Правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль в обеспечении безопасности российской федерации
| Вид материала | Диссертация |
- Правовое регулирование участия Вооруженных Сил в обеспечении экономической безопасности, 153.81kb.
- Государственное правовое регулирование малого предпринимательства в целях обеспечения, 325.4kb.
- Новые угрозы международной безопасности содержание, 200.54kb.
- Приказ Минобороны РФ от 22 июля 2000 г. N 400 "Об утверждении Положения о продовольственном, 2783.58kb.
- Приказ Минобороны РФ от 22 июля 2000 г. N 400 "Об утверждении Положения о продовольственном, 4937.04kb.
- Приказ Министра Обороны Российской Федерации №250дсп от 7 мая 2008 г. «О финансовом, 386.02kb.
- Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 22.86kb.
- Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 38.07kb.
- Приказ Министра Обороны Российской Федерации №250дсп от 7 мая 2008 г. «О финансовом, 224.73kb.
- О мерах по улучшению организаторской работы командиров (начальников) в повседневной, 5389.08kb.
Новизна исследования состоит в том, что автором проведен сравнительный теоретико-правовой анализ понятий «международное гуманитарное право», «международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженных конфликтов» и «право вооруженных конфликтов», исследовано соотношение содержания права вооруженных конфликтов с доктриной военной необходимости, научно обоснована и раскрыта совокупность принципов права вооруженных конфликтов. В работе предложено и обосновано введение термина «правовой режим безопасности и управления демилитаризованной зоны». В процессе исследования автором анализируются особенности ВКНМХ, уточнены теоретические положения режима военного плена, разработан понятийный аппарат таких категорий, как «военный плен», «добровольная сдача в плен». Научно обоснованно, что военный плен возможен в период вооруженного конфликта международного характера. В период ВКНМХ состояние военного плена существовать не может. В соответствии с действующим международным правом лица, захваченные в период ВКНМХ, считаются лицами, лишенными свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом. На таких лиц режим военного плена не распространяется, но предоставляются общие гарантии, связанные с безопасностью личности, уважением прав и свобод. Кроме того, исследованы особенности правового положения гражданского населения, медицинского персонала и медицинских формирований в период вооруженного конфликта. Проведен теоретико-правовой анализ режима интернирования, уточнены его разновидности и особенности, выработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию норм международного права и российского законодательства. Разработаны и научно обоснованы теоретические положения о возможных случаях изъятия собственности интернированных лиц, которые выехали из удерживающей их страны в страну своего гражданства или третью страну. На основании изучения вопроса о противодействии наемничеству автором уточнены характерные черты, отличающие наемника от других участников вооруженного конфликта и предложен механизм сотрудничества государств в борьбе с наемничеством.
В целях обеспечения безопасности Российской Федерации в исследовании разработаны теоретические положения, связанные с возможным использованием исключительных правовых режимов в период вооруженного конфликта международного характера и ВКНМХ, а именно, режима военного положения, режима чрезвычайного положения и новейшего для российской правовой системы режима контртеррористической операции; обоснована возможность их совместного применения.
Наиболее существенные результаты, полученные лично диссертантом, состоят в том, что: проведен подробный анализ теоретико-правовых основ регулирования вооруженных конфликтов, рассмотрен и обоснован понятийный аппарат права вооруженных конфликтов; определены сущность и специфические черты ВКНМХ; детально проанализированы юридические аспекты объявления войны, пространственных пределов вооруженных конфликтов, а также формы их окончания; выявлены и обоснованы особенности правового положения лиц, затрагиваемых вооруженным конфликтом; научно обоснованы предложения, направленные на борьбу с наемничеством, предложен механизм сотрудничества государств и их компетентных органов в борьбе с наемничеством; определены место и роль исключительных режимов как одной из основ обеспечения безопасности Российской Федерации; обоснованы предложения по совершенствованию норм международного права и российского законодательства; предложен комплекс вопросов, которые могли бы найти отражение в международных договорах, в том числе и межведомственного характера.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Право вооруженных конфликтов базируется на определенной системе отраслевых принципов международного права. С учетом их содержания они подразделяются на две группы: общие и специальные. К общим относятся принципы гуманизма, равного обращения с участниками вооруженных конфликтов и запрещения их дискриминации. Специальную группу составляют принципы ограничения воюющих в выборе средств ведения войны; защиты жертв войны и гражданских объектов; добропорядочности и законности; ответственности участников вооруженных конфликтов за военные преступления.
2. Вооруженный конфликт немеждународного характера отличается от международного вооруженного конфликта и определяется рядом специфических признаков: а) конфликт происходит в пределах территории одного суверенного государства, как субъекта международного права и не выходит за пределы его границ; б) такой территориальный признак подчеркивает его внутренний характер и соответственно определяет его субъектный состав; в) наличие в конфликте постоянных и организованных действий между противоборствующими силами.
3. В период вооруженного конфликта немеждународного характера состояние военного плена существовать не может. В военном противостоянии принимают участие граждане одного государства. Их свобода в районе и в период боевых действий может быть ограничена, они могут быть захвачены (лишены свободы) противоборствующими сторонами. Они считаются не военнопленными, а являются лицами, лишенными свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом. На таких лиц режим военного плена не распространяется, а Протокол I закрепляет общие гарантии, связанные с безопасностью личности, уважением прав и свобод.
4. Всех лиц, затрагиваемых вооруженным конфликтом немеждународного характера, в зависимости от степени и характера причастности к конфликту, целесообразно классифицировать на следующие категории: участники вооруженного конфликта немеждународного характера (лица, принимающие непосредственное участие в конфликте; лица, не принимающие непосредственного участия или прекратившие принимать участие в конфликте), и гражданское население, находящееся в зоне конфликта (граждане государства, на территории которого происходит конфликт, иностранные граждане и лица без гражданства).
В свою очередь, к лицам, принимающим непосредственное участие в вооруженном конфликте немеждународного характера, относятся: военнослужащие вооруженных сил законного правительства, лица из состава организованных вооруженных формирований, а также население, проживающее на территории, контролируемой организованными вооруженными формированиями, которое взялось за оружие и выступило против них.
5.Международное право предусматривает предоставление гражданскому населению разных уровней защиты и соответственно предоставление определенных режимов обеспечения безопасности. Право вооруженных конфликтов обеспечивает как общую, так и специальную правовую защиту от последствий военных действий. Общая защита предоставляется всему гражданскому населению независимо от возраста, политических взглядов, религиозных убеждений, возраста, расовой принадлежности и т.д. Предоставление специальной защиты связано с повышенной уязвимостью определенных категорий покровительствуемых (дети, женщины) в условиях вооруженных конфликтов либо объясняется их особой ролью в оказании помощи гражданскому населению и обеспечении его безопасности и выживания в ходе боевых действий (персонал медицинских формирований).
6. Под режимом военного плена следует понимать совокупность международно-правовых норм и внутригосударственных предписаний, регулирующих правовое положение военнопленных. Этот режим включает следующие элементы: а) уважение и соблюдение прав военнопленного; б) обязанности и права военнопленного; в) ответственность военнопленных и должностных лиц, обеспечивающих соблюдение правил обращения с военнопленными.
Современное международное право и российское законодательство не содержит определений военного плена и добровольной сдачи в плен. Военный плен это состояние, при котором военнослужащие и приравненные к ним нормами права лица не могут исполнять обязанности военной службы в силу того, что находятся во власти другого воюющего государства. Под добровольной сдачей в плен следует понимать самовольное прекращение исполнения обязанностей военной службы, руководствуясь личными мотивами. Кроме того, в современном международном и российском праве отсутствуют нормы, регулирующие обмен военнопленными. Разработка механизма и процедур обмена военнопленных, их законодательное закрепление устранит правовой пробел в решении этого вопроса.
7. Под интернированием следует понимать санкционированное государством временное ограничение прав и свобод граждан государства противника и его союзников, исходя из интересов обеспечения собственной безопасности, а также и для обеспечения безопасности самих иностранных граждан.
Интернированы, могут быть только иностранные граждане, находящиеся в период вооруженного конфликта на территории государства противника. Интернирование ограничено во времени и прекращается по окончании вооруженного конфликта. Временное ограничение прав и свобод иностранных граждан связано исключительно с войной. Интернирование не может рассматриваться в качестве наказания (т.к. отсутствуют признаки состава преступления), а является превентивным средством обеспечения безопасности государства во время войны. Интернирование должно быть связано с угрозой безопасности государства, участвующего в войне.
8. В силу особой важности отношений в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, связанной с регулированием вооруженных конфликтов, возникает необходимость сопровождать принятые нормы международного права вооруженных конфликтов также особыми национально-правовыми гарантиями, обеспечивающими порядок их реализации. Поэтому, правовые акты, относящиеся к военному и чрезвычайному положению, обеспечиваются и необходимым организационно-техническим механизмом их неукоснительной реализации (строгая регламентация порядка применения, специальные органы обеспечения конкретного режима и т.д.). Речь идет о различных правовых режимных установлениях.
9. Введение режима чрезвычайного положения не всегда позволяет эффективно и целенаправленно использовать этот правовой институт с целью обеспечения безопасности России в борьбе с незаконными вооруженными формированиями.
Новейшее российское законодательство предусматривает возможность применения режима контртеррористической операции и обеспечения жесткого правопорядка (с безусловным соблюдением меж-
дународных обязательств) в зоне контртеррористической операции без введения режима чрезвычайного положения.
Режим контртеррористической операции может существовать самостоятельно, но нельзя исключать и того, что в зависимости от ситуации его применение возможно в районе, объявленном на чрезвычайном положении.
Режим контртеррористической операции отличается от режима чрезвычайного положения по: а) по статусу органа управления; б) компетенцииуправления; б) компетенциейуковх конфликтовтельстваного правового регулирования.ых конфликтов немеждународного характера (далее руководителя и органа управления (оперативного штаба); в) правовому положению территории, на которой осуществляется контртеррристическая операция; г) организационно-правовым условиям осуществления режима.
Границы исследования определены областью международно-правового регулирования общественных отношений в сфере начала, существования (продолжения) и окончания вооруженного конфликта. Однако для проведения более полного исследования по отдельным комп-
лексным вопросам, в частности, о противодействии наемничеству, определении правового положения интернированных лиц и их собственности, теоретическом обосновании возможности и пределов использования таких исключительных правовых режимов, как военного и чрезвычайного положения, контртеррористической операции в период вооруженных конфликтов, автор исследования обращается к отдельным нормативным положениям конституционного, гражданского, уголовного, административного и военного права Российской Федерации. При проведении исследования в основу положено «право Женевы», однако, «право Гааги» также рассматривается, но лишь в качестве источников права вооруженных конфликтов.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в диссертации получили дальнейшее развитие теоретико-правовые основы и принципы регулирования вооруженных конфликтов, представлены научные обоснования совершенствования норм права вооруженных конфликтов. В частности: исследован и обоснован понятийный аппарат права вооруженных конфликтов, представлена теоретико-правовая структуризация ВКНМХ и предложено научное толкование отдельных международно-правовых норм, относящихся к ВКНМХ, уточнены место, роль и юридическое содержание международно-правовых форм начала и окончания войны, а также правовой статус территорий в вооруженных конфликтах. В исследовании проведен теоретико-правовой анализ правового положения лиц, участвующих и затрагиваемых вооруженным конфликтом. В частности, исследованы вопросы правового положения детей, медицинского персонала и интернированных лиц в период вооруженного конфликта. В работе получили дальнейшее развитие вопросы военного плена. Кроме того, раскрыты основные теоретико-правовые характеристики исключительных режимов, исследована и теоретически обоснована возможность их применения в период вооруженного конфликта.
Наряду с этим, результаты данной научной работы позволяют на основе принципов системного подхода применительно к исследуемым межгосударственным отношениям очертить круг тех общих проблем, которые могут служить отправной точкой дальнейших исследований в этой области. Использование широкого спектра различных методов для решения рассматриваемой правовой проблемы привлечет внимание не только специалистов в правовой сфере, но специалистов других наук (технических, естественных), подскажет им направления смежных исследований, которые будут способствовать развитию глобальной системы обеспечения безопасности России.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в диссертации предложены научно-обоснованные рекомендации по использованию норм международного права применительно к вооруженному конфликту немеждународного характера, правовому положению лиц, участвующих и затронутых вооруженным конфликтом-военнопленным, интернированным, гражданскому населению, медицинскому персоналу. Уточнены положения, связанные с определением противоправности наемничества, выработаны конкретные практические рекомендации по совершенствованию норм международного права и российского законодательства. Исследованные автором возможности использования исключительных режимов, а также другие рекомендации, содержащиеся в диссертации, имеют особую практическую актуальность. В исследовании, на основе анализа норм права вооруженных конфликтов, предложены пути совершенствования и применения норм международного права и российского законодательства.
Реализация и апробация научных результатов.
Результаты исследования внедрены в образовательный процесс Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации и, в частности, отражены в учебнике «Международное право», учебно-практическом пособии «Международное гуманитарное право и обеспечение прав человека в деятельности сотрудников правоохранительных органов», монографиях, статьях.
По исследуемой проблеме автором опубликовано 20 научных работ.
Ряд основных результатов настоящего исследования реализованы Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при разработке Федеральных конституционных законов «О чрезвычайном положении», «О военном положении». Кроме того, результаты исследования использованы при подготовке Модельного закона «Об использовании и защите эмблемы Красного Креста или Красного полумесяца, наименований «Красный Крест» и «Красный полумесяц» и отличительных сигналов, служащих для опознавания медицинских формирований и санитарно-транспортных средств», а также при принятии Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы «О предупреждении терроризма», в научно-исследовательской работе, выполненной с участием автора по заказу Совета Безопасности Российской Федерации, - «Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».
Результаты исследования изложены в ряде выступлений автора: на международном семинаре «Международное гуманитарное право: современные подходы» (Москва, 2000 г.), на межведомственных научно-теоретических конференциях: «Правовые и организационные вопросы борьбы с незаконными вооруженными формированиями» (Москва, Академия МВД России, 2001 г.), «Актуальные вопросы борьбы с терроризмом в современных условиях» (Москва, Академия ФСБ России, 2003 г.), «Современные проблемы противодействия терроризму и экстремизму» (Москва, Академия ФСБ России, 2005 г.); на совместном совещании АЭБ МВД России и Академии ФСБ России: «Совершенствование подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел и органов ФСБ России в сфере противодействия терроризму и экстремизму» (Москва, Академия Экономической Безопасности МВД России, 2006 г.).
Структура содержание работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы, указывается цель, задачи, объект, предмет и границы исследования, выбирается методологическая основа исследования, показывается новизна исследования, теоретическая и практическая значимость, формулируются предложения, выносимые на защиту, указывается реализация и апробация научных результатов исследования.
В первой главе автор исследует сущность и содержание права вооруженных конфликтов, его источники и принципы, проводится теоретико-правовой анализ содержания ВКНМХ. Право вооруженных конфликтов занимает особое, специфическое место в международном праве, является определенной системой юридических принципов и норм, имеет отраслевой объект, предмет и методы регулирования, а также свои функции, что свидетельствует о наличии самостоятельной отрасли международного права.
Право вооруженных конфликтов представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между воюющими, их отношения с нейтральными странами, а также устанавливающих правила обращения с военнопленными, ранеными, больными и гражданским населением с целью защиты жертв войны.
Важной и актуальной задачей является определение соотношения между правом вооруженных конфликтов и нормами международного права, регулирующими применение силы в отношениях между госу-дарствами. Нормы Устава ООН запрещают государствам использовать силу при разрешении межгосударственных споров. Однако ст.51 допускает использование вооруженной силы при осуществлении права на индивидуальную и коллективную самооборону до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Право вооруженных конфликтов не делает акцент на вопросах законности или незаконности вооруженных конфликтов, а имеет дело с фактами вооруженного столкновения, независимо оттого, что послужило причиной возникновения конфликта и можно ли его как-то оправдать. В частности, в Преамбуле Протокола I, закреплено, что положения Женевских конвенций и настоящего Протокола должны при всех обстоятельствах полностью применяться ко всем лицам без какого либо различия, основанного на характере или происхождении вооруженного конфликта.
В последние годы обозначилась тенденция взаимопроникновения двух отраслей международного права - права вооруженных конфликтов и права международной безопасности. Однако при наличии определенного сходства между ними, имеются и определенные различия, прежде всего, в их природе и целях. Если первое рассматривает исключительно вопросы применения силы в вооруженных конфликтах и защиты жертв этих конфликтов, то второе стремится ограничивать, контролировать и устанавливать порядок производства, накопления и передачи оружия, вплоть до его уничтожения.
Важным представляется вопрос о соотношении права вооруженных конфликтов с так называемой военной необходимостью.
Целью доктрины «военной необходимости» является обоснование любых действий, противоправных с точки зрения человеческой морали и норм международного права. Она отстаивает три взаимосвязанных позиции: а) достижения военного успеха любой ценой без ограничительных критериев; б) в войне нет права, а действуют правила военной необходимости и преследуется одна цель - победа над врагом, под которым достаточно часто понимают не только комбатантов, но и гражданское население, раненых, больных, интернированных, военнопленных и т.п.; в) войне чужды понятия «справедливость», «гуманизм», «защита», «пощада», поэтому варварский принцип «уничтожай непокорных» является доминирующим.
Для межгосударственных отношений, доктрина «военной необходимости» неприемлема, что нашло подтверждение в трудах многих юристов, судебных решениях, нормах права вооруженных конфликтов, Уставе ООН.
Источники права вооруженных конфликтов это формы, в которых существуют нормы данной отрасли международного права. Эти нормы закреплены в «праве Гааги» и «праве Женевы». Кроме того, помимо договорных норм в качестве источников следует рассматривать и обычные нормы международного права.
Каждая отрасль международного права характеризуется наличием определенной системы ее принципов. Все принципы конкретной отрасли права находятся в органическом единстве, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Именно в таком сочетании они выполняют роль регулятора общественных отношений на межгосударственном уровне, выражают основополагающие правила поведения участников, находящихся в сфере регулирования норм международного права.
Отраслевые принципы права вооруженных конфликтов с учетом их содержания следует разделить на две основные группы: основные и специальные.
К основным относятся принципы гуманизма, равного обращения с участниками вооруженных конфликтов и запрещения их дискриминации.
К специальным относятся принципы ограничения воюющих в выборе средств ведения войны; защиты жертв войны и гражданских объектов; добропорядочности, законности и ответственности.
Принципами права вооруженных конфликтов воющие обязаны руководствоваться как в период международных, так и во время внутренних вооруженных конфликтов. В последние годы мировое сообщество все чаще сталкивается именно с внутренними вооруженными конфликтами, происходящими в пределах территории одного государства. Анализ положений права вооруженных конфликтов позволяет выделить четыре особенности немеждународного вооруженного конфликта.
Первой особенностью является то, что такой конфликт происходит на территории суверенного государства, как субъекта международного права и не выходит за пределы его границ. Такой территориальный признак подчеркивает его внутренний характер и соответственно определяет его субъектный состав, что составляет вторую особенность внутреннего вооруженного конфликта. Третьей особенностью является наличие постоянных и организованных действий между противоборствующими силами. Четвертой особенностью является отсутствие в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II) указания на категорию военнопленных. Рассматриваемый международный акт содержит термин «лица, лишенные свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом». К такой категории можно отнести лиц, совершивших (подозреваемых в совершении) административных правонарушений и преступлений, а также лиц, свобода которых ограничена по соображениям безопасности. К последним, например, могут быть отнесены иностранные специалисты, работавшие по контракту и оказавшиеся в районе ВКНМХ и с целью обеспечения их безопасности они могут быть ограничены в свободе передвижения, ведении телефонных переговоров и т. д. Свободы они не лишены, однако на некоторые ее аспекты накладываются вынужденные временные ограничения. Формулировка, изложенная в п.1 ст.5 Протокола II является неточной и ее целесообразно изложить в следующей редакции: «… лиц, лишенных свободы