Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

Вид материала

Диссертация

Содержание Основное содержание диссертационной работы В главе первой «Общая характеристика состояния прав ребенка в российском обществе» В главе второй «Реализация конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций» В заключении Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 научных статьях автора объемом 2.42 п.л.

Подобный материал:

• О повышении устойчивости функционирования организаций городского округа город Бор, 71.13kb.
• Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, 42.44kb.
• Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых, 182.8kb.
• Правовое регулирование защиты прав граждан при возникновении природных и социально-политических, 316.96kb.
• Мчс россии объявляет Первый Всероссийский фестиваль по тематике безопасности и спасения, 20.97kb.
• Льством Российской Федерации вышестоящими в порядке подчиненности должностными лицами, 35.25kb.
• Требования к работодателю по обеспечению сиз, 109.38kb.
• Прав и свобод человека и гражданина, 300.03kb.
• Программа обучения рабочих и служащих в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных, 120.61kb.
• Безопасность в чрезвычайных ситуациях источники техногенных чрезвычайных ситуаций классификация, 95.67kb.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, раскрывается объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологические и теоретические основы, определяется научная новизна диссертационного исследования, перечисляются основные положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая ценность и практическое значение работы.

В главе первой «Общая характеристика состояния прав ребенка в российском обществе» исследуется основное понятие прав ребенка как специального субъекта права, его правовой статус, а также права ребенка в системе прав человека.

Права человека - важнейший институт конституционного права, представленный совокупностью конституционных возможностей, призванных обеспечивать достойную и безопасную жизнь человека и гражданина, условия его свободной жизнедеятельности. В юридическом значении права человека означают возможность их обладателя совершить определенные действия дозволенные или не запрещенные Конституцией и основанными на ней законами, конституционными принципами, конституционными обычными нормами, международно-правовыми стандартами.

Особое место среди прав человека занимают права ребенка. Дети – будущее нашей планеты. От степени их защищенности зависит успех формирования гражданского общества. Уважение к правам человека начинается с отношения общества к своим детям. Это означает, что права ребенка, их обеспечение непосредственно зависит от сознательной, целенаправленной государственной политики на международном и национальном уровнях и от деятельности неправительственных общественных организаций, которые исходят из безусловного признания самоценности детства, наличия у детей и молодежи своих специфических интересов и потребностей и создают необходимые социально-экономические и политические условия для их жизни и развития.⁴

Соискатель утверждает, что доводом для отождествления конституционных прав граждан и детей является положение ч. 2 ст. 17 Конституции РФ о том, что «основные права и свободы человека и гражданина принадлежат каждому от рождения», из которого следует, что гл. 2 Конституции распространяется на любого ребенка, то есть правам ребенка присущи признаки, характерные для субъективных прав вообще. К сожалению, российский законодатель не выработал собственного понятия «ребенок» и закрепил в правовых актах России понятие, идентичное конвенциональному: «Ребенок – лицо, не достигшее возраста 18 лет», не определив при этом законодательно понятия начала человеческой жизни. Право начинает действовать в отношении ребенка как субъекта правоотношения с момента рождения до достижения им совершеннолетия (восемнадцатилетнего возраста). Основываясь на сформировавшейся в правовой литературе классификации прав человека и существенно ее дополняя, автор предлагает новую систему классификации прав несовершеннолетних, которая предусматривает личные, социально - экономические, культурные и политические права.

Диссертант выделяет особенности прав ребенка, отличающие его как специального субъекта правоотношений. Во-первых, период детства имеет временные границы. Соответственно, и правовой статус ребенка ограничен временем: в российском праве он существует с момента рождения до достижения человеком совершеннолетия. Во-вторых, несмотря на правоспособность ребенка, которой он обладает фактически с момента рождения, его возможности по реализации установленных законодательством прав и свобод крайне ограничены:

1. 
   физиологической и социально-психологической беспомощностью (в особенности малолетних до 14 лет);
   
2. полной либо частичной (по исполнении 14 лет) личной, правовой и социальной зависимостью от родителей (а также лиц, их заменяющих; социальных учреждений и органов государства, несущих ответственность за детей в случае отсутствия родителей, лишения их родительских прав);
   
3. низкой гарантированностью и обеспеченностью правовой регламентации, являющейся во многих случаях декларативной. В одних случаях причиной этому служит несовершенство правовой базы (например, в проблематике установления момента рождения человека, правовая незащищенность не родившихся детей на поздних сроках беременности матери). В других - отсутствие реальных условий, обеспечивающих защиту прав ребенка. Дело в том, что в России отсутствует система специальных учреждений, куда мог бы обратиться ребенок любого возраста, чтобы получить хотя бы временное убежище и правовую помощь (например, подвергшийся насилию со стороны родителей или иных лиц, попавший в конфликтную ситуацию).
   

Соискатель исходит из того, что в настоящее время в любом государстве ребенок выступает как субъект права, имеющий свой правовой статус, так как данный субъект ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в особом, повышенном внимании со стороны государства и его органов. Правовой статус ребенка является важнейшим институтом, при помощи которого регулируются и определяются способы, меры воздействия и пределы вмешательства государства в личную сферу семьи и детства, возможности участия ребенка в жизни общества, устанавливаются юридические и иные гарантии и реализации прав и свобод детей. Именно нормы конституционного права оказывают определяющее воздействие на содержание отраслевого законодательства о правах ребенка.

В диссертации дается социально-правовая характеристика положения дел с детьми в стране. Такая характеристика на конкретных примерах, цифрах и фактах нужна для лучшего видения проблем, связанных с реализацией прав детей, и поиска оптимальных способов их разрешения юридическими средствами. Кризисное состояние современного российского общества больше всего отражается на самой слабой и беззащитной категории населения — детях. Многочисленные публикации в средствах массовой информации и научной литературе о нарушениях прав детей свидетельствуют, без всяких преувеличений, о настоящей национальной катастрофе. При этом права детей оказываются под большей угрозой, чем права взрослых людей, прежде всего потому, что ребенок просто не в силах самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы. Системный анализ информации, исходящей за последние несколько лет из различных источников, позволяет прийти к выводу о наличии следующих основных проблемных аспектов в сфере зашиты прав детей: а) состояние здоровья детей; б) детская наркомания; в) положение детей-сирот; г) детская безнадзорность. Именно этим аспектам уделяется внимание в диссертационном исследовании.

Исходя из юридических критериев, автор приводит следующую классификацию посягательств на права ребенка: конституционно-правовые деликты, уголовно-правовые деликты, гражданско-правовые деликты и административно-правовые деликты.

При конституционно-правовом деликте не используются или ненадлежащем образом используются обязанности, закрепленные нормами конституционного права, возложенные на государственные и общественные органы, их должностных лиц и граждан, нарушаются права и законные интересы участников конституционно-правовых отношений. Самой суровой мерой конституционно-правовой ответственности в отношении должностных лиц является лишение полномочий (отстранение, отрешение от должности).

Уголовно-правовые деликты (преступления) представляют собой общественно опасное деяние, совершенное под угрозой наказания. Российское законодательство предусматривает усиленную правовую охрану несовершеннолетних. Есть она и в Уголовном кодексе, причем уголовный закон защищает не только жертв преступления, но и тех подростков, которые сами совершили преступления. Закон осознанно поставил несовершеннолетнего в привилегированное по сравнению со взрослыми преступниками положение. В Российском уголовном законодательстве существуют нормы, предусматривающие ответственность за совершения преступлений против семьи и несовершеннолетних (гл. 20 УК РФ).

Административно-правовые деликты менее опасны, чем преступления и представляют собой противоправное виновное действие или бездействие. В административном законодательстве определена ответственность за нарушение и несоблюдение прав несовершеннолетних. К сожалению, факты нарушения прав детей, содержащихся в образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не редки. Как представляется по отношению к руководителям указанных учреждений допустимо ужесточение мер административной ответственности.

Гражданско-правовые деликты представляют собой нарушения правовых норм в сфере имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих обязательства. В данной работе исследованы нарушения семейных, трудовых, жилищных прав несовершеннолетних, нарушения прав на образование.

Проведенный в работе анализ показывает, что нарушения прав несовершеннолетних на жильё наблюдается во всех субъектах Российской Федерации. Крайне болезненной остается проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений. Острой проблемой является обеспечения квартирами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо пояснить, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государство должно обеспечить детей-сирот по окончании учебных заведений жильем и средствами на его обустройство.⁵ Согласно имеющимся данным, сегодня в России имеется не менее 30 тысяч бездомных молодых людей. Внесение изменений в жилищное законодательство, повлекшее отстранение органов опеки и попечительства от согласования сделок с жилой площадью несовершеннолетних, поставило защиту их прав и законных интересов в зависимость исключительно от добросовестности родителей, их способности правильно осуществлять свои права и обязанности. Принятие данной нормы приводит к лишению жилья, ухудшению жилищных условий очень многих российских детей, что подтверждается судебной практикой и жалобами на нарушение их жилищных прав.

В статье 80 Семейного кодекса Российской Федерации закреплено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а в случае не предоставления родителями содержания своим несовершеннолетним детям, эти средства взыскиваются в судебном порядке. Пренебрежительное отношение к родительским обязанностям заключается и в стойком нежелании некоторых родителей уплачивать средства на содержание своих несовершеннолетних детей. В настоящее время процедура взыскания алиментов такова, что причитающиеся получателю суммы взыскиваются не только из сумм, получаемых плательщиком в качестве дохода, но и путем обращения взыскания на его имущество (ст. 112 СК РФ).

В результате исследования выявлено, что, по данным Федеральной службы по труду и занятости, нарушение прав работников, не достигших возраста 18 лет, носит распространенный и постоянный характер. Среди них наиболее часто встречаются: установление им испытательного срока при приеме на работу, прием на работу без проведения предварительного медицинского осмотра, установление размера оплаты труда ниже декларированного минимума, использование труда несовершеннолетних на работах с вредными или опасными условиями труда, нарушения режима рабочего времени. Проверки показали, что наиболее существенные нарушения трудовых прав работников до 18 лет, включая право на безопасные условия труда, допускаются многими организациями малого и среднего бизнеса.

Большинство нарушений права на образование связаны с установлением платы за образовательные услуги, которые предусмотрены основными образовательными программами и не являются дополнительными образовательными услугами. Примерами нарушения права на образование могут являться нормативные акты, устанавливающие взимание платы за оформление документов, за проведение вступительных испытаний для поступающих. С родителей (законных представителей) требуют внесения денежных сумм на материальное развитие образовательного учреждения. В Госдуму 26 июня 2008 г. Правительство РФ внесло проект закона, предусматривающего административную ответственность педагогов, сотрудников администраций учебных заведений за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и нарушение прав учащихся. Предлагается дополнить гл. 19 КоАП статьей «Нарушение обязательных требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса».

Исследование показывает, что права ребенка в современной России еще не обеспечиваются в полном объеме, чему есть причины: политические, социально-экономические, несовершенство законодательства и т.д. В своем подавляющем большинстве они обусловлены не столько злой волей или безответственностью конкретных должностных лиц, сколько слабой организацией работы, скудным финансированием и явно недостаточным вниманием государственных органов к правам ребенка. Решая проблемы детства, современное российское государство, к сожалению, по-прежнему использует традиционный механизм остаточного бюджетного финансирования и направляет свои усилия на следствия, а не на причины их возникновения.

В диссертации дается определение чрезвычайной ситуации, рассматриваются ее виды, исследуются посягательства на права ребенка. Современная жизнь часто создает чрезвычайные ситуации, когда ребенок нуждается в усиленной защите и в силу вступают его особые права. Любое государство может столкнуться с чрезвычайными ситуациями, когда для обеспечения правопорядка на всей территории страны или ее части требуется применение неординарных организационно-правовых мер защиты прав и свобод граждан. Введение таких форм государственного управления требуется потому, что в этих условиях происходит настолько резкая деформация социальной среды, что существующих обычных правовых механизмов становится недостаточно для адекватного отражения сложившейся ситуации и нейтрализации негативных последствий. И государство вынуждено использовать соответствующие меры для обеспечения правопорядка на всей территории или ее части, привлекая в необходимых случаях для решения конкретных задач органы внутренних дел.

Законодатель в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в ст. 1 определил чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей⁶.

На основе анализа действующего законодательства и имеющейся практики реагирования органами государственной власти на чрезвычайные ситуации, имевшие место в Российской Федерации, дается авторская формулировка понятия чрезвычайной ситуации социально - политического характера, под которой понимается преднамеренно созданная обстановка на объекте или определенной территории, сложившаяся в результате террористического акта либо вооруженного конфликта, которая привела либо может привести к значительному ущербу, человеческим жертвам и нарушению условий жизнедеятельности. На основе этого предлагается распространение действия Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на чрезвычайные ситуации социально-политического характера.

В этой связи особый интерес представляет проблема обеспечения прав ребенка в чрезвычайных условиях. К таким чрезвычайным обстоятельствам соискатель относит вооруженные конфликты, террористические акты. IV Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны предусматривает, что дети как покровительствуемые лица имеют право на гуманное обращение, которое включает уважение их жизни, физическую и психическую неприкосновенность. Однако в современных войнах дети становятся основными жертвами конфликтов. За последнее десятилетие около 2 миллионов детей были убиты в ходе конфликтов, 6 миллионов получили серьезные увечья и стали инвалидами. Их страдания принимают самые различные формы. Необходимо приложить все возможные усилия, чтобы уберечь детей и женщин от разрушительных последствий войны: добиться запрещения любого преследования, пыток, карательных мер, унизительного обращения и насилия. На это указывает профессор Ю.М. Колосов: «Во время вооруженных конфликтов дети, вовлеченные в войну в качестве солдат, гибнут и становятся калеками. Они становятся очевидцами жестокостей, которые оказывают отрицательное влияние на их умственное и психическое здоровье. В некоторых странах мира дети принудительно вербуются в армию, насильно разлучаются с семьями, принуждаются к совершению убийств. Иногда дети используются в качестве живого щита и даже как минный бульдозер» ⁷. Такие факты представляют собой грубейшие нарушения международного гуманитарного права. Они противоречат нормам Женевской конвенции 1949 г. О защите гражданского населения во время войны; Конвенции о правах ребенка 1989 г., Декларации прав ребенка 1959 г., Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г.; Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах 2000 г.

В этой связи ярчайшим примером грубейшего нарушения прав ребенка в период вооруженного конфликта и террористических актов является война в Чечне, события на Дубровке, захват родильного дома в г. Буденовске и средней школы № 1 в г. Беслане 1-3 сентября 2004 г. Именно тогда наиболее отчетливо проявилась беспомощность власти, когда соответствующие государственные органы и структуры оказались неспособны защитить самое основное право ребёнка − право на жизнь. Как доказывает автор, использование государством чрезвычайных мер в Российской Федерации всегда сопровождалось грубейшими нарушениями прав ребенка, еще не в должном виде используются правовые средства для обеспечения безопасности собственных детей.

В главе второй «Реализация конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций» раскрывается понятие конституционно-правовых средств защиты, рассматриваются формы их выражения, а также исследуется деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, основным назначением которых является защита прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка характеризуются как закрепленные в Конституции и законодательстве РФ способы и методы деятельности, применяемые соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами в случае, если имеется факт нарушения прав ребенка и существует необходимость восстановление нарушенного права. То есть совокупность установленных законодательством юридических инструментов, направленных на пресечение нарушений прав ребенка и их восстановление. Как правило, это происходит в двух формах – судебной и административной.

Судебная форма защиты прав ребенка осуществляется по средствам конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционное судопроизводство - урегулированная специальными процессуальными нормами совокупность процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между Конституционным Судом РФ и другими субъектами при рассмотрении и разрешении дел, связанных с охраной Конституции РФ.

Гражданское судопроизводство регулируется ГПК РФ, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также Федеральным законом «О мировых судьях в РФ». Судебные органы осуществляют защиту ребенка в приказном и исковом производстве, в особом производстве, а также при защите семейных прав ребенка.

Административное судопроизводство характерно тем, что оно регулируется несколькими нормативно-правовыми актами, регулирующими различные общественные отношения, порой мало связанные друг с другом. Примечательно, что административное судопроизводство не ведётся в отношении несовершеннолетних правонарушителей, поскольку в силу ст. 23.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Уголовное судопроизводство представляет собой деятельность уполномоченных на то государственных органов по изобличению лица, виновного в совершении преступления, и назначению ему справедливого наказания. Анализ действующего УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что формы участия несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве сводятся к следующим: а) потерпевший; б) свидетель; в) подозреваемый, обвиняемый.

Административная форма защиты прав ребенка осуществляется уполномоченными на то государственными органами, которые можно подразделить на три блока: общегосударственный (межведомственный), правоохранительный и социальный.

К общегосударственному (межведомственному) блоку относятся: Президент РФ; Правительство РФ (Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ), Федеральное собрание РФ (Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей), Институт Уполномоченного по правам ребенка.

К правоохранительному блоку относятся: Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба исполнения наказаний РФ, Прокуратура (отделы по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних).

Социальный блок состоит из: органов образования; органов здравоохранения; органов местного самоуправления (комиссии по делам несовершеннолетних); органов опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 1ст. 38 Конституции РФ, детство находится под защитой государства. Поскольку Президент Российской Федерации как глава государства является гарантом Конституции, автор показывает, что именно он играет главную роль в механизме защиты прав ребенка. Полномочия Президента как гаранта прав человека связаны, главным образом, с его правом издавать указы и распоряжения. В целях реализации комплекса мер по оказанию поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, 26 марта 2008 г. был издан Указ Президента РФ № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (с изменениями от 2 августа 2006 г.) было утверждено Положение о Национальном антитеррористическом комитете, был определен состав Национального антитеррористического комитета по должностям, а также состав антитеррористической комиссии в субъекте РФ по должностям. Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека проводит серьезную работу, направленную на совершенствование законодательства в области защиты детства и разработку национальной стратегии действий в интересах детей.

Анализируя полномочия Федерального Собрания Российской Федерации, автор пришел к выводу, что в соответствии с Конституцией РФ он наделен значительным объемом полномочий в сфере обеспечения прав ребенка. Однако в своем большинстве они могут им реализовываться в этой области с непосредственным участием Президента. Государственная Дума − законодательный и представительный орган − реализует права и свободы, записанные в Конституции, посредством принятия федеральных законов и постановлений. На федеральном уровне действует Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, в состав которого входят рабочие группы:

а) по вопросам защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию; б) по противодействию торговле женщинами и детьми и иным формам насилия над ними; в) по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; г) по подготовке нормативных положений, вытекающих из концепции демографической политики РФ до 2025 г. (Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г № 1351); д) по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних⁸.

В мае 2009 г. Совет Федерации РФ внес изменения во вторую часть Налогового кодекса, которые освобождают пострадавших от терактов на территории РФ от подоходного налога при получении образования и лечении. Поводом для решения вопроса о налогообложении доходов, получаемых в натуральной форме жертвами терактов, послужило взыскание налогов с родителей несовершеннолетних детей - жертв теракта в г. Беслане.

На федеральном уровне высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации. Оно возглавляет единую систему исполнительной власти. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Важнейшее значение для проведения последовательной политики по улучшению положения детей имеет федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 гг. Ее реализация на обновленной концептуальной основе предполагает сосредоточить усилия на ряде приоритетных направлений. Среди них − обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей, профилактика заболеваемости и инвалидности в детском и подростковом возрасте.

Так, Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 222 были утверждены Правила финансирования в 2004 г. расходов на социальные программы и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2001 г. № 90 был утвержден Порядок осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции, который предусматривает, что социальная реабилитация пострадавших включает в себя правовую помощь указанным лицам, их психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, трудоустройство вплоть до восстановления на работе, предоставление им жилья.

Рассматривая деятельность Правительства Российской Федерации по обеспечению прав ребенка, автор считает, что на федеральном уровне важную роль играет Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации. Тем не менее, хотя Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ наделена координационными полномочиями, она все же представляется больше как совещательный орган. Кроме того, отсутствие подобных органов в субъектах федерации не позволяет в надлежащей степени осуществлять контроль и координировать деятельность органов в сфере работы с несовершеннолетними. Одна из проблем в функционировании организационно-управленческого механизма обеспечения прав ребенка в нашей стране − это разделение ответственности и функций по защите прав детей между органами федеральной исполнительной власти и соответствующими властями регионов.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г. в ст. 11 определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Автор рассматривает деятельность соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления и анализирует нормативно-правовые акты, которые были приняты в результате данных событий, направленных на обеспечение прав пострадавших граждан.

При рассмотрении конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций автор анализирует введенный Указом Президента РФ новый институт контроля за соблюдением прав ребенка – Институт Уполномоченного по правам ребенка. Введение данного института в определенной степени решает проблему низкой степени координации и согласованности деятельности многочисленных ведомств, занимающихся проблемами детей. Одновременно эта мера показала остроту проблемы нарушения прав детей государственными органами (учреждениями), призванными обеспечивать права детей, а также ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей по защите прав детей. Почти десятилетний опыт функционирования в России региональных уполномоченных по правам ребёнка позволил автору сделать вывод, что их существование в современных условиях оправдано и отнюдь не дублирует другие, уже действующие структуры, защищающие права детей.

Важнейшую роль в защите прав ребенка играют правоохранительные органы, к числу которых относятся: а) Федеральная служба безопасности РФ; б) Прокуратура (отделы по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних); в) Министерство внутренних дел; г) Федеральная служба исполнения наказаний РФ. Федеральная служба безопасности (ФСБ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ. Основным направлением деятельности органов ФСБ является борьба с преступностью и террористической деятельностью.

Предотвращение, выявление и пресечение террористической деятельности на ранних стадиях, получение своевременной информации занимают ключевое место в борьбе с терроризмом. Сегодня назрела необходимость создать в России правовой механизм платы за информацию о преступлении и скрывающимся правонарушителе. Подобные законы являются нормой для всех развитых стран мира, даже в царской России применялась плата за информацию о преступлении. В современной России нет закона, регламентирующего материальное стимулирование за предоставление информации о преступлении. В этой связи представляется необходимым в Российской Федерации законодательно закрепить стимулирование граждан и реально продемонстрировать выплаты, которые должны соответствовать реалиям рыночной системы России.

В нашей стране создан отдел по борьбе с финансированием терроризма при Министерстве финансов РФ, активно функционирует Комитет по финансовому мониторингу (финансовая разведка). Как считает автор, необходимо принять правовые меры регулирования для воспрепятствования и противодействия движению средств, в отношении которых есть подозрения, что они предназначены для террористических целей, не ущемляя при этом свободу движения законного капитала, и активизировать обмен информации о международном движении таких средств. Следует придать гласности имена всех физических и юридических лиц, финансирующих террористов.

В современных российских условиях значение прокуратуры в системе органов, защищающих прав человека в целом и права детей в частности, весьма велико. В структуре Генеральной прокуратуры функционирует целое управление по делам несовершеннолетних и молодёжи (аналогичные подразделения созданы в прокуратурах субъектов РФ). Одной из основных задач этого управления является «организация и осуществление надзора за исполнением законодательства по охране детства, об обеспечении принципа приоритетности проблем выживания, защиты и развитии детей, о правах несовершеннолетних и гарантиях их реализации...» Кроме того, органы прокуратуры ведут активную работу по отстаиванию на суде жилищных, пенсионных, трудовых и иных прав детей. Обязанность по участию в принудительной реализации прав и интересов детей возлагается на прокурора.

В сфере защиты прав ребенка наиболее важную роль играет Министерство внутренних дел и его органы. Среди правоохранительных органов органы внутренних дел отличаются наибольшей близостью к населению, играют роль первопроходцев во встречах с антиобщественными противоправными проявлениями. Они подконтрольностью всем ветвям государственной власти, прежде всего судебной, а также прокуратуре. Общественный контроль осуществляется органами местного самоуправления и населением. Органы внутренних дел как структурный элемент механизма государства, наделены властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций.

К социальному блоку относят органы образования; органы здравоохранения, органы местного самоуправления (комиссии по делам несовершеннолетних), органы опеки и попечительства. Одной из важнейших сфер жизнедеятельности, в которой нуждаются несовершеннолетние является здравоохранение. Согласно Конституции РФ (ст. 42), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая оказывается бесплатно. Правом на получение бесплатной медицинской помощи пользуются все несовершеннолетние и в особой степени безнадзорные и беспризорные дети, а также несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении. На государственном уровне разработаны и проводятся программы по улучшению здоровья детей. Постановлением Правительства РФ № 732 от 3 октября 2002 г. была утверждена федеральная целевая программа «Дети России», составляющей частью которой является программа «Здоровый ребенок». Цель программы − сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей на основе комплексного решения медицинских, педагогических, социальных проблем материнства и детства. Для улучшения здоровья детей Министерству здравоохранения совместно с Министерством образования РФ необходимо разработать законодательный акт, в котором бы определялась оптимальная учебная нагрузка на школьника, не наносящая вред здоровью детей.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, они создаются на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, а также в муниципальных образованиях. Многие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав крайне слабо используют полномочия, предоставленные им ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В большинстве своем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав используют лишь административные функции и мало уделяют внимания общепрофилактическим мероприятиям⁹. Немаловажным является тот факт, что в некоторых субъектах Российской Федерации имеются попытки принизить статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это напрямую связано с тем, что в настоящее время не принят Федеральный закон «Об организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Органами опеки и попечительства, в соответствии со ст. 34 ГК РФ, являются органы местного самоуправления. Основной задачей органа опеки и попечительства являются обеспечение семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в тех случаях, когда отсутствует возможность передачи ребенка на усыновление или в приемную семью, защита их прав и законных интересов. В настоящий период времени государственная поддержка опеки и попечительства фактически не осуществляется. Обязанность выплат денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой в приемных семьях, возложена на органы местного самоуправления (органы опеки и попечительства), но финансирование этих органов из федерального бюджета не осуществляется¹⁰.

По мнению соискателя, для более эффективного оказания социальной поддержки приемным семьям органы опеки и попечительства следовало бы вывести из структуры местного самоуправления, так как местные бюджеты не справляются с задачей их финансирования в полном объеме. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института.

По мнению диссертанта, система защиты прав детей будет неполной без анализа очень важного её компонента − деятельности неправительственных, некоммерческих правозащитных организации (НПО) в этой сфере. НПО являются одним из активнейших элементов гражданского общества. В государствах с развитой демократической формой политического режима НПО являются важным инструментом общественного контроля над деятельностью государственных органов. Что касается российских НПО, занимающихся защитой прав человека в целом и прав детей, в частности, то, к сожалению, их деятельность в настоящее время нельзя назвать максимально эффективной в силу того, что государство сдерживает проявление общественных инициатив.

В диссертации исследуется доклад Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия-Алания 1-3 сентября 2004 г., в котором дается оценка действиям органов государственной власти и местного самоуправления действиям в кризисных ситуациях. Парламентская комиссия пришла к выводу, что органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Северная Осетия – Алания не уделили должного внимания организации практических мер по борьбе с терроризмом, не обеспечив должного контроля за исполнением соответствующих нормативных правовых актов¹¹. Анализ событий, предшествовавших сентябрьской трагедии показывает, что МВД Республики Ингушетия также не в полной мере исполняло указания МВД России и ГУ МВД России по ЮФО об организации поиска и обезвреживании бандитов. Действия группировки сил МЧС России с момента захвата заложников и до окончания работ по ликвидации последствий теракта показали, что дежурная служба сработала оперативно, своевременно была развернута система управления; применение сил и средств МЧС России при проведении операции по освобождению заложников происходило на должной нормативно-правовой основе.

Парламентская комиссия Совета Федерации, проанализировав работу медицинских служб по оказанию медико-санитарной помощи пострадавшим в результате теракта в г. Беслане 1–3 сентября 2004 г., оценила действия медиков, как оперативные и согласованные. В ее организации принимали участие Минздравсоцразвития России, ВЦМК «Защита», МЧС России, Минобороны России, исполнительные органы государственной власти в сфере здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания и других субъектов РФ Южного федерального округа. Организация работы медицинских служб осложнялась отсутствием достоверных данных о количестве заложников, непредсказуемостью развития событий, ограниченным числом мест в лечебных учреждениях г. Беслана (в том числе в отделениях детской хирургии), недостаточным опытом работы местных врачей и среднего медицинского персонала по массовому приему раненых, оказанию им экстренной медицинской помощи.

Анализ событий в г. Беслане, позволил автору сделать вывод, что только скоординированное функционирование всех конституционно − правовых средств защиты прав ребенка может реализовать самое бесценное право ребенка – право на жизнь. Произошедшие в г. Беслане события вскрыли просчеты и в организации специальной подготовки должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления к действиям в кризисных ситуациях, и позволил автору сформулировать основные направления совершенствования конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Автор предлагает следующие меры, способствующие защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций:

1. 
   Разработка и принятие Федерального закона «Об основах системы взаимодействия органов власти РФ с негосударственными некоммерческими организациями» (и соответствующих региональных аналогов). Такой закон должен регламентировать совместную деятельность государственных и негосударственных структур по реализации различных мероприятий, направленных на защиту прав детей. Автор согласен с мнением А. Ошгера, который, оценивая роль неправительственных организаций в России, считает, что: «Российские власти не правы в том, что не вполне доверяют своим гражданам. В государствах с сильным гражданским обществом не происходит революций. Потому что общество и государство вместе растут. Самое важное – государство должно создать для НПО благоприятную окружающую среду, климат, в котором эти гражданские инициативы могут «возрастать». Жаль, что в России это все не всегда движется в правильном направлении. Власти боятся, что эти инициативы растут сами по себе и пытаются их каким-то образом контролировать. Государство изначально подозревает каждую гражданскую инициативу в чем-то плохом»¹². Необходимо усилить роль государственных и негосударственных правозащитных структур в деле восстановления прав и законных интересов пострадавших от преступлений;
   
2. Создание Межведомственного координационного совета при Правительстве РФ по выполнению Конвенции ООН о правах ребенка и наделение нового органа необходимыми полномочиями. Международное право не только закрепляет перечень основных прав ребенка, но и предоставляет ему возможность прямого доступа в межгосударственные судебные и несудебные органы для их защиты. Создание системы международного контроля за претворением в жизнь обязательств, взятых на себя государствами в области прав ребенка, является одним из наиболее значимых достижений в этой сфере Роль международных контрольных механизмов в современных условиях постоянно возрастает;
   
3. Внесение соответствующих изменений в действующее уголовное законодательство, направленных на ужесточение ответственности за совершение преступления в отношении несовершеннолетних в условиях чрезвычайных ситуаций. В частности, предлагается внести в ст. 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказания» дополнительную норму: «совершение преступления в отношении несовершеннолетнего в условиях террористических актов и вооруженных конфликтов»;
   
4. Совершенствование конституционно-правовых средств защиты прав ребенка при чрезвычайных ситуациях предполагает разработку Федеральной целевой программы «О единой государственной системе медицинского обеспечения населения Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях»;
   
5. Создание в структуре МЧС России филиалов ВЦМК (Всероссийский центр медицины катастроф) «Защита» в федеральных округах в целях своевременного и эффективного медицинского обеспечения населения (включая детей) в чрезвычайных ситуациях. Кроме того, представляется целесообразным введение в структуру Минздравсоцразвития специального отдела, в функции которого входили бы нормативно-правовое регулирование и координация деятельности соответствующих сил и средств при ликвидации медико-социальных последствий чрезвычайных ситуаций, включая нарушение прав ребенка в чрезвычайных ситуациях;
   
6. В целях обеспечения развития системы государственного страхования жертв преступлений, учета потерпевших и размера нанесенного им ущерба, необходимо создать специализированный государственный Фонд для выплаты компенсации потерпевшим от преступлений.
   

В заключении автор формулирует основные выводы по теме проведенного исследования, а также определяет перспективы дальнейшего изучения проблем, связанных с правами ребенка и их защитой в условиях чрезвычайных ситуаций.

Автор считает, что уважение к правам человека начинается с отношения общества к своим детям. Это означает, что права ребенка, их обеспечение непосредственно зависит от сознательной, целенаправленной государственной политики на международном и национальном уровнях. К сожалению, права ребенка в современной России еще не обеспечиваются в полном объеме. Нарушения прав ребенка носят системный характер и наблюдаются повсеместно, в любой сфере жизнедеятельности. В своем подавляющем большинстве они обусловлены не столько злой волей или безответственностью конкретных должностных лиц, сколько слабой организацией работы, скудным финансированием и явно недостаточным вниманием государственных органов к правам ребенка.

Как показывает практика, использования в Российской Федерации чрезвычайных мер охраны и обеспечения правопорядка всегда сопровождалось серьезными нарушениями прав ребенка, государство не совсем научилось пользоваться правовыми средствами для обеспечения безопасности детей. В этой связи автор формулирует соответствующие предложения и рекомендации по совершенствованию конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций, могут быть полезны будущему законодателю, его результаты могут быть использованы при формировании дальнейших мер при рассмотрении правовой и государственной политики в области защиты прав ребенка.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 научных статьях автора объемом 2.42 п.л.:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований, общим объемом 1.05 п.л.:

1. Кантемирова З.Э. Посягательства на права ребенка при чрезвычайных ситуациях. // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2009. – № 2. 0,6 п.л.

2. Кантемирова З.Э. Механизм защиты прав ребенка в Российской Федерации. // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2009. – № 2. 0,45 п.л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

3. Кантемирова З.Э. Об институте Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. // Материалы открытого регионального молодежного научного форума «Межкультурный диалог в истории и современности», труды гуманитарной секции. Научный молодежный ежегодник. Выпуск III.ч.1 Самара, 2008. 0,37 п.л.

4. Кантемирова З.Э. Институт Уполномоченного по правам ребенка как независимый механизм обеспечения прав детей. Альманах наука и право. Материалы международной научно-практической конференции «Защита прав ребенка: теория и практика применения» 20 ноября 2008 г. Орел, 2008. 0,48 п.л.

5. Кантемирова З.Э. Деятельность неправительственных организаций по защите прав детей в Российской Федерации. // Вестник МГПУ. Выпуск №1 (3) 2009. 0,52. п.л.


Кантемирова Замира Эвриковна


Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.


подписано в печать 20.05.2010 г

Усл. печ. л. 1.62, тираж 100 экз.

заказ №

Отпечатано