Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году, 2685.32kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- В г. Петрозаводске в 2001 году Петрозаводск 2002 содержание введение 2 Раздел Состояние, 3941.02kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Приоритеты развития местного самоуправления в Республике Карелия в 2010 году, 14.58kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1027.76kb.
3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе.
Во исполнение приказов Роснедвижимости от 12.12.2005 № П/0244 «О реализации мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» и от 31.07.2006 года № П/0240 «Об обеспечении реализации мероприятий по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, и привязке информации об объектах капитального строительства к земельным участкам», в соответствии с Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденными Росземкадастром 23.04.2004, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, и согласно Порядка проведения еженедельного анализа состояния баз данных ЕГРЗ КР Управление совместно с ФГУ «ЗКП» проводилась в 2010 году работа по выявлению и исправлению ошибок, допущенных при внесении записей в Единый государственный реестр земель (далее – ЕГРЗ).
Анализ и верификация баз данных ЕГРЗ кадастровых районов Карельского кадастрового округа проводится с 2007 года как автоматизированным способом с использованием программных средств модернизированных версий программного комплекса ЕГРЗ, содержащих утилиту «Анализ данных о земельных участках», так и в ходе текущей проверки при кадастровом учете и предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках.
В 2010 году работа по анализу сведений, содержащихся в базе данных программного комплекса ЕГРЗ, автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости о 230833 земельных участках, была продолжена. Всего за 2010 год было проверено 60264 земельных участка, по 58694 земельным участкам сведения исправлены и дополнены.
Во исполнение приказа Росреестра от 23.11.2010 №П/618 «Об организации работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости» приказом Управления от 29.11.2010 №263 создана межведомственная рабочая группа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия по организации работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с приказом Росреестра от 23.11.2010 № П/618 ФГУ «ЗКП» был сформирован Протокол 1 с помощью модуля верификации, для выявления записей о земельных участках с характеристиками, содержащими ошибочные данные. Результат которого представлен в таблице:
| Адрес (Местоположение) | 83314 |
| Входящие участки | 3789 |
| Дата внесения кадастрового номера в ГКН | 5641 |
| Кадастровая стоимость | 27888 |
| Категория земель | 322 |
| Площадь | 1554 |
| Разрешенное использование по документам | 11912 |
| Разрешенное использование по классификатору | 40662 |
| Связи с исходными | 1 |
| Итого | 175083 |
. Так в декабре 2010 года в соответствии с Приложением №1 к Приказу от 23.11.2010 №П/618 часть ошибок была исправлена, а именно проверены сведения о всех содержащихся в государственном кадастре недвижимости адресах (местоположении) земельных участков, и там где возможно сделана привязка к КЛАДРу, исправлены связи с исходными; проводятся работы с участками входящими в единое землепользование, определяется площадь участков.
Для уточнения адреса (местоположения) земельных участков ФГУ «ЗКП» направляются соответствующие письма главам администраций муниципальных районов и городских поселений Республики Карелия.
В 2011 году работы по верификации данных государственного кадастра недвижимости будут продолжены.
3.1.4 Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства
В 2010 году в рамках заключенного Росреестром государственного контракта, были выполнены работы по формированию баз данных цифровой картографической основы на территорию населенных пунктов Республики Карелия. Основной составляющей данных работ являлось создание цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000. Общая площадь картографирования, согласно технического задания на выполнение работ по формированию баз данных цифровой картографической основы, составила 639 кв.км. Выполнение указанных работ позволило в значительной степени снять существовавшую длительное время проблему, связанную с отсутствием актуальной картографической основы, поскольку используемые ранее для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства планово-картографические материалы на территорию населенных пунктов либо были в значительной степени устаревшими, либо отсутствовали.
Вместе с тем, аналогичная цифровая картографическая основа необходима и для остальной части территории Республики Карелия. Картографический материал масштаба 1:10000, выполненный подразделениями ВИСХАГИ в период с 1973 по1991 годы, полностью покрывает лишь 7 из 19 районов, а по другим районам он охватывает от 3% до 50% территорий. К настоящему времени этот материал, в большей своей части, не отражает текущей ситуации и в полной мере не удовлетворяет по своей информативности и качеству задачам создания государственного кадастра недвижимости. В значительной степени также устарели и требуют обновления картографические материалы и более мелких масштабов.
В 2010 году, также в рамках заключенного Росреестром государственного контракта, были выполнены работы по составлению карт динамики нарушенных земель на территорию Прионежского, Медвежьегорского муниципальных районов и Костомукшского городского округа. Целью работ являлось обеспечение такой функции, как проведение государственного мониторинга земель.
Кроме отсутствия кондиционного планово-картографического материала на межселенную территорию республики, значительные трудности при ведении государственного кадастра недвижимости, выполнении кадастровых и землеустроительных работ, создает слабая обеспеченность региона государственной геодезической сетью (ГГС) и отсутствие опорных межевых сетей (ОМС). Очевидно, что в условиях республики, без применения современных технологий создания опорной геодезической сети, решение этой проблемы традиционными методами займет достаточно долгий период времени.
3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
3.2.1 Государственный мониторинг земель
Осуществлением государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) до 5 мая 2010 года занималось реорганизованное в настоящее время Управление Роснедвижимости по Республике Карелия.
С 5 мая 2010 года полномочия в сфере государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.
Основными составляющими мониторинга земель являются сбор информации о состоянии земель, её обработка, непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования.
Осуществление Управлением полномочий в сфере государственного мониторинга земель обеспечивается организацией взаимодействия с органами государственной власти республики, органами местного самоуправления, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти других министерств и ведомств. В настоящее время, в рамках такого взаимодействия, органы государственной власти республики и органы местного самоуправления предоставляют в Управление информацию о предоставлении земельных участков, переводе земельных участков из одной категории в другую, изменении вида разрешенного использования земельных участков, форм собственности либо путем включения Управления в перечень субъектов рассылки соответствующих решений, либо в рамках соглашений о предоставлении Управлению решений от органов местного самоуправления. Полученная информация необходима для составления ежегодных отчетов о наличии земель и распределения их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям на территориях муниципальных районов.
Данные, полученные в ходе составления отчетов, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
В сентябре 2010 года Росреестром проведен конкурс на выполнение работ по мониторингу нарушенных земель на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе, и Республики Карелия. В качестве объектов для выполнения работ по мониторингу нарушенных земель в Республике Карелия выбраны территории Прионежского, Медвежьегорского муниципальных районов и Костомукшского городского округа. По результатам указанных работ созданы карты динамики нарушенных земель соответствующих территорий.
3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель
В относительно благополучной, в экологическом отношении, Республике Карелия продолжают развиваться негативные процессы, а именно: зарастание ценных угодий кустарником, мелколесьем и сорной растительностью, заболачивание и переувлажнение земель, деградация пастбищ и сенокосов и ряд других негативных процессов.
Практически прекращены работы по восстановлению продуктивных угодий и улучшению их качественного состояния. Так, например, общая площадь осушенных сельскохозяйственных угодий по состоянию на 01 января .2011 года составляет 61,9 тыс. га, эти земли на значительных площадях характеризуются низкой мелиоративной обустроенностью, неудовлетворительным культуртехническим состоянием и невысоким почвенным плодородием. Около 50 % осушенных земель требуют проведения работ по улучшению земель и повышению технического уровня мелиоративных систем.
Качественное состояние земель в Республике Карелия – одна из главных проблем сельского хозяйства. Наблюдается устойчивая тенденция деградации почвенного покрова. Характерным является ухудшение состояния почв пашни, состава растительного покрова сенокосов и пастбищ.
Всего в республике площадь сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель по состоянию на 1 января 2011 года составляет 145,6 тыс. га.
В 2010 году в республике ФГУ "Станция агрохимической службы "Карельская" проведено агрохимическое обследование 15,23 га сельскохозяйственных угодий на территории Олонецкого района, а именно на землях предприятий ОАО «Племенное хозяйство «Ильинское» на площади 3040 га, ГУП РК «Совхоз «Аграрный» на площади 3231 га, ОАО «Племсовхоз «Мегрега» на площади 3739 га, ООО «Агрофирма «Тукса» на площади 3889 га, ОАО «Агрофирма»Видлица» на площади 1081 га, ГОУ Профессиональное училище № 2 г.Олонец на площади 254 га.
Общий анализ полученной информации указывает на необходимость восстановления плодородия почв путем увеличения их известкования, внесения фосфорных и калийных удобрений, а также кальция и азота.
3.2.2 Землеустройство
В целях соблюдения требований земельного законодательства Управлением Росреестра по Республике Карелия ведется постоянная разъяснительная работа и оказывается консультативная помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы по землеустройству на территории республики.
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
В IV квартале 2010 года, в рамках государственного контракта от 08.10.2010 № 128 Д, заключенного между Росреестром и ФГУП «Госземкадастрсъемка»- ВИСХАГИ, были выполнены землеустроительные работы в отношении территории государственного природного заказника федерального значения «Олонецкий». Техническая приемка данных работ была осуществлена комиссией, сформированной из представителей Управления и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия.
Работы были выполнены на площади 24 тыс. га, при общей протяженности установленных границ 70 км.
3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
Предоставление государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376.
На 01 января 2011 года количество документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории муниципальных образований Республики Карелия (далее – госфонд данных), составило 99560 единиц хранения.
В связи с тем, что Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты…», земельный участок исключен из объектов землеустройства, в 2010 году документация практически не поступала.
Количество обращений заинтересованных лиц в госфонд данных в 2010 году составило:
с января по апрель – 611 (информация реорганизованного Управления Роснедвижимости по Республике Карелия);
с мая по декабрь – 2603 (выдано документации в количестве 3535 единиц хранения).
Наиболее востребованная документация, испрашиваемая заинтересованными лицами, – землеустроительные дела, планово-картографический материал, проекты землеустройства, копии правоудостоверяющих документов, выданных до 1998 года.
3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
За отчетный период обращений о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации, обращений об осуществлении контроля за проведением землеустройства в адрес Управления не поступало. Плановых проверок в рамках контроля за проведением землеустройства в 2010 году Управлением также не проводилось.
Вместе с тем, в 2010 году в Управление поступило и было рассмотрено порядка 40 обращений по вопросам проведения землеустройства. Основная часть обращений касается вопросов соблюдения порядка проведения землеустроительных работ, выполненных до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (до 01.03.2008), значительно меньшая часть касается вопросов проведения землеустройства в соответствии с действующим законодательством.
Следует отметить, что реализация Управлением своих полномочий в сфере землеустройства осуществляется в условиях недостаточного нормативно-правового регулирования, что является наиболее проблемным вопросом в этой области. К примеру, не определены предусмотренные Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, порядок описания местоположения границ объекта землеустройства, порядок осуществления государственной экспертизы землеустроительной документации, а действующие до настоящего времени в этой части нормативно-правовые акты противоречат положениям иных документов того же уровня. Кроме того, не определен предусмотренный частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» состав и порядок предоставления в орган кадастрового учета сведений о т.н. «ранее учтенных» объектах землеустройства.
3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Управление Росреестра по Республике Карелия в соответствии Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ 27.12.2007 года № 254 осуществляет на территории Республики Карелия государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель.
В соответствии с п.3 Положения о государственном земельном контроле Управление осуществляет контроль за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Согласно п.п. «г» п. 10 Положения о государственном земельном контроле госземинспектора имеют право вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.
3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля
Государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель в 2010 году в республике осуществлялся 30 главными, их заместителями и инспекторами по использованию и охране земель республики, района и города.
Государственный земельный контроль осуществлялся в форме проверок, проводимых в соответствии с годовыми планами работ, утвержденными главным государственным инспектором по Республике Карелия по использованию и охране земель и внеплановых проверок, на основании распоряжений.
Мероприятия по госземконтролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
При осуществлении государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, применялись методические рекомендации Роснедвижимости от 25.07.2005 № ММ/0650, от 05.12.2006 № ММ/0938, Приказ Роснедвижимости от 31.12.2004 № П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля» в части, не противоречащей Положению. При проведении проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей использовались бланки, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции приказа Минэкономразвития России от 24.05.2010 №199).
3.3.2 Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля
Всего в течение 2010 года Управлением Росреестра по Республике Карелия было проведено 1515 проверок соблюдения земельного законодательства (1490 проверка в 2009 г.).
По результатам проверок было выявлено 562 нарушения земельного законодательства на площади 12,9 тыс.га. В основном это нарушения, ответственность за которые предусмотрена нормами ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов – 52 %) и ст. 8.8 – использование земельных участков не по целевому назначению и неиспользование земельных участков по назначению свыше срока, установленного законом – 23 % .
В ходе проверок по выявленным нарушениям госземинспекторами всех уровней (район, город, республика) было оформлено 562 протокола об административных правонарушениях, выдано 460 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
В целом по республике вынесено 460 постановлений о назначении административного наказания физическим, юридическим и должностным лицам.
Наложено штрафов на сумму 768,6 тыс. руб. (636,6 тыс. руб.), взыскано штрафов на сумму 441,95 тыс. руб. Устранено в течение года 79 нарушений земельного законодательства. Взыскиваемые штрафы за нарушения земельного законодательства поступают в местные бюджеты муниципальных образований.
В течение 2010 г. за несвоевременную уплату в срок штрафов, было направлено 13 материалов мировым судьям для рассмотрения и привлечения виновных к административной ответственности и соответственно такое же количество направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания административных штрафов.
За 2010 год Управлением направлено 559 запросов по производственному контролю, составлено и передано на рассмотрение в мировые суды 11 протоколов по ст. 19.7 КоАП РФ.
В отчетном году Управлением Росреестра по Республике Карелия было рассмотрено 223 письменных заявлений и обращений граждан по вопросам госземконтроля.
Управление за 2010 год приняло участие в 32 судебных разбирательствах по обжалованию постановлений о назначении административного наказания.
Управление привлекается в суд как специальный орган, владеющий архивами и имеющий специальные знания в области земельного законодательства. Зачастую только благодаря пояснениям специалистов Управления и документам, представляемым ими, разрешаются указанные судебные споры.