Госдума РФ мониторинг сми 14 16 апреля 2007 г
| Вид материала | Доклад |
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007, 3588.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 23 апреля 2007, 5600.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 апреля 2007, 2875.37kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 20 апреля 2006, 2120.53kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 25 декабря 2007, 4128.98kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 22 24 сентября 2007, 3793.72kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 сентября 2007, 5395.57kb.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
ТВ
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, ВРЕМЯ, 13.04.2007, Батурин Андрей, 21:00
ВЕДУЩИЙ: Госдума сегодня приняла в первом чтении проект закона, который позволяет посещать тюрьмы без особого разрешения уполномоченным по правам человека. Проблема прав заключенных обсуждалась на прошлой неделе на встрече президента с Владимиром Лукиным. Уполномоченный по правам человека в России отметил, что до совершенства в этом вопросе пока еще очень далеко.
Радио
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 13.04.2007, 14:00
ВЕДУЩИЙ: Сегодня же Совет Федерации одобрил закон, в соответствии с которым с 1 сентября этого года минимальный размер оплаты труда будет повышен до 2300 рублей в месяц. Как отмечает ИТАР-ТАСС, 4 апреля этот документ был принят Госдумой. Как пояснил ранее вице-спикер Госдумы Владимир Катренко, принятый закон предлагает больше не привязывать МРОТ к 1-му разряду отраслевой сетки. По его словам, эта мера будет стимулировать создание в различных отраслях своих тарифных сеток. Кроме того, с 1 сентября региональные власти получат право устанавливать более высокий размер МРОТ.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 13.04.2007, 21:00, 20:00, 19:00, 18:00
ВЕДУЩИЙ: Госдума приняла новую редакцию бюджетного кодекса России. Как передает ИТАР-ТАСС, его концептуальное нововведение - переход к режиму скользящей трехлетки. Федеральный бюджет отныне будет составляться и утверждаться на три года, - на очередной финансовый 2008 год и на плановый период.
Пресса
КТО КОМУ ДОЛЖЕН?
Вечерняя Москва, Логвинов Игорь, 14.04.2007, №65, Стр. 5
ПРОДОЛЖАЮТСЯ СПОРЫ О СУДЬБЕ ТРОФЕЙНОГО ИСКУССТВА
На удивление спокойно прошло в Госдуме обсуждение вопроса о реституции в отношении ценностей, вывезенных СССР из побежденной Германии.
В рамках "правительственного часа" депутаты заслушали выступление министра культуры и массовых коммуникаций Александра Соколова, в котором поднимались самые острые проблемы культурной отрасли. Судя по количеству вопросов, депутатов больше всего волновала судьба музейных ценностей, перемещенных в результате Второй мировой войны. Как и ожидалось, речь вновь зашла о балдинской коллекции, попытка передачи которой в Бремен обернулась в свое время для бывшего министра культуры Михаила Швыдкого шумным скандалом.
Напомним читателям, что капитан Виктор Балдин вывез летом 1945 года из Германии огромный чемодан с рисунками великих художников (Тициан, Рембрандт, Дюрер, Рубенс, Делакруа, Буше, Коро, Мане, Ван Гог, Тулуз-Лотрек и др.). По мнению экспертов, стартовая цена одного листа - от двух до двадцати миллионов долларов. А общая ценность коллекции составляет до 1,5 миллиарда долларов. Юридическая коллизия состоит в том, что если рисунки передать Германии, то Балдина нужно посмертно признать мародером. Между тем тот факт, что Виктор Балдин не мародер, а спаситель художественных ценностей, признают и в России, и в Германии.
Министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов не раз заявлял, что Россия не будет возвращать культурные ценности, оказавшиеся на ее территории в результате Второй мировой войны. "Реституции, как возвращения культурных ценностей, не будет, и это слово можно вывести из употребления", - сказал он недавно, отвечая на вопрос о возможности реституции культурных ценностей в Германию и ее страны-союзницы во Второй мировой войне. При этом, как сообщил "Интерфакс", министр уточнил, что обсуждается компенсаторная реституция, то есть возможность компенсации за то, что было вывезено из Германии в счет ущерба, нанесенного фашистским блоком Советскому Союзу, "за то, что было разрушено, уничтожено и сожжено в СССР".
То же предложение прозвучало из уст министра и на "правительственном часе". Соколов еще раз подчеркнул, что судьба балдинской коллекции "вопрос действительно очень сложный, и просто так коллекцию никто не отдаст". "Сейчас речь идет о том, чтобы рассмотреть вопрос о достаточной компенсации, если она будет предъявлена, за хранение и нахождение этой коллекции на территории России", -добавил министр.
Да и почему мы должны отдавать коллекцию просто так? Добро бы немцы нашли и вернули нам Янтарную комнату, тогда и нам можно вернуть им что-нибудь равноценное. Не выдерживает критики и аргумент в пользу передачи художественных ценностей в целях повышения их общедоступности. Как показывает практика, при возвращении ценностей бывшим владельцам, а точнее их дальним родственникам, раритеты чаще всего выставляются на продажу и вскоре оказываются на самом деле утраченными для широкой публики, на этот раз уже навсегда.
В завершение нелишне напомнить, что 15 апреля 1998 года Госдумой РФ был принят Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации". Согласно этому закону перемещенные после Второй мировой войны культурные ценности, оставшиеся в России, были и являются ее национальным достоянием.
Фото:
- Виктор Балдин - спаситель художественных ценностей
- А. Дюрер. Этюд рук Бога-отца, держащих державу и корону. Один из шедевров "Балдинской коллекции"
ДЕПУТАТАМ НЕ ДОВЕРИЛИ БАНК РАЗВИТИЯ
Коммерсантъ, Граник Ирина, 14.04.2007, №63, Стр. 5
Задачи ВЭБа слишком серьезны доя парламентского контроля
Вчера Госдума приняла во втором чтении законопроект "О банке развития", который будет образован на базе нынешнего Внешэкономбанка. Главный спорный вопрос - о составе наблюдательного совета ВЭБа - был вчера решен не в пользу Госдумы и Совета федерации. Если там и будут представители парламента, то только назначенные правительством.
Вчера Госдума приняла во втором чтении законопроект "О банке развития". На базе Внешэкономбанка (ВЭБ) будет создана госкорпорация со статусом некоммерческой организации. Правительство хочет превратить эту структуру в институт развития, специализированный агент финансирования государственных инвестиционных проектов. Его основная цель - обеспечивать повышение конкурентоспособности российской экономики, ее диверсификации, стимулировать инвестиции. Глава банка будет назначаться президентом по представлению премьера - таким важным этот институт считают в Кремле и Белом доме. По словам одного из разработчиков законопроекта - замглавы МЭРТа Кирилла Андросова, "банк развития призван сыграть роль координатора всех новых институтов развития, таких как Российское агентство ОЭЗ, Российская венчурная компания, инвестфонд". По мнению зампредседателя Госдумы Владимира Катренко, банк развития обеспечит финансирование тех отраслей, которые в силу низкой доходности, больших рисков или долгосрочности проектов не привлекают бизнес.
Ко второму чтению законопроект готовил комитет Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам. В итоге, как писал "Ъ" в номере от 11 апреля, часть депутатских поправок была согласована с ВЭБом и администрацией президента. Так, для госкорпорации был сохранен известный в мире еще с советских времен брэнд Внешэкономбанка - в тексте законопроекта именно о нем идет речь.
Но комитету не удалось принять решение по вопросу о составе наблюдательного совета ВЭБа. В первом чтении был принят правительственный вариант, согласно которому все восемь членов совета назначаются правительством. Во втором чтении депутаты и сенаторы попытались включиться в контроль над госинвестициями. Было сформулировано несколько вариантов: добавить к восьми местам в совете еще по два для депутатов и сенаторов, сократить число правительственных мест в совете до пяти, опять-таки добавив к ним по два места для Госдумы и Совета федерации, и т. д.
Договориться на комитете не удалось, и вчера разногласия были вынесены на заседание Госдумы, в ходе которого Кириллу Андросову удалось отстоять правительственный вариант. По его словам, "вся суть и логика закона направлены на исполнение конституционных функций, отнесенных к полномочиям правительства". А раз так, то и наблюдательный совет должен формироваться правительством. Впрочем, не обошлось и без компромисса: по словам господина Андросова, правительство может предлагать в совет и парламентариев.
Независимый депутат Александр Фоменко (ранее входивший в "Родину") оказался единственным, кто решил удивиться: "Законодательная власть должна наблюдать за исполнительной. Парламент не должен ожидать, когда правительство выберет кого-то. Иногда у нас только суд может заставить члена правительства отвечать члену парламента на его письмо". Впрочем, правительственный вариант все равно был принят.
ГЕНПРОКУРОР ЮРИЙ ЧАЙКА: ПОЛОВИНА ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕ РАСКРЫВАЕТСЯ
Комсомольская правда, Игорев Александр, 14.04.2007, №54, Стр. 3
Чиновник отчитался о состоянии правопорядка в стране
- На сегодняшний день в России сохраняется значительное количество проблем в области правильной организации следствия, -заявил вчера в Совете Федерации Генпрокурор РФ Юрий Чайка. - Только в 2006 году прокурорами при возбуждении уголовных дел выявлено и устранено почти 2, 3 миллиона нарушений закона, отменено более 1, 5 миллиона незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Отсюда, по мнению Генпрокурора, и печальная статистика - в России раскрывается только 50 % преступлений. Как считает Юрий Чайка, "главной причиной такого положения является то, что действующий закон не позволяет в полной мере проводить оперативно-розыскные мероприятия по преступлениям небольшой и средней тяжести".
В качестве лекарства для захворавшей российской
Фемиды Генпрокурор предложил создать Следственный комитет Генеральной прокуратуры, который в будущем должен стать основой единой службы расследований.
Кстати, уровень преступности в России продолжает расти. К примеру, в Приморском и Краснодарском краях и в Пензенской области он подскочил на треть. При этом в Центральной России и на Дальнем Востоке не раскрывается 3/4 краж, а на Северо-Западе -2/3 разбоев.
Немного улучшилась ситуация в армии, но цифры по-прежнему ужасают. В 2006 году от "дедовщины" пострадали около 6700 человек, 33 из них погибли. Всего же за прошлый год не вернулись домой 766 российских военнослужащих. Львиная доля этой статистической цифры принадлежит небоевым потерям - зачастую солдаты по-прежнему гибнут на работах, проводимых в интересах отцовкомандиров.
***
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА
Геннадий Гудков, член Комитета Госдумы по безопасности, полковник запаса ФСБ:
Чайка даже поскромничал
- У нас в год совершается до двух миллионов преступлений. В то время как в цветущей Германии - более восьми миллионов. А все оттого, что там считается преступлением то, что у нас называют детской шалостью. Так что статистика очень скромная. На самом деле не раскрывается 2/3 уголовных дел, если не меньше. У нас же сегодня правоохранительная система развалена до основания и поражена вирусом коррупции. Кроме того, разрушена кадровая школа. Ведь зачастую следователь не обладает элементарными навыками: как зафиксировать следы на месте происшествия, как составить протокол...
Фото:
- Прокурор предложил опять реформировать МВД.
СОБЫТИЯ
Ведомости, Использована информация "Интерфакса", "Прайм-ТАСС", Reuters., 16.04.2007, №67, Стр. А3
Пол Вулфовиц может уйти. Министры финансов Великобритании, Франции и Германии выразили сомнение, что президент Всемирного банка должен и далее им руководить. В поддержку Вулфовица высказались представители США, Японии и нескольких африканских стран. Вулфовица обвиняют в необоснованном повышении зарплаты своей любовнице Шахе Ризе, сотруднице банка. Ассоциация работников ВБ считает "бессмысленной" работу при нынешнем руководстве.
***
Минэкономразвития и Минфин за повышение налога на добычу газа с 2008 г. Об этом заявил министр экономразвития Герман Греф. "Газпром" и Минпромэнерго предлагают отложить решение вопроса.
***
Импорт вырос наполовину. По данным Таможенной службы, в I квартале импорт превысил прошлогодний уровень на 50,6% и составил $30,4 млрд. За 2006 г. импорт вырос на 45,2%.
***
Госдума расширяет полномочия Банка развития. Приняв законопроект о банке во втором чтении, депутаты разрешили ему брать кредиты и работать на фондовом рынке не только в рамках реализации конкретных проектов. С наблюдательным советом нужно будет согласовывать сделки не свыше 5% балансовой стоимости, а свыше 10% собственного капитала. Прибыль банка не будет облагаться налогом, уставный капитал надо будет сформировать через полгода после регистрации. Банк развития сможет страховать экспортные контракты.
***
Россия и Индия договорились о реструктуризации долга более чем на $1 млрд. Часть его будет инвестирована в совместный проект по производству диоксида титана, сообщил замминистра финансов Сергей Сторчак на встрече министров финансов "восьмерки". Министры обсуждали, в частности, вопрос о том, что потребность развивающихся стран в кредитах МВФ снизилась - в 2003 г. портфель фонда достигал $100 млрд, а сейчас - всего $13 млрд
***
Федеральная антимонопольная служба обнаружила коллективное доминирование на рынке нефтепродуктов в 38 регионах. Фирмы признаются доминирующими, если три компании совокупно владеют больше чем 50% рынка или пять фирм -более чем 70% (а доля каждой - от 8%).
***
Депутаты меняют фракции. Завтра единороссы обсудят вхождение во фракцию независимого депутата Сулеймана Керимова. Депутат Анатолий Аксаков, наоборот, переходит из "Единой России" в "Справедливую", он уже включен в ее президиум.
***
Поправки в Бюджетный кодекс прошли третье чтение. Бюджет будет планироваться на три года. Стабфонд будет разделен на резервный и фонд будущих поколений.
БРЕНД ПО НАСЛЕДСТВУ, БИЗНЕС ПО ЗАКОНУ
Время новостей, Гордеев Иван, 16.04.2007, №66, Стр. 7
Госдума приняла законопроект "О банке развития" во втором чтении
Государственная дума на пленарном заседании в пятницу приняла во втором чтении законопроект "О банке развития". Как и ожидалось, депутаты поддержали поправки в закон, предложенные ранее думским комитетом по кредитным организациям. Третье чтение законопроекта, скорее всего, состоится в ближайшие недели. Как заявил присутствовавший в Госдуме глава МЭРТ Герман Греф, закон может быть окончательно принят в конце апреля - начале мая.
Законопроект, поддержанный депутатами во втором чтении, предусматривает сохранение бренда Внешэкономбанка - новый финансовый институт получит название "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" или Внешэкономбанк. Его функции предусматривают возможность страхования экспортно-импортных операций от политических и коммерческих рисков. Банк также вправе будет осуществлять предпринимательскую деятельность, если это служит достижению целей, установленных законом.
Кроме того, ко второму чтению были уточнены цели и функции ВЭБа в части выпуска ценных бумаг. В частности, банк вправе выпускать облигации и другие ценные бумаги. Банк может осуществлять следующие банковские операции: привлекать во вклады денежные средства юридических лиц, участвующих в реализации проектов банка, открывать и вести банковские счета юрлиц, включая корреспондентские счета. А также - осуществлять куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной формах, выдавать банковские гарантии юрлицам, осуществлять инкассацию денежных средств, платежных и расчетных документов юрлиц, участвующих в проектах банка. В целях реализации проектов банка и обеспечения собственной ликвидности, а также управления рисками будущий банк осуществляет дилерскую, депозитарную деятельность на рынке ценных бумаг, а также деятельность доверительного управляющего ценными бумагами, денежными средствами и имуществом, в том числе находящимся в госсобственности. В соответствии с принятыми поправками на банк развития не распространяются положения законодательства о банках и банковской деятельности, регулирующие порядок госрегистрации кредитных организаций и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций, положения о ликвидации или реорганизации кредитных организаций, а также положения о предоставлении информации о деятельности кредитной организации. Прибыль банка развития, полученная по результатам его деятельности, подлежит направлению в фонд банка и используется исключительно для целей, предусмотренных законом. В соответствии с законопроектом, высшим органом управления банком является наблюдательный совет, в состав которого входят восемь его членов и председатель банка развития. Члены наблюдательного совета, за исключением председателя банка развития, не работают в банке на постоянной основе. По словам г-на Грефа, закон может быть окончательно принят в конце апреля - начале мая. "Думаю, до конца апреля закон пройдет третье чтение в Госдуме и рассмотрение в Совете Федерации и в конце апреля - начале мая будет подписан президентом", - полагает г-н Греф.
УСЛОВНО - ДОСРОЧНОЕ ВОЖДЕНИЕ
Коммерсантъ, Буранов Иван, 16.04.2007, №63-П, Стр. 6
"Единая Россия" вернет водителям отобранные права
Сенатор от Карелии единоросс Владимир Федоров в минувшую пятницу внес в Госдуму поправки в КоАП, регламентирующие досрочный возврат водительского удостоверения автомобилистам, лишенным прав за нарушения правил дорожного движения. В рамках политики тотального ужесточения наказаний для водителей, которую проводит Госдума, это первый шаг единороссов навстречу автомобилистам. Тем не менее правозащитники уверены, что введение такой нормы "приведет лишь к росту коррупции".
Экс - глава ГАИ России Владимир Федоров, возглавляющий по заданию фракции "Единая Россия" рабочую группу по разработке закона "О дорожном движении", внес в Госдуму проект поправок к КоАПу, позволяющих лишенным прав водителям вернуть через суд водительское удостоверение раньше предусмотренного срока. Соавтором документа выступил глава думского комитета по безопасности Владимир Васильев ("Единая Россия").
Согласно действующему КоАПу, водители могут быть лишены судом прав по 17 составам правонарушений. Самые распространенные из них - езда в пьяном виде (лишение прав на срок от полутора до двух лет), превышение скорости больше чем на 60 км/ч (два - три месяца), выезд на встречную полосу движения (два - три месяца). Согласно норме, которую хочет ввести господин Федоров, по истечении половины срока лишения прав (например, года в случае вождения в пьяном виде) автомобилист сможет обратиться в суд с просьбой вернуть ему права. Согласно документу, суд принимает решение "с учетом примерного поведения" водителя. Как пояснил "Ъ" Владимир Федоров, в качестве доказательств своего "примерного поведения" для представления в суде водитель может использовать характеристику с места работы, медицинскую справку. "К примеру, если водитель был лишен прав за пьянку, то основанием для освобождения от наказания может послужить милицейская справка о том, что он в дальнейшем не задерживался в нетрезвом состоянии", - пояснил сенатор.
"Предложение интересное, и суть его верна, - заявил "Ъ" главный эксперт - консультант правового департамента МВД РФ Гайк Марьян. - Если есть основания полагать, что человек исправился и не опасен для окружающих, то его можно снова допускать за руль. Однако если не будет проработан четкий механизм выполнения закона, то могут возникнуть трудности". Господин Марьян напомнил, что норма условно - досрочного освобождения есть в действующем уголовном праве. "Если человек отбывает срок в колонии, то администрация наблюдает за тем, как он себя ведет, и принимает решение об освобождении. За водителем же никто не наблюдает. Как убедиться, что он понял, что нарушать ПДД нельзя? Нужно обязательно зафиксировать ответственность для людей, которые будут выдавать такие справки", - считает господин Марьян.
Мнения правозащитников по поводу предложения сенатора разделились. "Господин Федоров в очередной раз вводит коррупционную норму, чтобы наполнить карманы гаишников, - считает депутат Госдумы, глава Движения автомобилистов России Виктор Похмелкин. - В первую очередь суд будет требовать от водителя справку от ГИБДД о том, что гаишники не против досрочного возвращения прав. Такой документ наверняка можно будет получить за взятку". Депутат добавил, что в случае введения такой нормы "индульгенцию получат самые грубые нарушители, которые на основании купленных справок смогут с легкостью возвращать права". Глава Московской коллегии правовой защиты автомобилистов Виктор Травин уверен, что таких злоупотреблений не будет: "Такая норма существовала до 2002 года, когда водители могли возвращать права прямо в подразделении ГИБДД. Они просто несли деньги командиру батальона и получали права. Здесь же предлагается это делать через суд, который подкупить сложнее".
СЕНАТОРЫ ПОПРАВИЛИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Коммерсантъ, 16.04.2007, №63-П, Стр. 4
Совет федерации в пятницу одобрил закон о внесении изменений в избирательное законодательство. Представляя, документ, глава комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин сообщил, что им вводятся ограничения, не позволяющие гражданину избираться президентом в случае наличия непогашенных судимостей и административных наказаний. Поправки предусматривают и право избирательной комиссии обращаться в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах. "В частности, это касается сведений о размерах и источниках доходов, а также имуществе, принадлежащем кандидату или супругу кандидата на праве собственности", - сказал глава комитета. Юрий Шарандин также сообщил, что закон устанавливает новый порядок замещения вакантных мандатов депутатов Госдумы: "Этот порядок предусматривает право постоянно действующего руководящего органа политической партии в случае досрочного прекращения полномочий депутата от этой партии предложить Центризбиркому кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же списка без соблюдения очередности для замещения вакантного депутатского мандата. Избирательная комиссия будет обязана передать депутатский мандат этому кандидату". "При этом допускается возможность предоставления вакантного депутатского мандата кандидату, отказавшемуся при его избрании депутатом Госдумы от получения депутатского мандата", - уточнил сенатор. "РИА Новости"
НПО ПОЛУЧИЛИ УСЛОВНЫЙ СРОК
Независимая газета, Романов Игорь, 16.04.2007, №78, Стр. 1,3
Вчера истек срок, отведенный российским НПО для сдачи в Росрегистрацию отчетов о деятельности и расходовании денежных средств. Новая процедура вызвала очередную волну негодования со стороны организаций, обвинивших подразделение Минюста в дублировании функций налоговых органов. "Если перед налоговой инспекцией мы комплексно отчитываемся, то здесь требуют детально указать, сколько денег, грубо говоря, на скрепки ушло, сколько на оргтехнику, сколько еще на что, - возмущается лидер движения "За права человека" Лев Пономарев. - Все это делается, чтобы выдавить и напугать иностранные фонды, выделяющие нам гранты".
В самой Росрегистрации советуют не "устраивать истерии" и подчеркивают, что ничего смертельного в процедуре нет. Противостояние Росрегистрации с правозащитниками лучше всего демонстрирует главную особенность неправительственных организаций, действующих в России. Они воспринимаются сквозь призму политики, в качестве основного элемента, осложняющего отношения с Западом. Эту точку зрения наиболее внятно излагает член Общественной палаты Сергей Марков: "НПО - это главное политическое оружие XXI века. Если в XIX веке к власти приходили путем политических переворотов, в XX - через политические партии, то сегодня основное оружие усиления политической власти - это НПО. В преддверии федеральных выборов в России финансирование НПО со стороны Запада усилится, Госдепартамент США об этом уже открыто заявил".
Между тем подавляющее большинство НПО работают в социальной сфере, занимаются вопросами здравоохранения, экологии, благотворительности и т.п. По мнению президента Центра развития демократии и прав человека Юрия Джибладзе, сами власти политизируют неправительственные организации. "Заметны ведь только те из них, на которые в последние годы оказывается избирательное давление, - полагает эксперт. - Организации, связанные с защитой прав человека, борьбой с коррупцией, попытками добиться прозрачности власти, автоматически рассматриваются как политические, поскольку их трактовка этих вопросов расходится с позицией властей". Непомерно расширительное толкование властями понятия "политика" приводит руководство НПО в замешательство. "У нас запрещен общественный контроль за выборами со стороны общественных организаций, но мониторинг не запрещен, - отмечает директор Агентства социальной информации Елена Тополева. - Разве мониторинг выборов - это политика?"
Для России характерно негласное разделение НПО на "своих", поддерживаемых государством, и "чужих", существующих в основном на западные гранты. Государство продолжает экспансию в сферу НПО, формируя на свой лад институты гражданского общества. Полным ходом идет формирование Общественных палат в российских регионах. В соответствии с указом президента все министерства и ведомства обросли "карманными" Общественными советами, которые правозащитники не преминули назвать "муляжами гражданского общества". Интересно, что наиболее активными являются общественники, сгруппировавшиеся вокруг силовых министерств - Минобороны и МЧС. Проявляя повышенный интерес к системе НПО, государство действует не только с помощью "кнута Росрегистрации", но и пряника. Недавно при посредничестве Общественной палаты среди сотен НПО были распределены 250 млн. рублей, выделенные из федерального бюджета.
Финансовая сторона существования НПО вышла на первый план в период подготовки к федеральным выборам. В одном из своих выступлений экс-глава Центризбиркома Александр Вешняков назвал некоммерческие организации "стиральной машиной для отмывания денег", используемых политическими партиями в ходе избирательных кампаний. Неоднократно призывал руководителей НПО "прекратить жить на гранты" спикер Совета Федерации Сергей Миронов. Недавно Госдума запретила народным избранникам получать денежное вознаграждение от иностранных НПО. Организациям урезали и право делать пожертвования при проведении референдумов в России.
В пылу баталий пропадает вопрос об эффективности НПО. По данным ВЦИОМа, только 13% россиян знают о существовании некоммерческих организаций. При этом большинство респондентов - 40% - согласны с тем, что работа НПО "незаметна и не важна". Стоит отметить, однако, что многие организации существуют более десяти лет и располагают разветвленными региональными сетями.
В Думе к деятельности НПО относятся пренебрежительно, указывая на то, что "эффективность этих организаций низкая, поскольку их деятельность заключается в борьбе за гранты и их освоении". Практически все НПО, сказал корреспонденту в приватной беседе один из парламентариев, "имеют солидные аппараты, снимают офисы, оплачивают средства связи, поездки на разные симпозиумы и коллоквиумы". Депутат приводит расхожие данные: "Более трети денег, выделяемых НКО, идет на административные расходы".
"Коррупция и отмывание средств в НКО-секторе присутствует, - признает Джибладзе. - Хотя она ничуть не выше, чем в государственном секторе. Люди, работающие в организациях, тоже могут совершать ошибки, быть не очень компетентными в менеджменте". Однако государство интересуется финансовым положением НКО вовсе не для того, чтобы положить конец коррупции, уверен эксперт. Солидарна с этим мнением и Тополева: "Основная масса НКО работает профессионально и умеет эффективно расходовать средства. Потолок административных расходов для них - 20%, хотя есть и такие, где эта цифра составляет 8-10%".
Между тем правоту думцев признают и сами грантополучатели. Лев Пономарев пояснил "НГ": "У меня 40% средств уходит на зарплату сотрудникам. Но даже если бы уходило и 100%, это нормально, поскольку мы не являемся посредниками и не занимаемся благотворительностью. Мы профессионально и качественно обслуживаем людей, не волонтеры же у нас работают". Корреспондент поинтересовался у правозащитника статьями расхода грантов. "Покупка техники и ее обслуживание, зарплата, командировки, оплата экспертов или адвокатов, услуги пресс-секретарей, обслуживание сайта и электронной почты, - перечислил Пономарев. - Важно не то, сколько уходит на зарплату, а какая эта зарплата. У меня она составляет - и я этим горжусь - 15 тысяч рублей. Считаю, это очень мало".
Можно предположить, что эффективные организации, добившиеся сокращения доли административных расходов, смогут рассчитывать на больший интерес со стороны бизнес-структур и социально активных граждан. Однако есть проблема малой связи между НПО и гражданами, уверена эксперт Московского центра Карнеги Мария Липман: "Мы наблюдаем прогрессирующую деполитизацию общества, снижение даже того немногого гражданского участия, которое у нас было в период бурных перемен". Такое положение дел, напоминает эксперт, для России традиционно: "Почти всегда у нас очень слабое общество, не способное защитить свои интересы и объединиться, чтобы изменять путь развития страны или содействовать принятию тех или иных решений". Для россиян, подчеркивает политолог, сегодня характерно привычное ощущение апатии: "от нас ничего не зависит, это они все решают".
Одна из причин недоверия граждан неправительственным организациям - иностранное финансирование. Однако слабое желание российских бизнесменов сотрудничать с отечественными НКО часто объясняется не только сомнениями в эффективности использования грантов, но и нежеланием быть вовлеченными в политику. Бизнес, подчеркивает Липман, не финансирует ничего, что хотя бы отчасти пахнет политикой: "Его хорошо научили - тут достаточно истории с Ходорковским, с одной стороны, с банком "Нефтяной" - с другой".
КОРРУПЦИЯ В ПЛЮСЕ
Новые известия, Ткачев Виктор, 16.04.2007, №67, Стр. 6
Прокуратура считает, что все российские законы надо проверить на взяткоемкость
За последний год в России коррупция выросла на 10%.
Об этом в конце минувшей недели заявил Генпрокурор РФ Юрий Чайка. Часть вины за это Генпрокурор возложил на чиновников и законодателей, которые своими недоработанными инициативами создают благодатную почву для взяточничества. Например, многие граждане уже уверены, что готовящееся в россии увеличение штрафов за нарушение правил дорожного движения приведет лишь к новому всплеску коррупции в рядах ГИБДД. Генпрокуратура хочет проверить законы и найти в них лазейки.
В минувшую пятницу генпрокурор РФ Юрий Чайка на заседании Совета Федерации обрисовал сенаторам криминогенную ситуацию в стране. Рассказывая о коррупции, генпрокурор признался, что правоохранительные органы пока не в силах с ней справиться. По данным генпрокурора, по сравнению с позапрошлым годом в 2006 году в России было зафиксировано на 10% больше случаев взяточничества и злоупотреблений со стороны чиновников и должностных лиц. Во время проверок государственных и муниципальных организаций прокуроры обнаружили около 92 тыс. нарушений закона. "В Москве прирост коррупции и должностных преступлений также в "плюсе" на 10%, - рассказал "Новым Известиям" один из следователей прокуратуры Москвы. - Если в 2005 году подобных дел было около 1,2 тысячи, то в 2006 году - более 1,3 тысячи. Однако эти цифры также далеки от реального положения дел".
Одной из причин роста коррупции прокуроры называют законы, которые принимают региональные власти. Эти документы позволяют чиновникам вмешиваться в дела коммерческих структур, а также незаконно лоббировать интересы дружественных бизнесменов.Поэтому Генпрокуратура предложила правительству РФ проверить все законы на наличие запретов, излишних ограничений, некорректных или размытых терминов. Примечательно, что все законы последнего времени, в том числе и те, которые подпадают под термин "взяткоемкий", принимаются Думой с подачи партии власти.
Одним из таких законов может стать закон, резко ужесточающий правила дорожного движения. Согласно планам законотворцев, штрафы за нарушения ПДД увеличатся в 10 - 15 раз. За некоторые нарушения водителей будут сажать под арест на 15 суток, расширится список нарушений, за которые будут лишать водительских прав. Помимо этого, депутаты планируют подарить гаишникам возможность брать на месте штрафы до 300 рублей и проводить медицинское освидетельствование. Поправки пока приняты Госдумой в первом чтении.
Впрочем, россияне не сомневаются, что все это лишь приведет к новому всплеску коррупции. Такой вывод сделал фонд "Общественное мнение", проведя опрос. В том, что коррупция возрастет, уверена половина рядовых граждан и 64% водителей. 72% автомобилистов уверены, что их собратья предпочтут откупаться от гаишника, чем платить штраф. 61% водителей считают, что инспекторы сами будут требовать взятки.
Законодатели признают, что многие их инициативы имеют уязвимые места еще в стадии разработки. "Когда закон делается в спешке, то это действительно может привести к проблемам с его правоприменением, - подтвердил "НИ" глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников. - Хороший закон нельзя сделать за месяц, на это нужны годы. Мы все же надеемся, что революционные импульсы и поспешность при разработке законодательства постепенно исчезнут из практики".