Методическое пособие для депутатов. Петрозаводск 2005
| Вид материала | Методическое пособие |
- Учебно-методическое пособие Для студентов всех специальностей Таганрог 2005, 2220.46kb.
- Кемеровский Государственный Университет; Д. Н. Долганов. Белово, 2005. 55. методическое, 704.81kb.
- Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.
- Методическое пособие Петрозаводск 2008 удк 02 ббк 78., 151.11kb.
- Методическое пособие, Канск: Канский педагогический колледж, 2005. 44 с. Методическая, 911.35kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов заочной, вечерней и дистанционной форм обучения, 2226.88kb.
- Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
Северные страны формируют Североевропейскую систему. Северные страны воспринимаются, как имеющие одну и туже административную модель – Североевропейскую модель, когда идет сравнение на международном уровне. Это определение справедливо, когда во внимание принимаются различные параметры аналитических исследований. Северные страны оцениваются, как понятные, и у них всех имеется сильный муниципальный сектор. В каждой Северной стране разделение функций между государством и муниципалитетами очень схожи друг с другом. Это означает, что муниципальный сектор отвечает за выполнение обязанностей по благосостоянию, а государство отвечает за такие задачи, как безопасность и полиция, обеспечение национальных стандартов. Даже разделение функций на региональном и основном муниципальном уровнях вряд ли может быть оценено, как схожее: такие функции, как специализированный медицинский уход (кроме Норвегии), часть среднего образования, а также земельное планирование, касающееся больших территорий, размещены на региональном уровне, тогда как под ответственность муниципалитетов попадают забота за детьми и престарелыми.
Структура муниципальной системы
Двухуровневая система муниципального управления является наиболее распространенной моделью в Северной Европе, и ее можно встретить в Швеции, Норвегии и Дании. В отличие от других Северных стран в муниципальной системе Финляндии существует лишь один уровень, что означает отсутствие избираемого «более высокого муниципального уровня», как это происходит в Швеции, Норвегии и Дании. Финские муниципалитеты все еще очень часто сотрудничают друг с другом через совместные муниципалитеты или покупают услуги у соседних муниципалитетов.
У совместных муниципальных властей нет права собирать налоги, и они финансируются муниципалитетами, которые являются членами объединения. В Финляндии существуют как обязательные, так и добровольные муниципальные власти: обязательные отвечают за специализированный медицинский уход, региональное планирование и выполняют функцию властей по региональному развитию. Добровольные объединения, в свою очередь, выполняют такие функции, как, например, первичное медицинское обслуживание, профессиональное образование. В Финляндии 240 объединений муниципалитетов, и их число в последние десятилетия постоянно уменьшается.
Б. Местная демократия в Северном измерении
Муниципальный совет - высший орган принятия решений в муниципалитете.
В каждой Северной стране существует муниципальный совет как высший орган принятия решений, который избирается жителями, имеющими право голоса, сроком на четыре года. В Финляндии, Дании и Норвегии существуют отдельные муниципальные выборы, в то время как в Швеции они совпадают с общими (парламентскими) выборами.
Однако в 2001 году в Дании в один и тот же день состоялись выборы в местные советы и Парламент страны. В избирательной системе Финляндии голосование идет за конкретных кандидатов, а не по партийному списку. В других Северных странах существует система выборов только по партийному списку (в Швеции и Норвегии до выборов в 1998 году), или комбинация выбора кандидатов по партийному списку и конкретного лица (в Дании).
Во всех Северных странах, кроме Финляндии, муниципальный совет может принимать решение о количестве членов муниципального совета в рамках количества, устанавливаемого законом о местном самоуправлении. В Финляндии количество членов совета зависит от численности населения в соответствии с нормами, которые устанавливает закон о местном самоуправлении. На практике количество членов муниципального совета в Северных странах может значительно отличаться (таблица № 1).
Для принятия решений необходимо участие в заседании не менее 50% членов совета. В Финляндии необходимо участие в заседании 2/3 членов совета.
Основные задачи, которые находятся в юрисдикции совета, практически аналогичны для всех Северных стран. Муниципальные советы принимают решения по следующим вопросам:
- главные цели деятельности и экономики;
- принципы организации администрации;
- принципы экономики и финансирование, а также принятие бюджета;
- избрание членов исполнительного совета (комитета) и комитетов/советов;
- экономические льготы для членов политических органов;
- выборы аудиторов/ сертифицированных общественных бухгалтеров;
- принятие бюджетов и грантов, освобождение их налогов.
В принципе, все заседания муниципальных советов во всех Северных странах являются открытыми. Заседания других органов обычно носят закрытый характер, кроме Норвегии, где практически все заседания органов являются открытыми. Муниципальный совет может делегировать полномочия исполнительному совету в каждой Северной стране.
Исполнительный совет играет ключевую роль в муниципалитетах
Во всех Северных странах муниципальный совет обладает правом принятия решения о количестве, размерах и задачах существующих комитетов. В каждой стране существует исполнительный совет, а также различные муниципальные комитеты.
В каждом муниципалитете имеется исполнительный совет. Он занимает во всех Северных странах центральное место, если не формально, то, по меньшей мере, на практике.
В Норвегии и Дании председатель совета одновременно является и председателем исполнительного совета. В Дании такая фигура называется мэром (Боргместер). В Финляндии и Швеции муниципальный совет и исполнительный совет обычно возглавляют разные лица. В Дании и Швеции председатель исполнительного совета работает на освобожденной основе, это также часто встречается и в Норвегии. В Финляндии не существует освобожденных председателей (это означает, что они не получают зарплату), но они получают вознаграждение, связанное с участием в заседаниях также, как и другие члены избранных структур. Но в Финляндии происходят изменения в этой области, и город Тампере может быть одним из таких примеров.
В Норвегии, начиная с 1999 года, проводится эксперимент по прямым выборам председателя муниципального совета. Прямые выборы проводились в одно время с муниципальными выборами. В течение первого экспериментального периода в 1999-2002 г.г. в выборах участвовало в общей сложности 20 муниципалитетов. Во второй экспериментальный период в 2003-2007 г.г. прогнозируется, что количество муниципалитетов, участвующих в эксперименте, увеличится в общем до 36 на основе результатов, которые были оценены как положительные после первого экспериментального периода.
В Норвегии закон о местном самоуправлении разрешает применять другую систему для исполнительного совета, которая называется муниципальным парламентским правительством. Это означает, что исполнительный совет, (муниципальное парламентское правительство) и его председатель избираются на мажоритарных выборах, и он может быть отстранен от своих обязанностей в случае выражения недоверия. Эта система используется в городах Осло и Берген.
В Дании в четырех самых крупных городах существует корпоративная структура, которая называется «Магистрат» или «Корпорация», состоящая из мэра и председателей комитетов. Корпорация выполняет те функции, за которые в других муниципалитетах отвечает исполнительный комитет (в Дании он называется финансовым комитетом).
В Норвегии и Дании все члены исполнительного совета должны быть избранными депутатами (членами) совета. В Финляндии и Швеции члены и председатель исполнительного комитета могут назначаться из числа избранных депутатов, а также и не из членов совета. На практике, в Финляндии более 80% и почти все председатели исполнительных комитетов являются членами советов.
Другие политические органы в муниципалитетах
Во всех Северных странах количество политических комитетов было сокращено, что стало результатом проведенного в конце 1980х и начале 1990х г.г. эксперимента по свободной коммуне. В соответствии с финским и норвежским законами о местном самоуправлении (муниципальными законами) необходимо в обязательном порядке иметь лишь один комитет, который называется комитетом по аудиту. В Швеции и Дании нет указаний в отношении каких-либо обязательных комитетов. На практике, муниципалитеты в каждой стране имеют различные действующие комитеты.
В Финляндии кроме комитета по аудиту в муниципалитетах имеется в среднем шесть комитетов. Количество комитетов варьируется в зависимости от муниципалитета.
В Финляндии, с точки зрения иерархии, комитеты находятся в подчинении исполнительного комитета. В других Северных странах положение комитетов более сильное, чем в других странах. Например, в Швеции, комитеты могут напрямую передавать вопросы на рассмотрение совету.
В датских муниципалитетах членами комитетов могут быть только избранные члены совета тогда, как в других Северных странах нет таких обязательных условий. В Финляндии примерно 30% членов комитетов являются избранными членами советов. Однако в зависимости от типа муниципалитета могут существовать различные типы комитетов.
Несмотря на отсутствие в Дании законодательства, касающегося обязательных комитетов, в каждом муниципалитете есть комитет по престарелым, а также структура по жалобам и интеграции. В каждой школе также должен быть свой совет. Такие структуры часто встречаются также в других Северных странах, но они также не являются обязательными, как и в Дании.
В Финляндии законодательно определено (с 1995 года), что по меньшей мере 40% представителей каждого пола должны быть представлены в муниципальном исполнительном совете и представительных структурах. Система квотирования (40%) существует даже в Норвегии, но она касается только партий и партийных листов, а не распределения по половому признаку в целом в органе. В Швеции и Дании нет установленных законом правил в отношении квот, касающихся представителей какого-то конкретного пола.
В. Высшее должностное лицо в администрации муниципалитетов
- Швеция:
Отсутствует законодательство в отношении высшего должностного лица в администрации муниципалитетов. В статусе муниципального образования определяется установление данного поста, но он имеется не во всех шведских муниципалитетах. В этом случая административный директор функционирует как высший чиновник.
- Норвегия:
В соответствии с законом о местном самоуправлении в каждом муниципалитете должен быть административный директор (высшее должностное лицо в администрации муниципалитетов), который возглавляет администрацию муниципалитета. Может быть делегировано право принятия решений. Пост высшего должностного лица в администрации муниципалитетов важен и значителен подобно Финляндии.
- Дания:
В датском законодательстве о местном самоуправлении нет указаний в отношении высшего должностного лица в администрации муниципалитетов. На практике, в муниципалитетах они есть, но осуществляют свои функции, подчиняясь мэру. Высшее должностное лицо в администрации муниципалитетов возглавляет администрацию муниципалитета.
- Финляндия:
Высшее должностное лицо в администрации муниципалитетов (мэр) является высшим служащим, возглавляет администрацию и работает под руководством исполнительного совета. У высшего должностного лица в администрации муниципалитетов есть право выступать от имени муниципалитета. Высшее должностное лицо в администрации муниципалитетов может быть избран муниципальным советом на неопределенный срок или на фиксированный период (60% избранных 1995-2000 г.г., избраны на неопределенный срок).
Финские муниципальные высшие должностные лица в администрации муниципалитетов имеют традиционно сильный и определенный законодательный статус. В соответствии с законом высшее должностное лицо в администрации муниципалитетов может также выполнять функции председателя исполнительного совета, но только в этом случае он должен быть избран лишь на период избрания совета (политического мандата совета).
Хотя, как избранному или назначенному высшему должностному лицу, в администрации муниципалитетов не разрешается участвовать в деятельности политических структур муниципалитетов, большинство их являются членами политических партий. Исследование, проведенное в 1995 году, показало, что 65% являлись членами политических партий, 12% в прошлом были членами политических партий. Однако ситуация может отличаться в различных Северных странах.
В заключение следует отметить, что хотя рамки систем выглядят похожими друг на друга, все же в Северных странах существуют многочисленные различия как в построении систем, так в разделении полномочий. Некоторые из этих различий носят общий характер, другие являются следствием ситуационных подходов.
Приложение:
Некоторые факты о местном самоуправлении в Северных странах
| | Финляндия | Норвегия | Швеция | Дания |
| Количество муниципалитетов -04 | 444 | 434 | 290 | 268 |
| Количество жителей (milj.) -03 | 5,22 | 4,58 | 8,97 | 5,40 |
| В среднем | 11600 | 10300 | 30800 | 19200 |
| Минимум, максимум | 130- 535 000 | 212- 483 000 | 2700- 744 000 | 2400- 484 000 |
| плотность: жители/км2 | 15,3 | 13,8 | 19,7 | 123,6 |
| Верхний муниципальный уровень | нет | да | да | да |
| последний/ наступающий годы | 2000 (56%) | 1999 (60%) | 1998 | 2001 (85%) |
| муниципальных выборов: (избирательная активность %) | 2004 (59%) | 2003 (56%) | 2002 (78%) | 2005 |
| Высший орган принятия решений | ‘valtuusto’ | ‘kommune-/bystyre’ | ‘full- mäktige’ | ‘kommunal- bestyre’/‘byråd’ |
| Период избрания | 4 | 4 | 4 | 4 |
| Количество депутатов - в муниципалитетах - в высшем органе принятия решений- | 13-85 12488 | 11-43 ~13000 | 31-101 12762 | 9-51 4983 |
М. Пекола-Сёблом
Союз местных и региональных властей Финляндии,
руководитель исследований
2. Статус и роль депутатов и глав муниципалитетов (мэров)
в управленческой деятельности. Опыт Финляндии.
В Финляндии функция по управлению муниципалитетами ложится на официальные лица, высшим органом которых является избираемый Совет депутатов, и на чиновников с должностными окладами под управлением главы муниципалитета. За выстроенную систему управления муниципалитетов несет ответственность Совет депутатов, у которого, согласно закону о муниципалитетах, имеются широкие полномочия по управлению местными органами. По данному закону Совет депутатов назначает администрацию и ревизионную комиссию, но может также создавать другие комиссии и определять прочие административные должности. При муниципалитете должна быть предусмотрена должность мэра. Совет депутатов избирает мэра на определенный или на неопределенный срок. Мэр, получающий месячный должностной оклад в соответствии с занимаемой должностью, возглавляет руководство муниципалитета, управляет хозяйственной и прочей деятельностью и находится в подчинении у правления муниципалитета. Кроме того, мэр отвечает перед правлением муниципалитета за подготовку всех мероприятий и их представление администрации.
Историческая справка к вопросу о работе Совета депутатов и мэра.
В Финляндии основа создания Совета депутатов была заложена еще в 60-70-х годах 19 века и, именно, тогда в нашей стране был заложен фундамент муниципального самоуправления. В 1865 году в стране был издан царский указ о муниципальном правлении и на его основе было учреждено официально юридическое лицо - муниципалитет. Соответствующий указ в городском управлении был подписан в 1873 году. Вначале высшим органом в муниципалитете было муниципальное собрание, тогда как высшим органом в городе считался Совет депутатов или городские уполномоченные. Совет депутатов сельских муниципалитетов создавался вначале на добровольной основе, и имел небольшое количество членов. Большая часть сельских муниципалитетов основала Совет депутатов только в 1919 году, причем создание Советов депутатов стало обязательным на основе законодательства, принятого в 1917 году.
Корпус депутатов получил новый статус на основании закона о муниципалитетах, принятого в 1948 году, который касался городов, поселков городского типа и сельских поселений, то есть форм управления.
Количество депутатов избирается в зависимости от количества жителей в муниципальном образовании. Минимальное количество мест в депутатском корпусе 13, а максимальное количество 77 членов в городах с населением более 400 000 человек. Количество депутатских мандатов было увеличено, а срок полномочий продлен до трех лет. Закон преследовал единственную цель – увеличение эффективности работы депутатского корпуса, поэтому статьи закона предусматривали порядок работы корпуса, порядок работы в случае самоотвода депутата, о кворуме собрания, о порядке проведения собрания, о гласности, а также о ведении протокола заседания, о его корректировке и открытости.
На основе законодательства, принятого в 1948 году, которое было в значительной степени обновлено, теперь система управления муниципалитетами распространилась и на сельские поселения. Поскольку из предыдущей системы городского управления был заимствован богатый опыт, то сельские поселения решили наделить полномочиями референта и, таким образом, создать систему местного самоуправления. То есть мэр, будучи председателем правления, обладал большим статусом, чем в настоящее время.
Закон о муниципалитетах был пересмотрен в 1970-х годах, и на основании новых статей закона статус мэров и депутатского корпуса был несколько увеличен. На основании нового закона о муниципалитетах, принятого в 1976 году предусматривалось увеличение количества депутатских мандатов, и была внедрена система запасного депутата. Новый закон допускал 17 - 85 депутатских мандатов. Количество запасных депутатов было увеличено вдвое, что повлекло за собой необходимость увеличения корпуса официальных лиц в местном самоуправлении и наращивания принципов демократии. Улучшились и условия работы депутатов за счет того, что в закон были внесены поправки об увеличении должностных окладов государственных служащих и компенсации их расходов. Когда депутатам начали платить надбавки за проведение собраний, то это дало возможность местным партийным блокам взимать с депутатов т.н. партийный налог (партийный взнос), за счет которого, например, появилась возможность покрытия расходов на выборы местного самоуправления.
Закон, принятый в 1976 году, также повлиял на статус мэра. Уже при подготовке закона ставилось целью определить полномочия мэра и местной администрации. Согласно новому закону мэр лишился должности председателя правления, и на собраниях он теперь выступал в роли представителя. Таким образом, официальные лица стали принимать политические решения, тогда как мэр и прочие чиновники высшего ранга занимались подготовкой документов и представлением их органу, принимающему решение, а также следили за их исполнением.
Последующие изменения статуса депутатского корпуса произошли в результате принятия новых законов в 80-х и 90-х годов. В 1988 году провели так называемый эксперимент “свободный муниципалитет”, в результате которого муниципалитеты получили дополнительные полномочия для создания системы самоуправления. Данная реформа настроила депутатский корпус на принятие системы стратегического планирования, причем отдельные решения стали приниматься нижестоящими органами. Чиновникам можно было делегировать также отдельные полномочия. Реформы системы государственной дотации и бюджета муниципалитетов, проведенные в начале 1990-х годов вновь разделили работу депутатского корпуса функционально, причем депутаты были освобождены от рассмотрения мелких вопросов.
Современный статус депутатского корпуса.
Действующий закон о муниципалитетах, принятый в 1995 году, говорит о том, что теперь депутатский корпус упрочил свои полномочия в части общей ответственности за работу муниципалитета и ведение хозяйственной деятельности. Главным исполнителем в системе самоуправления муниципалитета является депутатский корпус, а по законодательству статус корпуса определяется по конституции Финляндии. Закон о муниципалитетах основан на общих принципах принятия решений корпусом таким образом, что право принятия решения закреплено за депутатами, если не предусмотрено ничего другого или если депутатский корпус не передал свое право принятия решений другим государственным органам.
Согласно закону о муниципалитетах основные задачи депутатского корпуса обозначены в статьях 13, 27 и 65. По закону депутаты визируют основные вопросы деятельности муниципалитета, куда относятся вопросы дальнейшего развития муниципалитета и общественных союзов. Эти вопросы функционального и экономического развития являются частью бюджета и экономического планирования на 3 года или более. Поскольку вопросы деятельности и дальнейшего развития рассматриваются одновременно с планированием бюджета, то здесь целесообразно рассмотреть реальное положение дел в муниципалитете.
Помимо вопросов деятельности и развития муниципалитета задача депутатов состоит в следующем:
- принимать решения по вопросам, связанным с организацией управления, с исполнительными органами, муниципальной организацией и их полномочиями и обязанностями;
- принимать решения по экономическим вопросам и финансированию, принимать бюджет;
- принимать решения по предоставлению услуг населению, по общим вопросам взимаемых платежей и прочее;
- принимать решения по экономическим и общим вопросам в части муниципальных коммерческих предприятий;
- принимать решения по гарантийным обязательствам и прочим гарантиям в части долга;
- выбирать членов в исполнительный орган муниципалитета, если не предусмотрено другого исполнения;
- принимать решения по вопросам привилегий экономического характера официальным лицам;
- выбирать ревизоров;
- подписывать финансовый отчет и освобождать от ответственности;
- принимать решения по другим вопросам, связанных с определением и регулированием полномочий депутатского корпуса.
Хотя в последние годы работа депутатов строилась по принципу стратегического мышления, закон о муниципалитетах 1995 года не обязывал этого. В процессе подготовки закона посчитали, что дискуссия по поводу оценочных характеристик и определения стратегии на этой основе не являются условием для стратегического управления муниципалитетами по закону в равной степени, как и сбалансирование экономики и деятельности вышеупомянутого государственного органа. Законом просто невозможно регулировать процесс, в результате которого определялись бы стратегия управления муниципалитетами и цели, поставленные перед депутатским корпусом. Их можно решить в администрации муниципалитета в рабочем порядке.
В законе 1995 года более четко прописана основная мысль о том, что местное самоуправление в Финляндии основывается преимущественно на демократических принципах. В последнее время наблюдается тенденция широкого привлечения граждан для участия в работе муниципальных образований. Депутатскому корпусу законом предписано проявлять заботу о гражданах и предоставлять им возможность для активного участия в работе муниципалитета. В законе также прописаны средства и методы, с помощью которых можно повысить активность граждан. В справочник депутата также включены собственные статьи граждан, в которых выражены их пожелания.
Статус депутата и прочих официальных лиц.
Депутат, запасной депутат, прочие официальные лица, а также члены комитета и муниципального правления имеют мощный юридический статус. Основным принципом доверия является несменяемость чиновников. Официальное лицо, как правило, нельзя уволить со службы пока не закончится отчетный период. Отдельных чиновников можно увольнять со службы только при возбуждении против них уголовных дел. Напротив, любого чиновника, работающего в исполнительных органах власти (например, входящих в правление) можно увольнять по принципу недоверия. Место депутата может освободиться только при увольнении его по собственному желанию при соответственном визировании.
Депутат и прочие официальные лица имеют право получать от руководства необходимую информацию и документацию. Депутата должны интересовать любые вопросы, связанные с работой муниципалитета, поэтому у него есть широкие права на получение информации. Его право на владение информацией распространяется как на официальные, так и на неофициальные источники. Это право ограничено частично получением специального допуска, но у депутата и иных официальных лиц все же есть право на получение информации, содержащей государственную тайну, информации, которая имеет непосредственное отношение к кругу его обязанностей. Однако депутату запрещено использовать полученную им информацию не по назначению, а информацию, полученную из неофициальных источников, он обязан держать в тайне.
Депутат, работая в депутатском корпусе, имеет право на собственную инициативу. В части депутатской инициативы и ее рассмотрения в законе о муниципалитетах ссылки не предусмотрены, однако этот вопрос входит в повестку дня и рассматривается на заседаниях Совета муниципалитета. В повестке дня о содержании депутатской инициативы нет ограничений, однако в инициативе должны прозвучать ее цели и требования, и депутат должен для этого привести убедительные аргументы. В конечном итоге необходимо выяснить, сколько депутатов поддерживают данную инициативу.
В повестку дня заседания корпуса может также входить постановление о т.н. стимулах и пожеланиях, где депутаты высказывают правлению свои пожелания. За счет стимулирования можно продвигать в жизнь решения, принимаемые депутатским корпусом или высказывать просьбу в адрес правления для выяснения вопроса, высказанного в пожелании и, таким образом, провести подготовку для принятия решения. В принципе, стимулирование объединяет руководство, так же как и прочие решения депутатского корпуса. На практике весомость принципов стимулирования и обязательность их исполнения осознается все же зачастую как желаемое, исполнение которого не всегда считается необходимым.
Статус мэра и его роль в управленческой деятельности.
Согласно закону о муниципалитетах прямая обязанность мэра – возглавлять руководство муниципалитетом в непосредственной подотчетности правлению, а также решать экономические и общие вопросы. Депутаты выбирают мэра на конкурсной основе на фиксированный или на неопределенный срок. Фиксированный срок не регламентируется законом, его продолжительность определяется муниципалитетом. Общая практика говорит о том, что мэра избирают на неопределенный срок.
По закону обязанности мэра определяются на общем уровне. Статус мэра и его обязанности определяются его компетентностью и выносятся на обсуждение в депутатский корпус. Более важные моменты отражены в должностной инструкции мэра и в соответствующих документах муниципалитета. В последнее время широко практикуется процедура подписания контракта или письменного соглашения между мэром и правлением муниципалитета, в котором должны быть отражены права и обязанности мэра, ожидаемые перспективы, цели, которые мэр ставит, и как следует оценивать результаты его работы. Кроме того, условиями контракта определяется оклад мэра, какие льготы ему прописаны, и какие права мэр имеет на повышение свой квалификации.
В помощь мэру для руководства муниципальными делами создается специальный комитет, который согласует и координирует всю деятельность муниципалитета по секторам (отделам), передает всю информацию руководящим и штатным сотрудникам, стимулирует выполнение поручений по различным секторам с учетом общей стратегической линии, выработанной муниципалитетом. Комитет не имеет законодательно закрепленного статуса, однако, как правило, статус официально предусмотрен в должностной документации муниципалитета. В настоящее время из комитета выделена команда, состоящая из высоко квалифицированного персонала, а между самим муниципальным органом, его политической организацией и другими подразделениями существуют деловые рабочие отношения.
Депутатский корпус может уволить мэра или перевести его на другую должность, если он не оправдал доверия. В этом случае дело направляется на рассмотрение в правление, если, по крайней мере, четвертая часть депутатов высказалась за данное предложение. Принятие собственного решения на снятие мэра с должности требует того, чтобы за это предложение высказалось две трети депутатов. Примерно 5% муниципалитетов Финляндии оказались в таком положении, когда в депутатском корпусе был поднят вопрос о доверии мэру. Только в нескольких случаях вопрос о снятии мэра с должности был решен положительно.