Ii терроризм как угроза экономической безопасности в условиях глобализации влияние террористических актов на национальную экономику и методы оценки экономического ущерба

Вид материала

Документы

Содержание 1. Эффективность деятельности ТНК. 2. Новая форма противостояния ТНК. Экономический компонент Политический компонент Информационный компонент

Подобный материал:

• Удк 338: 504 березовский, 97.7kb.
• Пояснительная записка Внашей стране, как и во всем мире, существует реальная угроза, 257.65kb.
• Терроризм как угроза национальной безопасности, 130.56kb.
• Геноцида 1991 2009 Псевдореформы – это экономический терроризм против украинского народа, 2457.91kb.
• Научно-технологический потенциал страны как фактор, определяющий ее экономическую безопасность, 41kb.
• Доклад на тему: Терроризм угроза национальной безопасности России, 68.72kb.
• Методические рекомендации для студентов заочного отделения при изучении раздела «микроэкономика», 922.09kb.
• Вопросы для сдачи экзамена кандидатского экзамена по специальности 23. 00., 65.39kb.
• Глобализация и ее влияние на банковскую систему России, 236.02kb.
• Терроризм как угроза в системе международной безопасности: особенности современного, 101.81kb.

1. Как ответ на новую концепцию сетевой войны (США). «Новый терроризм» отличается от прежних форм терроризма организационно, поскольку напрямую связан с концепцией т.н. «сетевой войны», впервые выдвинутой в 1996 г. сотрудниками RAND Corporation Джоном Аквиллой и Дэвидом Ронфельтом²²⁰.

Практически изначально концепция «сетевой войны» подразумевала решающую роль информации в будущих военных конфликтах, а ключом к успеху считалось достижение информационного превосходства. В таком контексте «сетевая война» подразумевает создание децентрализованной сети «информационно оснащенных бойцов», способных обеспечить решительную бескровную победу путем направленного уничтожения ключевых «нервных центров» - систем управления противника²²¹.

Несколько позже эти же авторы развили идею построения вооруженных сил на сетевой основе в концепции «роения» (swarming). Под ним понимают внешне аморфные, но тщательно структурированные и скоординированные действия разнородных сил с различных направлений и на всю глубину территории противника²²². Такие действия, по мнению разработчиков концепции, будут наиболее эффективными в случае скоординированного взаимодействия множества мелких самостоятельных маневренных подразделений.

При этом подчеркивается, что все технические предпосылки для реализации такой структуры вооруженных сил (ВС) уже имеются (разведывательная сеть, включающая космические средства на стратегическом уровне, различные сенсоры на тактическом уровне, высокоточные системы вооружений, обеспечивающие избирательность уничтожения и снижающие возможность поражения от «дружественного огня», а также современные и совершенные средства связи)²²³. Более того, реализация концепции «боевых роев» (Battle Swarm) опирается на уже существующие операционные доктрины, в частности доктрину ведения воздушно-наземных наступательных операций.

В отличие от последней, концепция «боевых роев» обеспечивает оптимальное использование потенциала, заложенного в сетевых формах организации, за счет широкомасштабного внедрения информационных технологий, объединения всех сил и служб, задействованных в операции.

Результаты концептуальных проработок в области сетевой организации ВС легли в основу инициативы «Армия будущего». Данная программа основывается на двух взаимосвязанных базовых принципах ведения боевых действий в будущем: скорости (маневренность) и знаниях (наличие и использование информации). В соответствии с этим легкие силы должны быть гибкими и обладать возможностью развертывания на удаленных театрах военных действий (ТВД) в короткие сроки.

Однако военные достижения в области «сетевой войны» были быстро усвоены современными террористическими организациями и группировками (многие из них, в частности «Аль-Каида», «Талибан» и др. возникли при содействии спецслужб США и дружественных им государств). Ряд террористических организаций, усвоив последние военные достижения в области «сетевой войны», начали строить свои организационные структуры по типу «паучьей сети», обладающей повышенной устойчивостью к внешним воздействиям и гибкостью, от стратегии фронтальных сражений перешли к террористической тактике «пчелиного роя». При этом элементами сетевых структур становятся как самостоятельные группы, так и отдельные индивидуумы. Элементы сетевых структур могут объединяться для выполнения конкретных задач и временно прерывать свою деятельность после их выполнения, не подвергая опасности существование всей сети.

2. Корпоративный фактор. В рамках этого фактора следует остановиться на двух тенденциях:

1. Эффективность деятельности ТНК. Среди некоторых западных ученых бытует мнение, что сетевую структуру организации террористы переняли у ТНК, которые демонстрируют выдающие экономические успехи, осуществляя свою деятельность на основании этого принципа²²⁴.

2. Новая форма противостояния ТНК. В последние несколько десятилетий среди российских и зарубежных ученых не затихают дебаты о том, что ТНК способны оказывать существенное не только положительное, но и отрицательное воздействие на экономики и правительства национальных государств²²⁵ (уход от налогов через диверсифицированную структуру²²⁶; скупка сырьевых и человеческих ресурсов на рынках третьих стран за бесценок²²⁷; ослабление или вытеснение позиций средних и малых предприятий²²⁸; ТНК являются серьезными загрязнителями экологии²²⁹; ТНК могут вывозить до половины производимой продукции и получаемой прибыли в материнские страны²³⁰; ТНК могут оказывать существенный политический прессинг на принимающие страны, через филиалы, расположенные на их территориях, а также нарушать суверенность национальных государств²³¹; использовать устаревшие технологии и ограничить доступ к технологическим ресурсам для принимающей страны²³²).

Как представляется, это возможно благодаря наличию у ТНК ряда «рычагов», с помощью которых они могут реализовывать свои интересы:

1. Экономический компонент – под этим следует понимать материальный, финансовый и организационный потенциал.

2. Технологический компонент – внедрение или задержка внедрения новых технологий.

3. Политический компонент инструментария ТНК представляет собой набор методов прямого и косвенного воздействия на деятельность правительств, компаний-конкурентов, международных организаций, других субъектов международных отношений в принимающих и материнских странах.

4. Информационный компонент предусматривает использование СМИ, Интернета, рекламы, а также специализированных социальных проектов и программ, воздействующих на сознание и менталитет населения, в определенном направлении, в той или иной мере содействуя и продвигая интересы компаний в различных секторах их деятельности²³³.

Факторы государственной поддержки деятельности ТНК являются очень важными. В развитых странах уже многие десятилетия государства взаимодействуют с ТНК, получая взаимную выгоду от этого сотрудничества. Государственную поддержку государств ТНК можно разделить на три группы: дипломатическую; экономическую и законодательную.

Совокупность экономических рычагов ТНК и должная государственная поддержка позволяет проводить выгодную для них политику в третьих странах, которая нередко ущемляет или противоречит интересам этих стран.

3. Под воздействием преимуществ от глобализации экономики (См. параграф 1.1.). Характерным качеством современного терроризма является его глобализация. Этому процессу в значительной степени способствовали сформировавшийся к настоящему времени глобальный характер финансовых операций, развитие современных технологий и средств связи, рост транспортных перевозок, свободное перемещение людей, формирование в развитых государствах крупных этнических общин из стран «третьего мира» и др.

Каждая группа, партия, структура современного террористического движения предельно автономна и нередко даже атомизирована. Члены ячейки, состоящей из трех-пяти человек, знают только своего руководителя, который, в свою очередь, знаком только лишь с непосредственным руководителем. Очень часто группировка, партия представляют собой сложное «многопрофильное» объединение, в которое входят политическое, экономическое (финансовое) звенья и подразделение «прямого действия», иначе говоря, непосредственные исполнители терактов. Его состав непостоянен²³⁴. Как уже было показано в параграфе 2.2., наличие в террористической группировке собственной финансовой составляющей снижает ее зависимость от внешнего спонсора. Это, например, ослабляет их зависимость от государств-спонсоров, в частности от Саудовской Аравии, что делает действия террористов еще более непредсказуемыми. Этим директор американского ФБР Роберт С. Мюллер объясняет, в частности, высокую мобильность и адаптивность «Аль-Каиды» (а, следовательно, всей террористической сети)²³⁵.

Вместе с тем, сложившуюся в настоящее время институциональную систему противодействия терроризму в экономическом фокусе нельзя назвать совершенной. Как представляется, на то есть несколько причин, среди которых можно выделить следующие:

1. Снижение ущерба государственной собственности, увеличение ущерба собственности ТНК.

2. Неэффективность противодействия по причине наличия объективных противоречий между иерархическими и сетевыми системами.

В теории сетевых войн существует аксиома, суть которой заключается в том, что государство (иерархическая система) не может эффективно противостоять террористическим сетям (сетевой системе). Нужно отметить, что из развитых государств только в адекватной мере США проводят реформу правоохранительных служб и МО, направленных на эффективное противостояние сетевым угрозам. Однако практика 2001 г. показывает, что и эти программы далеки от совершенства.

3. Большинство ученых констатирует, что задачи государства по мере развития и углубления процессов глобализации усложняются, в то время как ресурсы, если не абсолютно, то относительно сокращаются²³⁶. Как представляется, основными причинами этого является: увеличение экономической и политической мощи транснациональных корпораций (ТНК); усиление международных экономических и финансовых организаций (МВФ, ВБ, ВТО); укрепление транснациональных организаций (международные профсоюзы, религиозные, экологические и благотворительные неправительственные организации – «Гринпис», «Врачи без границ» и т.п.); повышение значимости международных организаций; стремительное увеличение мощи развитых стран.

В результате мир все больше становится похожим не на простую «шахматную доску», о которой в начале 90-х гг. ХХ в. писал З. Бжезинский, а на многоуровневую и взаимосвязанную «шахматную доску», на которой многочисленные игроки, как замечает американский политолог Дж. Най, способны делать свои «ходы» в трехмерном пространстве. Таким образом, вряд ли оправдано ограничивать международное сотрудничество в борьбе с терроризмом исключительно межгосударственным уровнем. Очевидно, что здесь должны быть задействованы и другие акторы²³⁷.

Среди значимых организаций, занимающихся противодействием терроризму на международном уровне, можно выделить 4 большие группы:

1. Международные общеэкономические организации: МВФ, ВТО, ВБ, ОЭСР, некоторые структуры ООН и др.;

2. Профильные организации (борются с отмыванием денег, терроризмом и теневой экономикой): ФАТФ со всей сетью своих региональных представительств, Интерпол, Группа Эгмонт, Вольфбергская группа, а также ряд менее значимых, но достаточно авторитетных организаций, таких как: CCCU, OGBS, IOSCO, IMB, BSSICC, IACCY, IAPSO;

3. Разведки мощных государств (к примеру FinCEN в США);

4. Региональные организации (в случае с РФ - ОДКБ, ШОС).

Все вышеупомянутые организации основаны практически полностью на межгосударственном сотрудничестве в борьбе с терроризмом.

На национальном уровне противодействие терроризму ведется через следующие органы государственной власти (на примере Российской Федерации):

1. Органы исполнительной власти (силовой блок) – ФСБ, СВР, ФСО, МО РФ, МВД, Прокуратура;

2. Органы законодательной власти – комитеты Государственной Думы и Совета Федерации;

3. Общественные организации (Общественная палата и др.).

Однако на государственном уровне следует обратить внимание на недостаточное вовлечение корпоративного сектора в борьбу с терроризмом в экономической плоскости.

Как было упомянуто в параграфе 1.1., экономическая теория выделяет несколько способов обеспечения экономической безопасности в отношении угроз любого характера, основанных на:

1. государственном обеспечении;

2. негосударственном обеспечении;

3. смешанном обеспечении.

Говоря о терроризме, представляется утопичным второй способ обеспечения экономической безопасности. Однако способ обеспечения экономической безопасности, основанный на смешанном участии, является, несомненно, перспективным. Необходимость и возможность использования этого способа являются очевидными, поскольку:

1. Национальные государства являются владельцами отраслей, предприятий, сфер услуг и пр. в среднем на 40 процентов, при этом их доля имеет тенденцию постепенного сокращения.

2. Другая тенденция проявляется в том, что ТНК являются владельцами отраслей, предприятий и сфер на 60 процентов, при этом их доля медленно увеличивается.

3. Направленность экономического урона обществу со стороны современного терроризма в разрезе собственности чаще носит «смешанный» характер. По данным, приведенным в таблице 2.4.1., отчетливо видно, что урон государственным объектам снижается, в то время как корпоративным возрастает.

4. Следующей стратегической тенденцией является то, что развитые государства пытаются перенять, скопировать и внедрить несвойственные (чуждые) иерархической структуре принципы сетевого управления, в целях повышения гибкости управленческого аппарата. Однако на практике эти нововведения показывают себя не всегда безупречными (в качестве примера можно привести теракты в США в 2001 г.).

5. Кроме того, нужно помнить, что логика глобализации, так или иначе ограничивающая возможности даже развитых стран, одновременно играет на руку террористическим группировкам, повышая эффективность их разрушительной активности.

Исходя из вышеперечисленных тенденций и фактов, представляется перспективным создание международных экономических организаций по борьбе с терроризмом, основанных на сотрудничестве национальных государств не только друг с другом или союзами таких государств, но и с крупными корпорациями. При этом в качестве основных векторов сотрудничества следует рассматривать:

1. создание благоприятной социально экономической ситуации (прекращение использования ТНК женского и детского труда; обеспечение приемлемой зарплатой сотрудников; соблюдение трудового законодательства; контроль за деятельностью ТНК со стороны развитых государств в странах 3-го мира (с целью соблюдения национального суверенитета) и пр.;

2. противодействие финансированию терроризма (прежде всего, это касается транснациональных банков (ТНБ), которым, как считают большинство террологов, следует внимательнее отслеживать сомнительные трансакции и сдерживать рост тарифов, вырабатывать специальные тарифы для малообеспеченных клиентов. В отношении ТНК – отход от использования неофициальных систем денежного перевода);

3. выработка механизма, совместного участия крупных корпораций с руководством стран в устранении возникшего после теракта экономического ущерба.

Таким образом, сетевой («новый») международный терроризм, как показывает проведенное в исследование, в большей мере наносит ущерб корпоративному сектору, нежели государственному, что объясняется экономическим и политическим усилением ТНК в последние годы. Поэтому обеспечение экономической безопасности на глобальном и национальном уровнях объективно требует создания международных экономических организаций по борьбе с терроризмом, основанных на смешанном сотрудничестве национальных государств с крупными корпорациями.