа заявленных вакансий к численности ИРС


О П Р О С Н И К


Для оценки качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения просим Вас ответить на следующие вопросы, отметив нужный вариант ответа в клетке. На заполнение опросника уйдет не более 7-10 минут.