Geum.ru

Внастоящей главе затрагиваются вопросы правовой сферы пре

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

163 См.: Там же. С. 18.

164 См.: Там же. С. 29.

165 См.: Там же. С. 63.

166 См.: Там же. С. 28.

167 См.:РГИА.Ф. 1350. Оп. 70. Д. 250. Л. 1 2.

168 См.: Там же. Д.651 .Л.1-Зоб.

Межевой департамент Сената в 1860-1890-е годы занимался вопро-

сами разграничения территорий Центральноевразийского региона и

определения их принадлежности. В 1869 г. он рассмотрел дела по раз-

граничению приграничных земель Оренбургской губернии и Ураль-

ской области167 и по ликвидации установленных землемером Каприн-

ским межевых знаков на спорных землях волостей Уральской об-

ластн168.

В 1870 г. Оренбургская палата государственных имуществ хода-

тайствовала перед Сенатом об изменении плана и уточнении межевой

книги на земли, пожалованные императором России графу Эссену; а

также были сделаны разъяснения Оренбургскому губернскому правле-

нию о восстановлении межевых знаков, установленных при Генераль-

ном межевании169.

В 1872 г. Оренбургский генерал-губернатор ходатайствовал пе-

ред Межевым департаментом о вознаграждении сельских обывателей

деревни Ахморовой за отмежевание их земель под общественную

застройку170.

Помимо этого Межевой департамент утверждал дела о награж-

дении уездных и областных землемеров Центральноевразийских терри-

торий. Так, в 1869 г. Западносибирский генерал-губернатор просил о

награждении чином землемера Шаханина, Тюменцева, Анисимова,

Стричева, Григорьева - чиновников при канцелярии генерал-губерна-

тора; в 1870 г. был рассмотрен такой же рапорт Западносибирского

генерал-губернатора о Максимове; а в 1871 г.-о Малькове, Николаеве

и повторно о Шаханине, Тюменцеве, и др.171 В 1871, 1876 и 1877 гг.

были приняты положительные решения по аналогичным рапор-

там Оренбургского губернского правления о Курганове, Горском

и др.172

169 См.: Там же. Д. 1017. Л. 1-5, Д. 1427. Л. 1-2 об.

170 См.: Там же. On. 71, Д. 458. Л. 1-3.

171 См.: Там же. Оп. 70. Д. 266. Л. 1-2: Д. 595. Л. 1-3: Д. 968. Л. 1-5: Д. 680. Л. 1-2;

Д. 876. Л. 1-3: Д. 196. Л. 1-5: Д. 247. Л. 1-2: Д. 573. Л. 1-3: Д. 687. Л. 1-2.

172 См.: Там же. Д. 392. Л. 1-5: Оп. 71. Д. 22. Л. 1-2.

В Межевом департаменте также рассматривались спорные иму-

щественные дела. Так, в 1877 г. Оренбургское губернское правление

настаивало на продаже дома купца Дойникова и наследников Павловых

за долги173. В 1878 г. Оренбургский губернатор настаивал на разделе

имущества между наследниками надворного советника Н. Зеленина174.

В 1880 г. поступило дело Оренбургской судебной палаты о продаже

землянки малолетней дочери мещанина Митрофанова за долги175. По

всем этим делам Сенат принял решения о продаже недвижимости в

счет погашения долга.

Параллельно с ведением судебных дел Межевой департамент раз-

бирал всевозможные жалобы. К примеру, в 1877 г. купчиха Беспалова

подала иск о денежной претензии к урядникам Русинову, Дюгаеву и

Сергееву176; в 1878 г. казачка Кизякова оспаривала решение Орен-

бургской судебной палаты о правах наследования имущества, остав-

шегося после смерти ее мужа177.

В 1880 г. Межевым департаментом рассматривались жалобы:

купца Бернштейна на постановление Оренбургской судебной палаты,

отказавшей ему во взыскании долга с сына купца Скворцова178:

крестьянина Плишкина о взыскании с него денег Поповым; казачки

Коралевой о взыскании с нее денег казаком Щепиным179. Эти дела

были признаны спорными и отправлены в нижестоящие инстанции для

пересмотра.

Межевой департамент также занимался следующими судебными

делами: в 1880 г. были рассмотрены рапорты Тургайского областного


173 См.: Там же. On. 72. Д. 205. Л. 1-3: Д. 97. Л. 1-5.

174 См.: Там же. Д. 100. Л. 1-3.

175 См.: Там же. On. 73. Д. 60. Л. 1-2 об.

176 Cм.: Там же. On. 72. Д. 245. Л. 1-5.

177 Cм.: Там же. Д. 879. Л. -4 об.

178 См.: Там же. On. 73. Д. 25. Л. 1-3.

179 См.: Там же. Д. 94. Л. 1-5 ;Д. 112.1-2об.

180 См.: Там же. Д. 317. Л. 12.


правления об отмене решения Иргизского уездного судьи по делу

Мякинова и Колыбаева о взыскании неустойки по договору180; Орен-

бургского губернатора о разрешении продажи земельного участка,

принадлежавшего наследникам подпоручика К. Ануфриева из Орен-

бургского казачьего войска181; Оренбургского губернского правления

об освидетельствовании умственных способностей арестованного сель-

ского обывателя Ш. Хасанова182.

Помимо вышеуказанных вопросов. Межевой департамент зани-

мался разъяснением и подтверждением законов по управлению

Центральноевразийским регионом. Так, в 1899 г. он разъяснил област-

ным правлениям, кто в Степных областях из местных жителей нехри-

стианского вероисповедания считался туземцами и имел право по

закону приобретать земли в Степном крае183.

В 1899 г. Степной край и Туркестанское генерал-губернаторство в

судебном отношении вошли в ведомство кассационных департаментов

Сената. Процесс передачи полномочий 4-го, 5-го и Межевого департа-

ментов кассационным занял почти год. Основная работа кассационных

департаментов относилась уже к началу XX в. Исследование деятель-

ности новых департаментов в этот период выходит за хронологические

рамки интересующего нас периода и поэтому не представлено в данном

разделе.

Взаимосвязи Правительствующего Сената с Центральноевразий-

ским регионом пореформенного периода осуществлялись также

посредством частных указов и постановлений Сената, составлявших

часть единого государственного управления страны и издававшихся в

контексте фундаментальных законодательных актов 1867, 1868, 1886,

1891 и 1898 гг. Эти законодательные акты Сената делились па три


181 См.: Там же. Д. 420. Л. 1 4.

182 Cм.: Там же. Д. 238.Л. 1-5.

183 Cм.: Там же. Ф. 1341. Он. 31К.Д. 139». Л. 1-3.

184 Cм.: ПСЗ II. Т. XLIV. №46726 (5 февраля l868г.).


группы: гражданские, военные и смешанного характера.

К смешанным актам Сената относились, например, указы по

открытию Тургайского184, Акмолинского185, Семипалатинского186 и

Уральского187 областных правлений, сочетавших в себе администра-

тивные, судебные и военные полномочия.

Законодательные акты Сената гражданского ведомства, касав-

шиеся проблем управления, делились на восемь подгрупп:

1. Общие административные акты, затрагивавшие гражданское уп-

равление всей территорией края. К примеру, постановление Сената но

новому измерению расстояний между степными почтовыми станциями

и учреждению новых почтовых станций в крае188.

2. Административные акты, касавшиеся гражданского управления

отдельными областями края. Например, постановление Сената но

численному составу штатов областных правлений, о количестве нота-

риусов в Тургайской области и о залогах у нотариусов189.

3. Административные акты но гражданскому управлению отдель-

ных уездов и городов региона. В частности, постановления Сената:

о продаже гербовой бумаги, бланков, марок Семипалатинскому,

Павлодарскому и Усть-Каменогорскому уездным начальникам,

Кокбектинскому, Павлодарскому и Усть-Каменогорскому городовым

хозяйственным управлениям и Зайсанскому приставству; об отсрочках

по плакатным паспортам для уездных управлений Тургайской и

Уральской областей; об отпуске из уездных казначейств и касс

Оренбургской губернии в ведение уездных начальников Уральской и

Тургайской областей гербовой бумаги, марок, бланков, паспортов,

билетов и т.д.; о продаже уездным управлениям Акмолинской области


185 Cм.: Там же. №46845 (13 марта 1869г.).

186 См.: Там же.

187 См.: Там же. № 46925 (31 марта 1869 г.).

188 См.: Там же. Т. LIV. №61840 (6 февраля 1881 г.).

189 См.: Собр. узак. 1894. Ст. 986 (20 июля 1894 г.).


бланков паспортов, билетов на выезд, гербовой бумаги, марок и т.д.190

4. Административные акты по гражданскому управлению отдель-

ных волостей края. К примеру, постановления Сената по утверждению

расписания существовавших и вновь образуемых волостей в кресть-

янских селениях Акмолинской области; по введению сельского общест-

венного управления в волостях Акмолинской области191.

5. Финансовые акты, касавшиеся гражданского управления отдель-

ными областями края. Например, постановления Сената по взиманию

прогонной платы с проезжающих по казенным делам Орско-Казалин-

ским трактом192; по причислению города Уральска по платежу пошлин

за торговые документы к третьему классу193; по отнесению города

Верного по патентному сбору к местностям второго разряда194; по

открытию в Уральске отделения государственного банка195.

6. Таможенные акты, затрагивавшие гражданское управление от-

дельными областями региона. В частности, постановления Сената по

распространению на Семиреченскую и Семипалатинскую области

действия статьи № 1538 Таможенного устава в отношении взысканий за

чай, обнаруживаемый в крупных помещениях без установленных

таможенных пломб196; по распоряжениям организационного характера

в Семипалатинском таможенном округе197.

7. Полицейские акты по гражданскому управлению отдельными

областями края. К примеру, постановления Сената по утверждению

новых штатов полицейских команд города Омска Акмолинской об-


190 См.: ПСЗ II. Т. XLVIII. № 54993 (13 сентября 1875 г.): №54806 (12 июня 1875 г.);

№ 55057 (2 сентября 1875 г.); № 55271 (19 ноября 1875 г.).

191 См.: Собр. узак. 1897. Ст. 1232 (12 июня 1897 г.). Ст. 1238 (17 июня 1897 г.).

192 CM.: ПСЗ II. Т. XLIV. № 48285 (24 апреля 1870 г.).

193 См.: Там же. №49853 (29 июля 1871 г.).

194 CM.: Там же. Т. XLVIII. № 52755 (7 ноября 1873 г.).

195 См.: Там же. Т. LI. № 56375(16 сентября 1876 г.).

196 См.: Собр. узак. 1898.Ст.546 (23 февраля 1898 г.).

197 См.: Там же. 1895. Ст. 456 (6 марта 1895 г.).


ласти198 и города Пишпека Семиреченской области199.

8. Акты по гражданскому управлению в сфере образования и про-

свещения в отдельных областях края. Например, постановление Сената

по утверждению уставов низших сельских школ в Акмолинской,

Семипалатинской и Семиреченской областях200.

Акты Сената по военному управлению Центральноевразийским

регионом пореформенного периода делились на шесть подгрупп:

1. Общие административные акты, касавшиеся военного управ-

ления всей территории региона: такие, как постановление Сената по

разделению Сибирских и Среднеазиатских областей на военные округа

в связи с соответствующими изменениями в устройстве их граждан-

ского управления201.

2. Административные акты по военному управлению отдельных

областей края. Например, постановления Сената по присоединению

и передаче Акмолинской и Семипалатинской областей в ведомство

Сибирского военного округа с центральным управлением в городе

Омске; по передаче Семиреченской области в Туркестанское генерал-

губернаторство и в ведение Военного министерства202.

3. Судебные акты по военному управлению отдельных областей

края. В частности, постановления Сената по применению к землям

Акмолинского войскового хозяйственного правления правил, утверж-

денных 7 марта 1866 г., о правах и обязанностях лиц прокурорского

надзора203.

4. Административные акты по военному управлению иррегуляр-

ными войсками края. К примеру, постановления Сената о продаже

гербовой бумаги и марок в Сергиопольском станичном правлении

Семиреченского казачьего войска и у Чиназского воинского началь-


198 См.: Там же. 1895. Ст. 45 (15 ноября 1894 г.).

199 См.: Там же. 1897. Ст. 1722 (23 октября 1897 г.).

200 См.: Там же. 1895. Ст. 162(18 авгусга 1895 г.).

201 См.: Там же. 1898. Ст. 380 (26 декабря 1897 г.).

202 Там же.

203 См.: ПСЗ III.Т. XLVIII. №55143 (13 октября 1875 г.).

пика204.

5. Финансовые акты по военному управлению иррегулярными

войсками края. Например, постановления о сборных пунктах, где от-

пускали казенное довольствие чинам Сибирского казачьего войска205; о

переводе станицы Большой Алматинской Семиреченской области из

третьего разряда местностей во второй разряд при взимании патент-

ного сбора206.

6. Судебные акты по военному управлению иррегулярными

войсками. В частности, постановление Сената по применению к землям

Оренбургского, Уральского и Астраханского казачьих войск правил о

правах и обязанностях лиц прокурорского надзора, утвержденных

7 марта 1866 г.207

Как уже отмечалось ранее, Сенат в процессе управления страной

исполнял функции высшего административного и судебного надзора.

Эти функции постепенно менялись. К 1860-м годам почти исчезает

контроль Сената над Оренбургским, Западносибирским и Туркестан-

ским генерал-губернаторами и военными губернаторами. Сохранялись

только отдельные вопросы, подконтрольные Сенату и касавшиеся

военных губернаторов, в частности: 1)об отказах военных губерна-

торов в выдаче разрешений на открытие типографий, литографий,

книжных магазинов, лавок; 2) об утверждениях военными губернато-

рами некоторых постановлений городских дум208.

Вместе с этим в пореформенный период продолжал оставаться


в силе контроль Сената за деятельностью областного, уездного и во-


204 См.: Там же. Т. IT № 58329 (24 мара 1878 г.).

205 См.: Там же. Т. XLVI.№51167(2августа 1872 г.).

206 См.: Там же. Т. LIV. № 59645 (15 мая 1879 г.).

207 См.: Там же. Т. XLVIII. №55143(3 октября 1875 г.).

208 См.: Блинов И.А. Отношение Сената к местным учреждениям в XIX в. СПб., 1911.С. 170-174.

209 Там же. С. 176, 182.


лостного правлений Центральноевразийского региона. Этот контроль

осуществлялся путем: 1) разбора документов, отчетов и других бумаг.

2) рассмотрения жалоб на местные государственные учреждения,

3) ревизий областных, уездных и волостных учреждений края209.

Ревизии являлись важным каналом взаимосвязей управленческого

центра страны и регионов. Они способствовали дальнейшему укреп-

лению государственного единства страны посредством периодического

и эффективного контроля за единым правовым пространством России-

Евразии. Сенаторские ревизии представляли собой наиболее действен-

ный, прямой и оперативный способ связи между управленческим

центром и местными учрежденими Российского государства. Они

имели многоцелевой характер. В ходе ревизий проверялось: 1) админи-

стративное управление краем, 2) деятельность судебных учреждений,

3) дела о недоимках, обеспечение населения продовольствием и т.д.,

4) сведения о важнейших сторонах провинциальной жизни, 5) всевоз-

можные частные вопросы в зависимости от каждой отдельной ревизии

и ее целей.

Одним из примеров таких ревизий края может служить инспекция

сенатора М.Е. Ковалевского в 1880 г. Оренбургского генерал-губерна-

торства210. В результате ревизии в работе местных учреждений были

выявлены крайняя медлительность, отсутствие порядка и злоупотреб-

ления. Только судебные учреждения справлялись со своими обязан-

ностями и могли служить относительным примером на фоне большого

развала остальных учреждений края. Негативные отзывы отмечались

в отношении административного управления, особенно полиции.

Зачастую административные учреждения проявляли крайнюю мед-

лительность, даже если документы шли прямо из Сената. Невнимание

к бумагам и лицам, произвол и коррупция были обычными явлениями.

Порой во время розыска лица, осужденного к тюремному заключению,

это же самое лицо определялось на службу в разыскивавшую его

административную инстанцию. Повсюду обнаруживались действия чи-

новников, идущие вразрез с законом. При отсутствии надлежащего

контроля сверху и достаточно широкой автономии генерал-губерна-

торов и военных губернаторов на местах деятельность последних за-

частую принимала неконтролируемый характер.

Помимо этого, М.Е. Ковалевский отметил самоуправство в поли-

ции, формализм, большое количество канцелярских описок, отсутствие

доверия и сочувствия к администрации со стороны местного населения.

В конце доклада о результатах ревизии сенатор выделил причины

развала административного управления в крае: 1) неопределенность

прав и обязанностей высших и низших чинов местной администрации,

пытавшихся избежать ответственности и поэтому дававших очень

туманные разрешения и указания нижестоящим инстанциям; 2) недо-

статочность надзора со стороны губернского и областного управления:

3) безответственность чиновников, стремившихся угодить начальству, а

не строго выполнять законы, повеления и инструкции.

Как уже говорилось, к числу учреждений, справлявшихся со своими

обязанностями, сенатор М.Е. Ковалевский отнес судебные и земские.

Последствиями ревизий было всеобщее оживление работы мест-

ных государственных учреждений, принятие строгих мер против

нарушителей закона и порядка и мероприятий по улучшению деятель-

ности местного управления. Однако проходило некоторое время, и все

возвращалось и продолжало идти по-старому.

Для ясного понимания деятельности Сената и подчиненных ему

нижестоящих органов администрации и юстиции представляется не-

обходимым описание судебно-административной системы Центрально-

евразийского региона и ее изменений в пореформенный период. Воп-

росы устройства местного административно-судебного устройства

согласно Положениям 1867, 1868, 1886 гг. неоднократно рассматрива-

лись в отечестенных и зарубежных исследованиях211. Положение

210 Там же. С. 255.

211 См.: Бекмаханов Е.Б.Присоединение Kaзахстана к России. М.. 1957; Бекмаха-

нова Н.Е. Формирование многонациона.льного населения Казахстана и Северной

1891 г. затрагивалось намного меньше. Законодательный документ

1898 г. о введении в действие Судебных уставов 1864 г. в регионе не

вводился в научный оборот.

Анализ этих правовых актов позволяет выявить структуру мест-

ного управления Центральноевразийским регионом и проследить, ее

эволюцию в 60-90-0 годы XIX в. Вопрос освещения ее трансформации

на этом достаточно длительном историческом этапе пока еще не

ставился в современной исторической науке. К тому же в предшест-

вующих трудах ученых не было такого широкого территориального

охвата, включавшего часть внутренних российских губерний Поволжья

и Сибири, все Степные и часть Туркестанских областей. К середине

XIX в. в связи с присоединением новых центральноевразийских земель

к Российскому государству встал вопрос об организации управления

этими территориями.

11 июля 1867 г. Алексадр II подписал Указ по Правительствую-

щему Сенату об учреждении Туркестанского генерал-губернаторства.

Император, "признавая полезным изменить гражданское и военное


Киргизии (последняя четверть XVIII -60-е годы XIX в.). М., 1980, 0на же. Много-

национальное население Казахстана и Киргизии в эпоху капитализма (60-е годы

XIX в.-1917 г.). М., 1986; Сулейменон Б.С. Аграрный вопрос в Казахстане последней

трети XIX-начала XX в. Алма-Ата, 1963; Галузо П. Г. Туркестан - колония. Ташкент,

1935; Oн же. Аграрные отношения на юге Казахстана в 1867-1914гг. Алма-Ата,

1965; Жиренчин К.И. Реформы управления 60-х годов XIX в. в Казахстане и их

политические и правовые последствия: Автореф. канд. дис. ... юр. наук. Алма-Ата,

1979; Осеков Б.К. Организация и деятельность Степной комиссии (1865-1868 гг.):

Автореф. канд. дис. ... ист. наук. М., 1987. Абдрахманова Б.М. Органы государствен-