Авторы: Пресняков Михаил Вячеславович, кандидат философских наук, доцент кафедры трудового, земельного и экологического права Поволжской академии государственной службы
| Вид материала | Документы |
- Проблемы экологизации законодательства о плате при пользовании недрами и за негативное, 335.25kb.
- Учебное пособие а. Л. Корнеев корнеев Александр Леонидович кандидат юридических наук,, 2943.34kb.
- Учебное пособие для высших учебных заведений, 3487.39kb.
- Е. В. Додин Исполнение постановлений о наложении административных взысканий Учебное, 1014.22kb.
- Государственное управление в сфере образования с. Ю. Дубровина, 115.98kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине гсэ ф. 05 «Философия» для студентов всех, 591.55kb.
- Муниципальный уровень управления образованием, 274.86kb.
- Сороковикова валентина Ивановна кандидат философских наук, доцент Академии хорового, 328.69kb.
- Рабочая программа логика москва 2008 Разработчики: Доцент кафедры философии, кандидат, 158.88kb.
- Монография посвящена одной из самых острых научно-технических, социально-экономических, 1841.01kb.
§1. Система и компетенция органов содействия занятости населения в РФ
В настоящее время действует Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г.
В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 была образована Федеральная служба по труду и занятости, которая в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Функции Федеральной службы по труду и занятости были определены постановлением Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» от 6 апреля 2004 г. В частности к ним относится организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, что включает в себя:
1) содействие гражданам в поиске подходящей работы;
2) подбор работодателям необходимых работников;
3) бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
4) профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;
5) обеспечение социальной поддержки;
6) направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;
7) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
§2. Безработные граждане: понятие, правила регистрации, статус безработного
Юридически понятия «безработный» и «не имеющий работы» не совпадают, поскольку безработный гражданин согласно действующему законодательству обладает особым правовым статусом. В частности только приобретение этого статуса дает гражданину право, например, на получение пособия по безработице. Статус безработного в РФ гражданин может получить при одновременном наличии четырех условий (ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
Во-первых, гражданин должен быть трудоспособен. Трудоспособность гражданина зависит от возрастного и медицинского критериев. Так по общему правилу полная трудоспособность гражданина наступает с 16 лет и прекращается при достижении пенсионного возраста, т. е. 55 лет — для женщин и 60 лет — для мужчин. Заметим, что некоторые категории лиц (например, работающие на подземных работах, работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и т. п.) имеют право на досрочную пенсию по старости (Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.). Такие граждане по прямому указанию закона также не могут быть признаны безработными (ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
По медицинскому критерию не признаются безработными полностью нетрудоспособные лица. Само по себе наличие инвалидности не может служить основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного. Степень ограничения трудоспособности лица определяется учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭК).
Во вторых, получить статус безработного может только тот гражданин, который не имеет работы и заработка. Не может быть признан безработным занятый гражданин. При этом понятие занятого гражданина толкуется законодателем весьма широко. Так, согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми гражданами признаются:
1) работающие по трудовому договору;
2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера;
5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
7) проходящие очный курс обучения;
8) временно отсутствующие на рабочем месте;
9) являющиеся учредителями (участниками) организаций.
Третье условие — готовность приступить к работе. Так, например, на этапе регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы орган занятости может предложить ему возможность трудоустройства. При этом если гражданин откажется от двух вариантов подходящей работы (о понятии подходящей работы мы скажем чуть ниже), то он не может быть признан безработным.
Наконец, для того, чтобы получить статус безработного гражданин должен быть в установленном порядке зарегистрирован в органах занятости.
§3. Регистрация гражданина в качестве безработного
Порядок регистрации безработных граждан установлен постановлением Правительства РФ «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» от 22 апреля 1997 г.
Порядок регистрации гражданина в качестве безработного включает в себя четыре этапа:
1) первичная регистрация безработных граждан;
2) регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
3) регистрация граждан в качестве безработных;
4) перерегистрация безработных граждан.
Первичная регистрация безработных граждан. При первичной регистрации от гражданина не требуется никаких документов. Согласно, указанному выше Порядку регистрации безработных граждан первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан. При этом предполагается, что органы занятости должны фиксировать в регистрационных документах сведения об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), причина обращения и краткое содержание предоставленной гражданину информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу. На практике, однако, как правило, такой учет не ведется, а процедура первичной регистрации имеет консультативное значение. Так, гражданин, обратившийся в орган занятости на этапе первичной регистрации вправе получить информацию:
1) о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы;
2) о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;
о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных и т. п.
Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы. Регистрация безработного гражданина в целях поиска подходящей работы осуществляется органом занятости по месту его жительства со дня представления этим гражданином необходимых документов. К этим документам относятся:
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
2) трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;
3) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;
4) справка о среднем заработке по последнему месту работы.
Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.
Инвалиды в дополнение к этим документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке. Если гражданин не имеет инвалидности, но имеет другие ограничения в трудовой деятельности (например, хроническое заболевание), то он должен предоставить соответствующие медицинские документы.
Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы. Гражданину, впервые ищущему работу и не имеющему профессии, орган занятости может предложить два варианта получения профессиональной подготовки. Как мы уже указывали, если предложенные варианты работы являются для данного гражданина подходящими, т. е. соответствуют критериям подходящей работы, то в случае отказа он не будет зарегистрирован в качестве безработного. Однако, при этом недопустимо предлагать гражданину одну и ту же работу (профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации по одной и той же профессии) дважды.
На каждого гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости.
Регистрация граждан в качестве безработных. Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется в срок установленный органом занятости, но не позднее чем через 11 дней после регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом гражданин предъявляет те же документы, что и на этапе регистрации в целях поиска подходящей работы. При необходимости орган занятости может потребовать дополнительную или уточненную справку о среднем заработке по последнему месту работы.
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (ст. 3) называет те категории лиц, которые не могут быть признаны безработными. К ним относятся:
1) не достигшие 16-летнего возраста;
2) получающие пенсию по старости (в том числе досрочно) либо пенсию за выслугу лет;
3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии — и от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы;
4) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы занятости для предложения им подходящей работы либо не явившиеся для регистрации их в качестве безработных;
5) осужденные по решению суда к наказанию в виде исправительных работ либо лишения свободы;
6) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
В случае отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о причинах отказа. При этом незаконный отказ может быть обжалован гражданином в суд. В том же случае, когда гражданину отказали в регистрации его в качестве безработного на законных основаниях (например, если он отказался от двух вариантов походящей работы) он вправе повторно обратиться в орган занятости, но не ранее чем через месяц.
Перерегистрация безработных граждан. Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию не реже двух раз в месяц. В случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации выплата ему пособия по безработице может быть приостановлена сроком до трех месяцев. При длительной, т. е. более месяца, неявки на перерегистрацию безработный снимается с регистрационного учета.
При перерегистрации безработные граждане предъявляют паспорт и трудовую книжку. Впервые ищущие работу и не имеющие профессии предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий их личность.
Снятие безработных граждан с регистрационного учета. Основания снятия безработного с регистрационного учета предусмотрены ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также п. 23 Порядка регистрации безработных граждан.
Прежде всего, безработные граждане снимаются органами занятости с регистрационного учета в случае признания их занятыми. Выше мы уже рассматривали какие категории граждан в соответствии с действующим законодательством о занятости считаются занятыми. Например, гражданин должен быть снят с регистрационного учета в случаях трудоустройства, получения статуса индивидуального предпринимателя, зачисления в учебное заведение на очную форму обучения и т. п.
Во-вторых, гражданин снимается с регистрационного учета в случае направления его органом занятости для прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки. Необходимо отметить, что хотя выплата пособия по безработице такому гражданину прекращается, однако, ему будет выплачиваться стипендия, размер которой соответствует пособию по безработице.
В качестве санкции гражданин снимается с регистрационного учета вследствие неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы в орган занятости для предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных. В этих случаях орган занятости отказывает гражданину в регистрации в качестве безработного. Кроме того, при длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам занятости без уважительных причин для перерегистрации безработный гражданин снимается с регистрационного учета.
Безработный должен быть снят с регистрационного учета в случае переезда в другую местность. В этом случае гражданин будет зарегистрирован как безработный в органе занятости по своему новому месту жительства.
Законом предусмотрено снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного за предоставление заведомо ложных сведений при регистрации, а также в случае обнаружения злоупотреблений со стороны гражданина зарегистрированного в качестве безработного. Наиболее частым видом таких злоупотреблений является сокрытие безработным факта его трудоустройства. Предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, может выражаться, например, в предоставлении подложной справки о среднем заработке по последнему месту работы. Нужно сказать, что указанные деяния образуют состав уголовного преступления и квалифицируются по ст. 159 УК РФ, как мошенничество, т. е. хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.
Осуждение безработного к наказанию в виде исправительных работ либо лишения свободы также является основанием для снятия его с регистрационного учета. Как мы уже говорили, по прямому указанию закона такие лица не могут быть признаны безработными.
Наконец, безработный снимается с регистрационного учета в случае назначения ему пенсии в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Имеется ввиду не только назначение трудовой пенсии по старости на общих основаниях (т. е. при достижении пенсионного возраста), но и досрочное назначение пенсии (в том числе, по предложению органов занятости), назначение пенсии по выслуге лет и т. п.
§4. Трудоустройство. Подходящая работа
Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы выступает в качестве посредника в трудоустройстве между работодателями и лицами, ищущими работу. Другими словами, направления органов занятости на трудоустройство по общему правилу носят рекомендательный характер, как для работодателей, так и для лиц, ищущих работу. В случае согласия безработного на предложенную работу ему выдается направление на трудоустройство к конкретному работодателю. Работодатель также может отказать безработному в приеме на работу. При этом он должен дать лицу мотивированный отказ в приеме на работу в письменной форме, а гражданин обязан доставить его лично в орган занятости в определенный срок.
Вместе с тем, действующим законодательством установлены исключения из этого правила, т. е. случаи когда направление на трудоустройство является обязательным либо для работодателя либо для лица ищущего работу.
Прежде всего, обязательный для работодателя характер будет иметь направление на трудоустройство лиц в счет квоты рабочих мест. Квота представляет собой минимальное количество лиц, подлежащих трудоустройству работодателем, которое устанавливается в процентном отношении к общему количеству рабочих мест. Такие квоты устанавливаются для лиц, нуждающихся в особой социальной защите и, прежде всего, имеющих ограничения в трудоспособности. Например, квотирование рабочих мест для инвалидов прямо предусмотрено Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. В частности, согласно ст. 21 данного закона организациям, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Выполнение таких квот обеспечивается экономическими санкциями. Так, в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно должны перечислять в бюджеты субъектов РФ обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.
Направление на трудоустройство может быть обязательным и для безработного гражданина. Учитывая, что основной целью обращения гражданина в органы занятости должно являться не получение пособия по безработице, а поиск работы, трудоустройство, безработный не может без определенных негативных последствий отказываться от подходящей ему работы. С этой целью законодатель вводит понятие «подходящая работа» и определяет ее критерии. Нужно сказать, что понятие подходящей работы содержится и в международном законодательстве. В частности, критерии подходящей работы определены в Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам» (1934 г.). Эта конвенция не была ратифицирована Российской федерацией. В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» содержится ст. 4, определяющая критерии подходящей работы.
Во-первых, подходящая работа должна учитывать уровень профессиональной пригодности и профессиональной подготовки гражданина, т. е. соответствовать профессии (специальности) безработного (или лица ищущего работу), уровню образования, квалификации. Например, даже высокооплачиваемая работа не может быть признана подходящей, если она не соответствует квалификации гражданина.
Во-вторых, подходящая работа должна соответствовать условиям последнего места работы и в первую очередь условиям оплаты труда. Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы, который отражен в справке о среднем заработке по последнему месту работы. Такая справка представляется гражданином при его регистрации в целях поиска подходящей работы. Вместе с тем, если средний заработок по последнему месту работы гражданина превышал величину прожиточного минимума в субъекте РФ, то заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже величины прожиточного минимума.
Третий критерий подходящей работы предполагает учет состояния здоровья гражданина. Например, для инвалидов подходящей может считаться только та работа, которая соответствует рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии (МСЕК). Вместе с тем, органы занятости обязаны учитывать и иные ограничения трудоспособности (хронические заболевания, противопоказания и т. п.), даже если лицо не имеет группы инвалидности.
Наконец, подходящая работа должна отвечать критерию транспортной доступности. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного должна определяться соответствующим органом занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности, т. е. должно учитываться время проезда, ожидания на остановках, пересадок и т. п.
Для некоторых категорий граждан подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы. К таким гражданам, согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», относятся:
1) впервые ищущие работу (ранее не работавших) и при этом не имеющие профессии (ранее по смыслу законодательной формулировки к таким гражданам относились как впервые ищущие работу, так и не имеющие профессии, т. е. в эту категорию по сути включались, например, выпускники ВУЗов, колледжей и т. п.);
2) уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
3) лица, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность;
4) стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
5) направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;
6) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода (действующим законодательством этот период установлен для различных категорий граждан 6 или 12 месяцев) выплаты пособия по безработице (этим гражданам сначала должна быть предложена возможность повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную специальность);
7) состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших (т. е. данная норма распространяется как на лиц более 18 месяцев зарегистрированных в качестве безработного, так и на лиц не имевших работы более трех лет даже если они не были зарегистрированы в органах занятости);
8) обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
Вместе с тем, даже для таких лиц подходящей не может считаться работа если она противопоказана им по состоянию здоровья или не соответствует требованиям охраны труда, а также связана с переменой места жительства.
§5. Права и социальные гарантии безработных
Прежде всего, нужно сказать, что определенными правами при обращении в органы занятости имеют все граждане, как занятые, так и не имеющие работы. Так, любой гражданин, включая несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет, обратившийся в орган занятости, обладает следующими правами:
1) право на получение бесплатной консультации по вопросам занятости;
2) право на бесплатное получение информации в целях трудоустройства;
3) право на бесплатное содействие в трудоустройстве при посредничестве службы занятости;
4) право на обжалование действий органов службы занятости и ее должностных лиц и некоторые другие права.
Например, гражданин имеет оплачиваемую работу, но по каким-либо обстоятельствам желает ее сменить. В таком случае он может получить в органе занятости информацию о наличии свободных вакансий на рынке труда, а также воспользоваться услугами органа занятости как посредника в трудоустройстве.
Те граждане, которые имеют статус безработного обладают более широкими правами. В отношении таких граждан законодательством предусмотрен достаточно широкий перечень мер социальной защиты. Так, в ст. 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрены следующие социальные гарантии безработным гражданам.
Во-первых, государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Ранее указанной статьей выплата пособия по временной нетрудоспособности предусматривалась не свыше чем за 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы. Однако Постановлением Конституционного Cуда РФ от 16 декабря 1997 г. № 20-П данное положение закона было признано неконституционным и отменено. Теперь временная нетрудоспособность не прерывает периода выплаты пособия по безработице. О размерах и порядке выплаты пособия по безработице мы скажем ниже.
Во-вторых, безработному гарантируется выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.
Далее, законом предусмотрена возможность участия безработного гражданина в оплачиваемых общественных работах. Оплата труда за выполнение общественных работ в данном случае не лишает безработного права на получение пособия по безработице.
Если гражданин соглашается на переезд в другую местность для трудоустройства по направлению органа занятости (это возможно только в добровольном порядке), то он имеет право на компенсацию затрат в связи с таким переездом.
Важной социальной гарантией является, установленный для безработных в ч.2 ст. 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» льготный порядок исчисления стажа. Так, время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают (трудового) страхового стажа. Согласно ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. эти периоды времени засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы.
Кроме того, ст. 36 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрена возможность оказания безработному и членам его семьи материальной помощи. Однако, фактически закон не обязывает органы занятости оказывать материальную помощь, закрепляя лишь возможность оказания такой помощи. Материальная помощь может оказываться безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. На практике материальная помощь оказывается безработному органами занятости в случае каких-либо форс-мажорных обстоятельств (например, пожар и т. п.)
Наконец, данным законом закрепляется возможность досрочного выхода безработного гражданина на пенсию. Такая возможность может быть предоставлена гражданам, не достигшим пенсионного возраста (возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), но имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно. Данное правило распространяется лишь на тех граждан, которые были уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Пенсия по старости (по возрасту) на общих основаниях оформляется досрочно не ранее чем за два года до предусмотренного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию:
1) женщинам — по достижении 53 лет;
2) мужчинам — по достижении 58 лет.
Если такой гражданин имеет право на досрочную пенсию (например, за работу с вредными или опасными условиями труда, работу в районах крайнего севера и т. п.), то этим гражданам может быть назначена трудовая пенсия по старости досрочно за два года до наступления соответствующего возраста.
Указанным гражданам назначается только базовая и страховая части трудовой пенсии, а накопительная часть может быть назначена только по достижении пенсионного возраста. Государственным служащим при тех же условиях может быть назначена пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Досрочно пенсия назначается по предложению органа занятости и с согласия самого безработного. Выплата пенсий установленных безработным досрочно, прекращается в случае их трудоустройства.
§6. Организация общественных работ
Ранее право участия в оплачиваемых общественных работах предоставлялось всем гражданам, обратившимся в центр занятости, теперь — только зарегистрированным в целях поиска подходящей работы или в качестве безработных. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, а также безработные граждане, состоящие на учете в органах занятости свыше шести месяцев. Положение об организации общественных работ было утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875.
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность, которая имеет своей целью дополнительную социальную поддержку безработных граждан. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с действующим законодательством, т. е. не ниже минимального размера оплаты труда (на практике она, как правило, не превышает МРОТ). При этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется и право на получение пособия по безработице. Несколько иные правила установлены в отношении тех граждан, для которых любая работа, включая общественные работы, считается подходящей (выше мы указывали кто относится к таким гражданам). Такие граждане в период участия в общественных работах считаются занятыми и соответственно не получают пособия по безработице.
В принципе общественные работы организуются органами занятости в любых организациях по договорам о совместной деятельности с этими организациями. Однако на практике, общественные работы, как правило, организуются с целью благоустройства территории соответствующего муниципального образования: уборка улиц, расчистка снега, озеленение территории и т. п.
С лицами, пожелавшими участвовать в общественных работах заключается срочный (до 6 месяцев) трудовой договор с правом продления по заявлению сторон или досрочного прекращения в случае предложения работнику постоянной или временной работы, или по другим причинам. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Однако в случае отказа от участия в оплачиваемых общественных работах по истечении трехмесячного периода безработицы граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющих профессии, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по уважительным причинам) выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев.
§7. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению службы занятости
13 января 2000 г. Минтруда РФ и Министерство образования РФ приняли совместное постановление № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения». В соответствии с этим Положением профессиональное обучение безработных осуществляется в образовательных учреждениях, организациях, а также на рабочих (учебных) местах организаций независимо от организационно-правовой формы на основе договоров, заключаемых с ними органами занятости. Органы по вопросам занятости могут создавать учебные центры службы занятости, которые имеют статус государственного образовательного учреждения. Как правило, профессиональная подготовка или переподготовка безработных граждан осуществляется именно учебными центрами органов занятости.
Органы по вопросам занятости заключают с безработными гражданами договоры, на основании которых им выдаются направления на обучение по установленной форме.
Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имеют инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности). Профессиональное обучение безработных граждан носит, как правило, краткосрочный характер. Получение безработными гражданами второго высшего или среднего профессионального образования по направлению органов по вопросам занятости не допускается. Его продолжительность устанавливается профессиональными образовательными программами и не должна превышать 6 месяцев, а в отдельных случаях — 12 месяцев. Профессиональное обучение заканчивается аттестацией, проводимой в установленном порядке образовательными учреждениями, организациями. Лицам, прошедшим соответствующее обучение в полном объеме и аттестацию после обучения, образовательными учреждениями, организациями выдаются документы установленного образца.
Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государством гарантируются бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Безработные граждане, направленные органами службы занятости на профессиональное обучение, могут получать по месту прохождения производственной практики зарплату за самостоятельно изготовленную ими готовую продукцию (работу), которая на размер получаемой ими стипендии не влияет. Профессиональное обучение безработных граждан может совмещаться с выполнением ими оплачиваемых общественных работ на основании заключаемых с ними срочных трудовых договоров.
На период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости выплата пособия по безработице гражданину прекращается и он снимается с регистрационного учета в качестве безработного. Вместо пособия по безработице такому гражданину выплачивается стипендия, размер которой зависит от в целом соответствует размеру пособия.
Так, гражданам, имевшим оплачиваемую работу не менее 26 недель в течение последних 12 месяцев, перед началом обучения, за исключением уволенных по виновным основаниям или по собственному желанию (кроме уволенных по собственному желанию в связи с наличием уважительных причин, о которых мы скажем ниже) стипендия выплачивается в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице (при этом учитываются районные коэффициенты).
Тем гражданам, кто ранее не работал (впервые ищущим работу) или имеет длительный более одного года перерыв в трудовой деятельности (либо не имеет 26 недель стажа за последний год работы), а также уволенным из организаций по собственному желанию без уважительных причин или по виновным основаниям стипендия будет выплачиваться в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля. При этом размер стипендии не должен быть ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.
Кроме того, закон выделяет в особую категорию граждан, утративших способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Этим гражданам стипендия выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице. Стипендия таким гражданам будет выплачиваться за счет средств работодателя.
В случае самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости либо отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев. При этом период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице, т. е. неполученное таким гражданином пособие по безработице не будет ему выплачено впоследствии.
Кроме того, размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.
§8. Размер пособия по безработице
Размер пособия зависит от категории безработного, основания его увольнения, заработка и других показателей. В этой связи закон выделяет три категории граждан, выплата пособия по безработице которым осуществляется в различных размерах и различным порядком.
К первой категории безработных относятся лица, уволенные из организаций по любым основаниям за исключением увольнения за виновные действия и по собственному желанию без уважительных причин, имевшие в течение последних 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы работу не менее 26 недель. В эту же категорию входят граждане, уволенные хотя и по собственному желанию, но при наличии уважительных причин:
1) в связи с переездом на новое место жительства в другую местность;
2) в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности;
3) в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи;
4) в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора;
5) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства);
6) в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет.
Указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записью в трудовой книжке. Если же гражданин увольняется по собственному желанию при отсутствии уважительных причин, то пособие по безработице будет выплачиваться ему в существенно меньшем размере.
Пособие по безработице таким гражданам начисляется в следующем размере.
В первом (12-месячном) периоде выплаты:
1) в первые три месяца — в размере 75 % их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
2) в следующие четыре месяца — в размере 60 %;
3) в дальнейшем (пять месяцев) — в размере 45 %.
Во всех случаях размер пособия не может превышать максимальной величины пособия по безработице и не может быть ниже минимальной величины пособия по безработице (при этом учитываются районные коэффициенты).
Во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2004 г. N 591 с 1 января 2005 г. минимальная величина пособия по безработице устанавливается в размере 720 руб., а максимальная величина - в размере 2880 руб.
Во вторую категорию получателей пособия по безработице закон включает:
1) впервые ищущих работу (ранее не работавших);
2) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
3) уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;
4) уволенных из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
5) направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.
Таким гражданам пособие по безработице будет выплачиваться:
1) в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице;
2) во втором (6-месячном) периоде выплаты — также в размере минимальной величины пособия по безработице.
К третьей категории безработных граждан относятся уволенные из организаций по собственному желанию (за исключением увольнения по уважительным причинам), которым безработице начисляется:
1) в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице;
2) во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице.
Действующим законодательством установлены различного рода доплаты к пособию по безработице в отношении отдельных категорий лиц.
Прежде всего, к таким гражданам относятся лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате. Этим гражданам, если они в течение последних 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях. Кроме того, установленные законодательством максимальная и минимальная величина пособия по безработице применяются в отношении указанных граждан с учетом соответствующего районного коэффициента.
Выплата дополнительного пособия предусмотрена гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными. Размер и порядок выплаты такого дополнительного пособия определяется законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и т. п. Указанное дополнительное пособие выплачивается в зависимости от зоны проживания безработного.