Содержание

Вид материала

Документы

Содержание Бюджетное планирование

Подобный материал:

• Содержание дисциплины наименование тем, их содержание, объем в часах лекционных занятий, 200.99kb.
• Содержание рабочей программы Содержание обучения по профессиональному модулю (ПМ) Наименование, 139.63kb.
• Заключительный отчет июль 2010 содержание содержание 1 список аббревиатур 3 введение, 6029.85kb.
• 5. Содержание родительского правоотношения Содержание правоотношения, 110.97kb.
• Содержание введение, 1420.36kb.
• Сборник статей Содержание, 1251.1kb.
• Сборник статей Содержание, 1248.25kb.
• Анонсы ведущих периодических изданий содержание выпуска, 806.18kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Коммерческая деятельность», 28.08kb.
• Конспект лекций содержание содержание 3 налог на прибыль организаций 5 Плательщики, 795.2kb.

бюджет государства – это Федеральный бюджет +бюджеты 88 субъектов Федерации.

К основным задачам бюджета относятся:

1. перераспределение ВВП
   
2. государственное регулирование и стимулирование экономики
   
3. финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства
   
4. контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств
   

Бюджету присуще следующие функции:

• образование основного централизованного фонда денежных средств (налоги, налоговые доходы, займы)
  

• расходование бюджетного фонда
  

• контрольная функция, которая создает условия для контроля за поступлением доходов и целевым использованием бюджетных средств
  

Бюджетная система является частью системы государства и представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, действующих на территории страны, основана на экономических отношениях и государственном устройстве.

Бюджетная система – это совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

1. формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней и бюджета государственных внебюджетных фондов; осуществление государственных и муниципальных заимствований, а также регулирования государственного и муниципального долга.
   
2. составления, рассмотрения, утверждения контроля за исполнением бюджета страны
   

Бюджетная система состоит из трех звеньев:

1. Федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов
   
2. регионального бюджета или бюджета субъектов Федерации
   
3. местного бюджета или бюджета муниципальных образований
   

Бюджетная система построена с учетом следующих принципов:

• принцип единства бюджетной системы, он основан на единстве правовой базы и форм бюджетной документации на всех уровнях бюджетной системы
  
• принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы – это означает закрепление определенных видов доходов за федеральным центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением
  
• принцип самостоятельности бюджета, т.е. право различных уровней власти на самостоятельный бюджет и бюджетный процесс
  
• принцип сбалансированности бюджета, т.е. доходы бюджета должны соответствовать его расходам
  
• принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета означает, что все доходы и расходы и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах всех уровней в полном объеме
  
• принцип достоверности бюджета, из которого следует надежность и реалистичность расчета дохода и расходов бюджета
  
• принцип гласности означает открытость для общества принятых законов о бюджетах
  
• принцип эффективности и экономности расходования средств означает, что при составлении и исполнении получателя бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема денежных средств
  
• принцип общего покрытия расходов предусматривает, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита
  
• принцип адресности и целевого характера бюджета означает, что свободные средства, выделяемые в распоряжение конкретным получателям, могут использовать только по целевому признаку
  

В процессе функционирования бюджетной системы возникают отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями, которые называются межбюджетными отношениями по вертикали бюджетной системы – это отношения между:

1. Федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации
   
2. Областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований
   

В первом случае отношения носят название бюджетного федерализма, а во втором – бюджетной самостоятельности.

Бюджетные отношения внутри бюджетной системы возникают также и по горизонтали, когда по поводу бюджетных средств возникают отношения между законодательной и исполнительной властями на каждом уровне.


Бюджетное планирование является важнейшей составной частью финансового планирования и подсинено требованиям финансовой политики.

Бюджетное планирование включает в себя:

1. бюджетный процесс
   
2. нормативно-правовую и организационную базу бюджета
   
3. вопросы теории и методологии составления бюджета страны
   

Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов, а также по утверждению, исполнению и контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс состоит из четырех последовательных стадий:

1. составление проекта бюджета
   
2. рассмотрение и утверждение
   
3. утверждение бюджета
   
4. составление отчета об исполнении и утверждение отчета об исполнении
   

Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки. В большинстве стран продолжительность бюджетного процесса составляет приблизительно 3 года. Составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение – 20 месяцев, исполнение – 1 год, как правило, он совпадает с календарным и носит название бюджетного периода. Следующий за бюджетным периодом первый месяц нового года – льготный период, он предназначен для завершения операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Бюджетный и льготный периоды составляют отчетный год. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждении занимает приблизительно 5 месяцев.

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент страны
   
2. Органы государственной власти (Государственная Дума, Совет Федерации и Правительство)
   
3. Органы исполнительной власти
   
4. Органы денежного кредитного регулирования в лице ЦБ РФ
   
5. Государственные внебюджетные фонды и др.
   

Важными функциями в области бюджетных полномочий наделено Министерство финансов. Оно:

1. составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов
   
2. осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения
   
3. осуществляет по поручению правительства сотрудничество с международными финансовыми организациями
   
4. предоставляет по поручению Правительства государственные гарантии
   
5. проводит проверки финансового состояния
   
6. регистрирует эмиссии займов
   
7. ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга
   
8. организует исполнение федерального бюджета
   

Бюджетная политика – это часть финансовой политики государства, которая выражается в:

• системе мер, проводимых государством по линии бюджетных доходов и расходов
  
• политике государства в области регулирования размера бюджетного дефицита и источников его финансирования
  
• принципах построения взаимоотношений между бюджетами различных уровней
  

Основные задачи бюджетной политики на 2006 год состоят в следующем:

1. повышение благосостояния населения
   
2. обеспечение устойчивого роста экономики
   
3. совершенствование налоговой системы и снижение налогового бремени
   
4. необходимо ограничение роста не процентных расходов бюджетной системы, что обеспечит более низкие темпы роста расходов по сравнению с темпами роста экономики
   
5. исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом.
   

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечение сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ используется бюджетная классификация, которая является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объекта классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Бюджетная классификация необходима для определения: целей расходования бюджетных средств, задач и курса финансовой политики государства, источников бюджетных ресурсов.

Бюджетная классификация включает в себя:

1. классификацию доходов бюджетов РФ – представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Группы доходов состоят из статей доходов, а статьи доходов объединяют конкретные виды доходов по источникам получения
   
2. функциональную классификацию расходов бюджетов РФ. Первым уровнем классификации являются разделы, вторым – подразделы, которые конкретизируют направления средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Классификация целевых статей расходов образует третий уровень функциональной классификации, а классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень классификации
   
3. экономическая классификация расходов бюджета – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Выделяют текущие и капитальные расходы. К текущим расходам относят закупку товаров и оплату услуг, а к капитальным – капитальные вложения и капитальный ремонт
   
4. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ – это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на внутреннем рынке для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов
   
5. классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета – это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на внешнем рынке для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов
   
6. классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований – это группировка их долговых обязательств (пример, государственный внутренний долг России, принятый от бывшего СССР)
   
7. классификация видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ – это группировка государственных внешних долгов, осуществляемых Правительством РФ (пример, государственный внешний долг России, в том числе и по кредитам)
   
8. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета – это группировка расходов бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета
   

Составление проекта бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Одновременно с бюджетом рассматривается Положение «об увеличении минимального размера оплаты труда». С 15 июля по 15 августа Правительство рассматривает прогноз развития России на очередной год и среднесрочную перспективу, рассматривается проект федерального бюджета и другие документы. Проект считается внесенным в Государственную Думу в срок, если он передан до 24 часов 15 августа.

Федеральный бюджет принимается в четырех чтениях:

• Первое чтение происходит в течение 30 дней. Обсуждается концепция и прогноз развития России на очередной год, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики федерального бюджета, такие как доходы, распределение доходов от федеральных налогов, дефицит федерального бюджета, общий объем расходов. В течение 15 дней со дня внесения документа комитеты рассматривают бюджет и направляют свои заключения в комитет по бюджету. В случае отклонения документ передают в согласительную комиссию, включающую представителей Государственной Думы, Совета Федерации, представителей Правительства. Если они не согласуют поправки, то документ направляется на доработку в Правительство.
  
• Второе чтение происходит в течение 15 дней. Рассматриваются расходы по разделам функциональной классификации. Если согласие не достигнуто, то документ передают в согласительную комиссию.
  
• Третье чтение занимает 25 дней – это основное чтение, на котором рассматриваются основные расходы, утверждаются расходы федерального бюджета, средства на финансовую поддержку субъектов и программа государственных внешних заимствований.
  
• Четвертое чтение длится 5 дней, за документ голосуют целиком, внесение поправок не допускается. После Государственной Думы бюджет направляется в Совет Федерации на 14 дней. Если Совет Федерации отклонит, то отправляют в согласительную комиссию на 10 дней. Далее выносят еще раз на Государственную Думу, и та голосует уже в одном чтении. Далее бюджет направляют Президенту. Если Президент не подписывает, отправляют опять в согласительную комиссию и уже включают в неё представителей Президента. Документ считается внесенным в срок, если он принят до 1 декабря текущего года Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом до 1 января.
  

Доходы и расходы бюджета.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Существуют различные виды доходов бюджетов:

• налоговые
  
• неналоговые
  

К налоговым относятся обязательные безвозмездные и безвозвратные платежи в пользу бюджета.

К неналоговым относятся доходы:

1. от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности
   
2. от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями
   
3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба)
   
4. финансовая помощь и бюджетные ссуды от других уровней бюджетной системы
   

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических основах нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на:

• капитальные – предназначены для обеспечения инвестиционной и инновационной деятельности они включают в себя:
  

1. расходы на инвестиции
   
2. средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам
   
3. расходы, связанные с расширение воспроизводства и на проведение капитального ремонта
   
4. расхода, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ
   
5. другие расходы
   

• текущие – предназначены для текущего обеспечения функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказание государственной поддержки другим субъектам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В эту категорию входят и другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.
  

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ рассматривается создание резервных фондов:

1. органов исполнительной власти
   
2. органов местного самоуправления
   

Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок их расходования устанавливается нормативно-правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Форма расходов бюджетов включает в себя:

1. ассигнование на содержание бюджетных учреждений
   
2. оплата по государственным или муниципальным контрактам
   
3. трансферты населению
   
4. ассигнование на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти
   
5. бюджетные кредиты юридическим лицам
   
6. субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам
   
7. инвестиции в уставной капитал юридических лиц
   
8. бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней и внебюджетным фондам
   
9. средства иностранным государствам
   
10. средства на обслуживание и погашение долговых обязательств
    

Под дотацией понимается средства, передаваемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенция – это средства, передаваемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов.

Субсидия – это средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Профицит бюджета – это превышение доходов над его расходами. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должен составляться без профицита. Сокращение профицита осуществляется в следующей последовательности:

1. сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;
   
2. сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и ресурсов;
   
3. предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
   
4. увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней
   

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы.

Дефицит – превышение расходов над доходами. При возникновении должны быть указаны источники финансирования дефицита. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и не составляет более 3% ВВП.

Источниками финансирования федерального бюджета являются внутренние и внешние источники следующих видов:

1. кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ;
   
2. государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени России;
   
3. бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;
   
4. государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
   
5. кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, представленные в иностранной валюте
   

Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам, погашению займов, изменению условий по уже выпущенным займам и определение условий по выпуску новых государственных ценных бумаг

Выплата доходов по займу и их погашения производится в основном за счет бюджетных средств, но в условиях значительного роста государственной задолженности и нарастающих бюджетных трудностей, страна может прибегнуть к рефинансированию государственного долга, под которым понимается погашение сторон государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Для достижения эффективности функционирования государственного кредита государством принимаются следующие меры в области управления государственным долгом:

1. конверсия – это изменение доходности займов, т.е. в целях снижения расходов по управлению государственным долгом государство чаще всего снижает размер выплачиваемых процентов по займу;
   
2. консолидация – это изменение условий займов, связанных со сроком, т.е. увеличение срока действия уже выпущенных займов может быть достигнута за счет консолидации государственного долга;
   
3. обмен облигации по регрессивному соотношению, т.е. несколько ранее выпущенных облигаций приравнивается к одной новой;
   
4. унификация займов – это объединение нескольких займов в один, когда облигация ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа. Унификация, как правило, проводится на облигации нового займа вместе с консолидацией, но может быть проведена и самостоятельно;
   
5. отсрочка погашения и аккумулирования займов;
   
6. аннулирование государственного долга, под которым понимается мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам.
   

Региональные бюджеты и внебюджетные фонды

Финансы региона – это денежные ресурсы и потоки в их наличной и безналичной форме, которые обеспечивают нормальные с точки зрения потребностей хозяйства территории, уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен и социально приемлемый жизненный уровень населения. Финансы региона – это прямой слепок с его экономики, его производственно-экономической и ресурсной базы, являются составной частью финансовой базы страны, способствуют развитию производства, росту занятости, привлечение инвестиций в приоритетные отрасли, в их социальные функции, обеспечивают жизненными ресурсами те группы населения, которые не могут участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный материальный доход.

Особенностью региональных финансов является то, что в них задействованы