Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми часть первая 3 апреля 2008 г

Вид материалаДокументы

Содержание


Рыночные механизмы и нормативная база реформы ржд.
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   21

РЫНОЧНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА РЕФОРМЫ РЖД.

Ведомости, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА ДЕПАРТАМЕНТА ПРАВОВОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ АКГ "РАЗВИТИЕ БИЗНЕС-СИСТЕМ" СВЕТЛАНА , 03.04.2008, №060, Стр. 29-32 ПРИ


Что сделано

В плане по реализации мероприятий структурной реформы ОАО "РЖД" , который утвержден распоряжением правительства РФ, выделено несколько направлений совершенствования нормативно-правовой базы. Это совершенствование государственного регулирования в сфере железнодорожного транспорта, формирование рыночных механизмов развития инфраструктуры железнодорожного транспорта, формирование конкурентного рынка грузовых железнодорожных перевозок, формирование конкурентного рынка пассажирских перевозок в дальнем следовании, формирование конкурентного рынка пассажирских перевозок в пригородном сообщении.

В самом конце прошедшего года, а именно 29 декабря 2007 г. , распоряжением правительства РФ № 1960-р утверждены изменения, которые вносятся в план мероприятий по реализации программы структурной реформы на 2006-2010 гг. Этим документом предусмотрена отсрочка по сравнению с первоначальным планом принятия нормативных актов в отношении изменений в основные федеральные законы - ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом ж. д. транспорта" (до IV квартала 2008 г. ); ФЗ "О железнодорожном транспорте" (до I квартала 2008 г. ); Устав железнодорожного транспорта (до I квартала 2008 г. ).

Ранее все эти изменения планировалось внести до конца 2007 г. , но соответствующие проекты еще находятся на рассмотрении в Государственной думе.

До IV квартала 2008 г. намечено подготовить предложения по уточнению механизма реализации третьего этапа структурной реформы, предусматривающие внесение изменений в постановление правительства № 384.

Ряд нормативных актов, предусмотренных распоряжением правительства № 1094-р для реализации третьего этапа программы структурной реформы, уже принят.

Изменения в федеральных законах не были существенными. В декабре 2006 г. , июне и ноябре 2007 г. были внесены изменения в Устав железнодорожного транспорта в части введения понятия "владелец инфраструктуры"; перечня грузов, допускаемых для прямого смешанного сообщения.

В ноябре 2007 г. в федеральный закон "О железнодорожном транспорте" внесены изменения, касающиеся понятия "владелец инфраструктуры"; в отношении лицензирования отдельных видов деятельности сделана отсылка на специальное законодательство о лицензировании; уточнены обязанности владельца инфраструктуры; введены обязанности перевозчика относительно предъявления лицензий и сертификатов.

Для формирования конкурентного рынка пассажирских перевозок в дальнем следовании и ликвидации перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых важное значение имеет принятие постановления правительства РФ от 7. 04. 2007 № 207 "Об утверждении правил предоставления в 2008-2010 гг. субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах)".

Для упрочения положения частных собственников и арендаторов железнодорожных вагонов, обеспечения инвестиционной привлекательности и окупаемости вложений в приобретение железнодорожных вагонов важное значение имеет принятие приказа ФСТ РФ от 23. 10. 2007 № 267-Т/5 "Об утверждении тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках пассажиров в собственных (арендованных) вагонах в дальних поездах и правил их применения" и аналогичного приказа ФСТ России от 23 октября 2007 г. № 268-т/б "Об утверждении тарифов за услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "РЖД" , при пассажирских перевозках в пригородных поездах в собственном (арендованном) подвижном составе и правил их применения".

С точки зрения совершенствования государственного регулирования в сфере железнодорожного транспорта можно отметить принятие постановления правительства РФ от 15. 03. 2006 № 134 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте". Нормативный акт определяет основные лицензионные требования и условия, соблюдение которых дает право на осуществление перевозок.

В то же время необходимо отметить, что не выполнено поручение Минтрансу совместно с Минэкономразвития России представить в установленном порядке в двухмесячный срок проект решения правительства Российской Федерации об утверждении существенных условий договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования этих видов деятельности.

Шаг к концессии

Для формирования рыночных механизмов развития инфраструктуры железнодорожного транспорта важное значение имеет принятие постановления правительства РФ от 5. 12. 2006 № 744 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов железнодорожного транспорта".

На сегодняшний день во многих странах мира при решении задач масштабного развития транспортной инфраструктуры используется именно концессионный механизм как одно из направлений делового взаимодействия государства с частными инвесторами. Это оптимальный вариант для создания новых объектов инфраструктуры. Среди его преимуществ возможность передачи наиболее эффективному оператору прав на строительство и эксплуатацию объекта инфраструктуры. Роль государства при этом заключается в определении объемов и требований к качеству и цене общественных услуг, формировании базовых условий проектов ГЧП и определении возможных форм и объемов государственной поддержки проектов.

Несмотря на выгоды, которые представляют концессионные соглашения, данная форма сотрудничества между государством, частными инвесторами и операторами относится к одной из наиболее сложных с точки зрения разработки соответствующих договоров и механизмов проектного финансирования. Поэтому принятие указанного постановления правительства является существенным шагом к использованию механизма концессии.

Утверждено также 13 административных регламентов, что имеет важное значение с точки зрения упорядочения исполнения государственных функций в области железнодорожного транспорта.

Что предстоит сделать

В своем докладе 16 мая 2007 г. на заседании правительственной комиссии по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта министр транспорта представил проект целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы. Он отметил, что на настоящий момент в основном сформирована нормативно-правовая база, обеспечивающая функционирование отрасли в процессе реформирования.

В докладе было подчеркнуто, что третий этап структурной реформы призван стать инвестиционной стадией развития отрасли. В связи с этим должны быть созданы нормативно-правовые условия для дополнительных инвестиций.

Министр отметил следующие проблемы в области нормативного регулирования реформирования:

* отсутствие в действующих тарифах разграничения на вагонную, локомотивную и инфраструктурную составляющую;

* отсутствие достаточной нормативной базы, определяющей требования, предъявляемые к перевозчику как к публичному субъекту рынка; отсутствие нормативно определенных критериев правомерного отказа в оказании публичной услуги;

* недостаточное нормативное регулирование правил взаимодействия перевозчиков, а также правил взаимодействия инфрастуктур железнодорожного транспорта;

* недостаточность имеющихся экономико-правовых механизмов, заинтересовывающих участников рынка перевозок в наращивании, обновлении, модернизации производственных фондов (например, компенсация части процентов по лизинговым платежам за подвижной состав отечественного производства).

На сегодняшний день значительное количество нормативных актов, необходимых для реализации третьего этапа реформы, находится в той или иной степени разработки либо принятия.

Законопроекты в Госдуме

На рассмотрении в Государственной думе находятся проекты следующих федеральных законов:

№ 228935-4, о внесении изменений в федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта РФ" (об установлении равной ответственности участников перевозочного процесса за технологические затруднения, вызванные несвоевременным вывозом груженых вагонов).

Содержание изменений: действующая редакция устава железнодорожного транспорта предусматривает значительно больше прав перевозчика по сравнению с грузополучателем, грузоотправителем и владельцем ж/д путей. Законопроект № 223456-4 предполагает установление равной ответственности указанных лиц за технологические затруднения, вызванные несвоевременным вывозом перевозчиками груженых вагонов с подъездных путей грузоотправителей.

№ 244970-4, о внесении изменений в статьи 43, 62, 99 и 100 федерального закона "Устав железнодорожного транспорта РФ" (об уточнении ответственности участников договора перевозки за ненадлежащее исполнение своих обязательств).

Законопроект № 244970-4 предусматривает уточнение прав перевозчика в части предоставления права на одностороннее изменение условий обязательств в виде увеличения сбора за хранение грузов, которые своевременно не вывозятся грузополучателем.

№ 350293-4, о внесении изменений и дополнений в федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации (о регулировании услуг по предоставлению локомотивной тяги).

Законопроект предусматривает введение в устав и закон о ж/д транспорте определения локомотивной тяги общего пользования и владельца локомотивной тяги общего пользования, а также определения обязанностей такого владельца, в том числе обязанность заключать договоры на предоставление услуг по предоставлению локомотивной тяги каждому, кто к нему обратится, и ответственности владельца локомотивной тяги.

№38051-4, о внесении изменений в статьи 43, 47, 62 и 99-101 федерального закона "Устав железнодорожного транспорта РФ" (об уменьшении ответственности за задержку вагонов).

Законопроект № 38051-4 предусматривает замену штрафа, уплачиваемого грузоотправителем за задержку вагонов, уплатой неустойки, поскольку существующие нормы позволяют перевозчикам начислять штрафы, которые многократно превышают размер провозной платы. Кроме того, существующие нормы допускают двусмысленное толкование и позволяют удваивать санкции за нарушение сроков оборота вагонов и контейнеров. Таким образом, в конечном итоге предусматриваемая мера направлена на снижение транспортной составляющей в затратах грузоотправителей на производство продукции, а следовательно, на повышение привлекательности и доступности железнодорожного транспорта.

"О внесении изменений в статью 8 федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". Законопроект предусматривает выделение из единой национальной электрической сети комплекса электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта общего пользования. Предусмотрено также право самостоятельного распоряжения ОАО "РЖД" этими объектами с учетом установленных законом ограничений. Законопроект направлен на устранение конкуренции норм ФЗ "О железнодорожном транспорте" , ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом ж. д. транспорта" и ФЗ "Об электроэнергетике".

Федеральный закон "Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом пригородного сообщения". Законопроект направлен на установление правовых основ единого рынка услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, приведение системы управления пригодным железнодорожным транспортом в соответствие с условиями рыночной экономики. Устанавливает рамки полномочий субъектов и органов местного самоуправления в области административного регулирования пригородного сообщения, разделяет перевозки на социальные и коммерческие, обеспечивает доступ перевозчика на локальные рынки транспортных услуг в любом субъекте РФ, направлен на развитие конкуренции в сфере пригородных перевозок, предусматривает процедуру конкурсного отбора перевозчиков.

Борьба с монополией

Основными федеральными законами, разработка и внесение которых в Государственную думу предусмотрены на 2008 г. , являются следующие проекты:

* О прямых (смешанных) комбинированных перевозках;

* О внесении изменений в федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта РФ" (в части уточнения обязанностей перевозчиков и владельца инфраструктуры на железнодорожном транспорте, корректировки ряда положений на основе сформировавшегося опыта работы организаций железнодорожного транспорта и пользователей его услуг);

* О внесении изменений в федеральный закон "О железнодорожном транспорте в РФ" (в части совершенствования рыночных отношений на железнодорожном транспорте);

* О внесении изменений в федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

* О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по повышению прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса.

Недостаточная прозрачность субъектов естественных монополий, отсутствие практики раздельного учета затрат по видам деятельности, недостаточность информации и несопоставимость имеющихся данных не позволяют провести полноценный комплексный анализ финансового и технического состояния естественных монополий, что затрудняет установление экономически обоснованного уровня цен (тарифов) и вынуждает реализовывать сдерживающий подход к регулированию цен (тарифов).

В целях повышения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса планируется возложение на них обязанности публиковать в средствах массовой информации сведения о их деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми правительством РФ.

Внедрение раздельного учета в субъектах естественных монополий позволит обеспечить прозрачность и обоснованность затрат, учитываемых при формировании тарифов и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы), а также будет способствовать прекращению практики перекрестного субсидирования одних услуг (товаров, работ) за счет других, в том числе переноса части расходов от нерегулируемых услуг (товаров, работ) на регулируемые.

Под повышением прозрачности работы субъектов естественных монополий понимается также возложение на них обязанности осуществлять закупки для собственных нужд свыше определенной суммы на конкурсах. В рамках решения данной задачи предполагается повысить эффективность инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

Подзаконные акты в разработке

В целях реализации федерального закона "О транспортной безопасности" разрабатываются следующие постановления правительства:

* Об утверждении перечня уровней безопасности и порядка их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

* О требованиях по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

* Об определении отдельных маршрутов перевозки железнодорожным, морским, внутренним водным и автомобильным транспортом при осуществлении которых формируются автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах.

В состоянии подготовки находятся также ряд технических регламентов, разрабатываемых согласно распоряжению правительства от 28. 12. 2007 г. "Программа технических регламентов" , в том числе:

* О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего назначения;

* О безопасности железнодорожного подвижного состава;

* Обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов.

В целях реализации федеральных законов "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" разрабатывается постановление правительства "О порядке компенсации убытков, понесенных владельцами инфраструктур, перевозчиками в результате осуществления отдельных перевозок железнодорожным транспортом в случаях возникновения угрозы социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности государства и в иных предусмотренных законом случаях (пункт 2 статьи 4 федерального закона "О железнодорожном транспорте Российской Федерации").

Основные задачи

Назову основные задачи, которые еще предстоит решить в области нормативного регулирования деятельности железнодорожного транспорта.

Совершенствование понятийного аппарата (введение определений: инфраструктура железнодорожного транспорта, сбор, тарифное руководство, инфраструктура железнодорожного транспорта необщего пользования, объекты инфраструктуры, владелец объекта инфраструктуры, локомотивная тяга, льготы и преимущества и ряд других).

Уточнение круга прав, обязанностей и ответственности субъектов предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте необщего пользования с учетом специфики работы каждого из них.

Уточнение перечня прав, обязанностей и ответственности перевозчика, владельца инфраструктуры, пассажира, грузоотправителя, отправителя, грузополучателя, получателя и других физических и юридических лиц, участвующих в организации и осуществлении перевозки, оказании услуг инфраструктуры и иных услуг железнодорожного транспорта общего пользования.

Пересмотр функций государства в области регулирования деятельности железнодорожного транспорта, заключающийся в упразднении ряда функций государственных органов и закреплении ряда новых полномочий, направленных на создание равноправных рыночных условий работы различных субъектов на железнодорожном транспорте.

Определение правового статуса оператора железнодорожного подвижного состава (решение об удалении соответствующей правовой категории либо развитии определения в нормативных актах).

Разрешение коллизии действующего железнодорожного законодательства с законодательством о техническом регулировании. Закрепленная законом о железнодорожном транспорте компетенция федеральных органов исполнительной власти по изданию нормативно-технических актов вступает в противоречие с федеральным законом о техническом регулировании.

Законодательное определение процедуры включения частных объектов в железнодорожную инфраструктуру, выдачи разрешений на их примыкание.

Актуализация положений федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" с учетом продолжающегося третьего этапа структурной реформы и реорганизации единого хозяйствующего субъекта