«Основные итоги деятельности Министерства финансов Республики Карелия и органов исполнительной власти республики по осуществлению финансового контроля за 2009 год»
| Вид материала | Доклад |
- «Основные итоги деятельности по осуществлению финансового контроля за 2010 год и планы, 748.37kb.
- Закон республики карелия, 208.25kb.
- Правительство республики дагестан постановление от 21 июля 2011 г. N 249 об организации, 296.1kb.
- «Предварительные итоги деятельности Министерства финансов Республики Казахстан за 2006, 119.69kb.
- Президент Республики Дагестан, председатель Совета по координации работы контролирующих, 22.68kb.
- Главы Республики Коми о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности, 759.75kb.
- Краткое содержание (основные тезисы) публикации, 579.96kb.
- Методические рекомендации по повышению качества финансового менеджмента, осуществ-ляемого, 1170.6kb.
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности, 513.23kb.
КоАП РФ определяет нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов как использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов.
На практике это выражается в следующем.
Например, в 2008 году проверкой средств, выделенных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования Российской Федерации на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни, было установлено, что одним из муниципальных учреждений здравоохранения средства, поступившие в оплату за оказание медицинских услуг женщинам в период беременности в период родов и в послеродовой период на сумму более 500 тыс. рублей, были использованы не по целевому назначению и направлены на оплату работ по текущему ремонту помещений, приобретение основных средств и материальных ценностей, которые не являются медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем медикаментами и изделиями медицинского назначения, дополнительным питанием беременных и кормящих женщин (то есть не входили в разрешенный перечень расходов, установленный для этих средств Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 869 и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 января 2007 года № 50). Учреждению и главному бухгалтеру за допущенное нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов назначены административные наказания в виде штрафов на сумму 40000 рублей и 4000 рублей соответственно.
Проверками выявлялись случаи, когда муниципальные учреждения здравоохранения направляли средства обязательного медицинского страхования, для которых установлен особый порядок использования, на оплату расходов, не включенных в структуру тарифа, принятого в рамках тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 28.06.91 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" медицинская и лекарственная помощь за счет средств обязательного медицинского страхования предоставляется в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Пунктом 10 Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, утвержденного Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 05.04.2001 г. N 1518/21-1, определено, что медицинские учреждения, имеющие лицензию на право оказания определенных видов медицинской помощи, используют поступившие средства, в соответствии с заключенными договорами на оплату медицинской помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию, на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, по тарифам, принятым в рамках тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории субъекта Российской Федерации.
Состав тарифа на медицинские и иные услуги, предоставляемые по территориальной программе ОМС, определяются в соответствии с действующими нормативными документами решением согласительной комиссии, в которую на паритетных началах входят заинтересованные стороны, а именно: представители территориального фонда ОМС и его филиалов, органов государственного управления, страховых медицинских организаций, профессиональных медицинских ассоциаций (при отсутствии последних интересы медицинских учреждений могут представлять профсоюзы медицинских работников).
Таким образом, тарифное соглашение является основным документом, определяющим порядок расходования медицинскими учреждениями Республики Карелия средств обязательного медицинского страхования, а оплата расходов, не включенных в структуру тарифа – нецелевым использованием средств государственного внебюджетного фонда.
Виновные должностные лица были привлечены к административной ответственности.
Кроме того, КоАП РФ закрепляет за территориальными органами Росфиннадзора право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15 «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе» и 15.16 «Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами» КоАП РФ, в отношении средств федерального бюджета. Практика применения этих статей в нашей организации пока отсутствует.
Руководители и заместители руководителей территориальных управлений Росфиннадзора рассматривают дела об административных правонарушениях не только на основании протоколов, составленных сотрудниками территориального управления по результатам ревизий и проверок, но и дела об административных правонарушениях, возбужденные прокурором, и дела, возбужденные на основании сообщения о совершении административного правонарушения.
Например, сообщения о фактах нецелевого использования средств государственных внебюджетных фондов часто поступают в нашу организацию из Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования. На основании таких сообщений наша организация привлекает виновных лиц к административной ответственности.
Прокурор же вправе возбудить дело об административном правонарушении по факту любого из административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ и поручить рассмотрение дела уполномоченному органу.
Наказав виновное лицо за совершение финансового нарушения, руководитель или заместитель руководителей территориальных управлений Росфиннадзора, вправе обязать правонарушителя принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
За непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Кроме того, лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, обязано проконтролировать исполнение административного наказания, в нашем случае - уплату административного штрафа. Административный штраф должен быть уплачен в течение 30 дней со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания.
Если лицо, привлеченное к административной ответственности не исполнило в срок обязанность по уплате штрафа, руководители и заместители руководителей территориальных управлений Росфиннадзора, направляют постановление о назначении административного наказания судебному приставу исполнителю для принудительного исполнения и составляют протокол об административном правонарушении предусмотренном статьей 20.25 «Неуплата административного штрафа» КоАП РФ.
Мировой судья, рассмотрев дело о таком административном правонарушении, вправе назначить виновному лицу наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.
Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Минфина России от 11.07.2005 N 89н, территориальным управлениям Росфиннадзора предоставлено право по результатам проведенных контрольных мероприятий выносить обязательные для рассмотрения представления о ненадлежащем исполнении бюджета, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений.
Неисполнение этих представлений и предписаний грозит проверенным учреждениям и их руководителям административной ответственностью по статье 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» КоАП РФ.
Должностное лицо Росфиннадзора составляет протокол об административном правонарушении, прилагает к нему доказательства, свидетельствующие о неисполнении представления или предписания, и направляет протокол на рассмотрение мировому судье.
Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении и установив вину, вправе назначить наказание в виде административного штрафа для должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Считаем необходимым обратить внимание участников семинара на применение статей 15.1 и 15.11 КоАП РФ, способствующих обеспечению финансовой дисциплины.
Статьей 15.11 «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности» КоАП РФ за искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Статьей 15.1 «Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций» КоАП РФ за осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел по статьям 15.11 и 15.1 КоАП РФ отнесено к компетенции Федеральной налоговой службы. Кроме того, дело об административном правонарушении вправе возбудить прокурор.
Применение статей 15.11 и 15.1 КоАП РФ затруднено коротким сроком давности привлечения к административной ответственности – два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Если, все же, ревизией финансово-хозяйственной деятельности выявлены вышеупомянутые финансовые нарушения и со дня их совершения не прошло двух месяцев, рекомендуем срочно направлять информацию о них в органы прокуратуры или Федеральной налоговой службы для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответственных лиц.
В заключение хотелось бы отметить, что к компетенции территориальных органов Росфиннадзора отнесено так же составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25 «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования» КоАП РФ.
Доклад по теме: «Методика проведения проверок хозяйствующих субъектов по оказанию государственных и муниципальных услуг»
Усольцева Наталья Дмитриевна – начальник Отдела проверок бюджетов муниципальных образований Министерства финансов Республики Карелия
Нормативные документы:
1. Гражданский кодекс РФ
2.Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
3. Постановление Правительства Республики Карелия от 17.09.2007г. №140-П «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества государственного автономного учреждения Республики Карелия»
4. Постановление Правительства Республики Карелия от 14.01.2008г. №5-П «Об утверждении Положения об осуществлении исполнительными органами государственной власти Республики Карелия функций и полномочий учредителя государственного автономного учреждения Республики Карелия»
5.Постановление Правительства Республики Карелия от 29.02.2008г. №43-П «О мерах про реализации в Республике Карелия Федерального закона «Об автономных учреждениях»
В 2010 году бюджетные учреждения ожидает глобальная реорганизация.
Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально- экономических условиях, отличающихся от условий в настоящее время. По сути органы публичной власти просто содержат существующую систему бюджетных учреждений, вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что в первую очередь вызвано сметным финансированием от фактически сложившихся расходов.
Кроме того, бюджетные учреждения в настоящее время включены в хозяйственный оборот, получая достаточно высокие доходы от приносящей доход деятельности.
Государством уже ранее предприняты действия в данном направлении, путём внесения изменений в отдельные законодательные акты.
Государство переходит на финансирование деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг, а не финансирования содержания бюджетных учреждений.
Одним из мероприятий реформы бюджетного сектора является разработка нормативных актов по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, изменение организационно-правовой формы учреждений.
Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2010г. №296-р утвержден план мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений. Рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ утвердить в течение 10 дней со дня официального опубликования Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» планы мероприятий по реализации указанного Федерального закона в соответствующих субъектах РФ.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» принят в первом чтении Государственной Думой Федерального собрания РФ. Данный законопроект предполагает оказание государственных (муниципальных) услуг, как автономными учреждениями, так и казенными учреждениями.
В настоящее время в Республике Карелия реструктуризация бюджетного сектора осуществляется через создание автономных учреждений.
Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) услуги - это услуги оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.
С 1 января 2008 года с введением в действие Федерального закона от 26.04.2007г. №63-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ введена статья 69.1
Данной статьей определены виды бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджетов на оказание государственных (муниципальных услуг), среди них:
-предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
-предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.
Правовые основы государственного финансового контроля по проверкам хозяйствующих субъектов, оказывающих государственные (муниципальные) услуги определены статьями 34, 269 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым при использовании бюджетных средств должен соблюдаться принцип эффективности и экономности, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет финансовый контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.
Кроме того, в соответствии с законодательством количество и качество предоставляемых потребителям государственных (муниципальных) услуг подлежит контролю со стороны органа – учредителя, определившего задание, и соответствующих надзорных органов.
Цель проверки - правомерность выделения бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных услуг), целевое их использование, эффективность использования государственного (муниципального имущества), соблюдение законодательства.
Контрольные мероприятия по проверкам оказания хозяйствующими субъектами государственных (муниципальных) услуг должны обеспечить проверку следующих вопросов:
1.учредительные документы организации,
2.учетная политика организации,
3.наличие лицензий, свидетельств, аккредитации,
4.наличие плана финансово-хозяйственной деятельности (смета),
5.полнота составления бухгалтерской и статистической отчетности, в том числе отражение в отчетности бюджетных средств, анализ финансово-хозяйственной деятельности, достоверность отчетности,
6.расходы за счет средств целевого финансирования,
7.выполнение условий предоставления субсидий, договора о возмездном оказании услуг автономным учреждениям,
8.выполнение показателей, характеризующих состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ),
9.порядок оказания бесплатных государственных (муниципальных) услуг в соответствии с договором с учредителем,
10.порядок формирования цен на товары, услуги, выполнение работ,
11.порядок возмещения расходов по оказанию государственных (муниципальных) услуг за счет бюджетных средств,
12.проверка соблюдения требований Федерального закона «Об автономных учреждениях»,
13.использование имущества, переданного в пользование учреждения, сделки с имуществом.
Основные положения, которые необходимо знать, при осуществлении проверок автономных учреждений в части оказания ими государственных (муниципальных) услуг и использования имущества, переданного им учредителями в пользование.
Автономные учреждения – один из типов учреждений, которые относятся к хозяйствующим субъектам, выступают в роли исполнителей государственных (муниципальных) услуг.
Статья 120 ГК РФ:
1.Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
3.Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами
Как следует из статьи 120 ГК РФ, автономное учреждение — это разновидность учреждения, одной из особенностей которого является способ финансирования заведения. Если бюджетное учреждение финансирует соответствующий бюджет, то автономное получает средства частично из бюджета, а частично из других, не запрещенных федеральным законом источников. Одним из них является самостоятельная коммерческая деятельность. Средства финансирования доводятся до автономного учреждения путем их передачи в виде субвенций и субсидий через расчетные счета в кредитных учреждениях
Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено введение нового типа государственных и муниципальных учреждений - автономных учреждений, которые будут функционировать наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями, однако в отличие от них будут обладать большей свободой в вопросах осуществления своей уставной деятельности и распоряжения имуществом.
Данный закон определяет в соответствии с гражданским Кодексом РФ правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации.
Федеральный закон №174-ФЗ был принят в рамках исполнения плана мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора.
Статья 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях»:
1.Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
2.Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
3.Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.
Отличие автономного учреждения от бюджетного
| Критерии | Бюджетные учреждения | Автономные учреждения |
| Распоряжение закрепленным имуществом | Не вправе распоряжаться | Вправе распоряжаться, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, которым АУ распоряжается с согласия собственника |
| Заработанные средства и приобретение за их счет имущества | Эти доходы учитываются в сметах доходов и расходов БУ, утверждаемых учредителями С 1 января 2008 года из статьи 161 БК РФ исключено положение о том, что бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. | Распоряжаются самостоятельно |
| Привлечение заемных средств | Не вправе привлекать кредиты | Вправе привлекать займы, кредиты |
| Открытие банковских счетов | Не вправе, лицевые счета ведутся казначейством | Вправе открывать |
| Учреждение других организаций | Бюджетное учреждение не вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника. | Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя |
| Учет | Бюджетный План счетов | Коммерческий План счетов |
| Распространение действия Закона №94-ФЗ | Распространяется в полном объеме | Не распространяется |
Создание автономных учреждений
Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.
В случае принятия уполномоченным органом решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения применяются правила пунктов 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения.
Имущество автономного учреждения
Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.
Особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.
Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за автономным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ответственность автономного учреждения:
-собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения (часть 5 статьи 2 закона);
-автономное учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (часть 4 статьи 2 Закона);
-автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения (часть 6 статьи 2 Закона).
Доходы автономных учреждений.
Основной деятельностью автономных учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей с которой создано учреждение.
Учредитель устанавливает задание в соответствии с основной уставной деятельностью.
Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
| Доходы автономных учреждений | |
| Бюджетной финансирование (субсидии) Субсидии на выполнение государственного (муниципального задания) 1.на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества 2.на возмещение нормативных затрат на оказание услуг 3.на выполнение работ 4.с целью выравнивания финансового обеспечения выполнения задания 5.финансовое обеспечение мероприятий по развитию автономных учреждений | Платежи от юридических и физических лиц |
Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.
Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.
Нормативные правовые акты Республики Карелия по вопросам деятельности автономных учреждений
1.Постановление Правительства Республики Карелия от 17.09.2007г. №140-П «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества государственного автономного учреждения Республики Карелия;
2.Постановление Правительства Республики Карелия от 14.01.2008г. №5-П «Об утверждении Положения об осуществлении исполнительными органами государственной власти Республики Карелия функций и полномочий учредителя государственного автономного учреждения Республики Карелия»;
3.Постановление Правительства Республики Карелия от 29.02.2008г. №43-П «О мерах про реализации в Республике Карелия Федерального закона «Об автономных учреждениях».
Определение видов особо ценного движимого имущества в Республике Карелия:
-движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;
-иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено;
-имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в собственности Республики Карелия и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда Российской Федерации.
При этом к особо ценному движимому имуществу автономного учреждения не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности автономного учреждения, а также имущество, приобретенное автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.
Постановлением Правительства РК от 29.02.2008г. №43-П «О мерах по реализации в Республике Карелия Федерального закона «Об автономных учреждениях» утвержден Порядок финансового обеспечения выполнения задания учредителя автономным учреждением:
-финансовое обеспечение выполнения задания учредителя осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования путем предоставления автономным учреждениям Республики Карелия (далее в настоящем Порядке - автономное учреждение) субсидий;
-объем субсидий на соответствующий год (V) рассчитывается по следующей методике:
V = C1 x H1 x K1 + C2 x H2 x K2 +...+ Cn x Hn x Kn, где:
C - показатель, характеризующий количество оказываемых услуг, выполняемых работ;
H - цена (тариф) на оказание услуги, предоставление работы;
K - коэффициент качества услуги, работы.
Цена (тариф) на оказание услуг, выполнение работ определяется исходя из затрат, необходимых для предоставления услуг, выполнение работ, включающих в себя:
-затраты на оплату труда работников автономного учреждения в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер оплаты труда по оказанию услуг, выполнению работ в соответствии с заданием учредителя;
-затраты на оплату товаров, работ и услуг, включая оплату приобретения расходных материалов для оказания услуг, выполнение работ в соответствии с заданием учредителя;
-затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также уплаты налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (далее - расходы на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества).
Об особенностях бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности автономных учреждений
В соответствии с Законом автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
С даты государственной регистрации автономного учреждения созданного путем учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, ведение бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете", Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. №34н, положениями по бухгалтерскому учету, Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 г. № 94н, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 г. № 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" и иными нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету.
В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 г. № 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" автономное учреждение включает в состав бухгалтерской отчетности:
Бухгалтерский баланс (форма № 1),
Отчет о прибылях и убытках (форма № 2),
Отчет об изменениях капитала (форма № 3),
Отчет о движении денежных средств (форма № 4),
Приложение к бухгалтерскому балансу (форма № 5),
Отчет о целевом использовании полученных средств (форма № 6),
пояснительную записку.
Автономное учреждение, получающее бюджетные средства, в составе бухгалтерской отчетности представляет информацию о характере использования бюджетных средств по формам, установленным Министерством финансов Российской Федерации.
Первым отчетным годом для созданного автономного учреждения считается период с даты государственной регистрации по 31 декабря соответствующего года. Данные о хозяйственных операциях, проведенных в период с даты принятия решения учредителем о создании автономного учреждения до государственной регистрации автономного учреждения, включаются в его бухгалтерскую отчетность за первый отчетный год. Вступительная (первая) бухгалтерская отчетность автономного учреждения, созданного путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, составляется путем переноса показателей заключительной (последней) бухгалтерской отчетности государственного или муниципального учреждения в формы бухгалтерской отчетности, разработанные автономным учреждением с учетом требований приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 г. № 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций". При этом никакие записи в бухгалтерском учете не производятся.
Годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения утверждается наблюдательным советом автономного учреждения. В соответствии с Законом копия утвержденной годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения направляется учредителю этого автономного учреждения.
В соответствии с Законом автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и аудиторского заключения о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения (наряду с другими предусмотренными Законом документами).
Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Бухгалтерская отчетность считается опубликованной, если она размещена в информационных системах общего пользования и (или) опубликована в средствах массовой информации, доступных заинтересованным в ней лицам, и (или) в отношении ее проведены иные действия, обеспечивающие ее доступность всем заинтересованным в ней лицам независимо от целей получения данной отчетности по процедуре гарантирующей ее нахождение и получение.
В соответствии с Законом недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением на праве оперативного управления или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.
Полученное от учредителя финансовое обеспечение для выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества в соответствии с Законом, на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке, отражается по кредиту счета 86 «Целевое финансирование» в корреспонденции со счетами учета денежных средств. Информация о целевом использовании автономным учреждением полученных средств (по форме, структуре, составу источников поступления и направлениям использования (расхода)) раскрывается в Отчете о целевом использовании полученных средств (форма № 6).
Выполнение условий предоставления субсидий договора о возмездном оказании услуг автономным учреждениям.
Постановлением Правительства РК от 29.02.2008г. №43-П «О мерах по реализации в Республике Карелия Федерального закона «Об автономных учреждениях» утверждена типовая форма договора о возмездном оказании услуг государственным учреждением, согласно которой Заказчик – орган исполнительной власти, Исполнитель - автономное учреждение. Заказчик определяет объем субсидии на выполнение услуг в соответствии с государственным заданием.
Услуги считаются оказанными после выполнения задания.
Исполнитель вправе использовать средства субсидии на цели, указанные в договоре.
Выполнение показателей, характеризующих состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ).
Статья 69.2. «Государственное (муниципальное) задание» Бюджетного кодекса РФ:
(введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ):
Государственное (муниципальное) задание должно содержать:
-выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания;
-показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
-порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
-требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
-определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
-порядок оказания соответствующих услуг;
-предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
Порядок возмещения расходов по оказанию государственных (муниципальных) услуг за счет бюджетных средств.
Учитывая, что расчет субсидии из бюджета определяется исходя из цен (тарифов) на оказание услуг, выполнение работ, проверке подлежат затраты учреждения, необходимые для предоставления услуг, выполнение работ, включающих в себя:
-затраты на оплату труда работников автономного учреждения в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер оплаты труда по оказанию услуг, выполнению работ в соответствии с заданием учредителя;
-затраты на оплату товаров, работ и услуг, включая оплату приобретения расходных материалов для оказания услуг, выполнение работ в соответствии с заданием учредителя;
-затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также уплаты налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (далее - расходы на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества.
При проверке затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем, необходимо учитывать долю расходов в рамках государственного (муниципального) задания и долю коммерческой деятельности с использованием этого же имущества.
Использование имущества, переданного в пользование учреждения, сделки с имуществом.
Автономное учреждение не вправе распоряжаться без согласия учредителя недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет выделенных учредителем целевых средств.
Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно (за исключением права внесения имущества в уставный капитал других юридических лиц).
Автономное учреждение не вправе, без согласования с наблюдательным советом (орган автономного учреждения, состоящий из представителей учредителя, органов исполнительной власти, общественности, представителей работников учреждения, наделенный законом своими полномочиями) совершать крупные сделки, связанные с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в соответствии с законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Доклад по теме: «Методика проведения проверок целевого и эффективного использования муниципального имущества»
Чикалева Татьяна Николаевна – начальник Отдела проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств Министерства финансов Республики Карелия
Нормативные документы:
1.Гражданский Кодекс Российской Федерации (ст. 125, 212, 215, 217, 294, 434 и 651, 606-670 и др.);
2.Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ст. 7, 14,15,16, 17, 34, 35, 50, 51);
3.Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ (с послед. изм.), ( ст. 1, 2, 5, 10, 11-17 гл. III., Ст.18-24 Глава IV, 34);
4.Федеральный закон от 30.06.2008 N 108-ФЗ «О защите конкуренции»;
5.Постановление Правительства Российской федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»;
6.Постановление Правительства РК от 22.02.2002г. № 44-П «Об утверждении Положения о порядке передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Карелия, в аренду и безвозмездное пользование»;
7.Приказ Министерства государственной собственности РК от 26.08.2003г. №338 «Об утверждении примерного договора аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия»;
8.Устав муниципального образования,
9.Иные правовые акты принятые органами местного самоуправления.
Остановимся подробнее на основных статьях вышеуказанных законодательных и нормативно правовых актов.
1.Гражданский кодекс Российской Федерации
Статья 125 - от имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления либо по их специальному поручению юридические лица и граждане; нормы данной статьи дают право органам местного самоуправления либо по их специальному поручению юридическим лицам и гражданам выступать в гражданских правоотношениях на основе делегированных им полномочий. Правовым основанием этому служат нормативные акты муниципальных образований.
Статья 212 – в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; (В п. 1 комментируемой статьи воспроизводится положение, закрепленное в п. 2 ст. 8 Конституции, о формах собственности.
Согласно статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Статья 215 определяет, что Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной.
В качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью согласно ст. 131 Конституции органы местного самоуправления.
Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное имущество. Это: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и 2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное происхождение (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.
Статья 217 – определяет, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества;