Госдума РФ мониторинг сми 20 октября 2006 г
| Вид материала | Закон |
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 30 сентября 2 октября 2006, 3755.48kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 мая 2006, 2708.89kb.
Пресса
БАНКИ-РАЗВЕДЧИКИ
Ведомости, Стеркин Филипп, 20.10.2006, №198, Стр. А3
Процедура открытия счета в банке становится для компаний все менее банальной, а сами банки понемногу превращаются в настоящих агентов финансовой разведки - многие из них формируют на клиентов подробнейшее досье, вплоть до информации о контрагентах.
За январь - сентябрь Центробанк отозвал около 50 лицензий у коммерческих банков. Многие пострадали за обналичивание. И Ассоциация российских банков (АРБ) испугалась, что занимающиеся отмыванием денег фирмы начнут переходить в добропорядочные банки. Еще в мае АРБ подготовила меморандум с перечнем мер, позволяющих банкам отсекать подозрительных клиентов. А в конце августа Центробанк разослал этот документ по банкам.
Банкирам рекомендуется проводить настоящее расследование деятельности клиента. Узнавать у него, с какой целью создана компания, "в чьих интересах она создана", какой у руководства есть опыт ведения бизнеса, каковы основные направления бизнеса, как формируются ее доходы, есть ли счета в других банках, намерена ли фирма поддерживать с банком долгосрочные отношения, какие у компании основные партнеры. Если же будут приняты предлагаемые АРБ поправки в законодательство, то компаниям, обналичивающим крупные суммы (на 600 000 руб. больше лимитов), придется предоставлять банку первичные документы. Хотят банкиры и получить право отказывать компаниям в открытии банковского счета без объяснения причин.
Банки оказались между двух огней, говорит партнер компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Иван Хаменушко. Борьба с обналичкой будет усиливаться и банкам нужны защитные инструменты, чтобы клиенты не втягивали их в отмывание денег, отмечает зампредседателя правления банка "Легион" Кирилл Парфенов.
Пока банки страхуются "подручными средствами". Тарифы на обналичку повысились летом с 2-3% до 6%, но отказать в открытии счета нельзя, говорит Парфенов. Меморандум АРБ воспроизводит принципы Базельского комитета по банковскому надзору и вольсбергские принципы противостояния отмыванию, в которых говорится, как должен работать банк с подозрительными клиентами, отмечает Александр Сотов из "ФБК-Право". Европейские и американские банки проводят очень подробное анкетирование клиентов и могут отказать любому подозрительному заявителю, говорит управляющий партнер юркомпании "Джон Тайнер и партнеры" Валерий Тутыхин: "Банк могут заинтересовать даже обороты контрагентов клиента".
Банки уже пытаются собирать подобные сведения о клиентах, говорит замдиректора департамента управления и развития сети "Абсолют Банка" Сергей Авраменко. Но клиент может не рассказывать банку обо всем, а банк не вправе отказать ему в открытии счета, говорит начальник управления финансового мониторинга "Московского капитала" Татьяна Лихачева. "Банк раз в год запрашивает информацию, кто является нашими партнерами, кредиторами, дебиторами, но никогда никаких вопросов по предоставляемой информации не было", - говорит гендиректор "Русполимета" Александр Конюхов.
Но банки находят способ отказать нежелательным клиентам, говорит Хаменушко. "Всегда можно доступно объяснить, что лучше поискать другой банк", - отмечает сотрудник одного из банков. "Мы проводим детальное анкетирование клиентов, просим объяснить суть подозрительных операций и, если необходимые сведения не предоставляются, не открываем счет или направляем документы в Росфинмониторинг", - говорит председатель правления Оргрэсбанка Игорь Коган.
Мелким компаниям эти процедуры усложняют жизнь, считает Хаменушко. "От банка скрывать нечего, но нет уверенности, что будет обеспечена конфиденциальность сведений", - говорит техдиректор "Никотех интернешнл" (занимается информтехнологиями) Андрей Иванов. Беспокоится о сохранности коммерческой тайны и исполнительный директор "Зет-Керамика" Елена Астахова.
В банковский комитет Госдумы поправки о праве банков отказывать клиентам в открытии счета не поступали, говорит его председатель Владислав Резник. "Договор банковского счета - публичный, и в открытии счета можно отказать, только если не представлены предусмотренные законом документы", - отмечает он. По его словам, поправки о расширении перечня документов, которые компании предоставляют банкам, тоже пока не поступали.
ЗАКОН СОХРАНЕНИЯ РЕГИСТРАЦИИ
Время новостей, Белашева Ирина, 20.10.2006, №193, Стр. 3
Зарубежным НКО рассказали о вреде чтения русских классиков
Сугубо бюрократическая на первый взгляд процедура - окончание перерегистрации в России представительств зарубежных некоммерческих организаций - все-таки выливается если не в международный скандал, то в очередную перепалку между европейскими и отечественными политиками. Вчера, сразу после того, как стало известно, что ряд НКО, не уложившихся в отведенные законом сроки, приостановили свою деятельность на территории нашей страны, генеральный секретарь Совета Европы Терри Дэвис (на снимке) решил публично за них заступиться. "Если некоммерческая организация хочет подать жалобу на власти, она может обратиться напрямую ко мне", - заявил г-н Дэвис, напомнив, что исполнение российскими властями нового закона об НКО находится на контроле Совета Европы. Отповедь европейцам тут же дал глава думского комитета по международным делам Госдумы Константин Косачев, заявивший вчера о том, что "требования, которые выдвигаются по перерегистрации НКО, не являются чрезмерными". Он напомнил, что довольно жесткий в первой редакции российский закон затем дорабатывался с учетом рекомендаций Совета Европы, и, по сути, обвинил некоторые иностранные неправительственные организации в нежелании следовать букве этого закона. По мнению г-на Косачева, НКО "положились на Салтыкова-Щедрина, который говорил в свое время о том, что строгость российских законов компенсирует их необязательность, и посчитали, что могут не исполнять закон".
Этому всплеску эмоций, отголоски которого наверняка будут ощущаться и во время открывающейся сегодня встречи президента России Владимира Путина с главами государств Евросоюза, предшествовало подведение Федеральной регистрационной службой итогов "переписи" зарубежных НКО, желающих продолжить работу в нашей стране. По словам заместителя начальника управления по делам политических партий, регистрации общественных, религиозных и иных организаций "Росрегистрации" Анатолия Панченко, на день окончания приема документов в реестр внесено 99 представительств иностранных НКО, еще 96 успели подать уведомления о регистрации, но их документы пока находятся на рассмотрении. Несмотря на звучавшие ранее обещания руководителей не чинить препятствия представителям зарубежных организаций, некоторым все же было отказано в перерегистрации. И хотя известных среди "отказников" нет, тот факт, что их набралось более двух десятков, вызвал реакцию генсека Совета Европы. "Я удивлен, что их так много!" - заявил Терри Дэвис, уточнив, что европейцы "хотели бы быть уверены в том, что отказ в регистрации прозрачен, корректен, основан на соблюдении закона".
При этом все же более резонансным был не отказ в перерегистрации малоизвестных НКО, а временная приостановка деятельности в России таких правозащитных и гуманитарных организаций, как, например, Human Rights Watch, Amnesty International и "Врачи без границ". Их уведомления еще находятся на рассмотрении в "Росрегистрации". Причем, как уверяют в федеральной службе, все они могут как юридические лица продолжать хозяйственную деятельность: выплачивать зарплату своим сотрудникам, выполнять обязательства по договорам аренды и т.д. Да и возобновление уставной деятельности - гуманитарных, образовательных, правозащитных, информационных программ - скорее всего вопрос ближайшего времени. Например, руководитель российского ресурсного центра Amnesty International Сергей Никитин вчера заявил, что не видит причин для того, чтобы процесс окончания перерегистрации затянулся.
Уже вступившие в бюрократический процесс переоформления документов и действительно желающие продолжать работу в России НКО заметно осторожничают в комментариях, во всяком случае они кажутся менее эмоциональными, нежели их европейские защитники. Вероятно, это объясняется нежеланием еще раз получить поданные в "Росрегистрацию" документы "на доработку". В последние месяцы представители НКО жаловались на излишний формализм сотрудников службы, придирающихся буквально к каждой запятой и тем самым затягивающих процесс. На это обращал внимание и уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин. Омбудсмен хоть и категорически отрицает наличие у "Росрегистрации" "политического заказа на завинчивание гаек", но признает, что новый закон об НКО предусматривает "слишком громоздкую" процедуру.
Какое количество небольших филиалов зарубежных НКО, столкнувшись с российской бюрократией, отказались от продолжения деятельности в нашей стране, неизвестно. В "Росрегистрации" сегодня указывают только, что документы о перерегистрации подали около 200 организаций.
Говоря о том, сколько их работало раньше, чиновники службы, призванной вести строгий учет, почему-то ссылаются на анонимных экспертов. "Кто-то называет около 500, кто-то говорит 250, 300, но точной цифры не знает никто", - заявил на днях глава "Росрегистрации" Сергей Мовчан.
Но уже известно, что некоторые филиалы иностранных НКО предпочли перерегистрации другую процедуру. Как рассказали вчера корреспонденту "Времени новостей" в пресс-службе российского представительства Всемирного фонда дикой природы (WWF Russia), эта общественная организация, учредителями которой был WWF International, теперь будет полностью российской. "Теперь нашими учредителями будут частные лица - граждане России: это директор фонда Игорь Честин, телеведущий Николай Дроздов, летчик-космонавт Сергей Крикалев, член совета директоров Альфа-банка Александр Гафин, заместитель директора Экспертного института при РСПП Леонид Григорьев и управляющий директор ОАО "Тетрапак Россия" Игорь Акимов", - рассказал представитель пресс-службы. Таким образом, в фонде, которому, правда, придется теперь незначительно изменить порядок слов в названии, намереваются избежать нынешних сложностей и будущих неожиданных поворотов в отечественном законодательстве.
ФОРУМ "ЗА БУДУЩЕЕ ДЕМОКРАТИИ" ЗАКОНЧИЛСЯ ДЕМОКРАТИЧНО
Коммерсантъ, Чернега Юрий, 20.10.2006, №197, Стр. 4
Россия и Европа остались при своих претензиях
Вчера в Москве завершился форум Совета Европы (СЕ) "О будущем демократии", посвященный актуальным проблемам политических партий. Если в первый день форума представители Европы и России жестко спорили о судьбах демократии, то вчера они лишь благодарили друг друга за совместную работу. Правда, в итоговые документы европейцы все равно записали ряд рекомендаций, содержащих завуалированную критику России.
Второй день форума начался с отчетов рабочих секций, где обсуждались проблемы деятельности партий. Вчерашняя дискуссия, в отличие от первого дня, когда спорили чаще россияне и европейцы, выявила противоречия лишь между представителями турецкой и армянской делегаций, которые не сошлись в оценке принятого недавно Францией закона, запрещающего отрицать геноцид армян в Османской империи.
Остальные участники благодарили друг друга за приятную работу и строили планы на будущее. Наиболее острые взаимные претензии России и Европы даже не были упомянуты. Так, в отчете о работе секций ничего не говорилось о резкой критике кабинета министров СЕ со стороны председателя Центризбиркома РФ Александра Вешнякова за отклонение инициированной Россией Европейской конвенции о стандартах демократических выборов. А когда на итоговом брифинге председатель ПАСЕ Рене ван дер Линден снова напомнил российским властям о необходимости тщательного расследования убийства Анны Политковской, глава российской делегации в ПАСЕ, председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев пообещал, что Москва сделает для этого все возможное. Хотя в первый день форума россияне предпочитали просто игнорировать многочисленные упоминания этой темы европейцами.
Тем не менее в общих выводах, подготовленных по итогам форума основным докладчиком Микко Эло (Финляндия), претензии России были мягко отклонены, зато встречные рекомендации прописаны достаточно подробно. Так, в документе говорится, что предложение о разработке конвенции о выборах "принято во внимание", но тут же содержится оговорка, что в СЕ уже существует ряд единых стандартов в области выборов, поэтому "следует сосредоточиться на их неукоснительном соблюдении". В то же время в документе есть рекомендации, которые напрямую можно отнести к России, хотя формально там упомянуты "многие страны". В частности, в общих выводах констатируется, что чрезмерно высокий порог для прохождения партий в парламенты может иметь негативные последствия, поскольку исключает участие избирателей менее крупных партий. Весьма прозрачно выглядит и намек о доминирующей роли исполнительной власти в процессе принятия законодательных решений.
Отчетливая критика российской политической практики содержится и в подготовленном европейцами меморандуме о необходимости принятия Кодекса надлежащей практики для партий. Например, в нем предложено для повышения прозрачности использования финансовых средств на выборах проводить мониторинг финансового положения депутатов до начала и после окончания срока их полномочий. В документе также отмечается, что в регистрации партии может быть отказано лишь при наличии с ее стороны призывов к применению насилия или "использования насилия в качестве политического средства". Хотя в России партиям регулярно отказывают в регистрации как из-за недостаточной численности, так и по весьма формальным чисто бюрократическим основаниям.
КАПИТАЛ В РОДИЛЬНОМ КРЕСЛЕ
Московский комсомолец, Анастасия Кузина, Марина Озерова, 20.10.2006, №238, Стр. 3
250 000 рублей на руки никому не дадут
Наконец-то можно понять в деталях, как государство будет стимулировать рождаемость. В Госдуму внесен законопроект о так называемом материнском капитале. Его внимательно прочел корреспондент "МК".
В первых словах закона - пафосное заявление: про то, что семьям с детьми "обеспечат достойную жизнь и свободное развитие". Между тем сертификат (бумагу, дающую право на "материнский капитал") получат лишь матери, родившие или усыновившие 2-го, 3-го, 4-го и т.д. ребенка в промежутке между 1 января 2007 года и 31 декабря 2016-го. Причем деньги можно получить только один раз, сколько бы детей за этот период женщина ни родила или усыновила.
В Послании Путина Федеральному собранию, из которого страна впервые узнала про "материнский капитал", есть такие слова: "Встает вопрос о том, как быть в отношении тех семей, в которых уже есть не менее двоих детей. Вопрос непраздный. Я полагаю, депутаты примут по этому поводу взвешенное решение". Судя по тексту закона, все уже взвешено и решено: детям, родившимся до 1 января 2007-го, "достойная жизнь и свободное развитие" правительством не гарантируются. И едва ли депутаты смогут что-то изменить.
В проекте оговорено несколько ситуаций, лишающих даже "правильную" по срокам мать этих 250 тыс. рублей: если она убила или искалечила ребенка, лишена родительских прав, или ребенок - не гражданин России. Причем учитываться будут лишь дети, "в отношении которых мать не лишена родительских прав". В случае смерти матери право на капитал переходит к отцу, а если отца нет - к самому ребенку, который сможет воспользоваться деньгами по достижении совершеннолетия.
Предположим, вы - с сертификатом на руках. Право использовать деньги (они будут ежегодно индексироваться в соответствии с официальным, а не реальным уровнем инфляции) вы получите лишь через три года после рождения малыша. Выдавать сертификаты, вести учет расходования средств и перечислять их (а не выдавать на руки, как думают некоторые) станет Пенсионный фонд. Потратить деньги можно только либо на покупку жилья, либо на обучение детей. Есть еще один вариант: отложить в тот же Пенсионный фонд на накопительную часть пенсии матери.
Если вы купили жилье с участием государственных 9 с небольшим тыс. долларов - квартира или дом должны быть оформлены в "совместную собственность семьи, включая всех детей". А обучать на "материнский капитал" можно любого по счету ребенка, хоть первого, но до достижения им 25 лет.
Есть в законе и "засада". Чтобы он заработал, потребуется принять 9 постановлений правительства и внести изменения в 5 других законов. Хочется надеяться, что трех лет на это хватит. Но темпы и эффективность работы правительства сейчас таковы, что, например, по вступившим в силу полтора года назад Жилищному и Градостроительному кодексам до сих пор разработаны далеко не все нормативные акты...
Марина Озерова.
***
Как быть родившим за минуту до Нового гола?
Несправедливо выходит. Родила мама ребеночка через пять минут после Нового года - получила свои деньги, поспешила чуток - людей насмешила.
Можно ли обмануть судьбу-злодейку?
Если верить официальной установке, то нет. Как сказала "МК" профессор Центра акушерства, гинекологии и перинатологии РАМН Ольга Фролова: "Есть установка министра здравоохранения: те, кто родил до 24 часов 31 декабря 2006 года, выплат не получат. После 24 часов - пожалуйста".
Однако голь, как известно, на выдумки хитра. Акушеры тоже люди, и с ними вполне можно договориться. Вот что сказала нам акушерка Лидия С.:
- Даже если речь идет не о минутах, а о двух-трех часах, тот, кто принимает роды - акушерка или лечащий врач, - может пойти навстречу и записать ребенка днем позже.
Как правило, женщина, которая собирается рожать, уже знакома со своей акушеркой, и тут просто нужен личный контакт. Мы же все понимаем. Такое случается нередко: кто-то не хочет записывать ребенка 29 февраля, кто-то - в день смерти родственника. А уж просьба записать дату рождения девочки 1 января вместо 31 декабря и раньше было обычным делом: она ж тогда становится на целый год моложе!
Конечно, скорее всего, после введения нового закона за записями времени рождения будут следить строже. Но и тогда можно найти лазейку: например, повременить со стимуляцией в процессе родов или вообще отказаться от нее.
РАЗГОН И "ДЕВИЧЬЯ ФАМИЛИЯ"?
Московский комсомолец, Ермаков Денис, 20.10.2006, №238, Стр. 2
Премьер устроил Владимиру Яковлеву настоящую "головную боль"
Такого разгона, который устроил вчера премьер-министр Михаил Фрадков главе Минрегионразвития Владимиру Яковлеву, в Белом доме не было давно. Впрочем, иного содержания от заседания, где Яковлев докладывал о развитии ЖКХ, никто и не ожидал. Но вот форма превзошла все прогнозы.
А началось все еще до доклада. Яковлев даже не успел подойти к трибуне, а Михаил Ефимович уже "ободрял" его, поудобнее устраиваясь в кресле: "Работа по реформированию этой сферы началась в 1997 году. 10 лет - достаточный срок, чтобы спросить по полной программе. Слова закончились, отвечать все равно должен центр, Владимир Анатольевич. Это не значит, что вы пойдете объяснительную писать. Но вы отвечаете за организацию этой работы в регионах". И не преминул добавить: "У начальников, которые за это отвечают, должна голова болеть". И добавил: "Это пока еще не критика, а товарищеское напутствие". Растерянный Яковлев только и выдавил в ответ: "голова болит, и болит по-серьезному".
Дальнейшие события показали, что то была еще не боль. Фрадков окинул зал взором: "Тут все начальники высочайшего уровня. Поэтому они долго не живут". Но добавил: "Будут долго жить, если станут показывать результаты". И тут же повернулся к Яковлеву и вопросил: "Почему не работают мощности? Почему кран не закрывается?!" Яковлев предложил план, разработанный в его министерстве. После этого началось такое, что министр мог вспоминать недавнее посещение Госдумы как приятную прогулку. Фрадков заявил: "Тут 37 пунктов и в каждом еще несколько. Эти слова носят философский характер. А сроки конкретные. Полгода останется скоро до середины 2007-го. Мы еще здесь будем работать, я надеюсь".
Поняв, что от Яковлева ему уже ничего не добиться, он обратился к остальным: "Почитайте, члены правительства, план! Это сотни пунктов, причем в них задействованы вы все". Первый зам премьера Дмитрий Медведев окончательно утопил главу Минрегионразвития: "У вас есть подетальный перечень? Вы его в руках держали?" Яковлев и тут растерялся: "Я перечень под каждый пункт не смотрел" На помощь министру пришел только депутат Мартин Шаккум, который попытался оправдать его тем, что правительство само не приняло ни одного нормативного акта в развитие законов, за которые голосовали депутаты. Но премьер остался непреклонен. И признал работу по развитию отрасли неудовлетворительной.
ЕГЭ КАК ФОРМА НАСИЛИЯ
Независимая газета, Аванесов Вадим, 20.10.2006, №227, Стр. 3
Каков контроль, таковым становится и образование
Вадим Сергеевич Аванесов - доктор педагогических наук, профессор, главный редактор журнала "Педагогические измерения".
Недавнее прекращение эксперимента по введению Единого государственного экзамена (ЕГЭ) вдохнуло надежду в ряды тех, кто видит его пагубные последствия для образования. Вместе с тем было сказано, что ЕГЭ будет введен с 2009 года. Теперь уже на законных основаниях, если Госдума РФ одобрит поправки к Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части введения Единого государственного экзамена. В профильном комитете по образованию и науке Госдумы при рассмотрении поправок не было ни единства, ни энтузиазма. Оценки оказались весьма противоречивы. Глава комитета Николай Булаев отметил, что наибольший недостаток проекта поправок - отсутствие официального подведения итогов эксперимента и общественной экспертизы.
Как недавно признал глава Гособрнадзора Виктор Болотов, ни один эксперимент не вызвал столько споров, сколько ЕГЭ. Главными спорными вопросами, отметил он, остаются попытка сочетать "в одном флаконе" ЕГЭ выпускной (школьный) и вступительный (вузовский) экзамены, а также отсутствие ясности в том, какие предметы должны быть обязательными для сдачи, а какие ученик может выбрать сам. Кроме того, сохраняется противоречие с вузами, которые настаивают, что ЕГЭ не должен быть единственной формой вступительных экзаменов.
Разве не понятно, что если в общеобразовательной школе одни экзамены надо сдавать обязательно, а другие сдавать необязательно, или вообще их не надо сдавать, то мгновенно - в умах и на практике - опрокидывается сама идея общего и сбалансированного среднего образования. Вследствие введения ЕГЭ дети и их родители начали уделять внимание только тому, что требуется сдавать. А это примерно десятая часть того, что надо изучать в школе. Каков контроль, таковым становится и образование! Не странно ли, что фактическими похоронами идеи общего среднего образования занимается Министерство образования и науки, созданное абсолютно с противоположной целью - для улучшения качества образования в стране.
Разве вузы не вправе проводить тот контроль уровня подготовленности, который они считают нужным для качественной подготовки выпускаемых ими специалистов? Если Минобрнауки и Госдума лишат их такого права, то тем самым у вузов появится возможность переложить ответственность за уровень подготовки принятого контингента на Гособрнадзор, с вытекающими отсюда последствиями по качеству подготовки студентов. Кого тогда будем винить за непрерывно ухудшающееся качество общего школьного и вузовского образования?
Вот вопросы, на которые надо искать осмысленные ответы.
ЕГЭ был нацелен на упрощение процесса поступления в вузы, сдачи вместо двух экзаменов только одного, а также достижение справедливости и объективности оценок. Повсеместно стали возникать курсы и команды платных репетиторов, и даже ОАО, натаскивающих, образно говоря, абитуриентов на технику быстрого поиска правильных ответов на некачественные задания тестов, не выполняя при этом никаких решений. Результаты независимого исследования показали, что на самом деле этот эксперимент с ЕГЭ привел к усилению неравенства в вопросах доступа к качественному образованию.
Второй целью ЕГЭ ставилось искоренение коррупции. После введения ЕГЭ коррупция захлестнула российское образование, которое по уровню коррупции уже вышло на второе место после таможни. Не случайно по уровню коррумпированности Россия опустилась с 90-го места в 2004 году до 126-го места в 2005 году, попав в одну группу с Албанией, Нигером и Сьерра-Леоне. Мировой опыт убеждает, что эффективно бороться с коррупцией в состоянии не государственные экзамены, а Национальное, то есть независимое от чиновников, общественно-профессиональное тестирование.
Шесть лет дорогостоящего экспериментирования показали, что ни одна из озвученных целей не была достигнута. Не случайно по мере расширения практики применения ЕГЭ в стране появилось и начинает крепнуть протестное движение. Таким образом, ЕГЭ начал постепенно превращаться в одну из линий отчуждения власти от общества, в линию раскола граждан на сторонников и противников ЕГЭ. На это обстоятельство указывают данные социологических опросов. Качество нынешнего ЕГЭ принципиально неулучшаемо в силу ошибочности целей, форм и методов. ЕГЭ - это одна из форм насилия нынешнего государства над обществом.
РОССИЯ ПУГАЕТ БЕЛОРУССИЮ БЛОКАДОЙ
Новые известия, Куклина Наталья, 20.10.2006, №192, Стр. 3
Белоруссия дискриминирует наши товары, мы в ответ будем дискриминировать их, заявил в Госдуме замминистра экономического развития и торговли РФ Андрей Шаронов. Речь, впрочем, пока идет только о госзакупках, а это, по оценкам экспертов, ничтожная доля всех импортно-экспортных операций между двумя союзными государствами.
Белорусский экономист, президент Научно исследовательского центра Мизеса Ярослав Романчук действия МЭРТ считает обоснованными. Как он сообщил "НИ", "Минск истерично реагирует на экономические санкции, но ведь они вполне закономерны". "О какой свободной торговле можно говорить, если даже внутри страны действует протекционизм: товары, произведенные в Гродно, не могут свободно продаваться, скажем, в Витебске и Могилеве, - рассказал специалист. - Кроме того, белорусские экспортеры постоянно нарушают договоренности. Чего стоит один только "сахарный скандал", когда по договору о беспошлинном ввозе свекловичного сахара Белоруссия незаконно ввозила и тростниковый. Выходило, что в Россию поступало больше сахара, чем в принципе могут переработать белорусские заводы".
Противоположной точки зрения придерживается первый заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Юрий Медведев. Спор России и Белоруссии напоминает ему повесть Гоголя о том, как поссорились Иван Иванович с Иваном Никифоровичем. "Они наши товары дискриминируют, мы в ответ - их, они повысят плату за транзит, мы - за газ. Так нельзя поступать с соседями, тем более с теми, с которыми собираемся организовывать союз. Некоторых чиновников захлестывают эмоции. Это непродуманная политика", - уверен депутат.
Большинство экспертов сходятся во мнении, что в намерениях МЭРТ идти на госуровне в сторону торговой блокады Белоруссии присутствует политический подтекст. Серьезных последствий для экономики двух стран она иметь не будет, однако, возможно, сделает Минск более податливым на переговорах по газу.
ЕДИНЫЙ "ГОС"? ВОТ В ЧЕМ ВОПРОС
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 20.10.2006, №173, Стр. 1
Сегодня на пленарном заседании Госдумы будут рассмотрены изменения в законодательство в сфере образования - депутаты обсудят законопроект, предусматривающий введение единого государственного экзамена.
Пожалуй, ни один эксперимент не вызывал столько споров, сколько эксперимент по введению единого государственного экзамена. Традиционная форма сдачи выпускных экзаменов в школе имела много недостатков. Самый главный из них - недоверие к школьным оценкам. Медалистов в последнее время становилось все больше, а вот вузы их качеством были недовольны - на вступительных экзаменах иной "медалист" и четверки не получал. С другой стороны, сами вступительные экзамены вызывали замечания и у профессионального сообщества, и у абитуриентов и их родителей. В итоге было предложено создать независимую оценку знаний выпусков, результаты которых принимались бы и для проставления итоговых оценок в аттестат, и при вступительных экзаменах в вузах.
"Был изучен опыт всех стран, которые имеют развернутые системы тестирования, - Великобритания, Япония, США, Нидерланды, опыт Европейской ассоциации тестологов, и подготовлен с учетом специфики российский вариант. Разработана уникальная российская система", - говорит руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Виктор Болотов.
Экзамен должен был не только стать неким единым стандартом оценки качества знаний выпускников, но и главное - дать возможность школьникам из регионов поступить в лучшие высшие учебные заведения.
"После введения единого государственного экзамена в регионах количество детей из сельской местности, которые поступают в вузы, стабильно увеличивается. Так мы даем шанс тем детям, у которых до этого таких шансов практически не было. И 61 регион из 78, которые прислали свои отзывы на законопроект, поддержали его. Я думаю, что это говорит очень о многом", - отмечает статс-секретарь, заместитель министра Министерства образования и науки Дмитрий Ливанов.
Между тем, дебаты не прекращаются. Оппоненты говорят о том, что тест превращает экзамен в "угадайку". Что же, вскроем пакет с заданиями ЕГЭ по истории. В конце концов, как говорится, именно знание истории делает человека гражданином.
Всего работа, на которую отводится три часа, состоит из трех частей. В первой части к каждому из 33-х заданий дается четыре варианта ответа, из которых верный только один. Во второй части - 10 заданий, школьникам предлагается дать краткий ответ в виде одного двух слов, сочетания букв или цифр. А вот третья часть состоит всего из семи заданий, но при их выполнении требуется записать уже развернутый ответ в свободной форме.
...Посмотрим. Первая часть, вопрос: "В канун Великой Отечественной войны СССР был исключен из Лиги наций за" и далее предлагается выбрать правильный вариант ответа. Конечно, за "нападение на Финляндию", а вовсе не за "участие в конфликте у озера Хасан", или "в гражданской войне Испании" или "за введение войск в Польшу". Но формулировать вопрос как "нападение на Финляндию" не совсем верно. Нападения не было, была Советско-финляндская кампания. Потом в горбачевские годы это событие стало называться Советско-финляндской войной и сей час оно официально в истории, в энциклопедиях идет именно под таким названием.
Еще один вопрос: "Какое из названных событий произошло, когда руководителем СССР был М.С. Горбачев?". Ответы: "Принятие Конституции СССР", "восстание политзаключенных в лагерях", "устранение "антипартийной группировки" или "образование ГКЧП". Конечно, образование ГКЧП. Но, согласитесь, какая странная дана формулировка - "антипартийная группировка". В 1957 году на июньском пленуме ЦК КПСС была разоблачена "антипартийная группа" в составе Молотова, Маленкова, Кагановича и так далее, но она и сейчас в исторических документах идет как "антипартийная труп па", не "группировка".
Читаем дальше. "Какие преобразования государственно-политической системы СССР произошли в период перестройки?" Тут предлагается выбрать несколько вариантов ответа. "Проведение выборов на альтернативной основе" - да. "Образование Государственной Думы" - нет. "Образование ряда новых политических партий" - да. "Учреждение съезда народных депутатов" - да. Далее следует "Создание Совета Федерации" и "Образование Совета Министров". Судя по предлагаемым вариантам ответа, состоящим из трех позиций, авторы предполагают, что "Создание Совета Федерации" не относится к периоду перестройки. Но это не совсем так. Созданный во времена Горбачева Совет Федерации в системе высшей государственной власти, хоть и выполнял другие функции, нежели из вестная нынешняя верхняя палата Парламента, но существовал именно под таким названием. Вот и получается, здесь недочет, там недочет, а баллы-то уменьшаются. Как быть школьнику? На экзамене он бы свою позицию обосновал, а тут - тест, работа сканируется компьютером, и никаких "заметок на по лях" он не принимает.
Согласиться с тем, что единый государственный экзамен - полностью "угадайка", трудно. Для среднего ученика-зубрилки - это шанс получить высокий балл, поступить в вуз. Но если выпускник думающий, рассуждающий, умеющий логически и творчески мыслить, то у него явно возникнут проблемы.
Что касается надежд на то, что единый "гос" справится с коррупцией - они не оправдались. Специалисты признают, что ин формационная безопасность материалов по ЕГЭ оказалась также далека от заявленного совершенства. Материалы сами по себе к выпускнику на парту не прилетают. А где люди, там и злоупотребления. "Парламентская газета" уже писала о том, что за доставкой, хранением и использованием материалов на до следить особо тщательно. Больше всего нарушение происходит во время экзамена. Известны случаи, когда учителя не просто подсказывали школьникам, а просили заполнить бланки карандашом, а потом ручкой вписывали правильные ответы. Ну и, конечно же, не обходится без нарушений этап об работки бланков ответа.
Вузы все чаще сталкиваются с тем, что абитуриентов с явно завышенными оценками становится все больше. По словам ректора Государственного университета - Высшей школы экономики Ярослава Кузьминова, количество "брака" по результатам последних лет уже приблизилось к 10 процентам, и эта цифра все время растет. Растет и число поддельных сертификатов.
ПРОТИВОРЕЧИЕ КОНСТИТУЦИИ - МИНУС ЗАКОНОПРОЕКТА
Парламентская газета, Ушакова Оксана, 20.10.2006, №173, Стр. 4
В N170 "Парламентской газеты" (11 октября 2006 года) была опубликована статья "Доходы судей - под строгий учет". Главная тема материала - дискуссия вокруг поправок в Закон "О статусе судей в Российской Федерации", обязывающих судей декларировать свое имущество.
Столь спорный документ был внесен в Государственную Думу Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Крайне неоднозначно были восприняты положения, в соответствии с которыми судьи и претенденты на эту должность должны ежегодно до 30 апреля заполнять декларацию о доходах, движимом и недвижимом имуществе, банковских вкладах и ценных бумагах. Причем эта информация будет храниться у председателя суда по месту работы судьи и представляться средствам массовой информации по официальному запросу редакций. На эту законодательную инициативу Верховный Суд Российской Федерации ответил отрицательным отзывом. С такой оценкой согласен и Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ Александр Гусев. Свою позицию Александр Владимирович аргументировал так:
- В предлагаемых изменениях к Закону "О статусе судей в Российской Федерации" функции по контролю доходов судей возлагаются на судебные органы. Кроме того, Верховным Судом Российской Федерации при необходимости из соответствующего суда может быть запрошена копия декларации судьи и проведена дополнительная проверка содержащихся в ней сведений. Однако это положение не соответствует Конституции России и законодательству о судебной системе. Возложение подобных обязанностей на Верховный Суд Российской Федерации и другие суды общей юрисдикции противоречит их статусу как органов судебной власти, а также принципиальным положениям организационного построения судебной системы и принципу независимости судей, согласно которым высшие судебные органы не наделены административно-контрольными полномочиями в отношении нижестоящих судебных органов.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что суды не располагают соответствующими кадрами, материально-техническими ресурсами и полномочиями для осуществления такой работы. В этом законопроекте не урегулирован статус работников, проверяющих имущественное положение претендентов на должность судьи, а также действующих судей.
В случае принятия указанного документа для его реализации потребуются изготовление бланков документов о доходах, их рассылка, дополнительные должности работников аппаратов судов для сбора и проверки сведений и деклараций, а это повлечет за собой затраты из федерального бюджета. Однако необходимость такого дополнительного финансирования законопроектом не предусматривается. Считаю, что сведения о доходах претендента на должность судьи и декларация о доходах судьи должны подаваться в налоговые органы.
***
Что же касается открытости судопроизводства, то Верховный Суд Российской Федерации первым инициировал законопроект "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции". Цель этого документа - раскрыть сведения о судебной системе, о судьях, ответственных работниках аппарата судов; обеспечить полную информацию о времени и порядке работы судов, о движении дел и заявлений в суде, включая информацию о времени и месте их рассмотрения, отложении и приостановлении. Предусматривается и система информирования населения о деятельности органов судейского сообщества, в том числе о процессе подбора кандидатов в судьи и их назначении. Законопроект был внесен в Государственную Думу в апреле текущего года, и хотя в августе Правительство России возвратило документ на доработку, Верховный Суд Российской Федерации не намерен отступать и продолжает работу над нормативным актом, который сделает процедуру принятия решений в суде более прозрачной.
УДАРИМ ФИНАНСАМИ ПО БЕЗДОРОЖЬЮ
Парламентская газета, Ткач Анна, 20.10.2006, №173, Стр. 3
В Госдуме сегодня ожидается очень насыщенное пленарное заседание. Многие из обсуждаемых вопросов будут самыми что ни на есть актуальными - о повышении детских пособий, о введении единого государственного экзамена, а также о болевых точках нашей авиации и дорожной инфраструктуры.
Сегодня депутаты рассмотрят во втором чтении важный законопроект, касающийся демографической ситуации - об увеличении ежемесячного пособия на первого ребенка до достижении им полутора лет - до 1500 рублей, на второго и последующего - до 3000 рублей в месяц. Кроме того, на Совете Думы было решено направить в рассылку и начать процедуру рассмотрения двух законопроектов, касающихся материнского капитала. "Это законопроект, предполагающий выплату 250 тысяч рублей матери, которая родила второго ребенка. Второй законопроект - об освобождении от налога этой суммы, которая будет полностью использована матерью по тем направлениям, которые она выберет - это могут быть расходы на образование, на приобретение жилья и так далее", - заявил Борис Грызлов после заседания Совета Думы журналистам.
Что же касается сегодняшнего пленарного заседания, в рамках "правительственного часа" будут обсуждаться две важные темы - проблемы совершенствования автодорожной инфраструктуры, а также реформирование отечественной авиационной промышленности. По первой теме перед депутатами выступит министр транспорта Игорь Левитин, а по второй - министр промышленности и энергетики Виктор Христенко. "Мы понимаем, что дорогами нужно заниматься - это магистральные дороги федерального значения, дороги региональные и дороги в отдаленные населенные пункты. Сегодня 52 тысячи населенных пунктов не имеют всесезонных дорог", - констатировал Председатель Государственной Думы Борис Грызлов. И напомнил, что уже рассматривался вопрос об увеличении бюджетных средств на будущий год городам-миллионникам до одного миллиарда рублей на реконструкцию и приведение в порядок дорог. Что касается проблем авиационной, промышленности, как заметил Борис Грызлов, без государственной поддержки она далее существовать не может. "Вопрос о господдержке обсуждается и в рамках бюджета. И мы хотели бы услышать от министра промышленности и энергетики насколько эффективно и каким образом эти средства будут расходоваться", - заявил он.
Также сегодня в третьем чтении ожидается рассмотрение поправок в Закон "О таможенном тарифе" и в Налоговый кодекс, касающихся освобождения от пошлины и НДС товаров, перемещаемых в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства. Ожидается и ратификация двух межправительственных соглашений о сотрудничестве в области космического пространства - с Правительством Индии, а также с Правительством Чили.
В первом чтении депутаты рассмотрят правительственный законопроект о поправках в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях в части противодействия экстремизму, а также поправки в Закон Об образовании" и в Закон "О высшем и послевузовском професиональном образовании", касающиеся введения единого государственного экзамена.
Парламентских журналистов интересовал ответ Председателя Госдумы на вопрос: "Расцениваете ли вы как "политическое" убийство члена партии "Единая Рос сия", кандидата на пост мэра Дальнегорска в Приморском крае Дмитрия Фотьянова"? Борис Грызлов ответил журналистам, что, когда убивают одного из кандидатов во второй тур при голосовании за мэра города, то, в первую очередь, естественно, рассматривается версия политического убийства. "Я дал команду вылететь в Приморский край депутату, избранному от этого округа - Василию Усольцеву. Надеюсь, что но прилету он даст исчерпывающую информацию по состоянию на текущий момент", сообщил Борис Грызлов.
МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ УЖЕ В ГОСДУМЕ
Российская газета, Шкель Тамара, 20.10.2006, №236, Стр. 2
Правительственный законопроект "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", где и содержится тот самый "материнский капитал", на который возлагают большие надежды в решении демографических проблем, поступил на Охотный Ряд в минувшую среду. И вчера депутаты могли узнать, как реализована идея, предложенная президентом.
В соответствии с законопроектом право на дополнительные меры государственной поддержки - материнский капитал, оцененный в 250 тысяч рублей, получают женщины, родившие или усыновившие второго ребенка, третьего и так далее. Но только в том случае, если это счастливое событие произошло после 1 января 2007 года. И каким бы ни было прибавление в семье после этой даты и до 31 декабря 2016 года, когда разработчики законопроекта предлагают закончить срок действия этих дополнительных мер поддержки, материнский капитал дается женщине только один раз. И воспользоваться им она может лишь по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго (третьего или последующего) ребенка. Правительство гарантирует, что материнский капитал не съест инфляция - он будет ежегодно пересматриваться с учетом темпов ее роста. И от налога на доходы физических лиц он освобожден. По словам спикера нижней палаты Бориса Грызлова, в Думу уже поступили соответствующие поправки в налоговое законодательство.
Несмотря на то что материнский капитал связывается вроде бы с одним ребенком, тратить его можно на всех детей, по частям или весь сразу, но только на определенные законом цели - приобретение жилья (но не за границей), получение образования и формирование накопительной части трудовой пенсии матери. В случае смерти матери или лишения ее родительских прав материнский капитал переходит к отцу ребенка или к самим детям. Потому что этот капитал, на который будет выдаваться сертификат, хотя и называется материнским, на самом деле семейный. Закон еще не принят, но уже сейчас многие молодые семьи возлагают на материнский капитал большие надежды.
Однако у депутатов Госдумы после знакомства с законопроектом появились вопросы. Срок действия закона заканчивается 31 декабря 2016 года. "А что потом?" - спрашивает первый вице-спикер Олег Морозов. Будет другая программа? Или за десять лет острота демографической проблемы в России уйдет, и никакие меры для повышения рождаемости больше не потребуются? И почему материнский капитал дается только на одного ребенка, а не на каждого, который родится после первого? Впрочем, Олег Морозов считает, что "нельзя уповать на то, что финансовые рычаги смогут обеспечить решение проблемы рождаемости".
В Думе есть и другой законопроект, связанный с поддержкой семьи. Сегодня он выходит на второе чтение. Законопроектом предлагается увеличить с 1 января 2007 года ежемесячное пособие до 1 тысячи 500 рублей по уходу за первым ребенком и установить пособие в размере 3 тысяч рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Устанавливается и новый вид пособия - единовременное пособие в сумме 8 тысяч рублей при передаче ребенка на воспитание в семью.