Особенности национальной безопасности республики таджикистан в контексте вызовов и угроз современности

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Во втором параграфе главы анализируются основные факторы, влияющие на выборы подхода к разработке основ системы безопасности.

Проблема национальной безопасности вызывает много споров и дискуссий. Есть много определений понятия «национальной безопасности». Традиционно под безопасностью понимаются, прежде всего, физическое выживание государства, защита и сохранение его суверенитета и территориальной целостности, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние угрозы.

Определенное представление о возможной структуре системы национальной безопасности дает ее изложение в Законе Республики Таджикистан «О безопасности»: «систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности»^¹.

Анализ проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности, их рассмотрение как определенной целостной системы позволяет выявить те основные элементы, которые образуют ее и без которых она не может эффективно функционировать:

— достаточно очевидно, что как и в любом деле, необходим определенный план, определенная программа, определенная руководящая идея в деятельности по обеспечению национальной безопасности конкретного общества. Эту составляющую можно назвать идейно-теоретической основой всей системы национальной безопасности;

— важным элементом системы национальной безопасности являются ее объекты, для которых и возникают те или иные опасности, от которых их необходимо защитить;

— не менее важную роль играют субъекты обеспечения безопасности, совокупность организаций и учреждений, а также отдельных граждан, призванных специально заниматься проблемами обеспечения национальной безопасности и располагающих определенными силами и средствами для выполнения своих функций;

— значительную роль в обеспечении эффективного функционирования всей системы национальной безопасности играет наличие хорошо продуманного и высокоорганизованного управляющего звена, призванного координировать усилия всех субъектов обеспечения национальной безопасности на всех уровнях в масштабе всего общества.

— еще большее значение для всей системы национальной безопасности с точки зрения ее эффективного функционирования, имеет наличие в ней соответствующе законодательной базы. Она должна служить не только основой деятельности всех субъектов обеспечения национальной безопасности, но и регулировать деятельность всех ведомств, учреждений и организаций, а также отдельных граждан в интересах обеспечения национальной безопасности общества;

— в современных условиях возрастает значение информационно-психологического обеспечения национальных интересов и национальной безопасности страны;

— система обеспечения национальной безопасности должна включать в себя определенную структуру, адекватно отражающую весь диапазон реальных и потенциальных опасностей для страны и соответствующих им конкретных видов безопасности. Речь идет, прежде всего, о том, что проблемы национальной безопасности не ограничиваются военной сферой, а охватывают буквально все стороны жизни страны, а также ее связи и взаимодействия с внешним миром, с другими странами и народами, а также с природой, окружающей средой.

Для более глубокого анализа структуры системы национальной безопасности целесообразно разделить ее на две группы: организационно-функциональную структуру и содержательную структуру.

В организационно-функциональную структуру системы национальной безопасности можно включить, ее идейно-теоретическую базу, объекты, субъекты, законодательную основу, органы управления и средства информационно-психологического обеспечения.

В самом широком смысле объектами безопасности могут быть любые предметы, явления и процессы, системы и их элементы, человек и человеческое общество, техника и условия среды их существования, нуждающиеся в защите от воздействия на них деструктивных сил, способных причинить им ущерб, подорвать условия их существования, функционирования и развития.

Что касается объектов безопасности в человеческом обществе, то к ним относятся: личность, социальные группы, общественные организации и государственные учреждения, государство и общество в целом.

Надо отметить, что наиболее мощной и совершенной организацией, призванной обеспечить безопасность всего общества, является государство. Государство осуществляет свою деятельность главным образом в сфере всеобщих, общенациональных интересов и, прежде всего, занимается проблемами существования и развития общества как единой социальной целостности. С самого начала своего возникновения и по сегодняшний день одной из важнейших функций государства является именно защита интересов всех своих граждан, социальных групп и прослоек, обеспечение их безопасного существования и жизнедеятельности. По существу, государство обеспечивает свою безопасность и безопасность всей страны через обеспечение безопасности всех элементов общества. И то государство, которое не способно этого добиться, обречено на гибель, исчезновение (раздел, включение в другие государства, появление нового государства с новым устройством, с новым политическим режимом). Государство выполняет важнейшие функции и в вопросах обеспечения коллективной, региональной и международной безопасности.

Роль государства как главного субъекта обеспечения безопасности обусловлена следующим: государство осуществляет свои функции в области обеспечения безопасности через органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательная власть, от имени государства разрабатывает и вводит в действие систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере безопасности. Она же вводит в действие и международные правовые нормы по этим вопросам; высшие государственные органы определяют основные направления деятельности всех органов государственной власти и управления в этой области, формируют или преобразуют органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью, выделяют им соответствующие силы и средства.

Таким образом, в обеспечении национальной безопасности определенную роль играют и общественные организации, специально занимающиеся этими проблемами. Конечно, общественные организации не имеют таких возможностей, какими располагают государственные органы. Их деятельность в основном пока носит контрольный характер. Они выявляют опасности различного вида, информируют соответствующие государственные органы, общество в целом о грозящих опасностях, мобилизуют общественное мнение на борьбу с ними. Однако в ходе упрочения демократических основ общества, роль общественных организаций как субъектов обеспечения национальной безопасности будет возрастать.

Важным элементом системы национальной безопасности является ее законодательная основа. Она представляет собой совокупность правовых норм, призванных обеспечить безопасность личности, социальных групп, государства и общества в целом.

Таким образом, проведенный анализ еще раз подтвердил известное положение о чрезвычайной сложности проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности стран и народов. Вместе с тем в литературе уже обозначены контуры, основные подходы к решению этой задачи. Это, прежде всего, наличие определенного плана, или, как принято говорить, концепции национальной безопасности конкретной страны, предусматривающей комплексный подход к нейтрализации многочисленных и самых разнообразных опасностей, возникающих для любого общества.

Во втором параграфе главы анализируются основные виды и формы угрозы национальной безопасности.

Опасности и угрозы - постоянные спутники человеческой истории. Анализ ее свидетельствует: потребность обеспечения безопасности относится к числу основных мотивов деятельности людей и сообществ. Слабость системы безопасности оборачивается большими бедами: крушением государств, уничтожением народов, большими кровопролитиями, разрушением и гибелью материальных ценностей. Государства, общества, частные лица, не проявляющие должной заботы о своей безопасности, как правило, оказываются нежизнеспособными. Поэтому проблемы безопасности во все времена охраняют свою актуальность. Наступивший ХХI век не обещает освободить народы и государства от явлений, несущих беды и зло. Скорее всего, избавляя от некоторых традиционных опасностей и угроз, он породит новые, не менее, масштабные и негативные по своему воздействию, непосредственно связанные с человеческой жизнедеятельностью.

Что касается собственно угроз, то среди специалистов принято различать внешнюю и внутреннюю форму угроз национальной безопасности. При этом нужно помнить о том, что внутренние факторы угроз национальной безопасности проявляют себя, в отличие от внешних, более скрыто. В эффективно же работающем государственном механизме эти опасные воздействия обнаруживаются достаточно быстро и борьба с ними носит более эффективный характер. В странах, где само государство, а также его силовые и правоохранительные структуры действуют неэффективно, угрозы национальной безопасности постоянно присутствуют и долго "вызревают", регулярно проявляя себя в самых различных формах, будь то политические и социальные кризисы, терроризм, разрушение систем жизнеобеспечения и иные негативные воздействия. Крайняя же запущенность защитных систем государства может привести к катастрофе, к критическому снижению уровня национальной безопасности.

В этой связи следует отметить, что стабильное состояние государства достигается, таким образом, только тогда, когда надлежащим образом обеспечены внешняя и внутренняя безопасность.

На смену угрозе мировой ядерной катастрофы пришли новые вызовы - такие как международный терроризм, организованная преступность, наркоторговля, распространение оружия массового уничтожения, глобальные финансово-экономические кризисы, экологические угрозы и массовые эпидемии. На волне сепаратизма и других проявлений национального и религиозного экстремизма возник целый ряд новых региональных конфликтов, жертвами которых становятся сотни тысяч людей, главным образом среди мирного населения.

Масштаб этих угроз многократно возрос под воздействием такого сложного и противоречивого явления, как глобализация. С одной стороны, в условиях глобализации резко усилилась взаимозависимость государств и региональные конфликты начали всерьез угрожать всеобщей безопасности и стабильности. С другой стороны, углубляя неравномерность экономического развития государств, глобализация создает питательную среду для накопления кризисного потенциала во многих странах мира. Именно на этой основе возникают и разрастаются разного рода экстремистские политические течения, сделавшие своим орудием насилие и террор.

Универсальным ключом к обеспечению безопасности в современном мире могло бы стать создание глобальной системы противодействия современным угрозам и вызовам. Такая система должна отвечать жизненным интересам каждого государства, обеспечивать международную стабильность и устойчивое развитие на длительную перспективу.

Сегодня нельзя констатировать, что полностью исчезли старые традиционные виды вызовов и угроз. Более того, возникли новые опасности, обострились проблемы обеспечения безопасности. Угроза исходит, в том числе от тех технологий, которые человечество создавало для своего же благополучия. Эти новые угрозы увеличили риски возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий настолько, что проблемы обеспечения безопасности стали сегодня и на ближайшее будущее приоритетными.

Таким образом, на современном этапе в сфере безопасности произошли перемены принципиального характера, касающейся не только путей и средств обеспечения безопасности в современном мире, но и самой сути понятия. Усиления взаимозависимости стран и появление глобальных проблем ведёт к пониманию того, что эти проблемы невозможно решить в одиночку, для этого требуются объединенные усилия всех народов на основе мирового сотрудничества. Новая модель безопасности должна создаваться усилиями всех государств и народов.

Вторая глава - «Политико-прикладные аспекты проблемы национальной безопасности» - состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе - «Концептуальные основы политической деятельности Республики Таджикистан в сфере обеспечения национальной безопасности» рассматриваются вопросы концептуальных подходов разных субъектов политической деятельности в процессе обеспечения безопасности.

Проблема национальной безопасности Республики Таджикистан приобрела особую остроту и актуальность с начала 1990-х годов в результате развала СССР и перехода Республики Таджикистан на рыночную экономику. С этого периода состояние национальной безопасности стало стремительно ухудшаться по всем параметрам. Республика Таджикистан подошла к опасной черте, за которой разрушение государства может стать неизбежным. Исходя из этого, сегодня можно утверждать, что по какому бы пути ни пошла Республика Таджикистан, ее главной стратегической целью будет становление и формирование нового демократического, правового, светского государства.

В последнее время в Таджикистане стало придаваться большое значение необходимости усиления мер по обеспечению национальной безопасности страны. Об этом свидетельствуют не только особый статус и полномочия структур, призванных обеспечивать безопасность в государстве, но в целом направленность государственной политики.

Концепция национальной безопасности – это политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз как: политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей. Концепция национальной безопасности предусматривает определение преимуществ и основных направлений внутренней и внешней политики государства, она, несомненно, требует активного рассмотрения гражданами и общественно-политическими силами страны. Только демократичные способы формирования концепции национальной безопасности и её дальнейшее укрепление на основе закона обеспечивают поддержание такой стратегии населением и гарантируют её практическую реализацию. Важность таких процедур очень велика, так как определение долгосрочных стратегических преимуществ и политических целей требуют поддержки народа, либо, в крайнем случае, его выборочных представителей.

Во втором параграфе - «Национальные интересы и перспектива обеспечения их безопасности» - исследуются проблемы национальных интересов Таджикистана, средства и возможности их защиты.

Реальность национального интереса выявляется в процессе и по мере его осуществления, а это, в свою очередь, предполагает наличие волевого и деятельностного начала, а также средств для реализации поставленных целей. Поэтому политика является важным средством реализации национальных интересов.

Приоритеты современного развития любого государства в значительной степени зависят от того, насколько четко сформулированы его национальные интересы, а также от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Среди приоритетных целей устойчивого развития государства на первом месте стоит обеспечение национальной безопасности во всех ее формах и проявлениях. Концепция национальной безопасности представляет собой производную от концепции национальных интересов, а в более широком смысле - от общего видения гражданами того или иного государства его места и роли в современной мировой цивилизации.

Внешняя и внутренняя политика государства определяется множеством условий и факторов, среди которых уровень социально-экономического и политико-правового развития, географическое и геополитическое положение страны, ее национально-исторические традиции, цели и потребности, задачи обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности. Все эти условия и факторы находят отражение в концепции национального интереса.

Надо отметить, что национальные интересы формируются в соответствии с геополитическими параметрами и ресурсными возможностями государства с учетом множества взаимопереплетающихся, взаимосвязанных, конфликтующих, разнонаправленных структур, интересов, предпочтений, симпатий и т.д.

Реальные, объективные национальные или государственные интересы, затрагивающие суверенитет, территориальную целостность, принцип невмешательства во внутренние дела и т.д., являются главным движущим фактором внешнеполитической деятельности государства.

Таким образом, формирование национальных интересов представляет собой эволюционный и длительный исторический процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных, национально-психологических и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта данного народа. В таком качестве национальные интересы являются общественно-историческим феноменом и не могут существовать независимо от сознания их носителей. Они имеют самую тесную взаимосвязь с идентичностью конкретной нации.

Главная составляющая национального интереса - это императив самосохранения государства. Содержание, параметры национального интереса определяются идеалом, отражающим ценность данного общества, но все же этот идеал немыслим без основополагающего императива-самосохранения. Существует некий комплекс критических параметров, нарушение которых дает основание говорить о том, что государство не способно отстаивать свой суверенитет и самостоятельность.

В наиболее общем виде важнейшие национальные интересы могут быть представлены как интересы самосохранения и развития. Именно в динамике перехода от состояния самосохранения до устойчивого развития видится возможность обеспечения национальной безопасности Республики Таджикистан.

Таким образом, Республика Таджикистан, как и другие страны, существует и развивается в постоянно меняющихся условиях глобального мира, со всеми присущими ему особенностями – не прекращающейся борьбой мировых держав за усиление своего влияния, за рынки сбыта и сырьевые ресурсы, внедрение, а часто и навязывание собственных культурных ценностей и идеологических догм. Постоянная конкуренция различных цивилизаций, мощных транснациональных корпораций проявляется в различных скрытых и явных угрозах, возможной агрессии и экспансии.

Надо отметить, что особую опасность представляют при этом «новые войны» третьего тысячелетия, направленные на уничтожение ментальностей или культурной идентичности людей и общественных групп. Концепция безопасности человека, разрабатываемая в ООН, имеет целью смещение акцентов с предупреждения угроз войны, что не отвечает современной ситуации, на преодоление вызовов и угроз, не связанных с ведением военных действий. Эти вызовы и угрозы легко преодолевают традиционные барьеры линий безопасности, воздушное пространство и линии обороны, ставя под вопрос развитие, будущее и само выживание общества.

Республика Таджикистан может развиваться как самостоятельное, независимое государство, только понимая, соблюдая, обеспечивая, в случае необходимости, защищая всеми возможными способами свои национальные интересы.

Добиться этого можно на основе формирования и реализации эффективной, учитывающей все угрозы и вызовы, системы национальной безопасности. На современном этапе развития, в Таджикистане, интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии.

Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия и диалога культур, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение нации.

Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Таджикистана, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства.

В свете обозначенных приоритетов представляется обоснованным выбор следующих национальных интересов Республики Таджикистан: территориальная целостность страны; система управления, адекватная мировой и локальной ситуации; экономическая самостоятельность и достойная жизнь всех таджикистанцев; здоровая и образованная нация; постоянно развивающийся интеллект нации; культурная самобытность и духовное развитие.

Изменившаяся геополитическая ситуация поставила новые жизненно важные задачи, от решения которых, в определенном смысле, зависит судьба Республики Таджикистан. В первую очередь, эти задачи связаны с определением национальных интересов как фундаментальных факторов, влияющих на целенаправленность действий республики, обеспечение ее выживания, успешного функционирования и выбора векторов долгосрочного развития.

Таджикистан в будущем должен стать по-настоящему независимым государством с высоким качеством жизни. Для этого необходимо создать основу поступательного развития страны, включающую несколько критически важных составляющих. Система управления должна быть выстроена на оптимизации всех управленческих процессов, неукоснительном соблюдении законности и действенности правовой системы, адекватной, отвечающей всем угрозам и вызовам военной доктрины.

Принципиально важным является понимание того, что слабость каждой сферой жизни может вызвать обострение всего комплекса взаимосвязанных с ними угроз. В частности, ухудшение образования и увеличение миграции, оскудение демографических ресурсов, утрата духовных ценностей представляет реальную угрозу культурной самоидентификации и самостоятельности Таджикистана в глобальном мире. Изменяющаяся внутренняя ситуация и геополитические вызовы требуют и новых подходов к становому развитию.

Парадигма развития Таджикистана в целом должна быть выстроена на достижении целей гуманитарной политики, включающей в себя: создание идеологии единой таджикской нации, построенной на идее объединения идеологий, культур, концессий в единое культурное наследие; обеспечение «кадровой революции» и возможностей инновационного развития через реформирование системы образования; создание системы управления, которая может определить и реализовать единую государственность и гуманитарную политику в образовании, сфере культуры и иных сферах; обеспечение развития гуманитарной сферы через укрепление экономической основы гуманитарной политики; обеспечение общественной поддержки государственной политики воплощения идеи единой нации через создание системы общественной коммуникации по решению проблем гуманитарной политики; жизненно важные национальные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества, государства.

Таким образом, жизненно важными интересами таджикского общества и государства являются: сохранение и укрепление суверенитета и территориальной целостности Республики Таджикистан; достижение и поддержание общенационального согласия по жизненно важным интересам во всех сферах общественного развития; реальное обеспечение конституционных прав и свобод граждан, создание условий для их всестороннего развития и полноценной самореализации в обществе; недопущение, разрешение кризисных политических, социально- экономических, межнациональных, экологических и других ситуаций и конфликтов; обеспечение правопорядка, в том числе, путём борьбы с организованной преступностью, коррупцией и другими негативными явлениями и процессами; обеспечение способности к готовности страны и отражению любой военной агрессии.

Жизненно важные интересы Республики Таджикистан в международной сфере: активное и полноправное участие в построении такой системы международных отношений, в которой она занимала бы место, в наибольшей степени соответствующее её исторической, политической, экономической и интеллектуальной значимости, военно-политическим и внешнеэкономическим возможностям и потребностям; предотвращение, локализация и прекращение войн и вооружённых конфликтов, представляющих угрозу международному миру и безопасности; защита окружающей среды на глобальном уровне, предотвращение мировых экологических катастроф; борьба с терроризмом, наркобизнесом и другими видами международной преступности.

В целом, реализация национальных интересов Республики Таджикистан возможна только на основе устойчивого развития экономики, предполагающего переход её к модели эффективного функционирования с необходимым и достаточным уровнем государственного регулирования экономических процессов, гарантирующего стабильность и динамику роста многоукладной экономики и обеспечивающего сбалансированное решение социально – экономических задач, проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, рациональное расходование природных ресурсов.

На тысячелетнем историческом пути Республика Таджикистан сложилась в особую цивилизацию, обладающую огромными природными ресурсами Центральной Азии, вобравшую в себя труд, ум и волю, духовные ценности. Сохранение и приумножение этих ценностей имеет не только национальное, но и общечеловеческое значение.

Вместе с тем следует отметить, что во внутриполитической сфере национальные интересы Республики Таджикистан состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечении гражданского мира, территориальной целостности и национального согласия, высокого уровня жизни народа, поддержании единства правового пространства, правопорядка на всей территории страны, завершении процесса становления демократического общества, проведении взвешенной государственной национальной политики, обеспечивающей внутриполитическую стабильность и единство Республики Таджикистан.

Национальные интересы Республики Таджикистан в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций Республики Таджикистан как демократического, правового, светского, социально-ориентированного государства, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнёрами Республики Таджикистан, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Таким образом, ключевой проблемой для Республики Таджикистан является развитие отношений между государствами в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) по реальному созданию системы коллективной безопасности, в первую очередь для борьбы с терроризмом, развития политико-правовых основ функционирования этого Договора.

Таким образом, можно утверждать о том, что национальные интересы Республики Таджикистан – это совокупность сбалансированных интересов государства, социальных, политических и иных структур общества, а также личности в экономической, внутриполитической, международной, информационной, экологической, военной и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики Республики Таджикистан.

Blog

Особенности национальной безопасности республики таджикистан в контексте вызовов и угроз современности

Содержание