Законодательное собрание ростовской области постановление
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание ростовской области постановление, 5641.35kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 37.85kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- 2. Признать утратившими силу: постановление Администрации Ростовской области от 09., 288.7kb.
- Постановление Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. №148. Учредителем, 96.75kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Российская федерация, 64.71kb.
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ
Результаты исследования показали, что Ростовская область как место размещения инвестиций обладает значительными преимуществами по сравнению с регионами-конкурентами.
В целях повышения инвестиционной привлекательности и создания благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности необходимы:
- разработка и реализация коммуникационной стратегии;
- развитие инновационной деятельности;
- совершенствование системы управления инвестиционным процессом;
- совершенствование инвестиционного законодательства;
- создание Акционерного Инвестиционного Фонда развития;
- формирование системы прямого инвестиционного маркетинга;
- развитие бизнес-инфраструктуры;
- реконструкция жилищно-коммунального хозяйства;
- кадровое обеспечение приоритетных инвестиционных проектов.
3.1. КОММУНИКАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
Коммуникационная стратегия является составной частью стратегии привлечения инвестиций Ростовской области.
Цель коммуникационной стратегии - создание у потенциальных инвесторов образа области как места, привлекательного для размещения инвестиций.
Приоритетными задачами коммуникационной стратегии Ростовской области являются:
- продвижение Ростовской области в российском и международном инвестиционном сообществе;
- формирование имиджа Ростовской области как лидера среди российских регионов;
- формирование системы антикризисного PR для нейтрализации событий, негативно влияющих на имидж региона.
Реализация коммуникационной стратегии предполагает проведение PR-кампании, включающей три уровня:
- привлечение внимания к Ростовской области потенциальных инвесторов и формирование в инвестиционном сообществе позитивного мнения об области как благоприятном месте для размещения инвестиций;
- продвижение имиджа области в среде потенциальных инвесторов;
- формирование поддержки действий руководства области по привлечению инвестиций.
3.2. РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Ростовская область избирает инновационную модель развития экономики. В целях развития инновационной деятельности Администрацией области разработана областная целевая Программа развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004-2006 годы. Программой предусмотрено комплексное реформирование научно-технической сферы, начиная от прикладных исследований до серийного производства наукоемкой продукции и ее вывода на мировой рынок. Основным элементом, обеспечивающим достижение намеченных целей, является совершенствование инновационной инфраструктуры Ростовской области.
3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ
Наибольшая эффективность в вопросах привлечения инвестиций и продвижения Ростовской области может быть достигнута за счет передачи части функций государственных органов, необходимых для поддержки инвестиционной деятельности независимой профессиональной структуре.
В Ростовской области существует опыт создания и функционирования специализированных структур, занимающихся развитием инвестиционной деятельности. Большим шагом вперед стала организация Ростовской Международной Ассоциации инвесторов, главным достижением которой является формирование эффективного партнерства власти и бизнеса в вопросах инвестиционного развития региона.
Однако реалии сегодняшнего дня требуют создания принципиально новой независимой структуры, осуществляющей планирование и координацию инвестиционной деятельности в регионе.
Данная организация определяется на основании тендера и получает статус Агентства инвестиций и развития Ростовской области.
Основными направлениями деятельности Агентства инвестиций и развития являются:
- Формирование имиджа и продвижение региона:
- PR: презентации и участие в форумах/симпозиумах,
- маркетинг: контакты и переговоры с целевыми потенциальными инвесторами,
- продвижение: организация встреч и семинаров, презентаций, проведение конференций и форумов, принятие и организация миссий, визиты высших должностных лиц,
- реклама: рекламные кампании на ТВ и в СМИ, буклеты и брошюры, ведение веб-сайта и т.д.;
- Обслуживание инвесторов и поддержка предприятий:
- новые инвесторы: профессиональное сопровождение, включая поиск инвестиционной площадки и/или партнера, организация и участие в переговорах, представление интересов во властных органах,
- существующие инвесторы и предприятия: поощрение новых инвестиций - индивидуальные проекты поддержки;
- Развитие территории:
- организация финансирования: для ключевых объектов инфраструктуры (канализация, ЖКХ, водоснабжение, проч.) со стороны международных организаций,
- развитие человеческих ресурсов: программы занятости, обучающие курсы и тренинги, подготовка персонала для новых производств,
- восстановление территорий: создание промышленных и технологических парков, кластеров, поддержка/создание предприятий и т.д.;
- Стратегия и мониторинг реализации:
- стратегия: подготовка мастер-плана и мониторинг реализации стратегии,
- исследования: анализ тенденций и рынков и выбор целевых инвесторов,
- власть и бизнес: интерфейс между бизнесом и властью, обеспечение диалога,
- законодательство: совершенствование инвестиционного законодательства;
- Развитие инновационной сферы:
- планирование и координация инновационной деятельности на территории Ростовской области,
- организация разработки инновационных проектов,
- привлечение средств венчурных фондов,
- коммерциализация инновационной деятельности.
3.4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Связь между уровнем развития законодательства и инвестиционной привлекательностью очевидна. Однако большинство регионов относятся к созданию прогрессивного инвестиционного законодательства формально, ограничиваясь общей декларацией о наличии специального закона об инвестициях и не вдаваясь в существо тех возможностей, которые предоставляет сбалансированность последовательной инвестиционной политики и благоприятного инвестиционного законодательства, учитывающего все современные новации. Ростовская область предлагает либеральную модель инвестиционной политики и предлагает максимальный пакет побудительных механизмов для инвестора, который будет закреплен в соответствующих нормах регионального законодательства.
В целях совершенствования инвестиционного законодательства Ростовской области предлагается принять Закон Ростовской области "Об инвестициях в Ростовской области", который учитывает рекомендации экспертов и законодателей, новации в российском праве и содержит максимальный набор возможностей для инвесторов, включающий:
- статью "О Статусе Агентства инвестиций и развития Ростовской области", которая обеспечит не только исполнение государственных функций, но и оказание необходимых профессиональных услуг по продвижению области и привлечению масштабных инвестиций;
- статью "Об инвестиционном фонде развития Ростовской области", описывающую конкретный и действенный механизм привлечения прямых инвестиций сторонних инвесторов;
- иные статьи, определяющие последовательность инвестиционной политики и прозрачность инвестиционного процесса в области.
3.5. СОЗДАНИЕ АКЦИОНЕРНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ФОНДА
РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Создание Акционерного инвестиционного фонда развития Ростовской области ориентировано на обеспечение финансирования секторов и отраслей, определенных в качестве инвестиционных приоритетов Ростовской области.
Цели Фонда:
- привлечение долгосрочных прямых инвестиций в динамично развивающиеся компании региона,
- улучшение инвестиционного рейтинга региона;
- достижение ликвидности активов Фонда через:
- обеспечение расчетных дивидендов от доходов Фонда,
- публичное размещение акций Фонда на российских фондовых площадках,
- продажу акций компании стратегическим инвесторам,
- формирование капитала следующего фонда для реинвестиций в новые проекты на территории региона.
ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФОНДА
| Предполагаемый размер капитала Фонда | $100-$150 млн. в виде денежных средств инвесто- ров и активов. |
| Назначение капитала | Инвестиции в основной капитал наиболее динамично развивающихся компаний Ростовской области. |
| Структура капитала | Администрация Ростовской области или уполномо- ченный ею государственный орган/компания - мини- мум 30%. Российские/Иностранные инвесторы - 70%. |
| Стратегия Фонда | Приобретение акций через инвестиции в основной капитал компаний, работающих на территории об- ласти - 80%. Инвестиции во вновь создаваемые компании, дея- тельность которых направлена на развитие эконо- мики области - 20%. |
| Планируемая доходность | Годовая расчетная доходность фонда не менее 20%. Годовая расчетная доходность проектов не менее 30%. |
| Продолжительность деятель- ности Фонда | 6-8 лет |
Примерная структура Фонда
Капитал фонда будет сформирован следующим образом:
- Администрация Ростовской области или уполномоченный ею государственный орган/компания - (30%);
- международные институциональные инвесторы - (30%);
- российские инвесторы - (15%-20%);
- группа международных частных инвесторов - (15-20%)
Организационная структура фонда представлена на схеме 2.
Схема 2
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФОНДА
3.6. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЯМОГО
ИНВЕСТИЦИОННОГО МАРКЕТИНГА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Ростовская область в определенной степени является продуктом, который необходимо продать потенциальному инвестору.
Каждый инвестор заинтересован в определенных характеристиках области как потенциального места для размещения инвестиций. Набор характеристик зависит от типа проекта и отраслевой принадлежности инвестора. Оценка данных характеристик по сравнению с альтернативными вариантами служит критерием выбора региона для инвестирования.
Успешный маркетинг региона предполагает выбор целевых инвесторов, которые могут быть заинтересованы в развитии приоритетных секторов Ростовской области, выделение значимых для них характеристик Ростовской области, формирование уникального предложения региона в разрезе данных характеристик и проведении целевой кампании продвижения в разрезе каждой группы инвесторов.
3.7. РАЗВИТИЕ БИЗНЕС-ИНФРАСТРУКТУРЫ
Низкий уровень развития бизнес-инфраструктуры негативно влияет на общее впечатление инвестора от конкретного региона, ограничивая возможности ведения бизнеса, и создавая общее ощущение бедности региона и неэффективности местной администрации. В рамках развития бизнес-инфраструктуры Ростовской области приоритетно инвестирование в строительство современных гостиниц и бизнес-центров, развитие сферы услуг, повышение качества международного аэропорта.
3.8. РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА
Одним из направлений увеличения инвестиционной привлекательности региона является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.
Региональный и местный бюджет не в состоянии обеспечить потребности региона в реконструкции и развитии жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Одним из приоритетных направлений в этой связи следует рассматривать практику привлечения внебюджетных средств для финансирования инвестиций в реконструкцию системы жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и формирование инвестиционной привлекательности отрасли путем развития конкуренции.
3.9. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В рамках реализации стратегии привлечения инвестиций предполагается подготовка кадров за счет бюджетных средств в рамках специализированных программ для реализации проектов, предполагающих организацию нового производства и включенных в Реестр приоритетных инвестиционных проектов Ростовской области.
Глава 4. АНАЛИЗ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
ВЕДУЩИХ ОТРАСЛЕЙ
Анализ конкурентного положения ведущих отраслей Ростовской области необходим для определения наиболее перспективных секторов экономики региона <45>.
Каждая отрасль анализируется в разрезе текущего состояния ведущих предприятий <46>, их основных конкурентов, потребителей и перспектив развития.
4.1. МАШИНОСТРОЕНИЕ
Состояние машиностроительной отрасли Ростовской области характеризуется высокой степенью концентрации производства на нескольких крупных предприятиях, занимающих монопольное положение в отдельных сегментах различных отраслей национального рынка. Около 50% всего объема производства товаров <47> и услуг в машиностроении приходится на ряд крупных предприятий оборонного комплекса <48> (22% всего объема производства и 20% от общего числа занятых в производстве), сельскохозяйственного машиностроения (14,8 и 17% соответственно), энергетического (10,3 и 7,9%) и железнодорожного машиностроения (5,1 и 5,3% соответственно).
Основные фонды крупных предприятий загружены менее чем наполовину и обладают высокой степенью износа.
Предприятия машиностроительного комплекса Ростовской области характеризуются незначительной внутриобластной кооперацией. Основными внешними поставщиками сырья и полуфабрикатов для машиностроительного комплекса области являются Украина и Молдавия.
Тенденции и приоритеты развития регионального машиностроения в большей степени определяются государственными потребностями и глобальной отраслевой конъюнктурой, чем внутренними потребностями области. Ростовская область потребляет в среднем до 10% всей производимой на ее территории продукции машиностроения.
Основными потребителями машиностроительных предприятий области являются большинство регионов РФ, а также Украина, Казахстан (кузнечно-прессовое оборудование, сельскохозяйственные машины и подшипники) и Германия (сельскохозяйственные машины и кузнечно-прессовое оборудование).
-------------------------------
<45> Проведенная экспертиза показала, что в настоящее время фокус Ростовской области должен быть направлен на "недоинвестированные" и "недооцененные" отрасли и компании региона. В связи с этим отрасли Ростовской области, обладающие традиционно высоким инвестиционным престижем, не являлись предметом детального анализа (например, электроэнергетика и связь), Ростовской области необходимо проводить постоянный мониторинг развития ведущих отраслей и в соответствии с изменениями внешней и внутренней среды региона вносить необходимые корректировки.
<46> В разделе "Организационная структура отрасли в Ростовской области" предприятия расположены в порядке уменьшения объемов производства в денежном выражении.
<47> По данным 2003 г.
<48> Оборонный комплекс представлен несколькими крупными предприятиями, производящими тяжелые гидросамолеты (ОАО "ТАНК" им. Бериева), вертолеты (ОАО "Роствертол"), вооружение и технику для военно-морских и сухопутных сил (Таганрогский завод "Прибой", ПО "Азовский оптико-механический завод", Ростовский завод "Агат"). Деятельность этих предприятий напрямую зависит от объемов оборонного государственного заказа и конъюнктуры мирового рынка вооружений.
В условиях нестабильного государственного заказа руководство оборонных предприятий расширяет номенклатуру выпуска гражданской продукции (промышленные швейные машины; оборудование по переработке сельхозпродукции; мини-заводы по производству колбас, пельменей, соевого молока и др.).
Крупнейшие предприятия отрасли "Роствертол" и "ТАНК им. Бериева" производят некоторую часть продукции для гражданских нужд по заказам частных нефтяных и транспортных компаний.
4.1.1. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОТРАСЛИ
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Ведущими предприятиями отрасли являются:
- ОАО "РОСТСЕЛЬМАШ", г. Ростов-на-Дону;
- ОАО "ТКЗ", г. Таганрог;
- ОАО "МОРОЗОВСКСЕЛЬМАШ", Морозовский район;
- ОАО "АКСАЙКАРДАНДЕТАЛЬ", Аксайский район;
- ОАО "КАЛИТВАСЕЛЬМАШ", г. Белая Калитва.
Крупнейшими предприятиями отрасли в Ростовской области являются ОАО "РОСТСЕЛЬМАШ" и ОАО "ТКЗ".
ОАО "Ростсельмаш"
ОАО "Ростсельмаш" является крупнейшим производителем зерноуборочных комбайнов в России. ОАО "Ростсельмаш" производит зерноуборочные комбайны типа "Нива", "Дон-1500", "Дон-1200" и кормоуборочные комбайны "Дон-680". Промышленный Союз "Новое содружество" <49> владеет 56% акций ОАО "Ростсельмаш", 20, 28% акций завода принадлежит государству <50>, остальные - физическим и юридическим лицам.
Доля компании на рынке зерноуборочных комбайнов составляет 65%.
В условиях ограниченного спроса и растущей конкуренции ПС "Новое содружество" в настоящее время позиционирует "Ростсельмаш" на рынке сельхозмашиностроения как инновационно активное предприятие. В настоящее время "Ростсельмаш" является единственным в России производителем сельскохозяйственной техники, применяющим систему автоматизированного проектирования и подготовки производства. В 1999-2002 гг. объем производства комбайнов на предприятии был увеличен с 1 до 5 тыс. шт. в год, произошло улучшение качества <51> продукции. В 2003 г. промышленный союз "Новое содружество" подписал с концерном CLAAS соглашение о комплектации немецкими мостами ведущих колес комбайнов "Ростсельмаша".
В настоящее время предприятие завершает работы по проектированию нового вида зерноуборочного комбайна "Нива-081". Разработаны образцы нового комбайна "Вектор", которые прошли квалификационные испытания и рекомендованы к производству.
Ключевым преимуществом "Ростсельмаша" является высокий уровень сервисного обслуживания. В июне 2003 года компания провела презентацию самой крупной в Восточной Европе системы сервиса по обслуживанию комбайнов под названием "Сервис-Мастер". В настоящее время предприятие имеет 67 сервисных центров в 64 городах России, Украины, Молдавии, Белоруссии и Казахстана. Их успешной работе способствует принятая в 2003 году единая номенклатура запасных частей. На складах центров поддерживается необходимый объем запчастей для срочного ремонта комбайнов в поле.
В 2004 году предприятие завершило процесс структурной оптимизации. Активы непрофильных производств были выведены в дочерние и зависимые структуры <52>. Реформирование предприятия позволило повысить эффективность деятельности, доля сторонних заказов на ряде заводов увеличилась до 75%.
---------------------------------
<49> В состав холдинга входят помимо "Ростсельмаша" ростовский лакокрасочный завод "Эмпилс", завод "Конорд", ОАО "Сельмаш - Урюпинск" и АКБ "Сельмашбанк".
<50> Пакет акций по решению Правительства РФ будет выставлен на аукцион в 2004 г.
<51> Период безотказной работы комбайнов "Ростсельмаша" увеличился в 2 раза.
<52> В рамках основного производства ООО "КЗ "Ростсельмаш" остались раскрой, штамповка, сварка, окраска и ряд других операций, а также окончательная сборка комбайнов. Цель учреждения ООО "КЗ "Ростсельмаш" - привлечение долгосрочных кредитов в западных банках для инвестирования программы коренной модернизации "Ростсельмаша" стоимостью около 70 млн. USD, рассчитанной на 2003-2006 гг.
Другие предприятия в ходе реорганизации стали дочерними или самостоятельными. В настоящее время самостоятельно работают около 20 компаний, выделенных из состава "Ростсельмаша", в том числе 8 объединены управляющей компанией "Спецзаводы", в частности заводы "СИиТо", "Конорд", "Сельмаш - Урюпинск", заводы литейный и цветного литья, деревообрабатывающий и ряд других.
ОАО "ТКЗ"
Таганрогский комбайновый завод, 80% продукции которого (мосты ведущих колес) идет на комплектацию "Ростсельмаша", находится в тяжелом финансовом состоянии.
По информации холдинга "Новое содружество", продукция завода характеризуется неудовлетворительным качеством <53>. Промышленно-финансовая группа "Донинвест" (собственник ОАО "ТКЗ") намерена инвестировать средства в повышение качества комплектующих для Ростовского и Красноярского заводов и модернизацию собственного комбайна ТКЗ "КЭС-3".
В целях финансового оздоровления предприятия ПФГ "Донинвест" также планирует диверсификацию производства, в т.ч. расширение выпуска легковых автомобилей на производственных площадях завода.
-------------------------------------
<53> В III-IV квартале холдинг "Новое содружество" отказался от приобретения продукции ТКЗ ввиду ее неудовлетворительного качества.
КЛЮЧЕВЫЕ ИГРОКИ ОТРАСЛИ В РФ
Сельскохозяйственное машиностроение РФ тяготеет к местам потребления готовой продукции. Специализация предприятий отрасли соответствует профилю сельского хозяйства соответствующего региона Российской Федерации. Так, производство зерновых комбайнов сосредоточено в ЮФО (Ростовская область) и в Сибири (Красноярский край), Центральный район специализируется на производстве картофелеуборочных (Рязань, Тула) и силосоуборочных (Люберцы) машин и т.д.