Geum.ru

Внастоящей главе затрагиваются вопросы правовой сферы пре

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

чиновниках среднего уровня - городского и областного звеньев управ-

ления. По вышеперечисленным делам были приняты такого типа ре-

шения.

Следует указать, что преступления по должности или по службе

составляли, согласно российскому законодательству, особую катего-

рию действий и распространялись только на работающих в органах го-


36 См.: Там же. Д. 1113. Л. 1-3.

37 Cм.: Там же. Д. 1230. Л. 1-2.

38 Cм.: Там же. Oп. 317. Д. 1056. Л. 1-4.

39 Cм.: Энциклопедический словарь. СПб., 1898. 1. XXV. С. 92-95.


сударственной или общественной власти. Основная особенность этих

преступлений состояла в том, что они выделялись в самостоятельную

группу не по объекту, а по субъекту посягательств39.

В отличие от всех прочих преступных действий преступления по

службе именовались особенными. Одна из сложностей при рассмот-

рении такого рода преступлений сводилась к квалификации действия

как преступления по службе или по должности. Разница в названии

имела существенное значение, ибо понятия служба и должность или

служащий и должностное лицо не совпадали.

Причина спорности вопроса коренилась в том, что эти понятия,

взятые сами по себе, представлялись односторонними. Рассуждая тео-

ретически, нельзя не признать, что возможность совершения преступ-

лений создавалась не столько фактом нахождения на службе, сколько

осуществлением должности, т.е. определенных полномочий власти.

Например, можно состоять в должности и не пользоваться правами

службы. Следовательно, юридически был верен термин преступление

по должности. Но в юридической практике более применялся термин

преступление по службе.

Должностные преступления делились на преследовавшиеся в

судебном порядке и дисциплинарные нарушения или провинности. В

юридической практике пореформенной России относительно дисцип-

линарных нарушений существовали две теории: одна (Гефтер, Бернер,

Шютце) признавала дисциплинарные нарушения частным видом слу-

жебных преступлений, выделяемых по степени важности; другая

(Лабанд, Коркунов) - счичала дисциплинарные нарушения самос-

тоятельной группой нранонарушсний, нсчаиисимых от должностных

преступлений.

По общему правилу российских судебных кодексов, служащих

привлекались к суду: за должностные преступления общим наказанием,

иногда это дополнялось удалением от должности, увольнением со

службы. Наиболее типичными служебными преступлениями являлись

взяточничество, или лихоимство, неправосудие, бездействие либо

превышение власти, нарушение правил, регулировавших отношения

между начальниками и подчиненными, нарушение служебной тайны,

притеснение, подлог, присвоение или растрата вверенного имущества,

противодействие властям и т.д. Мера наказания определялась тя-

жестью преступления. Обычно за легкие правонарушения служащий

отстранялся от должности. Более серьезные правонарушения предус-

матривали заключение под стражу, выплату компенсации за при-

чиненный ущерб, а также тюремное заключение и каторгу.

Особо выделялись преступления но службе военного ведомства. В

Российской империи воинским преступлением считалось нарушение

воинской дисциплины и обязанностей военной службы. Субъектами

таких преступлений могли быть только военнослужащие. Термин

воинские преступления имел право применения, однако в российском

законодательстве пореформенного периода ему не было определено

точное содержание. Круг воинских преступлений включал уклонение

от службы, нарушения подчиненных в субординации, чинопочитании и

праве на жалобу, превышение начальниками прав карательной власти,

бесконтрольное распоряжение подчиненными, противозаконные дей-

ствия против военного караула и военных должностных лиц, наруше-

ния обязанностей караульной службы, воинского благочиния и обязан-

ностей по службе во время военных действий (военная измена и др.).

Имея специфику, воинские преступления в общих уголовных кодексах

России не предусматривались, составляя главное содержание военно-

уголовных кодексов.

1-й департамент Сената занимался также рассмотрением различ-

ных дел административно-судебного характера, связанных с хозяй-

ственными и финансовыми вопросами местного управления Степным

краем. Так, ц 1873 г. было рассмотрено дело по обвинению оренбург-

ского 2-й гильдии купца Оглодникова в содействии злонамеренному

банкротству Семенова посредством сокрытия его имущества и

капитала40. Согласно составу преступления виновные лишались всех

прав состояния и ссылались в Сибирь на поселение.

Банкротство - как юридический термин - означало в России

финансовую несостоятельность участвующего в торговых операциях

лица, произошедшую по его вине41. Признаками банкротства в поре-

форменной России согласно законодательству являлись: 1) несосто-

ятельность лица,когда оно не могло удовлетворить предъявленные ему

требования по обязательствам, 2) субъектом банкротства могло стать

лишь лицо, занимавшееся торговлей; лица (неторгового состояния).

виновные в несостоятельности, назывались несостоятельными долж-

никами, 3) виновником несостоятельности непременно должен был

быть сам должник.

Вина эта могла быть неумышленной или умышленной. Неу-

мышленная вина предполагала, что должник допускал расходы,

превышавшие его доходы, или обнаруживал нерачительное ведение

торговых дел или операций. Умышленная вина обычно соединялась с

подлогом, когда доказывалось, что должник входил в неоплатные

долги, заложив, например, свое имение или передав его без оплаты в

другие руки, при этом посредством подставных ложных заимодавцев

скрыв свое имение или его часть, не оплатив долгов.

В случае неумышленной вины банкротство считалось простым.

или неосторожным, а в случае умышленной вины - злостным, или

злонамеренным. Особо выделялась несчастная торговая несостоятель-

ность, при которой невозможность оплатить долги истекала из непред-

виденных бедственных обстоятельств: пожара, наводнения, земле-

трясения. военных действий и т.д.

По российскому законодательству, простое банкротство предус-


40 См.: Сборник решений Общего собрания 1-го и 3-го департаментов и департамента

Герольдии Правительствующего Сената. СПб.. 1876. Т. 1-4. С. 161.

41 См.: Энциклопедический словарь. СПб.. 1891. Т. III. С. 6.


матривало наказание тюремным заключением по требованию и

усмотрению заимодавцев на срок от 8 до 16 месяцев с зачетом времени.

проведенного под стражей в течение судебного производства, и ли-

шение прав торговли. При этом заимодавцы могли просить коммер-

ческий суд сократить срок, освободить банкрота, а также допустить его

обратно к торговле, учитывая прежние заслуги и достижения.

Злонамеренные банкроты подвергались лишению всех прав сос-

тояния и ссылке в Сибирь на поселение. От имени банкротов отре-

шалось писать или совершать акты по имениям и займам. Вопрос о

признании кого-либо банкротом являлся преюдициальным, т.е воз-

буждение против лица уголовного обвинения в банкротстве приос-

танавливалось до его разрешения гражданским или коммерческим

судами, от которых зависело определение свойств несостоятельности.

В 1874 г. было рассмотрено дело о правомочности земельной

сделки между Пашковым и другими заводовладсльцами с обществом

Сакмарской казачей станицы Уральского казачья о войска42. Сенат не

признал этy сделку законной. Сделкой в российской судебной практике

признавался всякий акт, заключенный между правоспособными или

дееспособными членами гражданского общества( договор между двумя

или несколькими лицами, одностороннее обещание, совершение завe-

щания, отказ от права наследования, прощение долга и т.д.) и

направленный на установление нового права или на видоизменение,

уничтожение или передачу уже существующего. Порядок совершения

сделок и их юридические последствия определялись законом по

отношению к каждой из них. Однако все сделки имели и некоторые

общие моменты. Теоретические вопросы юридической стороны сделок

излагались в так называемой "Общей части" российского граждан-

ского права.


42 См.: Сборник решения Общего собрания 1-го и 3-го департаментов и департамента

Герольдии Правительствующего Сената.С.352; Энциклопедический словарь.СПб.,1900.Т.XXIX.С.287; СПб.,1893.Т. XI. С. 326.


В целом, с юридической точки зрения, любая сделка также

рассматривалась как юридическое действие или акт и представляла

собой поступок лица, выражающий его волю или совершенный по его

вине и ведущий к установлению, видоизменению или прекращению

юридических отношений между ним и другими лицами. В про-

тивоположность действию поступок без намерения и вины считался

случаем, вызывающим ответственность лица только в исключительных

обстоятельствах.

Действия, выражающие волю лица, направленные на установление,

прекращение и видоизменение прав, обыкновенно называли

юридическими сделками. Действия, не имеющие целью установить

юридические отношения, однако вторгающиеся в сферу чужого права

и так или иначе его нарушающие, назывались правонарушениями или

недозволенными действиями. Юридические действия делились на

положительные и отрицательные, т.е. действия, состоящие в совер-

шении известных актов или в воздержании от них.

В 1888 г. было рассмотрено дело об открытии присутствий при

областных правлениях Степного генерал-губернаторства для освиде-

тельствования умственных способностей лиц43. Вопрос был решен

положительно. В конце XIX в. Сенат рассмотрел ряд сделок, заключен-

ных в Центральноевразийском регионе. В 1890 г. были рассмотрены:

дело о конфискации Акмолинским областным правлением имущества

купчихи Гучиной вследствие ее банкротства44, была подтверждена

правомерность действий правления; дело Чагановой и Уральского

войскового хозяйственного правления об аренде фруктового сада

Шапошниковым45. Это дело было направлено для повторного рас-


43 См.: Сборник решений Правительствующего Сената по вопросам, возникавшим при

применении законов о судопроизводстве и взысканиях гражданских. СПб., 1893.С. 21.

44 Там же. С. 74.

45 См.: Там же. С. 8.

46 См.: Энциклопедический словарь. СПб., 1894. Т. XII. С. 280-281.

47 См.: СЗРИ. Т. X, ч. 1. Ст. 1388. 1630.


смотрения в местные судебные инстанции.

Согласно российскому законодательству конца XIX в. Запрещение-

это мера предупреждения отчуждения с залогом недвижимого иму-

щества46. Продавать и закладывать можно было, по общему правилу,

только свободное имение, т.е. не состоящее под запрещением47.

Исключение существовало только для имений, заложенных в кредит.

Продажа таких имений совершалась по правилам, закрепленным в

уставах. Запрещение не препятствовало также продаже и залогу

имения, когда оно налагалось по случаю сдачи имения в аренду, с

получением собственником арендных денег более чем за год вперед48.

Наложение запрета было возможно по самым разнообразным

поводам, и притом не только по определению судов, но и по рас-

поряжению других установлений. Так, запрет налагался при соверше-

нии закладной, при выдаче свидетельств о свободности имений для их

предоставления в залог или для обращения в заповедные, при обес-

печении исков, в обеспечение взысканий по решениям гражданских

судов, при судебном разделе, по приговорам уголовных судов, при

взыскании в пользу казны штрафов, податей и пошлин, по уста-

новлениям полицейских мест. Такой запрет последовал в выше-

описанном случае с арендой фруктового сада.

Аренда - это юридическое понятие, означавшее сдачу имущества в

наем за известную ренту или наемную плату. Как юридический термин

оно употреблялось в смысле найма недвижимого имущества и означало

такое договорное правоотношение, в силу которого одно лицо обязы-

валось представить другому в пользование известное недвижимое

имущество на определенный срок и за определенное вознаграждение49.

Субъектами этого договорного отношения являлись: с одной стороны,

хозяин вещи или вообще наймодавец (так как отдавать имущество в


48 Там же. Ст. 1703.

49 См.: Энциклопедический словарь. СПб., 1890. Т. II. С. 54-56.


аренду может и не хозяин, а другое лицо, имеющее право распоря-

жаться пользованием имуществом) и, с другой стороны, арендатор,

носящий иногда и другие названия, как, например, съемщик, кор-

томщик, содержатель и т.д.

От обоих участников арендного договора требовалась правовая

дееспособность. Предметом аренды являлось, обычно, недвижимое

имущество. Причем для внутренних монастырских и церковных зданий

было установлено ограничение на то, что они могли быть сдаваемы в

аренду под торговые и трактирные заведения.

Существенным условием арендного договора, по российским за-

конам, считалось определение сроков аренды. Ввиду предупреждения

возможности прикрытия договором, не имеющим пунктов о сроках

аренды, акта отчуждения имущества (сопряженного с взносом в казну

определенных пошлин) был установлен максимум этого срока для

письменных арендных актов в 12 лет.

Общее правило, однако, допускало следующие исключения:

1) частные благоприобретенные пустопорожние земли могли быть

отдаваемы н арендное содержание на срок до 30 лет, когда предпо-

лагалось построить на них фабрики и заводы: 2) условия на сдачу

помещиком в аренду земель, состоящих в его распоряжении, а также

условия о содержании удельных земель, угодий и оброчных статей

могли быть заключаемы на срок не свыше 36 лет; 3) при отдаче

общественных башкирских земель в кортому под устройство заводов,

(фабрик и промышленных заведений, требующих затраты значитель-

ногo капитала, срок аренды мог быть продлен до 70 лет, 4) министру

государственных имуществ разрешалось и особых случаях ходатайст-

вовать перед императором через Комитет министров о дозволении

совершать договоры на содержание частных земель на сроки,

превышающие установленную законом продолжительность таких

сделок, в целях разработок минеральных ископаемых; 5) срок на сдачу

опекунами в арендное содержание имений малолетних помещичьих

детей ограничивался достижением последними 17-летнего возраста,

сдача же этих имений на более продолжительные сроки была возмож-

на лишь с разрешения Правительствующего Сената; 6) договор о сдаче

в арендное содержание недвижимого имущества, заключенный пожиз-

ненным владельцем без согласия собственника или заменяющего его

лица, был обязателен для собственника в течение трех лет, считая со

дня окончания последнего арендного года, если установленный срок

найма не истек ранее окончания трехлетия и если арендное владение

нанимателя действительно началось прежде смерти пожизненного

владельца.

Вознаграждение за арендное пользование также являлось сущест-

венным условием такого договора. Его размер определялся по сог-

лашению контрагентов и мог состоять в денежном или ином эк-

виваленте.

Форма совершения арендных контрактов по общему правилу тре-

бовала письменного и притом явочного заключения договоров. Аренд-

ный контракт обязательно должен был содержать определение пред-

мета, срока и цены аренды, также допускались другие не проти-

воречащие законом условия. Контракт подписывался обеими договари-

вающимися сторонами или их поверенными.

Арендный договор, как и всякая другая юридическая сделка,

порождал известные юридические отношения между участниками.

Арендатору принадлежало право: 1) пользоваться арендным имущест-

вом в течение всего договорного срока в том размере, который

установлен по договору; 2) перенайма, если оно не запрещено по

договору; 3) требовать исполнения арендателем всех условий договора,

не противоречащих законам.

Арендатель имел право: 1) получать арендную плату в определен-

ный срок, обычно оплата производилась вперед; 2) требовать возвра-

щения отданного в аренду имущества по истечении срока в целости и

сохранности (за всякое повреждение арендатор платил компенсацию;

случайные повреждения оплачивались в случае оговорок об этом в

договоре).

Прекращение арендного договора обыкновенно наступало с исте-

чением срока контракта. Иногда по истечении срока договор возобнов-

лялся безмолвно, т.е. арендатор продолжал пользоваться имуществом,

а арендатель получать деньги. Однако такое безмолвное возобновле-

ние не охватывало собой непременно всех условий прежнего договора,

в частности это касалось сроков.

В 1893 г. Сенатом были рассмотрены: рапорт Уральского област-

ного правления от 9 января за №411 по административному разбира-

тельству между чиновником Теметовым и казачкой Хохлачевой50

рапорт Акмолинского областного правления от 23-25 января за № 1064

по делу купца Жибалдина и отставного коллежского секретаря Аренд-

са по решению Областного правления о взыскании денег по исполни-

тельным сметам для Ибрагимова51; рапорт военного губернатора

Уральской области от 1 сентября за № 15466 об административном

взыскании, наложенном на мещанина Гуртева52; рапорт наказного

атамана Оренбургского казачьего войска от 7 сентября за № 6355 по

делу об административном взыскании с казака Евгоева53; рапорт

Степного генерал-губернатора от 30 октября за № 4380 с жалобой

крестьянина Михеева на выселение его из Акмолинской области54. В

подавляющем большинстве случаев по этим делам Сенат принимал

решения о повторной передаче дел в нижестоящие судебные инстан-

ции.

Административное взыскание налагалось за преступление или

проступок общим или административным судом. Однако допускались

административные взыскания и без суда: во-первых, в государствен-


50 См.:РГИА.Ф. 141. Oп.312. Д. 242. Л. 1-3.

51 См.:РГИА. Ф. 1341. Oп. 312. Д. 332. Л. 1-2.

52 См.: Там же. Д. 1784. Л. 1-4; Энциклопедический словарь. СПб.,1890. Т. С. 178;

СПб., 1892. Т. VI..C. 207-209.

53 Cм.: РГИА. Ф. 1341. Oп. 312. Д. 1819. Л. 1-3.

54 См.: Там же. Д. 2382. Л. 1-5.

ной, гражданской и на военной службе дисциплинарные наказа-

ния назначались начальником по отношению к подчиненным; во-

вторых, администрация налагала взыскания по делам печати; в-треть-

их, в области исполнительной полиции имелись: лишение свободы,

денежные штрафы, отдача в работный дом, высылки, закрытие

торговых и промышленных заведений, воспрещение отдельным лицам

пребывать в данных местностях и т.д. Кроме того, при чрезвычайных

обстоятельствах генерал-губернаторам предоставлялось право нала-

гать секвестр на недвижимое и арест движимого имущества, заклю-

чать в тюрьму или крепость на три месяца, арестовывать на тот же

срок или налагать денежный штраф до 3000 рублей, устранять от

должности чиновников всех ведомств, а также служащих сословных

городских и земских учреждений, за исключением занимающих долж-

ности первых трех классов, приостанавливать периодические изда-

ния.

Административная высылка предусматривалась для частных лиц в

различные местности Европейской или Азиатской России с обяза-

тельством безотлучного там пребывания в течение определенного

времени. Для ее осуществления соответствующие местные власти

направляли в письменном виде представление министру внутренних дел

с подробной мотивировкой и предложениями о сроке высылки.