Внимание!!! внимание!!! внимание!!!

Вид материала

Документы

Содержание Развитие сельского хозяйства Местный нацпроект Цветы запоздалые Ольга СЕЛИВАНОВА Родильный бум Запрыгнуть в уходящий поезд Общая социальная политика Особо уполномоченный провизор Вадим вислогузов, дарья николаева Новогодний скачок денежного предложения К пенсионным фондам Алексей лампси Пенсионные фонды отдыхают Виктор Коновалов, заместитель директора «Интерфакс-ЦЭА» Слабая финансовая база Работа в прошлом году пошла хуже МРОТ повысят за три года

Подобный материал:

• И. М. Сеченова кафедра педагогики и медицинской психологии Ю. М. Орлов внимание и воля, 275.1kb.
• Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 861.04kb.
• Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1257.71kb.
• Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 651.84kb.
• Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 293.85kb.
• Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 475.15kb.
• Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 434.31kb.
• Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 489.51kb.
• Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1156.17kb.
• Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1484.03kb.

Развитие сельского хозяйства По направлению «Ускоренное развитие животноводства» национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» за один год удалось преодолеть отрицательную динамику в производстве мяса и молока. В наступившем году государство намерено поддержать племенное животноводство, отечественное овцеводство, северное оленеводство и табунное коневодство. Для того чтобы обеспечить условия стабильного развития производства мяса в стране, Правительство России установило квоты на импорт мяса на 2006–2009 годы. Решаются проблемы модернизации ферм и животноводческих комплексов. В 2006 году субсидировалась процентная ставка по кредитам сроком до 8 лет, взятым на соответствующие цели. Общая сумма кредитования составила почти 46 млрд руб. Большое внимание уделялось развитию малых форм хозяйствования. Было создано более 1850 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Расширены возможности для получения льготных кредитов. В 2006 году владельцы личных подсобных хозяйств, фермеры и участники сельхозкооперативов взяли кредиты на общую сумму более 30 млрд рублей, что в 10 раз превышает показатели 2005 года. Важнейшая задача — привлечь в село молодые квалифицированные кадры. Это планируется сделать за счет предоставления жилья. В 2006 году построено около 277 тыс. кв. м жилья для более чем 4 тыс. сельских специалистов и молодых семей. В целом за одиннадцать месяцев 2006 года объем производства сельскохозяйственной продукции вырос на 4%, общее производство скота и птицы — на 9%, производство молока — на 1,2%, яиц — на 2,7% по сравнению с аналогичным периодом 2005 года. Финансирование реализации национальных проектов в 2007 году значительно увеличено: в области образования и здравоохранения увеличение составит около 70 процентов, в области жилья — более 30 процентов. Именно в 2006 году национальные проекты дали первые ощутимые результаты. Однако до полного решения поставленных задач еще далеко. Главная ценность проектов заключена не в единовременных мерах, а в том, что государство намерено системно работать над повышением качества жизни населения страны. Местный нацпроект Главные политические инициативы центра в регионах используют для саморекламы («Время новостей» 23.01.2007) Ирина СКЛЯРОВА В российских регионах национальные проекты используются преимущественно как пиар-средство региональных властей. А самым популярным нацпроектом у населения и прессы остается "Доступное и комфортное жилье". Такой вывод можно сделать на основании данных исследования освещения национальных проектов в региональной прессе, подготовленного специально для «Времени новостей» аналитическим центром Public.ru. Для проведения исследования были отобраны по два ведущих издания из каждого региона. Оно касалось освещения в прессе реализации национальных проектов с февраля по декабрь 2006 года. Бесспорным лидером в освещении нацпроекта «Здоровье» стала Ивановская область - ежемесячно этой теме посвящалось порядка 15 материалов, а всплески активности были зафиксированы в марте и сентябре. Подобный интерес местной прессы исследователи из Public.ru объясняют просто: именно в эти периоды отмечалась и небывалая активность местных властей в реализации проекта. Речь шла, в частности, о выплатах медработникам, о проведении диспансеризации и вакцинации, о техническом оснащении медицинских центров. Настоящую пиар-акцию устроили местные СМИ из визита в область министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова, передавшего ивановским медикам 68 машин скорой помощи. Такая же картина и в Мурманской области, где ежемесячно журналисты двух ведущих изданий писали порядка 14 материалов на эту тему. Причины интереса к проекту здесь те же: оживленная деятельность местных властей, а также визит в область полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова, который также интересовался реализацией этого нацпроекта. Активно тиражировалась в СМИ также информация о поступлении в область вакцины против гепатита В. В отличие от этих регионов, в Якутии население почему-то больше следило за работой федеральных, а не региональных властей. Всплеск интереса к нацпроекту «Здоровье» совпал, в частности, с выступлением президента Владимира Путина с ежегодным посланием к Федеральному Собранию. В освещении нацпроекта «Образование» лидерами стали Ивановская и Тульская области, а также Республика Башкортостан, продемонстрировавшие одинаковые результаты, - в среднем 13 публикаций в месяц. Наибольший интерес всех региональных изданий был сосредоточен также на деятельности местных властей. Самыми актуальными для жителей оказались действия властей по техническому оснащению школ, в том числе широкополосным Интернетом, и программа «Сельский автобус». При этом в статьях, посвященных данной тематике, активно фигурировали представители властных структур, в частности губернатор Ивановской области Михаил Мень и вице-губернатор Тульской области Алексей Кораблев. У башкирской прессы были "ньюсмейкеры" рангом повыше: вице-премьер Дмитрий Медведев и министр образования Андрей Фурсенко, приехавшие в августе на республиканское совещание по образованию. То ли высокопоставленные гости стали тому причиной, то ли обсуждение низких учительских зарплат в присутствии президента Муртазы Рахимова, но газеты в августе опубликовали в три раза больше материалов по этой тематике, чем обычно. В освещении нацпроекта «Развитие АПК» со значительным отрывом лидирует Калужская область. В тройке лидеров также оказались Республика Мордовия и Саратовская область. В Калужской области среднемесячный уровень активности изданий составил порядка 20 статей. При этом в исследуемый период было зафиксировано четыре пика активности, когда количество материалов превышало 30. Центральным событием в регионе стало майское выездное заседание коллегии Министерства сельского хозяйства России. А в декабре пресса активно писала о том, как главы районов отчитываются о действиях, предпринятых в рамках подпрограммы «Стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе». В Саратове региональные власти, пожалуй, поступили разумнее всех своих коллег из других регионов. Интенсивное освещение реализации нацпроекта по развитию АПК в прессе Саратовской области, вероятно, не в последнюю очередь вызвано тесным сотрудничеством местных властей с журналистами. Власти организовали даже заседание «круглого стола» на тему «Региональная пресса как ресурс эффективной реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» - и об усилиях областного правительства по улучшению жизни на селе сразу узнали и жители, и участвующим журналистам волей-неволей пришлось отписать в своих изданиях эту тему. С другой стороны, "слишком" информированное население предъявило местным властям и претензии: когда в сентябре в Москве состоялась Всероссийская акция протеста в защиту интересов сельского населения, в Саратове поддержали эту инициативу и провели пикетирование областной Думы. Сельчане выразили недовольство тем, что Саратовской области, которая занимает четвертое место в России по производству сельхозпродукции, на реализацию целевой программы «Развитие АПК» до 2010 года выделено в нынешнем году меньше обещанного и необходимого. Вопросы демографической политики чаще всего обсуждались в прессе Республики Саха (Якутия), Калужской и Тульской областей. Тематике демографической политики якутские газеты посвящали семь-десять публикаций в месяц. Однако явный всплеск активности СМИ был отмечен в мае, когда президент Владимир Путин представил новую политику кардинального улучшения демографической ситуации в своем ежегодном послании Федеральному Собранию. Информационный «шлейф» этого события давал о себе знать на протяжении всего последующего года. Публикации об июньском Дальневосточном форуме матерей и указе президента Якутии Вячеслава Штырова о мерах по улучшению демографической ситуации удерживали интерес населения к этой теме на постоянном уровне. В Калужской области отмечались похожие тенденции. В первые месяцы года упоминания о демографических проблемах носили спорадический характер (четыре-шесть статей в месяц), зато в мае-июне эти темы стали ведущими: пресса буквально взорвалась комментариями о президентском видении демографической проблемы. «Главный нацпроект - «сбережение» народа» - такой вывод сделала из послания президента газета калужская «Весть». Активно обсуждали в прессе проведенное Михаилом Зурабовым в Калуге заседание межведомственной рабочей группы по нацпроекту «Здоровье» и демографической политике, где участники признали, что число умирающих в области втрое превышает количество рождающихся, а диспансеризация населения началась с опозданием. В отличие от темы демографии, обсуждение нацпроекта по созданию рынка доступного жилья повсеместно носило равномерный характер. Причем региональные издания считают его одним из самых проблемных. Поэтому интерес к проекту был привлечен изначально, вне зависимости от активности местных властей. Вопрос актуален для всех регионов, поэтому и писала пресса не только об акциях, устроенных местными властями для создания информационного поля, но и о прокурорских проверках по поводу расходования выделенных средств, и об отсутствии финансирования из центра. Особенно сильно возмущались северяне. Газеты Якутии, к примеру, растиражировали высказывания президента Вячеслава Штырова, уверяющего, что по проекту «Доступное жилье» никакой ясности нет, а вся схема рассчитана на Москву и Санкт-Петербург. С точки зрения власти, вывод напрашивается очевидный: негативные последствия той или иной проводимой властями политики люди от Москвы до Камчатки замечают и так, без подсказок, зато для популяризации своих замыслов и идей, непосредственно не бьющих по карману граждан (и даже наполняющих его), «пиар» необходимо создавать на уровне региональных и местных властей, как можно "ближе к человеку". Как показала статистика, интенсивность освещения национальных проектов в регионах во многом зависела от активности местных властей в данном направлении. Это, впрочем, касается не только национальных проектов, но любой идеи, продвигаемой федеральными властями. Машины скорой помощи, привезенные в город или сельский район лично федеральным министром, создадут чиновнику такую популярность, которую не смогут перебить никакие скандалы, о которых в российских регионах могут узнать из центральных СМИ. Цветы запоздалые Cредний возраст россиянок, рожающих своих первенцев, стремительно увеличивается («Московская правда» 23.01.2007) ссылка скрыта Накануне наступившего нового года в мире медицины случилась очередная сенсация: в испанском городе Барселоне в больнице Сан-Пау (San Pau) 67-летняя женщина путем кесарева сечения родила на свет близнецов, став, таким образом, самой старой матерью на свете. Беременность наступила в результате процедуры экстракорпорального оплодотворения (ЭКО), проведенной в Латинской Америке. Представители госпиталя сообщили, что мать и дети чувствуют себя хорошо, но пока не дают никакой информации ни о поле новорожденных, ни об их состоянии. Известно только, что дети первые несколько недель провели в специальном инкубаторе для недоношенных. 67-летняя испанка, чье имя также тщательно скрывается, на год старше 66-летней румынки Адрианы Илиеску, которая считалась самой старой роженицей в мире. В январе 2005 года она родила на свет девочку. Адриана тоже ожидала двойню, но один из близнецов погиб еще во время беременности. С тех пор как президент России в своем ежегодном послании призвал россиян приложить все силы для улучшения демографической ситуации в стране, пообещав простимулировать это дело материально, неумолимая врачебная статистика по всей стране фиксирует резкий рост количества женщин, встающих на учет по беременности. Нетрудно предположить, что в их числе оказались прежде всего те гражданки, которые внимательно следят за практической деятельностью наших законотворцев. Перспектива получить 250 тысяч рублей сыграла отведенную ей «благую» роль: все больше и больше семей решаются завести второго (и последующих) детей. Специалисты центров планирования семьи отмечают, что сегодня на повторение «материнского подвига» решаются даже те, кому - по обывательскому мнению – давно пора уже нянчить не детей, а внуков. К примеру, в 2005 году 52-летняя жительница Смоленска благополучно родила двойню (правда, в ее случае муж был на 15 лет моложе жены и беременность наступила посредством ЭКО). Все прошло вполне успешно, но счастливый исход в таком вопросе – скорее исключение, чем правило…. Могут ли если не побить, то хотя бы повторить рекорд испанки наши русские мамочки? Мы попросили прокомментировать ситуацию Владимира Николаевича Серова, заместителя директора Научного центра акушерства, гинекологии и перинаталогии РАМН, академика РАМН, доктора медицинских наук, профессора, главного акушера-гинеколога Министерства здравоохранения России: - Наши женщины могут все, но есть ли смысл? Несмотря на то, что репродуктивным считается возраст до 48 - 49 лет, рожать после 45 мы женщинам категорически не рекомендуем! Вспомните время после войны: женщины ждали мужей с войны, рожали поздно, и как следствие этого – на свет появлялось много детей с болезнью Дауна. …Хотя в практике нашего научного центра встречались случаи, когда мамами благополучно становились и в 50, и в 55 лет, но зачатие также проходило посредством ЭКО, как и в случае с испанкой. Оптимальным же для первых родов считается возраст 18 - 20 лет. По нашей статистике, сегодня около 10 - 15% женщин рожают в возрасте от 35 до 45 лет. Между тем сами дети тяжело переживают, когда люди вокруг называют их мам и пап «бабушками» и «дедушками», утверждают психологи. «Иди, за тобой бабушка пришла», - нередко говорят малышу в садике сверстники, глядя на немолодую женщину, пришедшую за ребенком. И у детей формируется комплекс собственной неполноценности и обиды - как на окружающих, так и на собственных родителей, которых они невольно воспринимают как причину своих страданий. Родильный бум «Беби-бум» - своеобразная мода на круглые животики и маленьких детей – сегодня уверенно завоевывает свои позиции не только в среде совсем юных девушек, но большей частью – среди дам «предбальзаковского возраста». Примеры западных поп-звезд и актрис, перешедших в статус «звездных мамочек», а также опыт наших российских публичных персон оказались на редкость заразительными для широкой общественности. Новости о поздних родах становятся положительным примером для 40-летних женщин: раз это можно сделать в 60 с лишним лет, значит, в 40 будет и вовсе проще простого, убеждено большинство. Однако врачи по-прежнему настроены категорически: родить первенца нужно успеть хотя бы до 25. Большие опасения медиков по поводу поздних родов вполне оправданны, ведь известно, что с возрастом женщины увеличиваются также и риски пороков развития, слабого здоровья и потенциально высокой смертности рожденных ими детей. Хотя в отличие от нашей страны в цивилизованной старушке-Европе женщины в большинстве своем давно рожают детей уже после того, как сделана карьера. Теперь тенденция к «зрелому материнству» наблюдается и в России. Возможно, с этической точки зрения в зрелом материнстве нет ничего предосудительного: люди заводят детей тогда, когда пожелают. Рождение первого ребенка после 30 стало явлением почти закономерным у жительниц крупных российских городов и мегаполисов – Москвы и Петербурга. Все та же статистика уверяет: чем выше уровень образования женщины, тем позже она заводит детей. Запрыгнуть в уходящий поезд Моя знакомая женщина-врач рассказала случай из своей недавней практики: на прием пришла 40-летняя женщина, то ли доцент, то ли кандидат наук, с вопросом: а отчего, собственно, не наступает беременность? Обследование показало, что у нее уже наступил ранний климакс. Как говорится, поезд ушел. И гражданка никак не могла понять, почему этот самый климакс не дождался, пока она получит ученую степень и наконец-то найдет время, для того чтобы стать матерью. Для таких отчаявшихся по-прежнему остается последний шанс – ЭКО, однако здесь необходимо также учитывать и высокую стоимость процедуры, и тот факт, что только 30%, если не меньше, попыток заканчивается успешно. По мнению Владимира Серова, к бесплодию и раннему климаксу ведут также экология и стрессы, которые ежедневно испытывают жители больших городов, а нежелание женщин рожать имеет под собой прежде всего социальные основы: отсутствие денег и неуверенность в завтрашнем дне. Банально, но именно такие главные причины называют женщины, желающие прервать беременность. «Дочки-матери» Однако в медицине случаются и прямо противоположные случаи, когда рожают не поздно, а наоборот - до неприличия рано. Так около год назад всю Россию шокировал случай, когда 11-летняя ученица 4-го класса Валя Исаева родила девочку от своего 17-летнего приятеля Владика – гражданина Таджикистана. Об истории узнали газетчики и критиковать их сексуальную «распущенность» принялась вся страна. Но самой молодой роженицей на свете по праву считается 5-летняя перуанка Лина Медина, родившая мальчика в 1939 году. Ее родители обратились в госпиталь с подозрением, что у девочки в животе растет опухоль. Но оказалось, что у «опухоли» прослушивается сердцебиение, и врачи констатировали обычную беременность. Ее отца даже арестовали по подозрению в инцесте, но вскоре отпустили ввиду отсутствия доказательств. Скорее всего, Лина имела серьезнейшее гормональное расстройство, состарившее ее организм за 5 лет на все пятнадцать. Поэтому лучшим советом в решении деликатных вопросов материнства могут стать слова известной песни: «думайте сами, решайте сами, иметь или не иметь…» ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Льготникам разрешат выбирать, на чем ездить бесплатно («Московский комсомолец» 23.01.2007) Отказаться от бесплатного проезда на междугородном транспорте и оставить за со­бой право пользоваться при­городными электричками смогут, возможно, россий­ские льготники. Проект изме­нений в федеральном законо­дательстве подготовили мос­ковские власти. Как сообщили "МК" в сто­личной мэрии, согласно фе­деральному закону льготники сегодня могут отказаться в пользу денежных выплат от всего набора социальных ус­луг или от одной из его двух частей. При этом в первую часть включены дополнитель­ная бесплатная медицинская помощь, обеспечение лекар­ствами по рецептам врача и предоставление путевки на санаторно-курортное лече­ние. Во вторую объединили бесплатный проезд на пригородном транспорте, а также на междугородном к месту ле­чения и обратно. В итоге льготники не могут отказаться от услуги, которой фактически не пользуются. Чтобы изменить ситуацию, московские власти предлага­ют разбить все льготы на 4 от­дельных вида (медицинское обслуживание и лекарствен­ное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и проезд приго­родным железнодорожным транспортом) и позволить льготникам отказаться от лю­бого из них. Кроме того, про­ектом устанавливается право для граждан, относящихся к "федеральным льготным" ка­тегориям, на получение де­нежной компенсации в случае, если им не смогли предоста­вить путевку в течение двух ка­лендарных лет. Особо уполномоченный провизор Лекарства для льготников собираются передать аптекам при поликлиниках («Время новостей» 23.01.2007) Галина ПАПЕРНАЯ Вполне возможно, что в скором будущем российские льготники будут отоваривать свои бесплатные рецепты не в обычных аптеках, а исключительно в специализированных пунктах при районных поликлиниках. Выбирать пункт льготники не смогут - в какой поликлинике рецепт выписали, там лекарство и дадут. Сегодня такая практика существует только в Москве, но вскоре она может распространиться на все регионы, постепенно выдавив с рынка дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) коммерческие аптечные сети. Такой возможности не исключают чиновники местных отделений Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) и региональные власти, которым в этом году во что бы то ни стало нужно снизить расходы по программе ДЛО. «Неразбериха уйдет, если за ЛПУ (лечебно-профилактические учреждения) закрепить аптеки, что позволит обеспечить контроль и полную прозрачность», - с таким предложением на днях выступила руководитель территориального управления «Росздравнадзора» по Курской области Ирина Чеканова. По мнению чиновников, такая мера позволит сэкономить примерно 8-10% от установленной программой ДЛО торговой наценки, которая на сегодня составляет примерно 33-35% от розничной цены препарата. В свою очередь эксперты и дистрибьюторы по-разному оценивают убытки коммерческих аптек в случае изъятия из их оборота льготных лекарств. По оценкам маркетинговой компании RMBC, коммерческий сектор этого и не заметит. «Наценка на большинство препаратов списка ДЛО является фиксированной и невысокой, так как они входят в перечень жизненно важных лекарств. Итоговая сумма получаемых комиссионных не является значимой для оборота аптек, где основная прибыль достигается за счет коммерческого сектора», - сказала «Времени новостей» генеральный директор RMBC Мария Денисова. С ней принципиально не согласились в компании «Биотек», являющейся одним из дистрибьюторов федерального значения: «Если бы это было невыгодно, аптечные сети не подавали бы из года в год заявки на конкурс уполномоченных фарморганизаций по программе ДЛО». По приблизительным подсчетам нашего источника, представляющего интересы этого крупного дистрибьютора в регионах, средняя аптека получает на льготных лекарствах 65-70 тыс. руб. чистой прибыли ежемесячно. При условии, что реализует она товара не менее чем на 800-900 тыс. руб. Учитывая уровень заработной платы провизоров в регионах, это совсем неплохо. «Если ДЛО отнимут у аптек, они лишатся 10-40% оборота, что никак не может пройти для них безболезненно, - пояснил «Времени новостей» генеральный директор Российской ассоциации аптечных сетей (РААС) Дмитрий Коников. - Поэтому говорить о том, что аптеки откажутся от этого рынка за ненадобностью, не приходится. Чтобы убрать их из программы, придется менять закон». Если бизнес на такой инициативе точно потеряет, то приобретет ли что-то льготник, пока неясно. На первый взгляд, новая система была бы удобнее нынешней. Пациенту не надо искать нужное лекарство в аптеках, все можно приобрести в непосредственной близости от кабинета лечащего врача. «Но смогут ли медицинские организации обеспечить в этих аптечных пунктах постоянное присутствие полного перечня льготных лекарств, как это будет выглядеть логистически?» - сомневается представитель аптечной сети «36,6» Михаил Колосов. Скорее всего на первых порах таких пунктов будет немного, да и перечень препаратов на их прилавках будет неполным. И как будет решен вопрос конфиденциальности медицинской информации, тоже неясно. Ведь на сегодня ею владеют лишь врач, пациент и страховая компаний. А когда все рецепты придется отоваривать только в одном месте, сотрудники аптечного пункта получают весь объем информации по заболеваниям пациентов отдельной поликлиники или диспансера. Да и вся очередь будет в курсе, ведь в ней будут стоять постоянно одни и те же люди. Правительство добилось профицита пенсионного бюджета Пока только на бумаге («Коммерсант» 23.01.2007) ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ, ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА Бюджет Пенсионного фонда на 2007 и 2008 годы сверстан с профицитом, и нехватка денег на пенсии наступит лишь в 2009 году, да и то будет закрыта ПФР за счет собственных резервов. Это следует из утвержденного и опубликованного вчера правительством перспективного финансового плана на 2007-2009 годы. На деле, отмечают эксперты, правительство выдает желаемое за действительное: дефицит ПФР составит в 2007 году $3,3 млрд и далее будет только расти. Согласно перспективному финансовому плану, об утверждении которого вчера сообщила пресс-служба Белого дома, в 2007 году профицит бюджета ПФР составит 7,13 млрд руб., в 2008-м – 7,46 млрд руб. В 2009 году он сменится скромным дефицитом в 66 млрд руб., который будет закрыт самим фондом за счет денежных остатков на начало года. Отметим, уже вступивший в силу закон о бюджете ПФР на 2007 год предполагает дефицит фонда в размере 88 млрд руб. ($3,3 млрд). Там же указан источник закрытия этой "дыры" – помощь федерального бюджета. На самом деле неожиданной смены дефицита денег в пенсионной системе профицитом нет: как удалось выяснить Ъ, Минфин, составлявший финплан, включил все выплаты федерального бюджета в адрес ПФР в его доходы. Собственные доходы фонда в 2007 году составят 765 млрд руб., с учетом трансфертов из федеральной казны – уже 1,725 млрд руб. Именно с этой цифрой правительство и сравнивает расходы фонда (1,718 млрд руб.) и выводит в финплане профицит в 7 млрд руб. "Скрывая дефицит, правительство откровенно лукавит: ему стыдно признать столь значительный дефицит, и оно прячет его в статье доходов ПФР",– сказал Ъ завсектором Бюро экономического анализа Ростислав Кокорев. По его мнению, сделано это для того, чтобы не волновать общественность. "На 2009 год, когда 'проблема-2008' будет пройдена, дефицит решили все-таки признать",– отметил господин Кокорев. По его мнению, в рамках существующей системы бюджет фонда в ближайшие годы обречен на дефицит. По близкой методике в финплане учитывается состояние и двух других фондов – социального страхования и медицинского ФФОМС. В трехлетнем финплане проблема дефицита социальных средств зафиксирована и де-факто указано, что никакой реформы соцфондов до 2009 года не будет – "дыры" в их балансе будут закрываться за счет средств налогоплательщиков. Впрочем, как считает первый зампред ПФР Александр Куртин, дефицита Пенсионного фонда как такового вообще не существует. "О нем еще можно было говорить до 2002 года, когда фонд самостоятельно собирал страховые взносы (теперь это делают налоговики.–Ъ). Сейчас же дефицита не может быть по определению, ведь за ПФР субсидиарную ответственность несет федеральный бюджет",– заявил Ъ господин Куртин. Проблема все большего использования пенсионным фондом средств федерального бюджета, однако, уже беспокоит другие госорганы. Так, при рассмотрении бюджета ПФР в Госдуме аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов напрямую заявил: ПФР все в большей степени зависит от федерального бюджета и пенсионная система все дальше отходит от страховых принципов". Из финплана следует, что перечисляемый фонду в 2007 году из госказны почти 1 трлн руб. (с учетом денег на выплату базовой части пенсии и ежемесячных выплат льготникам по закону о монетизации) это уже 55% доходов фонда. Новогодний скачок денежного предложения Согласно данным Банка России, на 1 января 2007 года денежная база в широком определении составила 4,122 трлн руб. По сравнению с 1 декабря 2006 года она выросла на 17,5%, а за 2006 год – на 41,4%. Новогодний скачок денежного предложения традиционен и связан с масштабными новогодними выплатами преимущественно из государственного бюджета. В январе 2006 года он составлял 15,3%, 2005-го – 14,3%, 2004-го – 24,3%, а 2003-го – 9,2%. Традиционны и следующие за ним всплески инфляции: в январе 2006 года она составила 2,4%, 2005-го – 2,6%, 2004-го – 1,8%, 2003-го – 2,4%. К пенсионным фондам пришла помощь из Кремля ФСФР не позволили расширить полномочия по регулированию НПФ («Коммерсант» 23.01.2007) АЛЕКСЕЙ ЛАМПСИ Как стало известно Ъ, администрация президента дала отрицательное заключение на законопроект, наделяющий Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР) новыми полномочиями по регулированию негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Фактически законопроект предложили переписать заново, посчитав многие полномочия излишними и создающими условия для злоупотреблений. В распоряжении Ъ оказалось заключение президента на законопроект "О внесении изменений в закон 'Об инвестиционных фондах'". Принятый в конце прошлого года Госдумой в первом чтении документ наделял ФСФР беспрецедентно широким набором полномочий по регулированию НПФ (см. Ъ от 14 декабря 2006 года). В частности, ведомство получало возможность отзывать лицензии НПФ без суда, приостанавливать любые операции фондов на свое усмотрение и даже вводить временную администрацию в НПФ. В заключении президента эта часть проекта подверглась весьма жесткой критике. Так, введение временной администрации представляется авторам заключения "излишним". В документе отмечается, что "создается механизм лицензирования, в котором функции по регулированию и контролю сосредотачиваются в одном органе, однако действенный механизм защиты лицензиата от нарушений со стороны этого органа, по сути, отсутствует". Если "пробелы и неопределенности в механизме лицензирования и контроля" не будут устранены, они могут создать "широкие условия для злоупотребления со стороны лицензирующего органа и его должностных лиц", считают эксперты. И наконец, в заключении сделан вывод, что "законопроект имеет многочисленные юридико-технические и редакционные недостатки и может быть поддержан при условии его доработки". Фактически это означает, что ту часть закона, которая касается функций ФСФР, придется переписывать заново. Участники рынка поддержали идею доработать и детализировать новый закон, так как его версия в первом чтении показалась им слишком непрозрачной. "Работать при постоянной угрозе лишения лицензии или приостановки операций не идет на благо ни бизнесу, ни клиентам НПФ, к защите интересов которых апеллируют разработчики закона",– сказал президент Первого национального НПФ Виталий Плотников. "ФСФР забирала себе слишком много полномочий, при этом не создавая прозрачного механизма работы новых норм",– отметил президент НПФ "Телекомсоюз" Аркадий Недбай. Как сообщил Ъ замруководителя ФСФР Сергей Харламов, его ведомство, "конечно же, примет участие в подготовке поправок ко второму чтению". По его оценке, новый текст закона будет готов к началу февраля, при этом в доработанном документе отдельное внимание будет уделено механизму защиты лицензиатов. По информации Ъ, вчера именно эти вопросы были предметом совещания руководства службы. Глава думского комитета по кредитным организациям Владислав Резник заявил Ъ, что законопроект будет вынесен на второе чтение в середине февраля. При этом депутат отметил, что "текст закона изначально был сыроватым и мы предполагали, что ко второму чтению потребуется его существенная правка". Впрочем, по мнению экспертов, уложиться в названные сроки разработчикам документа будет тяжело. По словам Виталия Плотникова, "доработка закона займет примерно полгода: потребуется колоссальная детализация многих положений". А по мнению Аркадия Недбая, принятие законопроекта может быть вообще отложено на неопределенный срок, так как "ФСФР, очевидно, полезла в полномочия смежных органов, а при конфликтах интересов ведомств принятие любого закона существенно осложняется". Впрочем, у депутатов есть еще вариант: просто убрать из законопроекта нормы, вызвавшие нарекания в администрации. Пенсионные фонды отдыхают Финансовый регулятор обеспокоен ситуацией с негосударственными пенсионными фондами («Российская газета» 23.01.2007) Виктор Коновалов, заместитель директора «Интерфакс-ЦЭА» Индустрия негосударствен­ных пенсионных фондов (НПФ) в течение последних нескольких лет находится в застое. Количе­ство фондов, имеющих действу­ющую лицензию, с 1997 года ос­тается практически на одном и том же уровне. Основные финан­совые показатели деятельности НПФ растут, но этот рост не ра­дует, поскольку идет в основном за счет лидеров отрасли, что лишь усиливает и без того высо­кую концентрацию. Стоит одно­му или двум фондам продемон­стрировать не очень хорошую динамику, как это произошло по итогам 9 месяцев 2006 года, так сразу же и все суммарные пока­затели индустрии «захромали». Большинство фондов (63 про­цента) имеют низкие объемы собственного имущества, сум­марно не превышающие 1,4 про­цента в общей доле имущества, поэтому в силу отсутствия де­нежных средств, они ограниче­ны в возможности получения высокого инвестиционного до­хода и полноценного развития в условиях конкуренции с фонда­ми-миллиардерами. Слабая финансовая база На сегодняшний день боль­шинство негосударственных пенсионных фондов являются мелкими структурами с ограни­ченной клиентской базой и не­значительными объемами по­ступлений средств в рамках не­государственного пенсионного обеспечения. Следствием этого является низкое соотношение пенсионных резервов к количе­ству участников НПФ — по ито­гам 9 месяцев 2006 года полови­на пенсионных фондов имела в расчете на одного участника ме­нее 2,5 тысячи рублей пенсион­ных резервов. Ситуация, сложившаяся в от­расли, вызывает справедливое беспокойство у регулятора рын­ка — Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), особенно учитывая то обстоя­тельство, что ряд фондов систе­матически не предоставляет не­обходимой отчетности. В нояб­ре 2006 года ФСФР приостано­вила действие лицензий у 23 фа­ктически неработающих НПФ, а в декабре приняла решение о по­даче судебных исков об аннули­ровании лицензий у 22 из них (согласно действующему зако­нодательству, аннулировать ли­цензию напрямую ФСФР не мо­жет, только по решению суда). Кроме того, недавно было при­остановлено действие лицензий еще у 9 фондов, из которых по 8 уже поданы в суды иски об анну­лировании, а уже перед новым годом ФСФР объявила о приос­тановлении лицензий еще у трех фондов. Все эти фонды не предо­ставляли необходимой отчетно­сти в течение года. Это самая масштабная чистка на пенсион­ном рынке за последние не­сколько лет. Участники рынка уверены, что столь жесткие санкции ФСФР — это лишь нача­ло еще более серьезного сокра­щения численности негосудар­ственных пенсионных фондов. Если замыслы чиновников будут реализованы, то на рынке оста­нется меньше половины из ныне действующих фондов. На сегодняшний день из 289 негосударственных пенсионных фондов, имеющих действующую лицензию, у 41 фонда собствен­ное имущество превышает 500 миллионов рублей, что суммар­но составляет 365,9 миллиарда рублей, это в свою очередь — 94,8 процента от собственного имущества всех фондов; у 29 фондов в числе вышеназванных 41 собственное имущество пре­вышает 1 миллиард рублей и в общей сумме составляет 357,7 миллиарда рублей, или 92,7 про­цента от собственного имущест­ва всех фондов. Совокупность средств пенсионных резервов этих 29 крупнейших фондов в сумме составляет более 288,9 миллиарда рублей, или 93,9 про­цента от суммы пенсионных ре­зервов всех НПФ. Количество участников 29 крупнейших фондов составляет 68,1 процента от общего числа участников, количество пенсио­неров, получающих пенсию у этих фондов — 76,7 процента. Сумма пенсионных выплат у 29 крупнейших фондов за 9 месяцев 2006 года составила 6,542 милли­арда рублей или 86,7 процента от всех пенсионных выплат за 2005 год. На фонды, имеющие собст­венное имущество от 50 до 500 миллионов рублей приходится 21 процент участников, а их суммар­ное собственное имущество со­ставляет 4,6 процента от собст­венного имущества всех фондов. В ближайшей перспективе в отрасли добровольного пенси­онного обеспечения, скорее все­го, продолжится процесс сокра­щения количества мелких фон­дов. Эта тенденция уже намети­лась. Среди грядущих законода­тельных изменений, которые бу­дут также способствовать уходу с рынка небольших «карман­ных» фондов, аналитики отме­чают разрабатываемые измене­ния требований к структуре ак­тивов НПФ. В частности, ФСФР намерена снизить максималь­ную долю ценных бумаг компа­нии-учредителя в активах пен­сионных фондов с 30 до 5 про­центов. Это будет способство­вать оздоровлению ситуации в отрасли, диверсификации вложений и соответствующему сни­жению рисков и в конечном ито­ге — повышению доверия к НПФ со стороны граждан. Анализируя факты, препятст­вующие успешному развитию в России негосударственного пен­сионного обеспечения, многие специалисты называют, прежде всего, отсутствие полноценной сформированной нормативно-правовой базы, непродуманный порядок налогообложения НПФ, отсутствие качественного информирования населения. Действующая система налогооб­ложения не стимулирует разви­тие негосударственного пенси­онного обеспечения, поскольку фактически является двойной: полученный от инвестирования доход облагается налогом на прибыль, а при получении пен­сионных выплат уплачивается налог на доход. Представители индустрии уже давно пытаются убедить государственные орга­ны в необходимости особого на­логового режима для НПФ, од­нако до сих пор эта проблема ос­тается нерешенной. Работа в прошлом году пошла хуже Данные о результатах дея­тельности негосударственных пенсионных фондов за три квар­тала 2006 года показали почти десятикратное снижение приро­ста совокупного объема пенси­онных резервов. Согласно дан­ным ФСФР, пенсионные резер­вы частных пенсионных фондов увеличились за эти три квартала всего на 11 процентов — с 277,365 до 307,692 миллиарда рублей. Это является рекордно малым показателем за послед­ние годы, когда НПФ наращива­ли свои резервы на несколько десятков, а то и сотни процентов. По мнению аналитиков, по со­стоянию на конец финансового года показатели рынка негосу­дарственного пенсионного обес­печения в целом улучшатся. Од­нако это вряд ли стоит воспри­нимать как положительную тен­денцию, ведь такой рост по боль­шому счету не является заслугой индустрии, а относится тс дости­жениям фондового рынка. Каче­ственному же росту пенсионных резервов неоткуда взяться, по­скольку число участников систе­мы дополнительного пенсион­ного страхования растет очень медленно — число клиентов НПФ увеличилось за отчетный период лишь на 2 процента. В значительной степени это связа­но с существующей структурой отечественного пенсионного рынка, где подавляющее боль­шинство крупнейших фондов — кэптивные, а корпоративные пенсионные программы имеют свойство с определенного мо­мента работать в режиме финан­совой поддержки, а не развития. МРОТ повысят за три года («Деньги» № 02/07)