Доклад Валиева Ш. З., проректора по образовательной политике, заведующего кафедрой «Региональная экономика и управление»
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеАвтономное учреждение Всего бюджетных мест по РБ СЛАЙД 21. Распределение бюджетных мест Республики в 2009 году |
- Программа вступительного экзамена по специальности 08. 00. 05 «Экономика и управление, 307.94kb.
- Регламент: доклад 10 минут; вопросы, обсуждение 10 минут, 85.15kb.
- Шифр специальности, 399.21kb.
- Шифр специальности, 400.97kb.
- Паспорта специальностей, 418.29kb.
- Совершенствование механизма антикризисного управления депрессивным регионом 08. 00., 365.52kb.
- Управление антикризисными процессами в промышленно развитом регионе, 959.07kb.
- Рабочая программа дисциплины «региональная экономика», 121.22kb.
- «Дагестанский педагогический государственный университет», 749.84kb.
- Аккредитация программы: Приветствие проректора-директора, директора или заведующего, 114kb.
Этот анализ явно показал неэффективность использования государственных средств большим количеством российских вузов, что послужило поводом для снижения роста финансирования с 2006 и начала структурной оптимизации вузов. Таким образом в настоящее время отработана методика оценки эффективности деятельности вузов.
Этот анализ и послужил поводом для срочной разработки и реализации уже с 2006 года национального проекта «Образование», который и привел к структурным преобразованиям.
Далее из структурных перестроек. В 2006 году утверждается новая инициатива реструктуризации вузов. Появляется федеральный закон об автономных учреждениях.
По этому законодательству предусмотрен перевод части вузов в новую организационно-правовую форму – Автономные образовательные учреждения.
Под автономностью учебных заведений подразумевают некоторую их относительную самостоятельность в плане использования финансовых средств от внебюджетной деятельности, приближая такие учреждения к хозяйствующим субъектам, в отличие от бюджетных. То есть учредителем вуза остается Министерство образования и науки РФ, которое будет финансировать из бюджета только часть деятельности вуза, а требуемую или необходимую часть средств вуз должен будет зарабатывать сам – как хозяйствующий субъект. Этими средствами вуз будет пользоваться на свое усмотрение без согласования с учредителем и казначейством.
Управлением по образовательной политике проанализировано большое количество научной литературы, хоздоговорных работ, диссертационных и монографических исследований, касающихся автономных учреждений, а также выполнена и защищена в нашем совете кандидатская диссертация по автономным учреждениям.
На следующем слайде показаны преимущества и недостатки автономных образовательных учреждений (слайд 15).
СЛАЙД 15
| Автономное учреждение | |
| Положительные аспекты функционирования | Отрицательные аспекты функционирования |
| Формирование государственного задания на оказание услуг | Бюджетное финансирование только по оказанию услуг на выставленное задание |
| Самостоятельное расходование средств | Излишняя коммерциализация |
| Есть возможность получения банковских кредитов | |
| Возможность получения дополнительной прибыли (через покупку акций, облигаций) | |
| Исполнение расходов и получение доходов через самостоятельно выбранное кредитное учреждение | Возникновение дополнительных рисков |
| Размер оплаты труда устанавливается самостоятельно в рамках своей кадровой политики | Обязательная ежегодная аудиторская проверка бухгалтерской отчетности |
| Распоряжение средствами, полученными от оказания платных услуг и сдачи в аренду закрепленного имущества осуществляется самостоятельно | Имущество учреждения является собственностью учредителя. |
| Самостоятельное распоряжаться имуществом, не являющимся недвижимым или не относящимся к особо ценному движимому имуществу. | |
| Возможность создания попечительского совета и фонда целевого капитала | |
Изучив преимущества и недостатки автономии, мы пришли к выводу, что это вполне приемлемое предложение для вузов, но требующее значительной конкурентоспособности вуза.
Законодательством предусмотрен добровольный переход вузов в эту форму, хотя есть все основания полагать, что в скором времени этот переход будет осуществляться на добровольно-принудительной основе, а возможно даже появится и очередь.
Время перевода вузов в автономную форму уже не за горами. Перевод будет проходить под видом рестурктуризации и это уже началось. С 2011 года эти процессы передут в более динамичную стадию. Конечно же основные причины это:
- нехватка средств,
- неэффективное их использование,
- экономия бюджетных средств.
Высшая школа экономики разработала механизмы и процедуры перевода вузов в новую форму, которые представлены на слайде 16
СЛАЙД 16
| | 31.01 | 28.02 | 30.04 | 30.06 | 15.07 | 31.07 | 31.08 | 31.09 | 31.10 | 25.12 |
  |    | 2а 2б  | 3  |    |    |   |  | 8  |   |  |
0 – начало проведения работ
1 – разработка и утверждения Плана работ на текущий год
2а – решение вуза об отказе переходить в АУ
2б – инициатива или согласие вуза переходить в АУ
3 – представление документов для подготовки проекта предложения о переходе в АУ
4 – рассмотрение документов Службой и подготовка проекта предложения о переходе в АУ
5а - рассмотрение проекта предложения руководством Рособразования и последующий отказ
5б – рассмотрение проекта предложения руководством Рособразования, согласование с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и передача в МОН
6 – рассмотрение МОН России проекта предложения и представление предложения в Правительство РФ
7 – принятие решения о переводе вуза в АУ правительством РФ
8 – представление вузами проектов учредительных документов
9 – рассмотрение и согласование Службой проекта учредительных документов, подготовка приказа и переводе вуза в АУ, издание приказа Росборазованием
10 – государственная регистрация автономного учреждения, анализ службой результатов работы за год.
Обозначения:
 | Рособразование | | вузы |  | Министерство образования и науки |  | Правительство РФ |
Подводя итог структурных изменений можно перечислить следующие виды учебных заведений, которые составляют сегодня образовательную систему ВПО РФ.
СЛАЙД 17
- Федеральные образовательные округа.
- Федеральные университеты.
- Классические университеты.
- Национальные исследовательские университеты.
- Автономные образовательные учреждения.
- Вузы регионального значения (государственные и муниципальные).
- Казенные вузы
При остром дефиците бюджетных федеральных средств региональные государственные вузы могут перейти в собственность территории и финансироваться из региональных и местных бюджетов. Это первая версия. Вторая - часть государственных региональных вузов могут присоединить к крупным государственным вузам для улучшения их материальной базы и сохранение коллективов присоединяемых. Этот процесс уже начался.
И как вывод, УГАЭС должен самостоятельно выбрать свою траекторию. Дальнейшая образовательная политика и стратегия УГАЭС должны быть направлены на усиление конкурентоспособности через развитие науки, научной базы и повышение качества подготовки выпускников.
Усиливающийся демографический спад еще больше предъявляет требования к конкурентоспособности, следовательно, в первую очередь необходимо обратить внимание на вопросы овладения или даже завоевания рынка абитуриентов, так как внебюджет для нас является сегодня второй по значимости статьей дохода. Поэтому профориентационная работа становится одной из главных задач УГАЭС.
Здесь хотелось бы сначала предоставить Вам некоторые выкладки по анализу приема в вузы РБ за прошлые годы и попытаться сделать прогноз на 2010 год.
Если обратиться к статистике численности выпускников школ и поступивших в вузы Республики Башкортостан за 2008, 2009 годы, получим следующие данные (слайд 18):
СЛАЙД 18
| | 2008 | 2009 |
| Количество выпускников 11 классов, тыс. чел. | 30,7 | 26,4 |
| Поступили в вузы, тыс. чел. % от количества выпускников. | 19,4 (63,2 %) | 17,5 (66,3 %) |
| из них, на территории РБ, тыс. чел. % от поступивших в вузы | 15,0 (77,3 %) | 12,6 (72 %) |
| за пределами РБ (на территории РФ), тыс. чел. % от поступивших в вузы | 3,5 (18 %) | 4,2 (24 %) |
Далее рассмотрим количество и распределение бюджетных мест среди вузов Республики Башкортостан за 2007, 2008, 2009 годы (слайды 19,20).
СЛАЙД 19
| | 2007 | 2008 | 2009 |
| БГУ | 1662 | 1585 | 1513 |
| УГАТУ | 1339 | 1351 | 1647 |
| УГНТУ | 1253 | 1215 | 1209 |
| БГПУ | 1274 | 1265 | 1138 |
| БГМУ | 501 | 521 | 543 |
| БГАУ | 895 | 1175 | 1145 |
| УГАЭС | 499 | 512 | 461 |
| УГАИ | 131 | 135 | 151 |
| Бирск | 885 | 765 | 702 |
| СГПА | 844 | 845 | 764 |
| Всего бюджетных мест по РБ | 9283 | 9369 | 9273 |
СЛАЙД 20. Распределение бюджетных мест Республики Башкортостан
По этим данным можно сделать вывод, что общий объем бюджета составлял примерно 9200-9400 единиц. Причем нет сомнений, что эти цифры останутся и на 2010 год.
Для дальнейших расчетов необходимо более конкретно рассмотреть структуру распределения бюджетных мест среди ведущих вузов РБ, например в 2009 году (слайд 21).
СЛАЙД 21. Распределение бюджетных мест Республики в 2009 году
По этому слайду видно, что почти половину бюджетных мест 47 % забирают БГУ, УГАТУ, УГНТУ
Бюджетные места УГАЭС составляют в среднем 5,3 %.
По статистике в 2010 году количество выпускников школ РБ составит 28501 человек. (СЛАЙД 22) Учитывая средние показатели поступающих в вузы РБ и РФ за последние годы, получим следующие примерные данные на 2010 год.
СЛАЙД 22
| | 2008 | 2009 | 2010 |
| Количество выпускников 11 классов, тыс. чел. | 30,7 | 26,4 | 28,5 |
| Поступили в вузы, тыс. чел. % от количества выпускников. | 19,4 (63,2 %) | 17,5 (66,3 %) | 18,45 (64,75 %) |
| из них, на территории РБ, тыс. чел. % от поступивших в вузы | 15,0 (77,3 %) | 12,6 (72 %) | 13,77 (74,65 %) |
| за пределами РБ (на территории РФ), тыс. чел. % от поступивших в вузы | 3,5 (18 %) | 4,2 (24 %) | 3,87 (21 %) |
В 2010 году в Республике Башкортостан будут поступать в вузы 14000 абитуриентов-школьников.
При этом БГУ, УГАТУ, УГНТУ в среднем заберут около 8000 абитуриентов на (бюджет и внебюджет).
Это значит, что (14000 – 8000 = 6000 абитуриентов), оставшиеся 7 государственных вузов РБ смогут рассчитывать только на 6000 абитуриентов для поступления на бюджет и внебюджет.
Около 1500 человек из узкопрофилированных абитуриентов ежегодно набирает медицинский университет и институт искусств (500 бюджет + 1000 внебюджет).
Следовательно, государственные вузы республики, среди которых БГПУ, БГАУ, УГАЭС, Бирск, СГПА могут рассчитывать только на
6000 –1500 = 4500 абитуриентов-школьников.
Бюджет этих 5 вузов составляет 4200. Следовательно, эти 5 вузов могут рассчитывать на 300 абитуриентов школьников, которые останутся для поступления на учебу с полным возмещением затрат. При этом необходимо учитывать, что в республике кроме своих 16 филиалов существуют также 17 филиалов учебных заведений других городов (Москва, Самара, Оренбург, Екатеринбург, Магнитогорск), территориально расположенных в крупных городах республики. Следовательно, особое внимание следует обратить на рынок абитуриентов – выпускников среднепрофессиональных учебных заведений.
Кстати говоря, управлением по образовательной политике разработана эмпирическая формула для определения потенциального количества абитуриентов в текущем году для определенной территории, например в субъекте федерации. СЛАЙД 23
КПА=А+0,35А,
где А=0,5ВШ+0,13ВКТ+0,02ВП
КПА – количество потенциальных абитуриентов территории,
ВШ – количество выпускников школ,
ВКТ – количество выпускников колледжей и техникумов,
ВП – количество выпускников профессиональных училищ.
Таким образом, для нашей академии вырисовывается достаточно серьезная картина.
Для овладения рынком абитуриентов, а также повышения имиджа вуза управлением предлагается комплексная Программа профориентационной работы, с вовлечением в ее реализацию всех структурных подразделений вуза и ежегодно пополняя эту Программу новым современным маркетинговым инструментарием. Уже с сентября 2009 года управлением по довузовскому образованию начата работа по определению сегментов рынка абитуриентов по каждому направлению подготовки кадров (туризм, экономика, экология и т.д.). Это – хорошо и правильно.
К сегментам рынка абитуриентов были отнесены:
СЛАЙД 24
Но кроме этого, необходимо выделить особый сегмент - это:
СЛАЙД 25
Также может быть, особо следует обратить внимание на абитуриентов с физическими отклонениями.
Далее, необходимо организовать персональное взаимодействие каждого подразделения вуза с соответствующим сегментом рынка абитуриентов.
Особенность этой работы – это адресность, индивидуализация и постоянная основа. Постоянная основа – это круглогодичность работы каждого подразделения по своему направлению, которая должна привести, в конечном итоге, к адресности, т.е. к получению предполагаемого профильного списка абитуриентов задолго до 16 июля.
Как показывает опыт, а также согласно исследованиям проф. Шайхисламова Р.Б., наши «походы в народ» по школам, могут не гарантировать успеха в этой деятельности. Поэтому продолжая и наращивая эту работу, необходимо сегодня дополнить предложения начатые проректором по довузовскому образованию Сафиным Р.Р. другим принципиальным параллельным вектором: не только мы в школу, а абитуриент в УГАЭС. Это позволит начать подготовку к «выращиванию» своего профилированного абитуриента.
П
ринципы построения этой программы показаны на слайде 26: СЛАЙД 26
1. Выделив основные мероприятия комплексной программы. СЛАЙД 27
2. И далее закрепив дни недели, например понедельники каждого месяца в текущем учебном году за ответственным институтом, кафедрой, службой, получим так называемые, дни профориентации институтов, дни специальностей и т.д.