Законодательство о туризме в Российской Федерации и за рубежом. Состояние и перспективы

Вид материала

Закон

Содержание 3) государственная поддержка туризма 4) устойчивое развитие туризма 4. Предпринимательская и иная экономическая деятельность в сфере туризма 2) Субъекты туристской деятельности 3) Лицензирование субъектов туристской деятельности 4) Туристский договор Под местом пребывания

Подобный материал:

• Заключительный тест контроля остаточных знаний по дисциплине «Интернет-технологии, 158.7kb.
• Финансовая академия при правительстве российской федерации, 353.12kb.
• «Современное состояние и перспективы развития аэропортовой сети Российской Федерации», 443.02kb.
• Доклад комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению, 1884.48kb.
• Комитет совета федерации федерального собрания российской федерации по вопросам местного, 1357.83kb.
• «Использование Еврокодов в Российской Федерации: текущее состояние дел и перспективы», 69.05kb.
• Налоговый кодекс российской федерации часть первая, 7094.86kb.
• Налоговый кодекс российской федерации часть первая, 2104kb.
• Налоговый кодекс российской федерации часть первая, 2054.21kb.
• Налоговый кодекс российской федерации часть первая, 3007.04kb.

3) государственная поддержка туризма

 

Традиционно, основными способами государственной поддержки туризма являются следующие:

- предоставление налоговых преференций и освобождений от уплаты налогов организаций и предпринимателей, развивающих внутренний и въездной туризм,

- выделение бюджетных средств на продвижение (маркетинг, рекламу, выставки и т.д.) внутреннего и въездного туризма,

- государственное финансирование наиболее значимых проектов в туристской индустрии, подготовки кадров для туризма;

- бюджетные субвенции и субсидии национальным перевозчикам, туроператорам и др., осуществляющим развитие внутреннего и въздного туризма.

С сожалением приходится констатировать, что большинство из этих способов поддержки туризма пока еще не в полной мере применяются в нашей стране. Поэтому опыт стран СНГ в этом отношении очень показателен.

Так статья 7 Закона «О туристской деятельности в Республике Казахстан» содержит важную норму, направленную на поддержку въездного туризма в республике. Согласно данной статье оказание туристских услуг, связанных с организацией въездного туризма на территорию Республики Казахстан, является экспортом туристских услуг. Эта норма позволяет освободить туристскую деятельность по приему иностранных туристов от уплаты налогов.

В Республике Молдова создан Спeциaльный фoнд пoддepжки и paзвития тypизмa. Упpaвлeниe Фoндoм ocyщecтвляeтcя Haциoнaльным aгeнтcтвoм пo тypизмy. Диpeктopoм Фoндa являeтcя зaмecтитeль гeнepaльнoгo диpeктopa Haциoнaльнoгo aгeнтcтвa пo тypизмy.

Cпeциaльный фoнд пoддepжки и paзвития тypизмa фopмиpyeтcя из cлeдyющиx иcтoчникoв:


а) бюджeтныx accигнoвaний в cooтвeтcтвии c пpoгpaммaми paзвития тypизмa, yтвepждeнными Пpaвитeльcтвoм;
b) взнocoв xoзяйcтвyющиx cyбъeктoв, ocyщecтвляющиx тypиcтичecкyю дeятeльнocть;
c) 25% cpeдcтв oт выдaчи тypиcтичecкиx лицeнзий и пaтeнтoв;
d) пoжepтвoвaний и cпoнcopcкиx пocтyплeний;
e) пocтyплeний oт тypиcтичecкиx лoтepeй;
f) внeбюджeтныx cpeдcтв нa пoддepжкy и paзвитиe тypизмa;
g) дpyгиx cpeдcтв в cooтвeтcтвии c зaкoнoдaтeльcтвoм.


Из cpeдcтв Cпeциaльнoгo фoндa пoддepжки и paзвития тypизмa финaнcиpyютcя пpoгpaммы и мepoпpиятия. включeнныe в гoдoвыe пpoгpaммы paзвития тypизмa, в тoм чиcлe в пepвooчepeднoм пopядкe:
a) пpoгpaммы и дeятeльнocть пo coздaнию и paзвитию тypиcтичecкoгo пpoдyктa;
b) пpoпaгaндиcтcкaя, пpeдcтaвитeльcкaя и инфopмaциoннaя дeятeльнocть в oблacти тypизмa, в тoм чиcлe зa pyбeжoм;
c) изyчeниe тypиcтичecкoгo   pынкa,   инфopмaциoннo-cпpaвoчнaя дeятeльнocть в oблacти тypизмa;
d) пpoгpaммы oxpaны и coxpaнeния oкpyжaющeй cpeды и иcтopикo-кyльтypныx oбъeктoв;
e) дeятeльнocть пo пoдгoтoвкe и пoвышeнию квaлификaции кaдpoв в oблacти тypизмa;
f) кpeдиты пoд пpoeкты инвecтиций в тypизм.


Аналогичные фонды созданы и в некоторых других государствах СНГ.

 

4) устойчивое развитие туризма

Важнейшим принципом современного туризма является его устойчивое развитие. В статье 1 Всемирной хартии "Об устойчивом туризме" под устойчивым туризмом понимается такое развитие туризма, которое должно быть экологически приемлемым в долгосрочной перспективе, экономически жизнеспособным, этически и социально сбалансированным для местных общин. Устойчивое развитие является контролируемым процессом, предусматривающим глобальное управление ресурсами с целью обеспечение их жизнеспособности, создавая, таким образом возможность сохранения нашего природного и культурного богатства, включая охраняемые зоны

Во многих законодательствах о туризме принцип устойчивого развития уже нашел свое отражение. Так, согласно ст. 1 Закона Молдовы о туризме под уcтoйчивым paзвитим тypизмa понимается кoнцeпция paзвития тypизмa, пpeдycмaтpивaющaя дoлгocpoчнyю дoпycтимyю aнтpoпoгeннyю нaгpyзкy, eгo жизнecпocoбнocть, экoнoмичecкyю peнтaбeльнocть и cпpaвeдливocть пo oтнoшeнию к мecтнoмy нaceлeнию в мopaльнoм и coциaльнoм acпeктax.

Российское право не дает определение устойчивого развития туризма. Вместе с тем, согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию основой устойчивого развития является необходимость обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в себя в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество. Разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик туристских ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования системы туризма и его отдельных элементов; будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей.

 

 

4. Предпринимательская и иная экономическая деятельность в сфере туризма

 

1) Туристская деятельность

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет туристскую деятельность как туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий (ст.1). По законодательству Республики Беларусь, наряду с туроператорской и турагентской к туристской деятельности также относится деятельность общественных туристских объединений, детско-юношеских туристских учреждений, учебных заведений и предприятий по организации путешествий.

В отличие от Российской Федерации в Республике Казахстан туристская деятельность - это деятельность физических и юридических лиц по предоставлению туристских услуг, где туристские услуги - услуги, необходимые для удовлетворения потребностей туриста, предоставляемые в период его туристского путешествия и в связи с этим путешествием (размещение, перевозка, питание, экскурсии, услуги инструкторов туризма, гидов (гидов-переводчиков), и другие услуги, оказываемые в зависимости от целей поездки (ст. 2). Аналогичным образом определяются эти понятия на Украине и в Молдове.

Закона Украины "О туризме" в качестве отдельных видов туристской деятельности выделяет следующие:

- организация приема и обслуживание иностранных туристов в Украине (иностранный туризм);

- организация приема и обслуживание отечественных туристов в Украине (внутренний туризм);

- организация туристических поездок за границы Украины (зарубежный туризм);

- экскурсионная деятельность.

- организация массового и оздоровительно-спортивного туризма (ст.13).

Статья 11 Закона Молдовы "О туризме" устанавливает, что туристская деятельность включает в себя : a) opгaнизaцию пaкeтoв ycлyг в oблacти внyтpeннeгo и мeждyнapoднoгo тypизмa; b) пpoдaжу тypиcтaм coбcтвeнныx тypиcтичecкиx ycлyг и пaкeтoв тaкиx ycлyг, a тaкжe ycлyг, пoлyчaeмыx в cooтвeтcтвии c дoгoвopaми oт дpyгиx тypиcтичecкиx aгeнтcтв, oблaдaющиx cooтвeтcтвyющими лицeнзиями; c) peзepвиpoвaниe и пpoдaжa ycлyг пo paзмeщeнию, питaнию, пepeвoзкe, paзвлeчeниям, лeчeнию и бaльнeoлeчeнию, тypиcтичecкoмy coпpoвoждeнию (гид), пpoкaтy лeгкoвыx aвтoмoбилeй c вoдитeлями и бeз ниx, выдaчe тypиcтичecкиx виз и т.д.; d) peзepвиpoвaниe и пpoдaжa билeтoв нa тpaнcпopтныe cpeдcтвa, cпeктaкли, xyдoжecтвeнныe и cпopтивныe пpeдcтaвлeния, дpyгиe мepoпpиятия paзвлeчeния и oтдыxa в paмкax индивидyaльнoгo oтдыxa или пpoгpaммы путешествия.
Мальтийский Закон «О путешествиях и туризме» (1999 г) для обозначения предпринимательской деятельности в туризме использует синоним понятия туристская деятельность - «туристическая операция» («tourism operation»), под которой понимаются услуги всех субъектов туристской индустрии, имеющих лицензию на соответствующую туроперацию.

 

2) Субъекты туристской деятельности

Субъектами туристской деятельности по российскому праву являются туроператоры и турагенты, а также иные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по организации путешествий

В законе о туристской деятельности Республики Казахстан дается понятие "туристской организации", которое не имеется в российском праве (ст. ст. 1,19 Закона). В соответствии с данной статьей туристские организации обладают специальной правоспособностью. Туристская деятельность должна являться для них основным видом деятельности.

Под туристской операторской деятельностьд (туроператорская деятельность) понимается деятельность юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по формированию, продвижению и реализации своих туристских продуктов туристским агентам и туристам ( ст. 1 Закона). Туроператорской деятельностью вправе заниматься исключительно юридические лица Республики Казахстан. Определение турагента соответствует российскому аналогу.

Известно, что правопорядки различных государств не всегда придерживаются строгого разграничения на организаторов путешествий (туроператоров) и продавцов (турагентов). В частности, Закон Мальты «О путешествиях и туризме» от 1 сентября 1999 года разделяет туристские фирмы на 3 категории: агент путешествий (travel agent), агент по въездному туризму (incoming tourism agent) и компания по управлению дестинацией (destination management company). Первая специализируется на организации всех видов услуг по выездному туризму; вторая занимается въездным туризмом, последняя организует и предоставляет услуги в области развлекательного, делового (конгрессного) туризма, а также осуществляет организацию высокоспециализированных и высокомотивационных программ ( high level motivational and specialised programmes).

Схожая классификация субъектов туристской деятельности содержится в украинском праве. Здесь под субъектами туристической деятельности понимаются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, физические лица, которые зарегистрированы в установленном действующим законодательством Украины порядке и имеют лицензию на осуществление деятельности, связанной с предоставлением туристических услуг (ст.1 Закона о туризме). В качестве субъектов такой деятельности в законе названы туристические агентства, бюро путешествий, бюро экскурсий, экскурсионное бюро, бюро по приему туристов, туристические операторы, гостиницы, мотели, кемпинги, туристические комплексы и базы, другие юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, которые осуществляют туристическую деятельность, предусмотренную их уставами или положениями ( ст.14 Закона Украины "О туризме").

Положение о лицензировании туристской деятельности в Республике Молдова определяет тур-оператора (оригинал текста– Н.Г. , Е.П.) как экономического агента, который  формирует пакет туристических услуг и продает их туристическим агентствам или туристам.

П.2.1. данного Положения устанавливает, что лицензия предоставляется экономическому агенту, который обладает способностью организовать следующие мероприятия:

организация пакета услуг в области внутреннего и международного туризма;

продажа собственных туристических услуг и пакетов подобных услуг, а также услуг, полученных в результате заключения договоров с лицензированными туристическими агентствами;

бронирование и продажа услуг по размещению, питанию, транспорту, отдыху, лечению, санаторному оздоровлению, предоставлению экскурсоводов, аренде машин с водителем и без водителя и т.д.;

бронирование и продажа билетов для путешествий, на спектакли и различные артистические и спортивные мероприятия, на другие виды мероприятий во время отдыха, развлечений или пребывания во время туристической программы.

Австрийское право под организатором путешествия понимает, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, разрабатывающее комплексные путешествия и предлагающее их для продажи непосредственно или через посредника (турагента). Под "посредником" понимается лицо, принимающее заказы на предложенные организатором комплексные путешествия (Австрийский акт "О гарантиях бюро путешествий".

3) Лицензирование субъектов туристской деятельности

Лицензирование туристской деятельности широко применяется для регулирования туризма в зарубежных странах. В большинстве республик бывшего Советского Союза, как и странах дальнего зарубежья, осуществляется лицензирование деятельности различных сегментов туристской индустрии.

В Российской Федерации лицензируется туроператорская и турагентская деятельность, а также деятельность по продаже прав на клубный отдых (см. Федеральный закон № 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства № 95 от 10 февраля 2002 г. "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности"⁴[4], а также Постановление Правительства № 753 от 10.10. 2002 "О лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых".

В Республике Казахстан к лицензируемым видам деятельности относятся туроператорская, турагентская, экскурсионная деятельность, а также деятельность инструктора туризма. Условием действия лицензии в Республике Казахстан является необходимость заключения туроператорами и турагентами договора страхования гражданско-правовой ответственности, при этом размер страховой суммы не может быть менее десяти тысяч месячных расчетных показателей ( ст. 15 закона о туристской деятельности).

В Республике Украина лицензированию подлежат любые субъекты, осуществляющие виды туристской деятельности, предусмотренные в ст. 13 Закона Украины "О туризме". В Республике Молдова лицензии на туристскую деятельность должны иметь туроператоры, филиалы туроператоров, туристские агентства, филиалы туристских агентств, а также экскурсионные бюро и т.д. В целях защиты прав туристов от недобросовестных предпринимателей законодательство Молдовы также устанавливает определенные ограничения для осуществления туристской деятельности некоторыми категориями граждан. Так сoбcтвeнник, мeнeджep и yпoлнoмoчeнныe pyкoвoдящиe лицa тypиcтичecкoгo areнтcтвa, имeющeгo cтaтyc юpидичecкoгoлицa: a) нe дoлжны имeть нe cнятыx или нe пoгaшeнныx в ycтaнoвлeннoм зaкoнoдaтeльcтвoм пopядкe cyдимocтeй; b) дoлжны пoльзoвaтьcя кoммepчecким дoвepиeм.

 

4) Туристский договор

Анализ нормативно-правовых актов о туризме России, Беларуси, Казахстана и Украины показывает, что правовое регулирование договоров оказания туристских услуг в них осуществляется по-разному, одни и те же туристские термины имеют неодинаковое содержание.

 

а) предмет договора

По российскому закону о туристской деятельности договор между туристом и турфирмой именуется договором розничной купли-продажи турпродукта (ст. 6), что противоречит ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, где данное соглашение названо договором оказания услуг по туристическому обслуживанию.

Закон Республики Беларусь “О туризме ” от 10 ноября 1999 года в части наименования договора между туристом и турфирмой содержит схожие с российским законом о туристской деятельности положения. Причем, в ранее действующих “Временных правилах деятельности в сфере туризма на территории Республики Беларусь“, правоотношения между туристом и туристской организацией регулировались договором оказания услуг.

Законодательство Украины относит договор, регулирующий отношения между туристом и туристской организацией, к договору оказанию услуг (ст.18 Закона “ О туризме” Украины). В Законе Казахстана “О туристской деятельности в Республике Казахстан “ данный договор именуется договором на туристское обслуживание (ст.1 Закона).

тельностиНеодинаков и предмет договора. В российском законе предметом договора является туристский продукт, т.е. имущественное право на тур, предназначенное для реализации туристу. Тур, в свою очередь, определяется как комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуг, а также услуг гидов- переводчиков и других услуг, предоставляемых в зависимости от целей путешествия.

В то же время, ст. 1212 (III часть) Гражданского кодекса Российской Федерации, косвенно определяет, что предметом договора в сфере туристического обслуживания является оказание за общую цену услуг по перевозке и размещению (независимо от включения в общую цену стоимости других услуг).

Закон Республики Беларусь о туризме устанавливает, что предметом договора является туристский продукт, определяемый в нем, как комплекс услуг, необходимых для удовлетворения потребностей туриста, предоставляемых в период его туристского путешествия и в связи с этим путешествием. Но реализуются туристу эти услуги тоже по договору купли- продажи, а не по договору оказания услуг.

Предметом договора оказания туристских услуг по законодательству Украины является комплекс туристских услуг (туристский продукт) – т.е. услуги субъектов туристской деятельности по размещению, питанию, транспортному, информационно-рекламному обслуживанию, а также услуги учреждений культуры, спорта, быта, развлечений, направленные на удовлетворение потребностей туристов (ст.1 Закона “ О туризме».

Нет никаких противоречий также и в Законе Республики Казахстан “О туристской деятельности в Республике Казахстан”. Предметом договора является туристский продукт, т.е. совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия (ст.1 Закона). Подтверждением заключения договора на туристское обслуживание здесь является приобретение туристской путевки, а в случае приобретения туристских услуг, входящих в состав тура, подтверждающим документом прав туриста на соответствующие услуги является туристский ваучер.

Предметом договора на туристическое обслуживание по Германскому гражданскому уложению является оказание организатором путешествий туристу всей совокупности услуг по организации путешествия (параграф 651а) ГГУ).

По австрийскому праву (Распоряжение Федерального министра по экономическим делам в редакции 1994 года «О порядке осуществления предпринимательской деятельности бюро путешествий» ) предметом договора, заключаемого организатором путешествия и туристом, является оказание услуг, связанных с комплексным путешествием или же отдельные туристические услуги.

Под комплексным путешествием понимается заранее определенная комбинация, по крайней мере, из двух приведенных ниже услуг, которые предлагаются для продажи по общей цене, при условии, что такие услуги предоставляются в течение более 24 часов или включают в себя хотя бы одну ночевку: а) перевозка; б) размещение; с) другие туристические услуги, не связанные с перевозкой или размещением и составляющие значительную часть комплекса услуг по путешествию.

Заказчиком по такому договору выступает лицо, заключающее договор или предварительный договор о комплексном путешествии или отдельных туристических услугах. Путешественником является лицо, заключающее договор или предварительный договор о туристических услугах (заказчик), а также каждое лицо, от чьего имени заказчик заключает договор, и каждое лицо, которому одно из указанных лиц передает свое право требование ( приобретатель).

В то же время, предметом договора туриста и туристического посредника являются услуги посредника по размещению заказа туриста у организатора (организаторов) путешествий или лиц, предоставляющих отдельные туристические услуги.

Согласно ст. 1 Закона "О туризме" Республики Молдова предметом туристического договора могут быть услуги туроператора по организации и предоставлению пакета туристических услуг, который определяется как зapaнee ycтaнoвлeнный кoмплeкc ycлyг, cocтoящий из нe мeнee чeм двyx из cлeдyющиx кoмпoнeнтoв: paзмeщeниe, питaниe, пepeвoзкa, кypopтнoe лeчeниe, paзвлeчeния, дpyгиe ycлyги, пpeдcтaвляющиe знaчитeльнyю чacть пaкeтa, ecли oни пpoдaютcя или пpeдлaгaютcя к пpoдaжe пo вaлoвoй цeнe и вpeмя, нa кoтopoe oни пpeдocтaвлeны, пpeвышaeт 24 чaca.

б) содержание туристского договора, порядок заключения и прекращения

 

В законах о туризме (туристской деятельности) стран СНГ и Европы содержатся также важные нормы, касающиеся содержания туристского договора, а также порядка его заключения и прекращения. Такие нормы пока отсутствуют в российском законодательстве.

Так в законе Республики Беларусь о туризме можно выделить следующие положения:

1) согласно ст. 8 договор между туристом и турфирмой является типовым, а его форма и условия определяются Советом Министров Республики Беларусь;

2) туроператоры и турагенты не вправе изменять розничную цену туристского продукта , пока туристу не будет представлено, каким образом она рассчитывалась, и без согласия на то туриста. В любом случае стоимость туристского продукта не может быть увеличена за двадцать дней до начала путешествия;

3) в случае, если туроператор или турагент менее чем за двадцать дней до начала путешествия вынуждены изменить одно из существенных условий договора, им необходимо сообщить об этом туристам для того, чтобы они могли принять решение о расторжении договора без штрафа либо о согласии с дополнением к договору, учитывающим изменения стоимости туристского продукта.

4) в случае, если после начала путешествия часть услуг, указанных в договоре, не предоставлена либо туроператор или турагент будут не способны оказать часть предусмотренных услуг, они обязаны предоставить с согласия туристов альтернативные варианты на бесплатной основе для продолжения путешествия, а в случае необходимости - выплатить им разницу в стоимости заказанных и предоставленных услуг.

Закон о туристской деятельности Республики Казахстан (1999), принятый уже после российского закона, учел многие недостатки последнего. Казахский закон четко следует положениям Гражданского кодекса Казахстана о договорах возмездного оказания услуг⁵[5], а также более подробно регулирует содержание договора, порядок его заключения и прекращения

Так, ст. 17 Закона к числу существенных условий договора на туристское обслуживание, наряду с прочими, относит сведения и условия доставки багажа туриста в пункт назначения, а также правовые последствия ненадлежащего исполнения данного пункта договора.

Вместе с тем, представляется излишним дублирование в казахском законе о туристской деятельности норм ГК (об отказе от договора, невозможности исполнения и т.д.) без их конкретизации применительно к отношениям по туристскому обслуживанию.

 

Статья 18 Закона Казахстана содержит также принципиальные нормы о перевозке и безопасности туристов:

- туристская организация при перевозке пассажиров на любом виде транспорта обязана выдать туристу индивидуальный или групповой (при обслуживании туристской группы) перевозочный документ (билет), содержащий названия пунктов отправления и назначения, основные права и обязанности пассажиров. Туристская организация обязана за свой счет известить семью туриста о несчастном случае (болезнь, травма, смерть);

- ответственность за перевозку не предоставленного к взвешиванию груза, его сохранность возлагается на туриста. Если туристская организация выдала билет, багажную квитанцию или грузовую накладную на принятый к перевозке груз, но они неправильно оформлены или утеряны, или их по каким-либо другим причинам невозможно предъявить, договор перевозки остается в силе;

- туроператор и турагент обязаны в случае изменений обстоятельств, предусмотренных договором, и необходимости существенного изменения условий договора немедленно сообщить туристу в письменной форме о характере таких изменений и возможных последствиях.

Согласно ст. 18 закона о туризме Украины Договор (контракт) на предоставление туристических услуг заключается между субъектами туристической деятельности, а также между ними и потребителями туристического продукта (туристами). Договор (контракт) должен определять объем, условия и качество предоставление услуг, порядок оплаты и расчетов, срок действия, права но обязанности сторон, их ответственность за невыполнение или неподобающее выполнение условий договора

Договор (контракт) между субъектом туристической деятельности и туристом или группой туристов считается заключенным с момента оплаты стоимости тура и выдачи туристу или руководителю группы туристского ваучера.

Основанием для получения туристом или группой туристов обусловленных договором (контрактом) туристических услуг и документом, который определяет их статус, является туристский ваучер, образец которого утверждается органом по туризму Украины (Ст. 19 Закона).

Интересны положения украинского закона о правах и обязанностях субъектов туристической деятельности ( ст. 20), которые отсутствуют пока в российском праве. Так субъекты туристической деятельности во время предоставления услуг туристам на территории Украины имеют право:

- изменить длительность и маршрут тура, класс обслуживания, вид транспортного обслуживания, способ обеспечения безопасности туриста по сохранению его имущества, увеличить обусловленную стоимость тура более чем на 5 процентов только при согласии туриста и при условии сообщения ему об этом не позднее чем за 20 дней до начала тура;

- расторгнуть договор (контракт) о предоставлении туристических услуг без возмещения туристу убытков в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, из-за которых предоставление услуг невозможно, а также в случае, если не было собрано минимального количества туристов, необходимого для создания группы, о чем туристы должны быть уведомлены не позднее чем за 20 дней до начала тура;

Субъект туристической деятельности по украинскому праву не может увеличить общую стоимость тура более чем на 5 процентов, если это не обусловлено договором (контрактом).

Схожие нормы о договоре содержатся в законе о туризме Республики Молдовы. Кроме того, статьей 18 закона подробно регламентировано использование ваучера в туристской деятельности.

Согласно данной статье тypиcтичecкий вayчep являeтcя нeoтъeмлeмoй чacтью тypиcтичecкoгo дoгoвopa, coдepжит вcю инфopмaцию o пpeдocтaвляeмыx в cooтвeтcтвии c ним тypиcтичecкиx ycлyгax и пoдтвepждaeт иx oплaтy.
Typиcтичecкий вayчep дoлжeн coдepжaть cлeдyющиe дaнныe: мecтo выдaчи, нaзвaниe, aдpec и дpyгиe peквизиты opгaнизaтopa пyтeшecтвия, нoмep, дaтy и мecтo выдaчи тypиcтичecкoй лицeнзии, peквизиты пoлyчaтeля вayчepa и дp.
Typиcтичecкий вayчep выдaeтcя xoзяйcтвyющим cyбъeктoм, ocyщecтвляющим тypиcтичecкyю дeятeльнocть, тypиcтy или, в cлyчae гpyппoвoгo пyтeшecтвия, pyкoвoдитeлю гpyппы.
Typиcтичecкий вayчep являeтcя дoкyмeнтoм cтpoгoй oтчeтнocти, a тaкжe дoкyмeнтoм yчeтa тypиcтcкoгo oбopoтa пpи пepeceчeнии границы. Oбpaзeц тypиcтичecкoгo вayчepa paзpaбaтывaeтcя Haциoнaльным aгeнтcтвoм пo тypизмy.

в) обеспечение ответственности по туристскому договору

Большинство государств Европы в развитие статьи 7 Директивы Совета Европейского Экономического Сообщества от 13 июня 1990 г. № 90/314 "О комплексных турах, путешествиях и организованном отдыхе" включили в свое законодательство нормы о финансовом обеспечении ответственности туристских организаций.

Согласно ст. 651 к) Германского гражданского уложения, организатор путешествия должен гарантировать путешественнику возмещение уплаченной цены за путешествие, настолько, насколько оказание необходимых для путешествия услуг сказывается на имуществе организатора путешествия вследствие его неплатежеспособности или возбуждения процесса о признании его несостоятельным (банкротом), и необходимых затрат, связанных с возвращением путешественника вследствие неплатежеспособности организатора путешествия или конкурсного производства, открытого в отношении него.

Финансовое обеспечение может быть предоставлено в виде страхового покрытия, предоставленного страховщиком, уполномоченным на осуществление страховой деятельности в отношениях, регулируемых настоящим законом , или обязательства осуществить платеж, принятого на себя кредитной организацией, уполномоченной на осуществление соответствующей деятельности в отношениях, регулируемых настоящим законом.

В соответствии с параграфом 3 раздела 2 Австрийского акта "О гарантиях бюро путешествий" организатор путешествия должен гарантировать, что путешественнику будут возвращены:

а) сумма всех уплаченных денежных средств (задаток, аванс и др.) насколько туристические услуги не были полностью или частично оказаны вследствие несостоятельности (банкротства) организатора, и

б) все необходимые затраты по возвращению, если они были вызваны несостоятельностью (банкротством) организатора.

 

Покрытие рисков может быть осуществлено следующими способами:

а) посредством заключения договора страхования с уполномоченным на осуществление такой деятельности в Австрии страховщиком, или

б) посредством предоставления безотзывной и абстрактной банковской гарантии уполномоченной на осуществление такой деятельности в Австрии кредитной организации или безотзывной и абстрактной гарантии лица публичного права.

Ст. 19 Закона Молдовы о туризме также содержит нормы о том, что
хoзяйcтвyющиe cyбъeкты, peaлизyющиe тypиcтичecкиe ycлyги или иx сocтaвляющиe зa pyбeжoм, oбязaны пpeдocтaвлять финaнcoвыe гapaнтии, oбecпeчивaющиe, в cлyчae иx нeплaтeжecпocoбнocти или бaнкpoтcтвa, вoзвpaщeниe тypиcтов и/или вoзмeщeниe yплaчeнныx cyмм. Paзмep этиx гapaнтий, пopядoк иx иcпoльзoвaния и вoзвpaтa ycтaнaвливaютcя Haциoнaльным aгeнтcтвoм пo тypизмy. Финaнcoвыe гapaнтии Haциoнaльнoмy aгeнтcтвy пo тypизмy пoдтвepждaютcя бaнкoвcким гapaнтийным пиcьмoм.


5. Заключение.

 

В заключении, хотелось бы отметить, для многих российских предпринимателей, а также для государства и общества в целом наступает момент истины. Перед российской туристской индустрией стоит задача как не только выжить, но и успешно конкурировать на международном туристском рынке в условиях глобализации, открытости национальной экономики. В то же время, конкурентноспособность национальной туристской индустрии является необходимым условием обеспечения конкурентноспособности Российской Федерации в мире. Важнейшим условием конкурентноспособности России является современное, стабильное и предсказуемое законодательство.

По нашему мнению, вышеизложенный сравнительно-правовой материал, представляет значительный интерес для его совершенствования. Большая часть уже использована Комитетом Государственной Думы по культуре и туризму при подготовке проекта нового Федерального закона "О туризме". Наряду с принятием данного закона ждут своего разрешения на федеральном и региональном уровне не менее важные вопросы государственной политики: включение туризма как самостоятельной отрасли в долгосрочные социально-экономические программы; унификация понятий в сфере туризма, в рамках государств России и СНГ, России и ЕС и т.д.. Нужны более решительные шаги в сторону формирования единого туристского пространства с этими межгосударственными образованиями. Существует необходимость в серьезном совершенствовании существующего порядка статистического учета и отчетности. Туристская индустрия нуждается в новых стандартах, нормах и системах классификаций, которые отвечали бы международным требованиям и в частности требованиям Всемирной торговой организации. Законодательство о финансовых расчетах — пока еще практически чистая страница в туристском бизнесе. Необходимы механизмы защиты национального туристского рынка.