Курс лекций для студентов идпо специальностей «Юриспруденция»
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций для студентов идпо специальностей «Юриспруденция», 3911.79kb.
- Курс лекций Челябинск Издательский центр юургу 2009 ббк ю3(0 я7 Б484, 3170.08kb.
- Курс лекций для студентов заочного факультета самара, 1339.16kb.
- Курс лекций для студентов специальностей 060800, 060500 всех форм обучения Бийск, 1144.22kb.
- Краткий конспект лекций Кемерово 2002 удк: 744 (075), 1231.26kb.
- Программа по курсу «Криминология» для студентов специальности 03050165 ( 021100) «Юриспруденция», 232.64kb.
- А. А. Задоя микроэкономика курс лекций, 195.46kb.
- Тексты лекций для студентов заочной формы обучения всех специальностей москва 2001, 2466.08kb.
- Курс лекций дисциплины «Компьютерные технологии и сапр» для студентов специальностей, 1793.82kb.
- Программа курса специальности «Юриспруденция» рассчитана на очном отделении на 18 часа, 813.56kb.
Вопросы:
1. Понятие охраны труда, ее значение.
2. Основные направления государственной политики в области охраны труда.
3. Обязанности работодателя по охране труда.
4. Права и обязанности работника в области охраны труда.
5. Организация охраны труда. Ее финансирование.
6. Расследование и учет несчастных случаев на производстве.
1 вопрос.
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ). Трудовой кодекс определяет основные термины (понятия) в области охраны труда; основные направления государственной политики в области охраны труда; требования охраны труда, включая обязанности работодателя и работников в области охраны труда; организацию охраны труда, предусматривающую государственное управление охраной труда; службы и комитеты (комиссии) по охране труда; права и гарантии осуществления этих прав работников, а также порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Охрана труда может рассматриваться в широком и узком смыслах. Именно такое понятие заложено в само определение охраны труда в соответствии со ст. 209 ТК РФ.
В узком смысле охрана труда - это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда.
Охрана труда в трудовом праве может рассматриваться как:
1. Правовой институт, включающий нормы, направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников.
2. Принцип трудового права, закрепленный в ст. 2 ТК РФ: обеспечение права работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
3. Как элемент трудового правоотношения, включающий право работника на рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором (ст.21 ТК РФ), а также обязанность работодателя обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда (ст.22 ТК РФ).
Условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающие влияние на работоспособность и здоровье работника. Условия труда подразделяются на 4 класса: нормальные, допустимые, вредные и опасные.
Нормальные (оптимальные) условия - такие, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности.
Допустимые условия характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство.
Вредные условия труда характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство. Вредные условия труда подразделяются в свою очередь на 4 степени вредности.
Опасные (экстремальные) условия труда характеризуются уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск, развития острых профессиональных поражений, в том числе тяжелых форм.
2 вопрос.
В соответствии со п.2 ст. 7 Конституции РФ в России охраняется труд и здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (п.1 ст. 41 Конституции РФ). Трудовой кодекс РФ закрепляет основные направления государственной политики в области охраны труда. К ним относятся следующие:
- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по охране труда, а также целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
- государственное управление охраной труда;
- государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников о т несчастных случав на производстве и профессиональных заболеваний;
- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и/или опасными условиями труда;
- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
- подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
- организация государственной статистической отчетности об условиях труда и др.
Нормы трудового законодательства конкретизируют указанные направления государственной политики в области охраны труда. Так, например, обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников проявляется в нормах Трудового кодекса РФ, устанавливающих права, гарантии этих прав работников в области охраны труда (ст. 219, 220 ТК РФ); обязанности работодателя (ст. 212 ТК РФ), организацию охраны труда (глава 35 ТК РФ); государственное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.
Государственное управление охраной труда в общих чертах предусмотрено в ст. 216 ТК РФ, финансирование мероприятий по охране труда (ст. 226 ТК РФ) и т.д.
3 вопрос.
В области охраны труда на работодателя возлагаются юридические обязанности, невыполнение которых влечет в свою очередь наступление юридической ответственности. Условно обязанности работодателя можно разделить на следующие группы:
- Связанные с организацией охраны труда: обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций и пр.
- Обеспечение гарантий для работников в области охраны труда: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда; организация проведения медицинских осмотров (обследований); обеспечение режима труда и отдыха работников; приобретение и выдача спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты; расследование и учет несчастных случаев на производстве и др.
3. Связанные с взаимодействием с органами надзора и контроля: предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки; и т.п.
4 вопрос.
В свою очередь трудовое законодательство закрепляет права и обязанности работников в области охраны труда. Так, в соответствии со ст. 219 ТК РФ работники имеют право на:
- рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте;
- обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- обучение безопасным методам и приемам труда;
- общение в компетентные органы по вопросам охраны труда;
- компенсации за тяжелые, вредные и опасные условия труда и др.
Работники обязаны (ст.214 ТК РФ):
- соблюдать требования охраны труда;
- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда;
- немедленно извещать непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью людей, о каждом несчастном случае на производстве;
- проходить обязательные медицинские осмотры.
Трудовое законодательство устанавливает гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст.220 ТК РФ). Гарантии в области охраны труда можно разделить на юридические и материальные. К первым относятся, в частности, право работника на отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для жизни или здоровья, при таком отказе работник не может быть подвергнут дисциплинарной ответственности; предоставление работодателем работнику другой работы при его отказе выполнять работу в условиях, опасных для его жизни и здоровья.
К материальным гарантиям следует отнести: сохранение среднего заработка за все время приостановления работ органами государственного надзора и контроля при нарушении требований охраны труда не по вине работника; оплата времени простоя в соответствии со ст. 157 ТК РФ в случае, если работник не обеспечен средствами индивидуальной или коллективной защиты при отказе работника выполнять работу.
Для отдельных категорий работников законом установлены дополнительные гарантии (ст. 224 ТК РФ). К таким гарантиям относятся, в частности, следующие: ограничения при привлечении их на тяжелые, вредные, опасные работы; к работе в ночное время; к сверхурочным работам; установление перерывов (например, при работе на открытом воздухе в холодных условиях, при выполнении погрузочно-разгрузочных работ); осуществление перевода на легкую работу (например, беременных женщин и женщин, имеющих ребенка в возрасте до 1,5 лет) и др. Такие дополнительные гарантии предусмотрены ст.ст. 92, 93, 96, 99, 124-126, 253-260, 264, 265-268, 298 и др. ТК РФ.
5 вопрос.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.
В организациях с численностью до 50 человек решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики его деятельности.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
При этом необходимо учитывать Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14, а также Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 17 января 2001г. N 7.
По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников
либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда (ст. 218 ТК РФ).
Организация охраны труда начинается с ее планирования и финансирования. Планирование осуществляется на основании комплексных планов улучшения условий охраны труда и санитарно-гигиенических мероприятий. Их конкретизация возможна и на уровне коллективных договоров, соглашений.
Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется за счет источников:
- средств федерального бюджета;
- бюджетов субъектов РФ;
- местных бюджетов;
- внебюджетных источников;
- за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства;
- добровольных взносов организаций и физических лиц.
Важное положение закреплено в ст. 226 ТК РФ, в соответствии с которой финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти (ст. 216 ТК РФ).
6 вопрос.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве является важнейшей обязанностью работодателя. В свою очередь работник имеет право требовать от работодателя такого расследования, поскольку это является юридической гарантией при реализации права работника на получение страховых выплат в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Необходимо заметить, что юридическое значение имеют следующие обстоятельства:
1. С кем произошел несчастный случай на производстве.
2. Какое происшествие является несчастным случаем на производстве.
3. Где оно произошло с пострадавшим лицом.
4. При каких обстоятельствах.
5. Какие он вызвал последствия.
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, если они произошли с лицами, которые являются:
- работниками (то есть выполняют работу по трудовому договору);
- работниками и другими лицами, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
- студентами и учащимися образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;
- лицами, страдающими психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
- лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемые к труду;
- лицами, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
- членами производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающими личное трудовое участие в их деятельности.
К несчастным случаям на производстве относятся:
- телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
- тепловой удар;
- ожог;
- обморожение;
- утопление;
- поражение электрическим током, молнией, излучением;
- укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
- иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:
Степень утраты профессиональной трудоспособности регулируется Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 789.
Несчастными случаями являются, если они произошли:
- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные выше, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.
Несчастным случаем на производстве считается таковой, если он вызвал такие последствия:
- необходимость перевода работника на другую работу;
- временную или стойкую утрату трудоспособности;
- смерть работника.
Механизм расследования и учета несчастного случая на производстве включает в себя следующие моменты:
1. Организация первой помощи пострадавшему работнику.
2. Принятие неотложных мер по предотвращению развития аварийной ситуации.
3. Сохранение обстановки в таком виде, какая она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других лиц) насколько это возможно.
4. Обеспечение своевременного расследования несчастного случая.
5. Немедленное информирование родственников пострадавшего и компетентные органы.
Порядок расследования несчастного случая включает в себя:
- создание специальной комиссии;
- расследование по факту несчастного случая на производстве;
- оформление акта по установленной форме;
- выдача акта пострадавшему работнику (или его родственникам - при смертельном исходе), а также направление акта в соответствующие компетентные органы.
Трудовое законодательство устанавливает достаточно подробную процедуру расследования несчастного случая на производстве, сроки и порядок такого расследования (ст. 228- 231 ТК РФ).