Регулирование рынка молока и молочных продуктов в европейском союзе

Вид материала

Документы

Содержание Научный руководитель Официальные оппоненты Илюхина Раиса Васильевна Ткач Александр Васильевич Общая характеристика работы Степень изученности проблемы. Цель и задачи исследования. Объектом исследования Научная новизна исследования Теоретическую и методологическую основу исследования Информационную базу Методы исследования. Практическая значимость исследования. Апробация результатов исследования. Структура и объем диссертации. Во введении В первой главе Во второй главе В третьей главе Основное содержание диссертации и ... Полное содержание

Подобный материал:

• Технология производства и переработки молока, 7.71kb.
• Тесты по теме: «Блюда из молока и молочных продуктов», 27.84kb.
• Омский Государственный Аграрный Университет Факультет технологии молока и молочных, 19.47kb.
• Специальность 260303 – «технология молока и молочных продуктов» Специализации, 17.32kb.
• Методические рекомендации и контрольные задания по дисциплине сд 03. Технология и организация, 976.5kb.
• Рабочая программа по дисциплине «Технология отрасли» раздел «Технология молока и молочных, 211.24kb.
• Отчет о самообследовании основной образовательной программы по специальности 260303, 4702.41kb.
• И. А. Ерёмина микробиология молока и молочных продуктов учебное пособие, 1193.09kb.
• Курс 4 Семестры 7 Всего аудиторных занятий 51 часов, в т ч.: 7 семестр 51 час, из них:, 148.28kb.
• Список литературы, представленной на выставке «Производство и контроль качества молока, 42.33kb.

На правах рукописи


ГЛУХОВ Денис Олегович


РЕГУЛИРОВАНИЕ

РЫНКА МОЛОКА И

МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ

В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ


08.00.14 – Мировая экономика


А в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Москва - 2010


Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор		Папцов Андрей Геннадьевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор		Илюхина Раиса Васильевна
доктор экономических наук, профессор		Ткач Александр Васильевич
Ведущая организация		Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А. Тимирязева

Защита диссертации состоится « 27 » апреля 2010 г. в 15-30 часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп.3, ГНУ ВНИИЭСХ РАСХН.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.


Автореферат разослан « 26 » марта 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.И. Суслов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
   

Актуальность темы исследования.

Сельское хозяйство - отрасль экономики, требующая усиленного государственного регулирования. Опыт России последних десятилетий подтверждает давно устоявшуюся в странах запада формулу - отстранение государства от участия в процессе регулирования рынка сельскохозяйственной продукции влечет за собой разрушительные последствия для сельского хозяйства и неконтролируемый рост импорта на внутреннем рынке.

Молоко, традиционный продукт питания в рационе населения многих стран мира, но темпы роста производства молока в мире гораздо ниже темпов роста населения, т.к. потребление молока и молочных продуктов растет даже в тех странах, где молоко не входит в число традиционных продуктов питания, например, в Китае. Рост спроса на молочные продукты усиливается процессами урбанизации и ростом доходов населения развивающихся стран, изменением вкусовых предпочтений потребителей, когда некоторые продукты в рационе питания заменяются молоком и молочными продуктами. Эти процессы способствуют сокращению обеспеченности населения мира молоком, дефициту молочной продукции на мировом рынке и дальнейшему росту цен на молочные продукты в мире.

В первую очередь, отрицательное влияние этих факторов на себе испытывают страны, не обеспечивающие удовлетворение внутреннего спроса ресурсами собственного производства, такие как Россия. В условиях продолжающегося мирового продовольственного кризиса у таких государств остается единственный вариант - возрождать и развивать внутреннее производство молока.

Эффективным инструментом для решения этой проблемы государственного значения может стать эффективное государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов.

Исследование опыта стран Запада по регулированию продовольственного рынка является актуальной задачей в условиях роста внимания руководства России к вопросам продовольственной безопасности. Изучение проблем, с которыми сталкивались страны Европы в процессе формирования единого рынка продовольствия и единой сельскохозяйственной политики, особенно важно в условиях стремления России и ряда стран бывшего СССР к созданию межгосударственных интегрированных структур, создаваемых по типам, использовавшимся странами Западной Европы несколькими десятилетиями ранее.

Европейский Союз (далее – ЕС) с давними традициями формирования и регулирования рынка молока и молочных продуктов является регионом, полностью обеспечивающим себя молоком и молочными продуктами. ЕС остается одним из основных поставщиков молочных продуктов на мировой рынок.

Последовательные шаги ЕС к более глубокой интеграции стран-членов позволяют говорить о том, что Союз сегодня обретает явные черты федеративного государства - президент, правительство, парламент, конституция, единая валюта, единая экономическая и внешняя политика и общий бюджет. Поэтому проблемы отраслевой политики ЕС и методика их решения может быть особенно актуальна для России, как федеративного государства.

Принимая во внимание все вышеизложенное представляется весьма актуальным проведение детального научного и практического исследования опыта регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС, что и предопределило выбор темы нашего исследования.

Степень изученности проблемы. Проблеме регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС посвящен ряд публикаций в отечественной и иностранной экономической литературе. Многие вопросы уже достаточно изучены и получили достойное место в библиографии, посвященной общим и частным вопросам экономики зарубежных стран. Особую значимость заслужили труды Л. И. Абалкина, А.И. Алтухова, К.Г. Бородина, Н.А. Борхунова, С. Ю. Глазьева, Е.Е. Жоголевой, В.В. Милосердова, В.И.Назаренко, А.Г.Папцова, А.В. Петрикова, Э.А.Сагайдака, А. Ф. Серкова, Е.В.Серовой, И. Г. Ушачева, Е.Б.Хлебутина, М.Трейси и др. Изучением вопросов Единой сельскохозяйственной политики Европейского Союза в молочном хозяйстве занимались такие исследователи как О.С. Анисимова, И.Б. Гусева, С.П. Дунаев, А.Л. Мейендорф, О.Г.Мелюхина, Н.Г. Обушенков, Л.А. Оверчук, Г.А. Степанов, А.Н. Хитров, A. Burrell, D. Blayney, M.J. Gehlhar, F. McDonald, P. Harris, R. Williams и др.

Вместе с тем, проблемы регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС, в условиях постоянно меняющейся экономической и политической обстановки в мире, заслуживает отдельного исследования.

Цель и задачи исследования. На основе анализа опыта стран ЕС по регулированию рынка молока и молочных продуктов поставлена цель разработать научно обоснованные предложения и практические рекомендации по совершенствованию направлений государственного регулирования рынка молока в России.

Для достижения этой цели решены следующие задачи:

- выявлены факторы развития рынка молока в современных условиях;

- изучены теоретические основы формирования системы регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС;

- проведен анализ состояния и механизмов регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС;

- исследованы аспекты влияния единого рынка молока и молочных продуктов стран ЕС на мировой рынок молочных продуктов;

- определены перспективные направления развития мирового рынка молочных продуктов и единого рынка молока и молочных продуктов ЕС в этих условиях.

Объектом исследования является молочное хозяйство стран ЕС.

Предметом исследования являются экономические механизмы регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС.


Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены методические подходы к формированию системы государственного регулирования внутриотраслевых экономических отношений на рынке молока и молочных продуктов, связанные с решением как общих проблем, присущих всем отраслям сельского хозяйства, так и специфических задач молочной отрасли, связанных с природно-экономической спецификой молочного производства и молока как товара;

- выявлены особенности организации и функционирования единого рынка молока и молочных продуктов в ЕС и предложена классификация по функциональному признаку экономических механизмов регулирования сельского хозяйства и рынка молока и молочных продуктов, с учетом проведенных реформ Единой сельскохозяйственной политики;

- раскрыты направления совершенствования экономических механизмов регулирования молочного хозяйства ЕС в условиях дефицита молочной продукции в мире, включающие изменение приоритетов поддержки, унификацию инструментов регулирования рынков сельскохозяйственных продуктов, которые реализуются под влиянием двух факторов, с одной стороны – необходимостью развития производства с учетом прогнозируемого роста спроса на мировом рынке, с другой – дальнейшим реформированием Единой сельскохозяйственной политики, предусматривающим изменение уровней поддержки рыночных цен и доходов фермеров;

- на основе обобщения опыта ЕС разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию направлений государственного регулирования рынка молока в России за счет совершенствования ценообразования, интервенционного механизма и внешнеторговых отношений.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования и развития сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственных продуктов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты и другие правовые документы органов управления ЕС и стран-членов ЕС, Федеральные законы Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, отчеты и иные документы руководства ЕС и стран-членов ЕС, министерств сельского хозяйства России, Республики Беларусь, США, КНР, Новой Зеландии, материалы Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Института по исследованиям Продовольственной и Сельскохозяйственной Политики (FAPRI), Федеральной службы государственной статистики РФ, Национального статистического комитета Республики Беларусь, службы ЕС по статистике - Eurostat, и материалы отраслевых союзов и ассоциаций.

Методы исследования. В работе использованы методы экономических исследований: экономико-статистические, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, монографический, экспертно-аналитический.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы при разработке и совершенствовании направлений государственного регулирования рынков молока и молочных продуктов в России, с учетом кризисных явлений в молочном хозяйстве, научно-исследовательскими учреждениями, а также при подготовке лекций и семинаров для студентов экономических специальностей по курсу "Аграрная политика зарубежных стран".

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и результаты проведенных исследований докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня. По теме диссертации были подготовлены аналитические материалы и обзорная информация для РАСХН.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 печатные работы общим объемом около 8,75 п.л., в том числе одна - в журнале, рекомендуемом ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованных источников (123 наименования). Она изложена на 167 страницах и включает 31 таблицу, 14 рисунков и 15 приложений.

Во введении обоснованы актуальность и состояние изученности темы, цель, задачи, объект, предмет и методология исследования, его научная новизна, практическая значимость и апробация результатов.

В первой главе «Научные основы формирования единого рынка молока в Европейском Союзе» исследованы факторы развития рынка молока в современных условиях, раскрыта сущность единой сельскохозяйственной политики ЕС и выявлены теоретические аспекты формирования системы регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС.

Во второй главе «Единая организация рынка молока и молочных продуктов в Европейском Союзе» проведено исследование состояния молочного хозяйства стран ЕС, исследованы особенности организации, функционирования и структура экономических механизмов регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС, а также исследовано влияние единого рынка молока и молочных продуктов ЕС на мировой рынок.

В третьей главе «Основные направления совершенствования государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в современных условиях» на основе прогноза развития мирового рынка молочных продуктов уточнены перспективные направления развития единого рынка молока и молочных продуктов ЕС в современных условиях и разработаны предложения по совершенствованию направлений государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в России на основе использования опыта ЕС.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ И
   

ЗАЩИЩАЕМЫЕ В НЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Формирование системы государственного регулирования внутриотраслевых экономических отношений на рынке молока и молочных продуктов связанно с решением общих проблем, присущих всем отраслям сельского хозяйства, а также специфических задач молочной отрасли, связанных с природной и экономической спецификой молочного хозяйства и молока как товара.
   

Рынок способен к саморегулированию, т.е. к автоматической установке и поддержанию желаемого режима функционирования благодаря наличию в этой системе специфических элементов (цена, спрос, предложение и конкуренция) и их особых свойств (законов и закономерностей). Однако, в сельском хозяйстве рыночный механизм не в состоянии эффективно выполнять свою главную функцию - быть регулятором спроса и предложения и выравнивать состояние рынка. В этих условиях требуется внешняя сила, ограничивающая влияние разрушительных сил рынка и обеспечивающая эффективное развитие экономики отрасли.

Эффективное регулирование рынка - это процесс целенаправленного воздействия на переменные рыночного механизма - спрос, предложение и цену, для их подчинения определенным правилам, установление требуемого (необходимого) взаимодействия этих элементов для достижения нужной степени удовлетворения потребностей.

Молочное хозяйство имеет схожие с другими отраслями сельского хозяйства объективные причины, по которым требуется активное регулирование отрасли государством:

• Высокая зависимость результатов производства от природных и климатических условий и сроков проведения работ.
  
• Необходимость обеспечения стабильности рынков и цен, подверженных естественным сезонным колебаниям и колебаниям вследствие природных катаклизмов.
  
• Низкая ценовая эластичность спроса на продовольствие, низкая эластичность спроса по доходу, часто предложение также имеет низкую ценовую эластичность (особенно в капиталоемких отраслях, когда для поддержания объемов производства производитель готов идти на размещение продукции по более низким ценам). Высокая зависимость уровня цен на продовольствие от объемов предложения приводит к тому, что при увеличении или уменьшении поставок продовольствия на 1%, цены на рынке меняются на несколько процентов, что делает цены, и, следовательно, рынок продовольствия очень неустойчивыми.
  
• Необходимость обеспечения инвестиционной привлекательности сельского хозяйства в условиях значительной потребности в капитале и низком уровне фондоотдачи отрасли, более низкими чем в других отраслях показателями рентабельности производства, производительности труда и вклада в ВНП на одного занятого. Длительность производственных циклов не позволяет сельскому хозяйству конкурировать с другими отраслями народного хозяйства.
  
• Сельское хозяйство является в меньшей степени монополи­зированной сферой, чем взаимосвязанные с ним отрасли АПК, в ко­торых превалируют крупные структуры олигополистического типа. Поэтому сельскохозяйственные предприятия, предлагая собствен­ную продукцию, испытывают ценовое давление (в некоторых случа­ях - диктат) со стороны более организованных партнеров из смежных отраслей. Дополнительный нажим в условиях несовершенства сельскохозяйственного рынка способен усилить потери эффективности этой отрасли.
  
• Особый характер сельского хозяйства - отрасли, связанной со всеми сферами экономической деятельности в сельской местности и пр.
  
• Необходимость решения вопросов продовольственной независимости государства.
  
• Необходимость решения вопросов собственности на землю.
  
• Необходимость обеспечения развития сельскохозяйственной науки, техники и пропаганды передового опыта, имеющего низкий приоритет для независимых рыночных субъектов.
  

С учетом этих факторов, объективно присущих сельскому хозяйству и рынку продовольствия, формируется государственная аграрная политика.

В странах с развитой рыночной экономикой регулирование молочного хозяйства является отдельным направлением сельскохозяйственной политики, поэтому развитие молочной отрасли в этих странах оказывается под значительным влиянием её эффективности. Оно осуществляется более активно, чем в других продуктовых подкомплексах. Необходимость в особой молочной политике объясняется особым характером молока как товара, природными и экономическими особенностями молочного производства.

Молоко — скоропортящийся сельскохозяйственный продукт, поступающий на рынок в течение всего года, а его реализация требует определенной стабильности сбыта. Поэтому функцию частичной стабилизации рынка взяло на себя государство.

Повышенное внимание руководства ЕС к молочному хозяйству связанно с рядом причин, выделяющих этот продукт и эту отрасль среди всех остальных:

• молоко обеспечивает постоянный доход фермерам в течение всего года;
  
• инвестиционная привлека­тельность сферы переработки молока гораздо выше, чем привлекательность молочно­го скотоводства;
  
• производством молока исторически занята значительная часть сельского населения в каждой стране ЕС без каких либо исключений;
  
• процесс производства молока наиболее стабилен, обеспечивает постоянную занятость сельского населения, предполагает наём более квалифицированной рабочей силы;
  
• молоко предоставляет значительную часть конечной продукции сельского хозяйства стран ЕС в денежном выражении (от 7% до 34% в зависимости от страны и 14% в общем по ЕС);
  
• молоко составляет значительную долю ежедневного рациона среднестатистического человека, являясь исходным сырьем и основным компонентом при производстве различных молочных продуктов;
  
• молоко в рационе человека также присутствует в виде различных молочных ингредиентов, включаемых предприятиями пищевой промышленности в состав различных кондитерских, хлебобулочных, мясных и прочих изделий (казеин, сыворотка и пр.);
  
• молочное скотоводство, наравне с овцеводством и козоводством, обеспечивает сохранение сельских ландшафтов и экономически приемлемое использование этих местностей там, где другие способы сельскохозяйственного производства невозможны (например, горные, холмистые районы и пр.);
  
• молочный скот способен использовать в пищу грубые корма в больших объемах, дешевые корма с пастбищ и синтезировать животный белок из небелковых соединений;
  
• молочный скот, по сравнению другими видами животных, более рационально использует имеющиеся кормовые ресур­сы, что значительно облегчает решение проблемы снабжения населения полноценными продуктами питания. По расчетам Рединского университета (Великобритания), для получения 1 т протеина, содер­жащегося в молоке, требуется 9 га земли среднего качества. Чтобы получить такое же количество протеина в мясе птицы, необходимо 10 га земли, в говядине - 28 и в баранине - 49 га [Оверчук Л.А., 1987].
  

Экономическая специфика молока, как сырья, требует особой организации торговли этим продуктом для целей эффективного ценообразования [Кулик Н.А., 2004].

Ценообразование на любой продукт, если оно эффективно и продукт имеет постоянный спрос, должно способствовать ведению расширенного воспроизводства в сложившихся условиях. Определение максимальных и минимальных пределов цены на молоко ограничивается природной спецификой продукта. По сравнению с другими видами сельскохозяйственных продуктов, молоко имеет следующие отличительные экономические характеристики:

• молоко производитель получает ежедневно, независимо от состояния рынка. Этот факт с одной стороны способствует постоянному получению продукции производителем, но в жестких рыночных условиях производитель не имеет возможности ограничить производство молока без применения кардинальных мер - забой скота, игнорирование либо рыночных ориентиров (продажа продукции по заведомо убыточной цене), либо игнорирование сроков получения продукции от животных (влечет негативные последствия организма животного - мастит, снижение продуктивности). Любые кардинальные меры, предпринятые производителем молока, отрицательно влияют на производственные мощности и результаты деятельности хозяйственного образования (ферма, регион, страна);
  
• невозможность переноса сроков получения продукции. Например, получение мяса от мясного скота можно растянуть на неопределенный срок просто продолжив откорм скота (без присущих этому действию отрицательных последствий для качества продукции). Зерновые, фрукты и овощи, когда они уже получены с поля, можно разместить на склад для хранения на довольно длительный срок. С молоком этого сделать не удастся, если только не изменить его физическое состояние - переработать жидкое молоко в какой-либо молочный продукт (пастеризованное молоко, сухое молоко, консервированное, ультрапастеризованное и стерилизованное молоко, сгущенное молоко);
  
• короткие сроки хранения не позволяют проводить транспортировку сырого молока на дальние расстояния, поэтому производитель молока привязан к ближайшему от него пункту переработки. Покупатель-переработчик оказывается в более выгодном положении по сравнению с продавцом-производителем молока;
  
• молоко невозможно реализовывать через организованные торги (биржа либо аукцион) конечно, если речь идет не о контрактах поставок в будущем. Другие продукты сельского хозяйства (живой мясной скот, зерно, овощи, хлопок и пр.) можно реализовывать через организованные биржевые торги, способствующие определению наиболее точной цены продукта на рынке. Поэтому здесь наиболее важной является организационная роль государства.
  

Эти особенности оказывают определяющее влияние на порядок организации торговли молоком и порядок ценообразования на него.

В крупнотоварном производстве молока требуется организация последовательных мер его переработки (перерабатывающие предприятия, либо собственные мощности фермы) и лишь после этого молоко, как компонент молочных продуктов может быть реализовано на открытом рынке и определена его стоимость.

Только после переработки производитель молока получает возможность определить цену на сырое молоко (за исключением стоимости переработки и других наценок). Без этой стадии, в условиях рынка почти отсутствуют возможности определения стоимости молока.

Но в условиях мелкотоварного производства некоторые производители молока реализуют часть продукции на продовольственных рынках по ценам, определяемым в рамках местного розничного рынка. Но и в этих условиях цены определяются под влиянием двух групп факторов:

• факторы мелкотоварного розничного рынка (спрос, предложение);
  
• факторы национального рынка, когда розничные цены на местных менее организованных рынках формируются под влиянием цен на более организованных розничных рынках (в условиях организованной цепочки производства сырья, её переработки и реализации конечной продукции).
  

Среди положительных моментов производства молока для народного хозяйства необходимо выделить следующее: производство молока обеспечивает сохранение активного использования большей части производственных мощностей перерабатывающих молоко предприятий в течение всего года. Постоянные и относительно стабильные объемы производства молока не требуют организации помещений для хранения годового надоя молока (как в случае с уборкой зерна или овощей открытого грунта).

2. Единый рынок молока и молочных продуктов ЕС функционирует в рамках положения Совета ЕС о единой организации рынков сельскохозяйственных продуктов. Геополитические изменения в структуре ЕС и проводимые реформы Единой сельскохозяйственной политики значительно изменили структуру молочного хозяйства ЕС, но эффективность отрасли все еще остается в прямой зависимости от экономических механизмов регулирования рынка молока и молочных продуктов.
   

Структура молочного хозяйства ЕС различается по странам. Значительные отличия наблюдаются как в размерах ферм и молочного стада, так и в продуктивности коров, особенно после расширения. Страны новые члены ЕС (далее НЧЕС-12) в совокупности имеют довольно большое молочное хозяйство, даже при условии, что уровень развития молочного хозяйства в этих странах отличается от уровня старых стран-членов ЕС (далее - ЕС-15) (табл. 1).


Таблица 1 – Производственные показатели молочного хозяйства стран Европейского Союза (2007г.)

Показатель		ЕС-27	ЕС-15	НЧЕС-12	Германия	Нидерланды	Поль-ша	Румыния
Производство молока, млн.т		148,6	119,7	28,9	28,4	11,1	12,1	5,5
Объем молока, доставляемого для переработки, т		132,9	114,1	18,8	27,3	10,8	8,7	1,1
Доля от всего производства, %		89,8	95,3	65,1	96,2	97,0	72,3	22,7
Поголовье молочных коров, млн.гол.		25,2*	18,4*	6,7*	4,1	1,5	2,8	1,7*
Количество молочных ферм, млн. шт.		2,8*	0,5*	2,3*	0,1	0,025	0,6	1,1*
Средний размер стада коров на молочной ферме, гол.		9*	35*	3*	40	60	4*	1,5*
Среднегодовой удой, кг/гол.		6 139	6 676	5445	6 949	7 469	4 518	3 474
Средняя цена реализации молока фермером, евро/ц	Июнь	28,6	30,3	26,6	29,1	27,4	27,0	н/д
	Декабрь	38,9	41,2	34,7	40,8	42,7	36,7	н/д