Проблемы теории государства и права

Вид материала

Лекция

Содержание Правовые средства Правовая льгота Правовое поощрение 2. Механизм правового регулирования Норма права Юридические факты

Подобный материал:

• Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.
• Рабочая программа дисциплины «Проблемы Теории государства и права» для студентов, обучающихся, 210.65kb.
• Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
• Программа государственного экзамена по дисциплине теория государства и права, 192.52kb.
• «Юриспруденция», 86.53kb.
• Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению юриспруденция, 333.24kb.
• Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
• Вопросы к государственному экзамену по теории государства и права (2012г.), 34.55kb.
• Реферат по дисциплине: «Теория государства и права» на тему: «Методология предмета, 186.62kb.
• Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.

1. отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематериальными),

2. отношения по властному управлению обществом и
   
3. отношения по обеспечению правопорядка.
   

Используются методы правового регулирования: децентрализованный, централизованный; императивный и диспозитивный; убеждения и принуждения.

Процесс правового регулирования складывается из нескольких стадий:

1. -я - регламентация общественных отношений - формулируется правило норма права;
   
2. -я - происходит определение условий, при которых норма начинает действовать:
   
3. -я - определяются права и обязанности определенных лиц, то есть абстрактная норма получает индивидуализацию, конкретизацию;
   
4. -я - реализуя права, обязанности, субъекты удовлетворяют интересы и притязания;
   
5. -я - если есть препятствия для реализации прав, обязанностей, имеет место государственное вмешательство.
   

Последняя стадия является факультативной, то есть потребность в ней возникает лишь при наличии правонарушения либо иного препятствия.

Правовое регулирование предполагает использование разнообразных правовых средств. Правовые средства - эго правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. Правовые средства характеризуются следующими признаками: I) направлены на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений; 2) сочетаясь определенным образом, выступают основными элементами действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов; 3) приводят к юридическим последствиям, к той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования; 4) обеспечиваются государством.

Все правовые средства делятся на средства-установления (инструменты) и средства-деяния (технологии). К первым относят субъективные права, обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания. Они имеют информационный характер, то есть это сведения, закрепленные в законодательстве; имеют статический характер, ориентирующий на то, что данные предписания автоматически не действуют, их необходимо использовать; находятся преимущественно в сфере должного, выступают в качестве идеальных моделей поведения. К правовым средствам-технологиям относят акты реализации прав и обязанностей. Они имеют энергетический характер, то есть способны устранить препятствия, имеют динамический характер, находятся в сфере сущего, проявляются в реально осуществляемом поведении лиц.

Учеными проведена классификация правовых средств. По сложности они делятся на первичные (элементарные) - неделимые предписания, такие как субъективные право и обязанность, льгота, поощрение, и комплексные (составные) такие как договор, норма права, правовой институт, правовой режим. По роли выделены регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты). По характеру выделяют материально-правовые (рекомендация) и процессуально- правовые (иск). По значимости последствий отмечены обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь). По времени действия можно говорить о постоянных (гражданство) и временных (премия). По уровню правового регулирования выделяются нормативные (запрет в норме права) и индивидуальные (индивидуальные правоприменительные акты). По предмету правового регулирования можно выделить гражданские, уголовные, конституционные и иные средства. По информационно-психологической ' направленности выделяют стимулирующие и ограничивающие правовые средства. На последней классификации остановимся подробнее.

К стимулирующим правомерное поведение средствам относятся правовые льготы и поощрения. Правовая льгота - это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанности. Такие льготы имеют целью социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, но в рамках общественных интересов, то есть на основе принципа социальной справедливости. Именно поэтому освобождение иностранных граждан от службы в Вооруженных Силах РФ не является для них льготой. Лыоты выступают способом юридической дифференциации, то есть представляют исключение из правил, например зачисление в вуз вне конкурса. Льготы правомерны, то есть устанавливаются не произвольно, а закреплены в нормативных актах, преимущественно в законах. В этом коренится их отличие от привилегий, которыми улучшается положение одного лица за счет интересов других, чаще всего в обход закона. Достигая своей цели - согласования интересов личности, социальных групп, государства, льготы выполняют компенсационную и стимулирующую функции.

Правовое поощрение - это форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Поощрения связаны с заслуженным поведением, то есть с добросовестным общественно-полезным поведением, “перевыполняющим” меру должного; наступают как следствие добровольного поступка; выражают общественное одобреггие, выступая мощным юридическим стимулом. Выделяют материальные и процессуальные поощрения, а также моральные, организационные и финансово- экономические поощрения. Среди функций, выполняемых поощрениями, можно назвать распределительную, воспитательную, оценивающую, мотивационную, коммуникативную, контролирующую и гарантирующую.

Выбор тех или иных правовых средств, помещаемых в текст нормативно-правового акта, определяется целями правового регулирования. Так, если закон имеет целью развитие общественных отношений, содействие становлению новых социальных связей, то, как правило, в тексте данного документа используются средства стимулирующего характера (дозволения, льготы, поощрения). И наоборот, если акт принимается в целях охраны и защиты определенных отношений, то употребляются преимущественно ограничения (запреты, наказания, приостановления).

2. Механизм правового регулирования (МПР) - это понятие, показывающее внутреннюю работу всех специальных юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование. Все разнообразные правовые средства внутри механизма правового регулирования определенным образом распределяются и применяются поочередно в зависимости от обстоятельств того или иного общественного отношения, подлежащего правовому регулированию.

Таким образом, механизм правового регулирования - это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

В структуре механизма правового регулирования выделяются следующие основные элементы:

1. норма права;
   
2. юридический факт (фактический состав), то есть несколько фактов, один из которых является решающим, - таковым является акт применения права, открытие наследства;
   
3. правоотношение;
   
4. акты реализации прав и обязанностей в форме соблюдения, исполнения использования;
   
5. охранительные правоприменительные акты;
   
6. рассмотрим названные элементы механизма правового регулирования подробнее.
   

Норма права в науке обычно определяется как общеобязательное, формально-определенное правило поведения, охраняемое от нарушений государством. Но далеко не все нормы являются правилами поведения, то есть регулируют ту или иную общественную типичную ситуацию, устанавливая определенную модель поведения. Есть, например, нормы-принципы, нормы-дефиниции и др.

Для разрешения данной проблемы следует определять норму права как общеобязательное веление - установление, выраженное в виде государственного властного предписания. Именно так определили норму права законодатели - депутаты Государственной Думы РФ - в одном из запросов в Конституционный Суд, а именно: норма права - это общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, выраженное в определенной форме (источнике).

Исходя из данного понимания нормы права прежде всего выделим:

1. Нормы - правила поведения (содержат абстрактную модель реального отношения между определенными субъектами права). Они рассчитаны на непосредственное регулирование поведения людей посредством определения их взаимных прав и обязанностей и указания на запрещенные варианты поведения.
   
2. Исходные нормы права, в отличие от норм-правил поведения, имеют более высокую степень абстрактности, они устанавливаю'!' основы правового регулирования, которые затем конкретизируются в нормах-правилах поведения. Среди исходных (учредительных) норм выделяются: нормы-начала - определяют основы правового регулирования общественных отношений, правового положения человека, пределы действия государства, основы государственного и общественного строя; нормы-принципы - закрепляют принципы права; нормы- дефиниции - закрепляют содержание юридических категорий; нормы-декларации или определительно-установочные - содержат нормативные объявления, а также определяют цели, задачи, предмет, формы и средства правового регулирования: оперативные нормы - определяют даты вступления в силу и прекращения действия нормативного правового акта; коллизионные нормы призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями.
   

Существует и негативная позиция относительно выделения “неоднородных по своему характеру, содержанию и целевому назначению, имеющих наиболее общий характер, наиболее высокую форму абстрагирования” учредительных (исходных) норм права. Так, О.Э. Лейст рассматривает нормы-принципы, нормы-дефиниции в качестве нормативных предписаний высокого уровня обобщения, вынесенных за скобки многих правовых норм-правил поведения, но обретающих действенность и юридическую силу лишь в составе каждой из них. Это означает, что нормами права такие предписания не могут считаться, равно как и декларации, программные, социально-политические, нравственные положения,

содержащиеся в нормативных правовых акгах, - они призваны обосновать и поддержать авторитет права и только.

Нами рассмотрены два вида правовых норм, выделяемых по критерию их места в механизме правового регулирования.

Нормы права также подразделяются по объему (пределам) действия, по предмету правового регулирования на нормы частного права и публичного права (в зависимости от того, чьи интересы они выражают и защищают - гражданского общества или государства). В зависимости от способа регулирования нормы-правила поведения бывают запрещающими, управомочивающими и обязывающими. Первые определяют состав правонарушений и санкции за их совершение, причем запреты реализуются вне правоотношений, а санкции через охранительные правоотношения. Вторые и третьи реализуются только в рамках правоотношений. Среди управомочивающих норм права можно выделить рекомендательные нормы и поощрительные, хотя сужение сферы прямого государственного регулирования общественной жизни в нашей стране привело к исчезновению рекомендательных норм, при помощи которых осуществлялось руководство колхозами, профсоюзами, творческими союзами и др. Природу рекомендательных норм по-разному оценивают ученые. Л.С. Явич, П.Е. Недбайло считают их нормами права управомочивающего характера, Н.Г. Александров - “промежут очной стадией” в процессе создания правовой нормы. Поощрительные нормы приобретают важное значение на современном этапе, они в качестве диспозиции имеют само поощрение - предоставление

социального блага. Поощрение выступает или как обязывание, или как дозволение.

Среди норм права выделяют материальные и процессуальные нормы. Первые закрепляют права и обязанности субъектов права, их правовой статус (отвечают на вопрос “что?”). Вторые определяют механизм реализации прав и обязанностей, определяют процедуру их защиты (отвечают на вопрос “как?”) процессуальные нормы можно разделить на обеспечительные (определяют порядок, процедуру, формы осуществления субъективных прав) и охранительные (фиксируют меры принуждения, порядок и условия их реализации и освобождения от наказания и т.п.).

В зависимости от характера санкций юридические нормы делятся на те, где санкции имеют правовосстановительный характер (носят определенный характер), и те, в которых санкции носят карательный или штрафной характер (имеют относительно-определенный, альтернативный и кумулятивный характер).

По степени юридической регламентации поведения субъектов права нормы классифицированы на определенные и относительно определенные. У последних гипотеза или (и) диспозиция содержат набор условий , при которых норма начинает действовать, или несколько возможных вариантов поведения. Как правило, определенные нормы свидетельствуют об их императивном характере. Формами выражения императивности (категоричности) норм являются категоричный характер предписания, определенность количественных (сроки, размеры, периодичность, проценты, доли) и качественных (перечни видов имущества, описание действий, порядка их совершения) условий применения и способа реализации правовой нормы, запрет иных, чем указано, действий. Относительно определенные нормы являются диспозитивными, так как предоставляют возможность поступить иначе, чем указано нормой, указывают лишь цель, которая должна быть достигнута, содержат зачастую оценочные категории, например “при наличии достаточных доказательств”, “в случае производственной необходимости”, “при наличии уважительных причин”. Иногда на диспозитивный характер указывает то, что норма определяет содержание правоотношения на случай, если стороны не договорились иначе, это подтверждает, что сторонам разрешено отступать в своих договорах от данной нормы.

Ряд теоретиков предлагают выделять в качестве самостоятельного вида правовых норм бланкетные нормы, характеризуя их в основном как императивные, диспозиция которых включает в себя меняющийся элемент - правила содержащиеся в периодически обновляемых актах (правила техники безопасности, правила движения, санитарно­технические нормы, т. п.), то есть при применении бланкетных норм необходимо обратиться к последним по времени издания актам, содержащим соответствующие правила, только названные в диспозиции. Вместе с тем в науке существует и иное мнение: бланкетных норм не может быть, существует лишь бланкетный способ изложения норм права в тексте нормативных актов. Иначе как объяснить ситуацию, когда в статье нормативного акта названы правила, которых на данный момент может и не быть (еще не приняты, уже отменены). Такая позиция представляется более обоснованной.

Следующей проблемой, выделяемой в теории правовых норм, является проблема структуры нормы права. Традиционно в структуре нормы права выделяют три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию. Впервые в отечественной науке в 1940 году такая позиция была изложена С. А. Голунским и М.С. Строговичем в учебнике по теории государства и права. В 1969 году Н.Г. Александров выявил логическую структуру правовой нормы, укладывающуюся в формулу “если - то - иначе”. Такая структура присуща только нормам-правилам поведения. Современные исследователи, например, Л.Ф. Черданцев, соглашаясь с трехзвенной логической структурой нормы, отмечают особенность юридической структуры регулятивных и охранительных норм. Так, регулятивные нормы состоят из гипотезы и диспозиции, а охранительные - из диспозиции и санкции. А.Г. Братко в запрещающих (охранительных) нормах выделяет четыре элемента: гипотезу диспозиции, то есть условия соблюдения запрета, диспозицию запрет, гипотезу санкции, то есть условия реализации санкции, и санкцию. В учредительных нормах не может быть гипотезы, диспозиции и санкции, поскольку логическая структура этих норм не укладывается в формулу “если - то - иначе”. Структурными элементами таких норм выступают существенные признаки того установления (начала, принципа, объявления), которое и закреплено учредительной нормой. Достаточно условно можно в некоторых учредительных нормах выделить гипотезу и диспозицию, поэтому указывают на такую особенность конституционных правовых норм, как отсутствие санкции. Считается, что санкции закреплены в нормах других отраслей.

Трехчленная структура норм-правил поведения состоит из

1. гипотезы -- указывает на жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется норма. Гипотезы бывают положительными, отрицательными; простыми, сложными, альтернативными; абстрактными и казустическими;
   
2. диспозиции - правило поведения (модель правомерного поведения). Различают управомочивающие, обязывающие, запрещающие; простые и описательные. Ряд авторов выделяют бланкетные и ссылочные диспозиции, однако это, скорее, не вид диспозиции, а способ выражения правила в статьях нормативно­правовых актов;
   
3. санкции - указывает на неблагоприятные последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции. Выделяют абсолютно-определенные, относительно- определенные и альтернативные, абсолютно-неопределенные и кумулятивные санкции. Высказывается мнение, что санкция может содержать указание на благоприятные последствия - так называемые поощрительные санкции, однако такое понимание санкции характерно для неюридических гуманитарных наук (социологии, философии), то есть санкция рассматривается как последствие социально значимого поведения человека. Санкция правовой нормы всегда содержит указания па неблагоприятные последствия. В зависимости от их характера можно выделить карательные (штрафные) санкции; правовосстановительные (возместительные) санкции, санкции, предусматривающие лишение права в результате злоупотребления им.
   

Юридические факты это элемент механизма правовою регулирования, который “переводит” абстрактную норму права в плоскость реального общественною отношения. Под ними понимаются обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

По “волевому” критерию выделяют события - обстоятельства, возникновение и развитие которых не зависит от воли и сознания человека. Некоторые события имеют относительный характер, поскольку в своем зарождении определяются волей человека (рождение, наводнение, пожар), но в своем дальнейшем развигии они выходят из-под контроля. Абсолютные события вообще не зависят от воли человека (ливни, лавины, землетрясения, естественная смерть). Особо выделяются такие факты-события, как сроки.

Следующий вид юридических фактов - действия - делится на правомерные и неправомерные. Правомерные - на юридические поступки и юридические акты, неправомерные на преступления и проступки.

Состояния - это сложные юридические факты, характеризующиеся относительной стабильностью и длительным периодом существования, в течение которого они неоднократно (в сочетании с другими фактами) могут вызывать наступление правовых последствий. Например, брак, гражданство, родство, состояние здоровья, состояние в трудовых правоотношениях.

Особый интерес вызывают также предположения о наступивших юридических фактах, или презумпции, (например, признание гражданина умершим порождено презумпцией его смерти). Самостоятельным юридическим фактом презумпция не является, но имеет значение как суждение о том или ином факте. Фикции фактически не сущест вующие положения.

Среди юридических фактов есть их совокупности, называемые фактическими составами, то есть системы юридических фактов, необходимых для наступления правовых

последствий - возникновения, изменения, прекращения правоотношений. Составы бывают завершенными (когда налицо все юридические факты, в гом числе и решающий - чаще всего акт применения права) и незавершенными (в них процесс накопления фактов еще идет).

Правоотношение является центральным элементом механизма правового регулирования, и проблемы в теории правоотношения занимают важное место в общей теории права. Проблемы касаются соотношения между нормой права и правоотношением, понятия объекта правоотношения, а также выделения видов правоотношений.

Итак, первая проблема: что первично - правоотношение или норма права? Ряд ученых полагают, что без нормы права, закрепленной в законе, правоотношение невозможно. Другие отмечают, что сначала возникают реальные отношения, связывающие субъектов добровольно установленными правами и обязанностями, а затем возникает формально-определенная форма. Представляегся, что нравы и те, и другие, только прежде следует напомнить о существовании естественного и позитивного права. Если говорить о принципах естественного права - представлениях о справедливости, то они формируются и развиваются параллельно общественным отношениям. Если же говорить о нормах, закрепленных законодательно либо санкционированных государством, то приоритет, безусловно, за ними. Позитивные правоотношения не могут возникнуть без нормы. Реальные общественные отношения приобретают правовую форму только при наличии нормы права, а есть такие отношения, которые существуют только в правовой форме, например, процессуальные - настолько тесно они зависят от нормы права. А.В. Мицкевич полагает, что в условиях индивидуальной свободы правовых отношений, при четких границах охраны интересов общества и его граждан, то есть в сфере частного права, вполне допустимо возникновение правоотношений, прямо законом не предусмотренных. Поскольку в частном праве действует принцип: “разрешено все, что не запрещено”, следовательно, допустимы все не запрещенные законом сделки, трудовые договоры, условия брачных контрактов.

Вторая проблема связана со структурой правоотношения, а именно с его объектом. В теории права существуют 2 направления, касающиеся трактовки объекта правоотношения:

1. монистическая концепция исходит из того, что объектом любого правоотношения является поведение человека, поскольку право способно воздействовать только на поведение, а не на предметы, вещи и т.п. Таким образом, объект - это то, на что воздействует правоотношение;
   
2. плюралистическая концепция исходит из того, что каждое правоотношение имеет свой индивидуально­определенный объект. Объект правоотношения - это то, по поводу чего возникает правоотношение, а именно материальные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы управомоченной стороны правоотношения. Объектами правоотношений выступают